劉美萍

內(nèi)容提要 在政府行政改革的背景下，探索“智慧政府”的建設(shè)路徑并以此推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化，成為新時(shí)代優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、促進(jìn)政府行政模式轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。而以智慧辦公平臺(tái)為代表的信息化辦公模式則是推動(dòng)智慧政府建設(shè)的重要抓手，將智慧辦公平臺(tái)運(yùn)用到政府行政管理中，能夠提升行政工作標(biāo)準(zhǔn)化程度、推動(dòng)政府行政績效考核精細(xì)化、促進(jìn)行政管理數(shù)據(jù)化發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)政府行政管理現(xiàn)代化。但在引入智慧辦公平臺(tái)時(shí)，應(yīng)對(duì)之進(jìn)行規(guī)范管理、健全績效評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化數(shù)據(jù)戰(zhàn)略分析。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，“深化行政體制改革，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化”、建設(shè)“智慧政府”成為新時(shí)代政府治理模式轉(zhuǎn)型和政府治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)指向。而以智慧辦公平臺(tái)建設(shè)為代表的信息化辦公模式則成為以“提質(zhì)增效”為目標(biāo)的政府行政工作改革的重要抓手。如何借助智慧管理平臺(tái)提升行政服務(wù)效率成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

政府行政管理工作的現(xiàn)狀和“智慧政府”的相關(guān)研究

(一)當(dāng)前政府行政管理中存在的問題

自20世紀(jì)80年代以來，我國先后經(jīng)歷了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革①，政府職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐，取得了諸多可圈可點(diǎn)的成就，但也依然存在一些亟待解決的問題。

首先，政府行政管理行為的主動(dòng)性、系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。現(xiàn)階段，政府行政管理雖然已經(jīng)引入了智慧辦公平臺(tái)，但是平臺(tái)管理利用尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理與職能發(fā)揮的深度融合。②主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是管理工作經(jīng)驗(yàn)性大于科學(xué)性。當(dāng)前，政府行政管理行為“經(jīng)驗(yàn)性、理論性”成分依然存在，未能將行政管理制度與行政服務(wù)工作需求有效結(jié)合。二是事務(wù)性大于系統(tǒng)性。行政管理智慧平臺(tái)雖然初步搭建起來，但尚未將工作人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。長此以往，必然造成政府工作人員積極主動(dòng)性不足，作風(fēng)效能不理想，行政服務(wù)資源浪費(fèi)，無法形成系統(tǒng)性和流程性的辦公模式。

其次，績效考核激勵(lì)程度有限。目前，政府行政管理績效考核尚未將智慧管理平臺(tái)納入公務(wù)員績效考核激勵(lì)中，尤其是政務(wù)云遷移平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)量化業(yè)務(wù)融合明顯不足，從而導(dǎo)致績效考核激勵(lì)程度有限。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是績效考核辦法相對(duì)傳統(tǒng)，績效考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)?！耙坏肚小爆F(xiàn)象比較嚴(yán)重，未能與工作崗位實(shí)際情況結(jié)合起來，以同種標(biāo)準(zhǔn)考核不同崗位。這將直接造成評(píng)價(jià)的“大而空”，無法利用考核激勵(lì)公務(wù)員的積極性，難以提升公務(wù)員綜合素質(zhì)。鄧念國認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中存在的突出問題在于，政務(wù)服務(wù)績效考核與公務(wù)員隊(duì)伍的政務(wù)服務(wù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合不夠，考核實(shí)施細(xì)則和具體標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)籠統(tǒng)。③同時(shí)，由于未對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類，職位等級(jí)、崗位職責(zé)和能力要求等未能明確體現(xiàn)，難以反映公務(wù)員的實(shí)際情況。此種現(xiàn)象容易造成考核誤差，導(dǎo)致考核結(jié)果可信度不高。二是評(píng)價(jià)體系缺乏針對(duì)性。部門不同、崗位性質(zhì)不同、崗位工作量不同都會(huì)影響公務(wù)員實(shí)際工作效率，但在實(shí)際考核中并未將這些變量納入考核體系。由此將直接導(dǎo)致考核結(jié)果無法體現(xiàn)崗位工作要求和內(nèi)容，進(jìn)而影響公務(wù)員的工作效率和工作激情?；诳冃Э己思?lì)程度的限制，政府作風(fēng)效能轉(zhuǎn)變客觀上受到一定限制，行政管理相對(duì)低效。

再次，戰(zhàn)略規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐性不足。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要用“數(shù)字化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化”。數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著重要價(jià)值，它不僅包含了最基本的信息，也是對(duì)真實(shí)情況的反映，還是對(duì)事物量化的具體表現(xiàn)。這些數(shù)據(jù)在現(xiàn)代社會(huì)中是極其重要的資源，對(duì)政府行政管理而言具有非常重要的決策參考價(jià)值，豐富的數(shù)據(jù)信息可以為行政決策提供可靠的依據(jù)。④但目前政府行政管理層面戰(zhàn)略數(shù)據(jù)支撐性明顯不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位。部分政府行政人員沒有充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，在行政管理工作中對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)注不夠，數(shù)據(jù)采集、分析和使用方面的技能也較為缺乏。二是戰(zhàn)略數(shù)據(jù)使用不到位。行政部門對(duì)數(shù)據(jù)的收集和使用只是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和政府工作情況而做出的，并沒有將數(shù)據(jù)視為管理過程中可資參考的重要資源，在行政管理過程中未能充分使用這些數(shù)據(jù)，并且很少對(duì)數(shù)據(jù)背后隱藏的價(jià)值以及公眾的行政需求進(jìn)行深度挖掘。三是部門數(shù)據(jù)共享不到位。行政機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)不流通、不共享，導(dǎo)致行政管理效率低下。⑤由于對(duì)數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略規(guī)劃不足，在行政職能轉(zhuǎn)變中政府未能真正了解社會(huì)的需求，這必然會(huì)導(dǎo)致政府行政管理和公共服務(wù)脫節(jié)，基于經(jīng)驗(yàn)和主觀性的行政決策常常不能真正滿足管理需要。

(二)“智慧政府”與行政管理的相關(guān)研究

近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府行政改革的研究主要集中在我國行政體制改革、信息化背景下的政府行政改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”行政改革等方面，研究視角聚焦于政府外部行政服務(wù)作風(fēng)及效能轉(zhuǎn)變，取得了一系列進(jìn)展。

首先，智慧辦公平臺(tái)促進(jìn)政府行政管理工作持續(xù)優(yōu)化。廖繼超、唐山清認(rèn)為，在新時(shí)期作風(fēng)效能優(yōu)化背景下政府加快了行政管理改革，通過不斷加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，政府行政管理工作持續(xù)優(yōu)化。在信息化技術(shù)支撐下，政府信息公開的及時(shí)性得到了增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)管理水平也得到了提高，轉(zhuǎn)換了政府在管理方面的決策模式，決策的科學(xué)性和針對(duì)性得到了提高。⑥潘墨濤、胡鞍鋼以江門市蓬江區(qū)法人改革為例對(duì)政府行政審批精益改善進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為在信息化技術(shù)支撐下政府處理復(fù)雜事務(wù)有了新的途徑，不僅提高了政府事務(wù)處理的效率，還提高了公眾對(duì)政府工作的滿意程度，從而促進(jìn)了政府行政審批精益化發(fā)展。⑦任劍濤認(rèn)為，在國家建設(shè)與國家現(xiàn)代化治理能力提升過程中要充分借助大數(shù)據(jù)推進(jìn)管理智能化建設(shè)，例如充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)展技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，建設(shè)“商務(wù)云”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建立商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管中心；推行使用移動(dòng)便捷執(zhí)法，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管，推行隨機(jī)抽查方式，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。⑧

其次，智慧平臺(tái)推動(dòng)常態(tài)管理能力提升。張曉林認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)化需要將內(nèi)部智能化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化到政府行政改革中去，通過隊(duì)伍內(nèi)部效能提升推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。比如，啟用智慧簽到系統(tǒng)，將考勤、會(huì)議管理等內(nèi)容納入智慧管理平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)日?？记?、會(huì)議報(bào)名、簽到等智能化發(fā)展。充分利用智慧平臺(tái)群管理，建立單位內(nèi)部、單位之間專項(xiàng)管理群，通過專業(yè)維護(hù)、科學(xué)發(fā)布群內(nèi)容的方式縮短交流時(shí)間，形成積極互動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)范的群管理模式，在實(shí)現(xiàn)群資源共享的同時(shí)提升工作效率。同時(shí)，將重點(diǎn)辦公應(yīng)用功能納入智慧辦公平臺(tái)，結(jié)合政府工作實(shí)際，圍繞“辦文辦會(huì)辦事”，將日常工作布置、執(zhí)行檢查和辦結(jié)反饋等重點(diǎn)工作與重點(diǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌到智能辦公平臺(tái)中，運(yùn)用語音、文字、圖形等多種方式動(dòng)態(tài)交流工作，形成“及時(shí)交辦、隨時(shí)監(jiān)督、協(xié)同處理、快速反饋、閉環(huán)管理”的工作機(jī)制。⑨

再次，智慧平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)行政管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)全面提升。隨著政府智慧平臺(tái)的使用和推廣，人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高已成為必然。通過前期政府對(duì)現(xiàn)代化行政管理理念的引入，組織人員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，智慧管理人才隊(duì)伍素質(zhì)有所提升，政府智慧行政管理工作成效顯著。這樣的變化為政府進(jìn)一步利用智慧辦公平臺(tái)推動(dòng)行政管理體制改革奠定了基礎(chǔ)，填補(bǔ)了過去政府人才隊(duì)伍在大數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的空白。

最后，智慧辦公加快了政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。一方面，強(qiáng)化了現(xiàn)代信息技術(shù)管理，另一方面，提升了政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和質(zhì)量，為政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息獲取和發(fā)布提供了新思路。⑩

綜觀既有研究，尚未能將內(nèi)部行政管理和行政改革結(jié)合起來，從內(nèi)而外推動(dòng)行政服務(wù)創(chuàng)新。本文將立足于智慧辦公平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，試圖從內(nèi)部行政管理改革的視角來探索政府行政改革的具體路徑。

智慧辦公平臺(tái)的發(fā)展及其對(duì)政府行政管理工作的意義

(一)智慧辦公平臺(tái)的發(fā)展

智慧辦公平臺(tái)是我國政務(wù)信息化的產(chǎn)物，政務(wù)信息化先后經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化工程、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化工程、政府門戶網(wǎng)站工程、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”工程等階段。智慧辦公平臺(tái)的興起源于李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，隨后《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》等文件的出臺(tái)推動(dòng)了智慧辦公平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展。2017年6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，將“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”引入網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域，進(jìn)一步保障了智慧辦公平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)空間安全。對(duì)于政府智慧辦公平臺(tái)而言，這一法律法規(guī)有效保障了智慧平臺(tái)新技術(shù)使用的安全性和規(guī)范性。自此，智慧辦公平臺(tái)建設(shè)被正式納入政府行政管理改革進(jìn)程，成為構(gòu)建現(xiàn)代化政府服務(wù)體系的重要組成部分。

與傳統(tǒng)的通訊軟件相比，智慧辦公平臺(tái)主要具備四個(gè)優(yōu)勢：一是組織體系優(yōu)勢明顯。政務(wù)智慧辦公平臺(tái)具備扁平化組織架構(gòu)的特點(diǎn)，組織之間以及組織內(nèi)部溝通的便捷性增加。二是督查督辦功能突出。以信息化手段支持督查協(xié)調(diào)，可以充分發(fā)揮辦公室的督查督辦職能，從系統(tǒng)智能管理層面按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)催辦，保障日常政務(wù)工作有序進(jìn)行。三是強(qiáng)調(diào)辦結(jié)反饋意見。發(fā)送方可實(shí)時(shí)掌握信息接收、工作完成狀況，并可通過短信、語音等方式督促辦事人接收信息、及時(shí)辦理。四是信息安全性能較高。平臺(tái)采用國家密碼管理局認(rèn)證的第三方加密系統(tǒng)進(jìn)行信息傳輸和存儲(chǔ)，確保敏感信息不外泄。積極推動(dòng)智慧管理平臺(tái)建設(shè)，全力打造移動(dòng)信息化辦公新模式成為政府行政改革的重要內(nèi)容。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，政府行政管理改革和國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)被提上日程，智慧辦公平臺(tái)建設(shè)成為政府加強(qiáng)行政管理和推動(dòng)行政改革的重要抓手。

(二)智慧辦公平臺(tái)對(duì)政府行政改革的意義

推動(dòng)智慧辦公平臺(tái)在政府行政管理中縱深發(fā)展，對(duì)加快政府行政改革步伐具有重要意義，能夠提升行政工作標(biāo)準(zhǔn)化程度，加快推動(dòng)政府行政績效考核精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)行政管理數(shù)據(jù)化發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)政府行政管理現(xiàn)代化的步伐。

首先，提升行政工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。陳俊針對(duì)政府行政流程業(yè)務(wù)重塑的實(shí)施途徑指出，政府行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是行政改革的重要方向。智慧辦公平臺(tái)為行政管理和行政工作標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。智慧辦公平臺(tái)以“標(biāo)準(zhǔn)化”為核心，改變傳統(tǒng)行政管理模式，代之以智能化管理模式，將直接提升行政工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)維度：一是行政管理流程標(biāo)準(zhǔn)化。將流程賦予平臺(tái)，借助現(xiàn)代化管理手段減少人為因素對(duì)行政管理的干預(yù)，能夠保障行政管理流程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。二是管理標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化。將行政管理標(biāo)準(zhǔn)以量化的方式植入智慧辦公管理平臺(tái)，可在減少人為因素影響的同時(shí)保證行政管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)部門數(shù)據(jù)信息共享。智慧辦公平臺(tái)動(dòng)態(tài)化更新數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)構(gòu)、部門之間數(shù)據(jù)共享，使得行政管理信息公開的及時(shí)性得到了增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)管理水平也得到了切實(shí)提高，從而轉(zhuǎn)換了政府行政管理決策模式。當(dāng)前，政府行政管理還應(yīng)當(dāng)加快標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)配套措施的建設(shè)，調(diào)整現(xiàn)有管理模式，突破傳統(tǒng)行政管理方式，將數(shù)字化管理模式納入標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)。

其次，推動(dòng)績效考核精細(xì)化運(yùn)行。當(dāng)前，政府績效考核仍然是按照2007年1月頒布的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》執(zhí)行，考核標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”“不稱職”四個(gè)等級(jí)，考核的精細(xì)化程度明顯不足。引入智慧辦公平臺(tái)后，將直接推動(dòng)績效考核精細(xì)化。一是立足機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)情況打造量化考核標(biāo)準(zhǔn)。改變傳統(tǒng)政府整體績效管理體系，針對(duì)機(jī)關(guān)現(xiàn)狀設(shè)計(jì)出更科學(xué)合理的績效管理模式，既可以有效幫助機(jī)關(guān)戰(zhàn)略決策的落地實(shí)施，也可以有效判定公務(wù)員工作貢獻(xiàn)度，提高公務(wù)員隊(duì)伍主觀能動(dòng)性，激發(fā)內(nèi)在潛能。二是打造量化考核模式。借助量化模式對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍貢獻(xiàn)度進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，可以有效分析公務(wù)員隊(duì)伍的績效量，有針對(duì)性地實(shí)施獎(jiǎng)懲，推動(dòng)績效考核精細(xì)化發(fā)展。三是重視績效考核結(jié)果雙向反饋。將績效考核結(jié)果與行政管理對(duì)象工作實(shí)際結(jié)合起來，利用智慧辦公平臺(tái)及時(shí)反饋績效考核結(jié)果，明確考核對(duì)象需求，利用考核結(jié)果的激勵(lì)功能促進(jìn)行政服務(wù)效率的提高。

再次，實(shí)現(xiàn)行政管理數(shù)據(jù)化發(fā)展。智慧辦公平臺(tái)是大數(shù)據(jù)管理的縮影，全面落實(shí)辦公“智慧化”發(fā)展的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)行政管理數(shù)據(jù)化發(fā)展。引入智慧辦公平臺(tái)就是將大數(shù)據(jù)觀念融入到日常行政管理中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式、決策形式和工作內(nèi)容，形成自上而下的大數(shù)據(jù)管理思維，從根本上改變經(jīng)驗(yàn)行政做法。在日常工作中重視數(shù)據(jù)信息收集的常態(tài)化，將數(shù)據(jù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，有效利用大數(shù)據(jù)在行政管理中的價(jià)值。大數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎疀Q策提供可資參考的重要信息，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析的基礎(chǔ)上形成相關(guān)預(yù)測結(jié)果。很多發(fā)達(dá)國家非常重視大數(shù)據(jù)在政府決策中的重要作用，將之應(yīng)用于具體實(shí)踐中。比如，美國國防部某研究機(jī)構(gòu)在進(jìn)行決策時(shí)就會(huì)建立相關(guān)的大數(shù)據(jù)輔助決策支持系統(tǒng)，為決策分析的自動(dòng)化運(yùn)行奠定基礎(chǔ)；德國政府高度重視服務(wù)決策過程中的數(shù)據(jù)資源利用，分別建立了國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地方政府?dāng)?shù)據(jù)庫。政府部門可以借此獲取大量的優(yōu)質(zhì)信息，實(shí)現(xiàn)行政管理數(shù)據(jù)化發(fā)展。

智慧辦公平臺(tái)建設(shè)背景下政府行政改革的具體路徑

(一)引入智慧辦公平臺(tái)，推動(dòng)管理規(guī)范發(fā)展

引入智慧辦公平臺(tái)，可以推動(dòng)政府行政管理規(guī)范化發(fā)展，將行政管理需求與現(xiàn)代化管理手段深度融合，進(jìn)而不斷提升政府行政管理效率。政府行政管理智慧辦公平臺(tái)包含應(yīng)用層、邏輯層和數(shù)據(jù)層三個(gè)部分，層級(jí)之間相互依存，彼此支撐。

一是推動(dòng)應(yīng)用層運(yùn)用。智慧辦公平臺(tái)應(yīng)用層主要以行政管理相關(guān)人員為主，管理人員、公務(wù)員都是應(yīng)用層的主要參與者。應(yīng)用層主要完成智慧辦公建設(shè)進(jìn)程中行政管理數(shù)據(jù)信息初始化與基本業(yè)務(wù)維護(hù)管理。通過應(yīng)用層授權(quán)管理實(shí)現(xiàn)電子公文一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，支持單一組織內(nèi)以及多組織間各種形式的電子公文交換，滿足電子公文的安全保存、管理需求。根據(jù)各政府部門的需求，建立與部門辦公相適應(yīng)、行政辦公和業(yè)務(wù)審批相融合、互聯(lián)互通的綜合政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)履職管理、預(yù)算監(jiān)督、向政府單位建議/議案全生命周期管理、行政辦公、移動(dòng)辦公等功能。

二是強(qiáng)化邏輯層運(yùn)用。邏輯層主要運(yùn)用于日常工作模式，展示與行政管理內(nèi)容相關(guān)的制度與工具。明確邏輯層之間的關(guān)系，把握邏輯層和行政管理的關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。針對(duì)關(guān)于建議/議案的全流程業(yè)務(wù)實(shí)行信息辦公自動(dòng)化管理，形成海量建議資源庫，實(shí)時(shí)生成分析統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)時(shí)監(jiān)督辦理績效。通過搭建一個(gè)工作和交流的信息化平臺(tái)，解決政府部門建議辦理工作量大、辦理效率低等問題。

三是重視數(shù)據(jù)層管理。數(shù)據(jù)層主要是針對(duì)政府行政管理數(shù)據(jù)進(jìn)行操作與管理，是平臺(tái)運(yùn)行的后臺(tái)中樞系統(tǒng)。重點(diǎn)引入現(xiàn)代管理工具與數(shù)據(jù)分析手段，在保證智慧管理科學(xué)性的同時(shí)增強(qiáng)行政管理的公平性。數(shù)據(jù)監(jiān)督秉持“數(shù)據(jù)內(nèi)容全覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控全天候、資金流向全追蹤”的建設(shè)思路，面向各政府部門提供部門預(yù)算、財(cái)政報(bào)表、收支分析、決策分析等多種功能支持，與集中支付系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)等集成融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算多層次、多環(huán)節(jié)的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

(二)健全績效評(píng)價(jià)體系，激活隊(duì)伍創(chuàng)新活力

借助智慧辦公平臺(tái)，建立健全政府行政管理績效評(píng)價(jià)體系，將公平的考核制度納入智慧辦公平臺(tái)，加快政府行政改革，從而有效地激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍創(chuàng)新活力。

一是將公平的考核制度引入智慧辦公平臺(tái)。在現(xiàn)有的公務(wù)員績效考核制度基礎(chǔ)上完善公務(wù)員職位分類考核制度，建議將公務(wù)員按照職位分成行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤崗位三類，按照不同類型的公務(wù)員崗位要求與實(shí)際工作性質(zhì)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，將公務(wù)員考核制度與考核標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。在系統(tǒng)內(nèi)部形成績效考核評(píng)分與績效考核量化指標(biāo)，將公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)與公務(wù)員管理納入智慧績效考核，形成自動(dòng)化績效考核模式。同時(shí)，建立網(wǎng)上績效考核申訴制度，新增績效考核結(jié)果申訴流程，保障公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果存在異議時(shí)有申訴渠道，避免績效考核結(jié)果不公平的現(xiàn)象發(fā)生。

二是建立科學(xué)規(guī)范的考核模式。將“以人為本”的行政管理理念融合到智慧平臺(tái)績效管理中去。參照《公務(wù)員法》細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，將德、能、勤、績、廉等一級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為二級(jí)、三級(jí)考核指標(biāo)，明確智慧平臺(tái)量化打分結(jié)構(gòu)與最終評(píng)價(jià)方式，指導(dǎo)公務(wù)員考核工作持續(xù)、有效實(shí)施，并且保證最終考核結(jié)果的公平性和客觀性。同時(shí)，借助智慧平臺(tái)開展流程性考核，采取部門制定考核目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)分解、目標(biāo)落實(shí)情況對(duì)照、年終目標(biāo)考核實(shí)施、評(píng)價(jià)報(bào)告、考核復(fù)議等六個(gè)環(huán)節(jié)來規(guī)范智慧平臺(tái)考核流程，利用智慧平臺(tái)數(shù)據(jù)分析功能完成考核結(jié)果。

三是重視考核結(jié)果有效運(yùn)用。加強(qiáng)智慧平臺(tái)績效考核結(jié)果反饋制度建設(shè)，明確考核結(jié)果反饋時(shí)間和申訴時(shí)間，保障公務(wù)員考核結(jié)果反饋機(jī)制暢通。強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果有效運(yùn)用，采取及時(shí)公正的方式將公務(wù)員考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，從而激發(fā)公務(wù)員服務(wù)人民的積極性。根據(jù)公務(wù)員考核的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的多元化，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)也要注重精神獎(jiǎng)勵(lì)，書面嘉獎(jiǎng)、口頭表揚(yáng)、記功等都是重要的方式。

(三)強(qiáng)化數(shù)據(jù)戰(zhàn)略分析，科學(xué)合理規(guī)劃工作

要使智慧辦公平臺(tái)在行政體制改革中發(fā)揮作用，不是簡單的數(shù)據(jù)收集和利用問題，而是要形成數(shù)據(jù)思維，強(qiáng)化數(shù)據(jù)戰(zhàn)略分析，將大數(shù)據(jù)觀念融入到日常行政管理中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式、決策形式和工作內(nèi)容，促進(jìn)行政監(jiān)督的陽光化發(fā)展。

一是強(qiáng)化行政管理關(guān)聯(lián)性分析。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯總整合數(shù)據(jù)并進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，在大數(shù)據(jù)行政管理模式下，深入開展政府行政管理工作。大數(shù)據(jù)技術(shù)在政策創(chuàng)新、行政管理、行政改革等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，通過行政管理關(guān)聯(lián)性分析深度挖掘大數(shù)據(jù)，可以對(duì)政府的各類管理事項(xiàng)做出科學(xué)預(yù)測，從而提升決策的合理性與科學(xué)性。同時(shí)，將行政管理與政府服務(wù)深度融合，進(jìn)一步提升工作效率。在公共服務(wù)供給過程中，政府行政管理應(yīng)該致力于統(tǒng)一公共服務(wù)數(shù)據(jù)的格式與采集標(biāo)準(zhǔn)，將大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，重新整合管理資源，提升政府服務(wù)效率。

二是推動(dòng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性分析。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠進(jìn)一步強(qiáng)化政府相關(guān)管理決策的指向精準(zhǔn)性，為政府管理科學(xué)化提供有力支撐。政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于數(shù)據(jù)信息的整合與溝通，打通不同政府部門之間的“信息孤島”，提升政府協(xié)同管理水平。只有將行政管理、行政改革和大數(shù)據(jù)管理深度融合，才能形成數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策的精準(zhǔn)型管理模式，確保各項(xiàng)行政管理科學(xué)合理。此外，還要構(gòu)建完備的協(xié)同辦公系統(tǒng)(OA系統(tǒng))、行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)。各級(jí)政府在建好各自管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，需統(tǒng)一對(duì)接到上級(jí)政務(wù)公共信息平臺(tái)，進(jìn)行有效的大數(shù)據(jù)共享，使公共信息服務(wù)云、應(yīng)急指揮云、信息安全云等真正實(shí)現(xiàn)，為智慧管理決策提供支撐，進(jìn)而保障決策的科學(xué)性。

三是重視大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制運(yùn)用。在開發(fā)智慧政務(wù)管理平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的同時(shí)要考慮安全問題，做好頂層設(shè)計(jì)，使信息化和網(wǎng)絡(luò)安全同步推進(jìn)。政府行政改革需要不斷加快大數(shù)據(jù)自主創(chuàng)新的進(jìn)程，成立大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理部門，對(duì)實(shí)際行政過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和及時(shí)把控，使各項(xiàng)工作的開展有據(jù)可依。只有建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全重點(diǎn)信息安全管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，才能切實(shí)保障信息網(wǎng)絡(luò)空間安全可控。

結(jié) 語

針對(duì)當(dāng)前政府行政管理的現(xiàn)狀和存在的問題，政府行政改革必須引入智慧辦公平臺(tái)，推動(dòng)其規(guī)范發(fā)展，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)來提高行政工作效率，從而更好地為公眾提供服務(wù)。信息技術(shù)和政府行政管理的融合不僅是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，更是行政管理走向現(xiàn)代化的必然結(jié)果。將智慧辦公平臺(tái)和政府行政管理工作深度融合，應(yīng)加強(qiáng)智慧辦公平臺(tái)下行政管理改革路徑探索，確立大數(shù)據(jù)管理理念，建構(gòu)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推動(dòng)智慧大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，促進(jìn)行政管理全面優(yōu)化。做好行政管理數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、精準(zhǔn)性分析，明確工作靶向，找準(zhǔn)工作目標(biāo)，推動(dòng)行政管理工作精細(xì)化發(fā)展。同時(shí)，做好數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保政府行政管理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全性，為政府行政管理數(shù)據(jù)化發(fā)展?fàn)I造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。智慧辦公平臺(tái)的廣泛運(yùn)用為政府行政管理和行政改革提供了方向，但在實(shí)際運(yùn)用中還須結(jié)合自身實(shí)際情況，確保各項(xiàng)措施作用到位，將社會(huì)需求與行政改革真正結(jié)合起來，為構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化治理模式做出努力。

①葉益均：《地方法治政府建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):以“法治政府獎(jiǎng)”為切入點(diǎn)》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。

②楊冬梅：《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府智慧治理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究》，《理論探討》2015年第2期。

③鄧念國：《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理服務(wù)創(chuàng)新研究——以杭州為例》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。

④尤田甜、李兆友：《“智慧中國”背景下基層政府治理的新特征與新途徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第8期。

⑤銀溫泉：《積極實(shí)施政務(wù)公開信息化推動(dòng)政府管理體制改革》，《中國行政管理》2015年第7期。

⑥廖繼超、唐山清：《行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新》，《農(nóng)家參謀》2019年第16期。

⑦潘墨濤、胡鞍鋼：《我國政府行政審批精益改善的實(shí)證考察——以江門市蓬江區(qū)法人一門式改革為例》，《行政管理改革》2019年第8期。

⑧任劍濤：《國家建構(gòu)、國家建設(shè)與行政國家》，《暨南學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2019年第7期。

⑨張曉林：《全面辯證地認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)化——二論政府行政管理體制改革》，《智慧中國》2019年第6期。

⑩蔣碩亮、徐龍順：《中國行政體制改革的邏輯、樣態(tài)與趨向——基于新中國成立70年來的經(jīng)驗(yàn)分析》，《江漢論壇》2019年第10期。