■于義濤
(海陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局)
2018年11月26日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》,對(duì)深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)行了全面部署。2019年4月1日實(shí)施的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法處罰的程序、管轄、執(zhí)行與結(jié)案、期間與送達(dá)均作了詳細(xì)的規(guī)定。隨著市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn),行政監(jiān)管與綜合執(zhí)法作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)日常行政的一體兩面,亟需明確職責(zé),團(tuán)結(jié)協(xié)作,提升標(biāo)準(zhǔn)。
(1)行政監(jiān)管,主體是監(jiān)管,行政是前提,行政監(jiān)管就是行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督管理活動(dòng),具體來(lái)說就是對(duì)市場(chǎng)主體、反壟斷、市場(chǎng)秩序、質(zhì)量、特種設(shè)備、食品安全、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域,通過制定規(guī)章制度、敦促、禁止、限制行為等方式進(jìn)行的有效監(jiān)管。
(2)綜合執(zhí)法,主體是執(zhí)法,要義是綜合,執(zhí)法就是法律執(zhí)行,是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序,行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。綜合,意指整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利、商務(wù)、鹽業(yè)、糧食等各領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法職責(zé)。
(3)兩者的關(guān)系。作為市場(chǎng)監(jiān)管的一體兩面,行政監(jiān)管是對(duì)企業(yè)整個(gè)生命周期過程的監(jiān)督管理行為,綜合執(zhí)法是對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處和糾正。監(jiān)管離不開執(zhí)法,沒有執(zhí)法來(lái)兜底,監(jiān)管便會(huì)缺乏力度、難有成效;執(zhí)法同樣離不開監(jiān)管,沒有監(jiān)管做前導(dǎo),執(zhí)法便會(huì)失去溫度,難得民心。兩者互相配合,分工協(xié)作,行政監(jiān)管是前提,重在服務(wù)與規(guī)范,綜合執(zhí)法是手段,重在打擊和威攝,行政監(jiān)管是過程管理,綜合執(zhí)法是重點(diǎn)糾偏,綜合執(zhí)法打擊違法違規(guī),綜合監(jiān)管推進(jìn)合法依規(guī)。
(1)青島市加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法:2019年7月,青島出臺(tái)了《市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見(試行)》。提出通過“六個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一執(zhí)法辦案程序,統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一文書使用要求,統(tǒng)一執(zhí)法辦案職責(zé)事權(quán),統(tǒng)一執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè),統(tǒng)一執(zhí)法辦案裝備標(biāo)準(zhǔn),“六個(gè)加強(qiáng)”即加強(qiáng)綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管職責(zé)的有效銜接、加強(qiáng)案件信息管理、加強(qiáng)案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)案件督查督辦、加強(qiáng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。
(2)上海市發(fā)布管理規(guī)范推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管:2017年3月,上海市實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》,在市場(chǎng)綜合監(jiān)管領(lǐng)域施行事權(quán)“正面清單”,明確基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管事權(quán),并著力“合并同類項(xiàng)”,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的所有檢查項(xiàng)目、要求,整合到“一張表”,形成“一次出動(dòng)、全面體檢”的執(zhí)法機(jī)制,對(duì)以標(biāo)準(zhǔn)化為手段深化基層市場(chǎng)監(jiān)管體制改革進(jìn)行了有益的探索。
指導(dǎo)思想:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),積極貫徹國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求,以實(shí)施行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機(jī)制,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
基本原則:統(tǒng)一指揮,內(nèi)外聯(lián)動(dòng),上下協(xié)同,分工合作。
工作思路:構(gòu)建執(zhí)法支撐、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管流程、考核獎(jiǎng)懲、隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模塊,對(duì)監(jiān)管、執(zhí)法工作進(jìn)行全體系再造,推進(jìn)依法依規(guī),雙翼同振,實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全領(lǐng)域全地域無(wú)死角的全覆蓋。
(1)支撐基礎(chǔ)體系標(biāo)準(zhǔn)化。一是招才引智,創(chuàng)建專家智才庫(kù)。引進(jìn)公安、檢察院、法院、司法局、律師所、審計(jì)、會(huì)計(jì)等專業(yè)外腦,以局法制科、科室骨干、執(zhí)法骨干為支撐,內(nèi)外腦協(xié)同,搭建監(jiān)管執(zhí)法辦案專家智才庫(kù),突出案審委員會(huì)的基礎(chǔ)地位,搭建各個(gè)子領(lǐng)域?qū)徫瘑T會(huì),做好標(biāo)準(zhǔn)化智力支撐。二是行刑銜接,做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。搭建行政執(zhí)法與刑事司法標(biāo)準(zhǔn)化兩法銜接機(jī)制,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是強(qiáng)化培訓(xùn),提升監(jiān)管執(zhí)法能力。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,區(qū)分監(jiān)管、執(zhí)法兩個(gè)層面培訓(xùn)重點(diǎn),突出骨干人才培養(yǎng),提升行政監(jiān)管能力。
(2)職責(zé)權(quán)限體系標(biāo)準(zhǔn)化。一是嚴(yán)格依法執(zhí)行,強(qiáng)化打擊違法違規(guī)。二是發(fā)揮投訴舉報(bào)作用。有效利用“12315”投訴舉報(bào)熱線,抓好與89000民生服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上民聲的對(duì)接,引導(dǎo)投訴舉報(bào)向“12315”一個(gè)窗口集中,打造良好流程,維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。
(3)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系標(biāo)準(zhǔn)化。打造縱向到底、橫向到邊的全周期的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管地域全覆蓋。監(jiān)管科室、投訴中心、基層監(jiān)管所在做好日常監(jiān)管的同時(shí),對(duì)線索進(jìn)行搜集整理,各對(duì)數(shù)個(gè)基層監(jiān)管所進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法,確保實(shí)現(xiàn)全年全領(lǐng)域全地域全覆蓋監(jiān)管執(zhí)法。二是重案由局黨組進(jìn)行交辦。建立案情通報(bào)和典型案例定期發(fā)布機(jī)制。
(4)監(jiān)管辦案流程標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格按照《執(zhí)法辦案有關(guān)事項(xiàng)暫行規(guī)定》、《關(guān)于成立市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰案件集體審理(合議)委員會(huì)通知》及《關(guān)于委托執(zhí)法大隊(duì)行使部分行政處罰權(quán)的通知》要求,對(duì)監(jiān)管和執(zhí)法的工作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升,尤其對(duì)執(zhí)法辦案流程中的受理立案、調(diào)查取證、涉案財(cái)物管理等影響案件定性處理、涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益等重點(diǎn)內(nèi)容,每個(gè)科室、執(zhí)法隊(duì)、基層所年初各確立一項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作流程標(biāo)準(zhǔn)化方案,保留相關(guān)影像數(shù)據(jù),2-3年將所有監(jiān)管執(zhí)法工作流程全部標(biāo)準(zhǔn)化。全面實(shí)施主辦責(zé)任制和一崗雙責(zé),形成誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)的良好工作氛圍。
(5)崗位考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)化。以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ),以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù),建立各崗位盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn),建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),建立模范人物培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
(6)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)監(jiān)管科室和執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升,統(tǒng)一設(shè)立黨小組,統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),統(tǒng)一執(zhí)法裝備,統(tǒng)一人才配備,打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
(1)執(zhí)法人員的素質(zhì)能力不強(qiáng)。在新時(shí)代背景下,參與市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法的人員雖然累積了大量管理經(jīng)驗(yàn),但也缺少更多的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)法律知識(shí)。原因在于很多執(zhí)法人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)就直接上崗,這樣導(dǎo)致他們?cè)谶M(jìn)行問題處理時(shí),執(zhí)法能力受到限制,且與法制社會(huì)對(duì)執(zhí)法人員提出的要求存在偏差。在這一背景下,市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法將會(huì)變得不科學(xué),并涌現(xiàn)出大量“簡(jiǎn)單”、“粗暴”的執(zhí)法現(xiàn)象,同時(shí)“在服務(wù)中開展管理,在管理中展開服務(wù)”的工作思想也沒有在實(shí)踐發(fā)展中得到全面推廣。
(2)基層群眾的素質(zhì)低。在城市現(xiàn)代化和社會(huì)化發(fā)展中,基層群眾必須要形成與之相符的社會(huì)衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)及公德意識(shí)。在城市化建設(shè)步伐穩(wěn)步前進(jìn)中,隨著城市流動(dòng)人口數(shù)量的增加,勢(shì)必會(huì)增加個(gè)人私利與城市管理之間的矛盾,此時(shí)基層群眾很容易為了個(gè)人利益忽視城市文明的重要性,進(jìn)而影響市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法實(shí)施情況,如當(dāng)前最常見的開車違章、環(huán)境臟亂差等。
(1)加強(qiáng)市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的規(guī)范性。具體工作分為:其一,要想獲取一批工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)且具有規(guī)范性的執(zhí)法團(tuán)隊(duì),必須要先優(yōu)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng),因此在聘用專業(yè)人才時(shí)必須要滿足預(yù)先提出的法律規(guī)定要求,為他們提供公平、公正、公開的工作平臺(tái),并從中選擇工作能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)多、綜合素養(yǎng)高的人員參與到市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)中,而后在“優(yōu)勝劣汰”的原則下,全面優(yōu)化市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法水平;其二,優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)要想穩(wěn)步發(fā)展下去,要求領(lǐng)導(dǎo)人員必須要展現(xiàn)出榜樣作用,嚴(yán)格按照“依法執(zhí)法”的工作原則進(jìn)行各項(xiàng)工作,促使“法高于權(quán)”的意識(shí)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中,這樣不僅能從潛移默化中影響基層執(zhí)法人員,還可以提升整體執(zhí)法力度;其三,要結(jié)合新時(shí)代發(fā)展提出的要求,持續(xù)革新具體執(zhí)法理念和模式?,F(xiàn)階段,市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法工作要以“人性化”為核心,認(rèn)真傾聽基層群眾的建議,通過保護(hù)基層群眾的各項(xiàng)權(quán)利,為他們提供更多關(guān)懷,從而促使他們自主參與到市場(chǎng)管理工作中。
(2)優(yōu)化基層群眾的法律意識(shí)。市場(chǎng)管理并不是一方就可以完成的工作,需要執(zhí)法人員與基層群眾構(gòu)建良好的溝通平臺(tái),共同面對(duì)建設(shè)發(fā)展中存在的問題。由此,在新時(shí)代背景下,通過提升基層群眾的法律意識(shí)和管理素養(yǎng),有助于提升整體市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法水平,實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。通過在日常生活和工作中向他們宣傳與市場(chǎng)管理有關(guān)的法律規(guī)定,促使他們結(jié)合自己的生活經(jīng)驗(yàn)明確有關(guān)法律規(guī)定,并注重規(guī)范自己的行為,絕不做違規(guī)違法現(xiàn)象,并積極配合執(zhí)法人員的工作,不要出現(xiàn)抵觸情緒。
(3)提升有關(guān)法律規(guī)定的健全性。要持續(xù)優(yōu)化與市場(chǎng)管理有關(guān)的系統(tǒng)化的法律規(guī)定,科學(xué)解決其中存在的問題,要緊密結(jié)合實(shí)踐工作和以往累積的經(jīng)驗(yàn),提出有效且健全的法律規(guī)定。只有這樣才能做到市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法工作有據(jù)可依。在這一背景下,市場(chǎng)管理執(zhí)法人員不僅能明確認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和職責(zé),而且可以嚴(yán)格按照預(yù)期規(guī)定進(jìn)行工作,并讓基層群眾結(jié)合法律規(guī)定對(duì)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)管。
綜上所述,市場(chǎng)行政管理和綜合執(zhí)法作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在新時(shí)代背景下革新優(yōu)化時(shí),有助于保障社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定性和安全性。因此,執(zhí)法人員必須要在實(shí)踐工作中大膽探索和自主分析,以此在市場(chǎng)行政管理和優(yōu)化綜合執(zhí)法工作的同時(shí),提升市場(chǎng)執(zhí)法效能,進(jìn)而為構(gòu)建和諧發(fā)展社會(huì)提供有效保障。