(山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西太原 030031)

1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》）是我國(guó)價(jià)格法制建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑。以此為起點(diǎn)，我國(guó)價(jià)格法制建設(shè)、價(jià)格管理以及價(jià)格監(jiān)督等均實(shí)現(xiàn)了較大突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的價(jià)格法律基礎(chǔ)。

一、《價(jià)格法》的重要性及實(shí)施以來(lái)取得的成效

（一）《價(jià)格法》的重要性

1997年12月第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)并于次年5月1日起正式實(shí)施的《價(jià)格法》，是我國(guó)第一次以法律形式確立的價(jià)格制度，它將之前歷次價(jià)格改革成果以法律形式固定下來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)價(jià)格法制建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化進(jìn)程?！秲r(jià)格法》在對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)微觀主體價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，還對(duì)采用價(jià)格手段進(jìn)行宏觀調(diào)控作出了明確規(guī)定，是兼具宏觀與微觀兩個(gè)方面屬性的法律?！秲r(jià)格法》的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平、發(fā)揮價(jià)格在配置資源上的主導(dǎo)作用以及保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益等具有重要意義。二是拉開(kāi)了基本價(jià)格制度建設(shè)的序幕。推進(jìn)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制是我國(guó)價(jià)格改革的重要成果，《價(jià)格法》從法律層面固化了這一改革成果，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心地位，對(duì)于優(yōu)化配置市場(chǎng)資源具有重要作用。三是有利于促進(jìn)政府價(jià)格行為規(guī)范有序?！秲r(jià)格法》對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)進(jìn)行了明確界定，這將有助于減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)行為及其在價(jià)格形成中的主體地位予以了明確，有利于經(jīng)營(yíng)者在合法界限范圍內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化靈活定價(jià)；通過(guò)制定價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、價(jià)格歧視、變相漲價(jià)等禁止性規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益的保護(hù)；通過(guò)賦予消費(fèi)者參與政府定價(jià)權(quán)利，為后續(xù)公用事業(yè)、公益服務(wù)定價(jià)采取價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度提供了法律依據(jù)。

（二）《價(jià)格法》實(shí)施以來(lái)取得的成效

1.圍繞《價(jià)格法》形成了比較完善的價(jià)格管理制度。一方面，《價(jià)格法》頒布實(shí)施后，各級(jí)價(jià)格主管部門從《價(jià)格法》實(shí)施要求和實(shí)際工作需要出發(fā)，配合法制部門，不斷完善價(jià)格管理體制機(jī)制；2015年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，針對(duì)價(jià)格規(guī)章制度建設(shè)、推進(jìn)依法治價(jià)提出了一系列要求；在國(guó)家層面，配合《價(jià)格法》的貫徹實(shí)施，先后對(duì)《藥品管理法》《郵政法》等9部法律和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等5部法規(guī)進(jìn)行了修訂，大大提高了政府定價(jià)的科學(xué)化和規(guī)范化水平。另一方面，各級(jí)地方政府價(jià)格主管部門圍繞政府定價(jià)程序和具體價(jià)格監(jiān)管，不斷完善相關(guān)制度。如公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、事后評(píng)估程序等。一些省級(jí)人民政府還制定了價(jià)格監(jiān)督檢查條例或價(jià)格管理?xiàng)l例。目前，我國(guó)價(jià)格管理類政府規(guī)章超過(guò)90部，地方性法規(guī)約60部，基本涵蓋了價(jià)格管理的方方面面。

2.價(jià)格目錄清單制度基本建立?！秲r(jià)格法》頒布實(shí)施后，后續(xù)的定價(jià)目錄、收費(fèi)目錄、行政審批目錄等都相繼制定并向社會(huì)公布，價(jià)格管理的透明度得到較大幅度提升。[1]在定價(jià)目錄上，中央定價(jià)目錄在2015年底制定完成，包括20項(xiàng)具體項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了清單化。2017年地方定價(jià)目錄啟動(dòng)新一輪修訂工作。在行政審批目錄上，重點(diǎn)明確了政府價(jià)格主管部門的行政審批項(xiàng)目，削減了大量行政許可項(xiàng)目，并對(duì)行政審批事項(xiàng)目錄和審查工作細(xì)則予以明確，所有審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了在線審批和全程監(jiān)控。在權(quán)責(zé)清單上，國(guó)家發(fā)改委結(jié)合國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)和職權(quán)法定要求，對(duì)價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控類別的行政權(quán)力及責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，編制了權(quán)責(zé)清單，不僅公開(kāi)了權(quán)責(zé)的依據(jù)和實(shí)施內(nèi)容，還編制了流程圖，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者可以清晰地看明白，有效促進(jìn)了價(jià)格監(jiān)管的法制化。在收費(fèi)目錄上，2017年編制了全國(guó)和省級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)，此舉全面取消了行政審批的前置收費(fèi)項(xiàng)目。

3.價(jià)格行政執(zhí)法管理更加科學(xué)。一是豐富了價(jià)格宏觀調(diào)控的內(nèi)涵。如進(jìn)一步完善了價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，使政府在宏觀調(diào)控市場(chǎng)及保障低收入群體權(quán)益方面有了更多選項(xiàng)。建立了更加完善的價(jià)格監(jiān)測(cè)制度和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，前者可以為政府相關(guān)部門實(shí)施價(jià)格宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，后者可以使政府部門能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。二是有力推進(jìn)了各領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程。《價(jià)格法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)先后在煤炭、成品油、電力、供水和天然氣等領(lǐng)域?qū)嵤┝藘r(jià)格市場(chǎng)化改革。從改革的效果看，一些領(lǐng)域的價(jià)格改革與國(guó)際接軌程度較高，一些領(lǐng)域的改革突出了中國(guó)特色和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)。如階梯電價(jià)改革引入了國(guó)際理念，既實(shí)現(xiàn)了調(diào)整電價(jià)的目標(biāo)，也達(dá)到了鼓勵(lì)居民和企業(yè)節(jié)約電力能源的目的。三是強(qiáng)化了價(jià)格監(jiān)督檢查?！秲r(jià)格法》實(shí)施后，價(jià)格主管部門的監(jiān)督檢查力度更大、方向也更加明確。圍繞穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等根本任務(wù)，各級(jí)政府價(jià)格主管部門更新理念，創(chuàng)新工作方式，監(jiān)督檢查取得了很好的成效。如通過(guò)價(jià)格專項(xiàng)檢查，積極整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序；通過(guò)開(kāi)展反價(jià)格壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；通過(guò)大幅削減價(jià)格收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)銀行業(yè)霸王收費(fèi)條款進(jìn)行整治等。

4.價(jià)格行政服務(wù)日益健全。隨著《價(jià)格法》的貫徹實(shí)施，價(jià)格行政服務(wù)內(nèi)容和形式日益豐富。一方面，圍繞《價(jià)格法》的貫徹實(shí)施開(kāi)展了大量普法工作，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體宣傳《價(jià)格法》相關(guān)知識(shí)，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)《價(jià)格法》有了更多了解，市場(chǎng)上圍繞價(jià)格發(fā)生的糾紛數(shù)量越來(lái)越少。另一方面，價(jià)格行政服務(wù)內(nèi)容日益豐富，行政執(zhí)法能力不斷提升。如價(jià)格認(rèn)證服務(wù)，無(wú)論是涉案財(cái)物價(jià)格鑒定還是涉稅涉紀(jì)財(cái)物價(jià)格認(rèn)定，都契合了當(dāng)前社會(huì)的需求。再比如價(jià)格行政調(diào)解制度，在有效回應(yīng)民眾價(jià)格糾紛、解決問(wèn)題的同時(shí)，節(jié)省了大量行政和司法資源，為維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定作出了較大貢獻(xiàn)。

二、《價(jià)格法》實(shí)施中遇到的主要問(wèn)題

（一）《價(jià)格法》調(diào)整范圍具有局限性

《價(jià)格法》實(shí)施至今已有22年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，價(jià)格改革不斷推向更深層次，加之國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與當(dāng)初制定《價(jià)格法》時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相比發(fā)生了很大變化，《價(jià)格法》在實(shí)施中暴露出的調(diào)整范圍局限性問(wèn)題日益凸顯。一是在價(jià)格界定方面，原有的界定過(guò)于偏向?qū)嵨飪r(jià)格，對(duì)服務(wù)價(jià)格的界定明顯不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比越來(lái)越大，相關(guān)價(jià)格調(diào)整需求不斷增多，必須盡快補(bǔ)足價(jià)格界定短板，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。二是在調(diào)整范圍上，應(yīng)將工資、匯率、利率和保險(xiǎn)費(fèi)率等要素價(jià)格納入進(jìn)來(lái)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要素價(jià)格的價(jià)值得到了充分體現(xiàn)，但相應(yīng)地也產(chǎn)生了不少價(jià)格糾紛。如伴隨保險(xiǎn)普及程度越來(lái)越高，無(wú)論是保險(xiǎn)種類還是保險(xiǎn)費(fèi)率都呈現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)價(jià)格調(diào)整的需求相應(yīng)增多，將其納入《價(jià)格法》調(diào)整范圍，有助于保護(hù)消費(fèi)者合法利益。三是在租賃價(jià)格管理方面存在不足。最具代表性的就是對(duì)農(nóng)村土地租賃及其流轉(zhuǎn)價(jià)格管理缺位。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但各地在流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)管理、流轉(zhuǎn)價(jià)格等方面各行其是，農(nóng)民作為弱勢(shì)一方，其利益難以得到有效保護(hù)。通過(guò)立法形式對(duì)土地租賃及其流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，可以有效防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)公平、公正，進(jìn)而切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)主體的合法權(quán)益。

（二）《價(jià)格法》調(diào)整內(nèi)容過(guò)于宏觀

《價(jià)格法》調(diào)整內(nèi)容以宏觀表述為主，可操作性不強(qiáng)，[2]有必要進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)《價(jià)格法》具體條款。一是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化《價(jià)格法》宏觀調(diào)控規(guī)定。如《價(jià)格法》在實(shí)施之初，反價(jià)格壟斷、價(jià)格聽(tīng)證尚屬于新生事物，一些商品和服務(wù)價(jià)格還沒(méi)有完全放開(kāi)。隨著我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域價(jià)格改革的深入推進(jìn)，很多領(lǐng)域價(jià)格都已經(jīng)放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷完善相關(guān)條款。二是充實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)定。隨著95%的商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)，市場(chǎng)對(duì)政府相關(guān)部門的價(jià)格管理提出了更高要求，價(jià)格監(jiān)測(cè)的重要性進(jìn)一步突顯。既要實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)供需情況，又要對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)做出及時(shí)預(yù)警。應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)定，細(xì)化價(jià)格監(jiān)測(cè)具體條款。三是充實(shí)要素價(jià)格、服務(wù)價(jià)格規(guī)定。目前，《價(jià)格法》針對(duì)要素價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的規(guī)制條款相應(yīng)缺乏，應(yīng)進(jìn)一步明確其內(nèi)涵與外延，細(xì)化相關(guān)條款，提高其可操作性。[3]

（三）不能切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求

《價(jià)格法》醞釀及出臺(tái)時(shí)間是我國(guó)剛剛建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維影響較大，導(dǎo)致其內(nèi)容及功能發(fā)揮受到限制，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求。一是《價(jià)格法》價(jià)格管理和監(jiān)督職能體現(xiàn)不突出。保持價(jià)格總水平穩(wěn)定是《價(jià)格法》立法目標(biāo)之一，但《價(jià)格法》關(guān)于價(jià)格總水平調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容比較籠統(tǒng)，能夠采用的手段比較少。此外，《價(jià)格法》關(guān)于價(jià)格監(jiān)督的規(guī)制更多體現(xiàn)為事前和事中監(jiān)督，本質(zhì)上更多依賴于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段。但從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，事后監(jiān)督恰恰是價(jià)格監(jiān)督的重要內(nèi)容，必須盡快補(bǔ)齊《價(jià)格法》價(jià)格監(jiān)督這一短板。應(yīng)通過(guò)“事后監(jiān)督+事前普法”方式，使市場(chǎng)相關(guān)主體明確自身的義務(wù)與責(zé)任，有效減少價(jià)格違法行為，保障市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。二是《價(jià)格法》與行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)脫節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府的價(jià)格管理職能包括政府價(jià)格主管部門發(fā)生了很大變化，如價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)就并入市場(chǎng)監(jiān)督管理局。此外，曾經(jīng)是《價(jià)格法》調(diào)整對(duì)象的很多行業(yè)價(jià)格已經(jīng)完全放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)化管理?！秲r(jià)格法》與行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的沖突，制約了《價(jià)格法》的作用發(fā)揮，必須及時(shí)修訂，才能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

三、完善我國(guó)價(jià)格法律體系的展望

（一）進(jìn)一步理順價(jià)格法律制度體系

《價(jià)格法》關(guān)于價(jià)格主管部門和其他政府部門有關(guān)價(jià)格監(jiān)管的職能分配，有多處規(guī)定為并列負(fù)責(zé)，造成了實(shí)踐中價(jià)格管理政出多門、多龍治水。一些行業(yè)特別是與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的壟斷行業(yè)，其價(jià)格和收費(fèi)行為都是由主管部門主導(dǎo)，既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”。如我國(guó)電信條例規(guī)定，電信價(jià)格由其主管部門工業(yè)和信息化部征求價(jià)格主管部門意見(jiàn)制訂實(shí)施，事實(shí)上價(jià)格主管部門在其中所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于業(yè)務(wù)主管部門。應(yīng)進(jìn)一步理順價(jià)格法律制度體系，完善價(jià)格管理體系，明確價(jià)格主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)，特別是壟斷行業(yè)主管部門不能行使制定政府指導(dǎo)價(jià)的職能。[4]

（二）細(xì)化價(jià)格宏觀調(diào)控及監(jiān)管方式

一是適當(dāng)下放定價(jià)權(quán)，避免定價(jià)權(quán)過(guò)于集中。應(yīng)進(jìn)一步明確政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)適用范圍，減少政府主管部門的行政自由裁量權(quán)。結(jié)合不同地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將一些領(lǐng)域的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)權(quán)限從省級(jí)政府下放至地市一級(jí)，在提高價(jià)格制定的靈活性和契合性的同時(shí)，更方便各地市開(kāi)展價(jià)格監(jiān)管。二是進(jìn)一步豐富政府定價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)內(nèi)涵，并對(duì)打折等價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)列出限制性條件。如制定最高限價(jià)定價(jià)原則、方法和內(nèi)容，為藥品等涉及國(guó)計(jì)民生且存在較大價(jià)格爭(zhēng)議的領(lǐng)域提供定價(jià)依據(jù)。在相關(guān)限制規(guī)定上，對(duì)價(jià)格折讓、價(jià)格申報(bào)等進(jìn)行細(xì)致規(guī)制，防止商家隨意采用價(jià)格戰(zhàn)，切實(shí)保持市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。[5]三是細(xì)化《價(jià)格法》有關(guān)通貨膨脹具體條款。目前，《價(jià)格法》對(duì)通貨膨脹的價(jià)格干預(yù)措施權(quán)限集中在中央和省一級(jí)，在應(yīng)對(duì)一些地區(qū)特征明顯的通貨膨脹時(shí)，層層申報(bào)、請(qǐng)示很可能導(dǎo)致效率低下和應(yīng)對(duì)不及時(shí)。建議將相關(guān)權(quán)限下放到縣級(jí)、市級(jí)人民政府，切實(shí)保障地方政府可以及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化價(jià)格異常波動(dòng)，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

（三）加大對(duì)價(jià)格違法行為的打擊力度

一方面，細(xì)化不正當(dāng)價(jià)格行為監(jiān)管條款，提高可操作性。完善價(jià)格壟斷、價(jià)格歧視和哄抬物價(jià)、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格行為的內(nèi)涵，并設(shè)置相應(yīng)具體條款，為價(jià)格監(jiān)管提供法律依據(jù)。另一方面，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范價(jià)格違法處罰具體規(guī)定。《價(jià)格法》實(shí)施以來(lái)，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)“對(duì)價(jià)格違法行為處罰過(guò)輕、商家違法成本偏低”的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律震懾力不足。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)的價(jià)格違法行為處罰條款，使違法者輕易不能違法、不敢違法，對(duì)一些惡性的、造成嚴(yán)重后果的價(jià)格違法行為，要采取頂格處罰方式。

（四）及時(shí)修訂《價(jià)格法》

一是完善價(jià)格聽(tīng)證會(huì)有關(guān)規(guī)定。涉及公共服務(wù)和公共利益領(lǐng)域價(jià)格調(diào)整都會(huì)涉及到價(jià)格聽(tīng)證制度。目前，國(guó)內(nèi)的聽(tīng)證會(huì)往往存在程序流于形式、代表選擇不科學(xué)等問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)政府價(jià)格聽(tīng)證的信任度降低。二是完善價(jià)格主管部門的公共服務(wù)及監(jiān)管職能。前者主要是指加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格預(yù)警，進(jìn)一步完善價(jià)格信息發(fā)布制度，細(xì)化政府宏觀調(diào)控職能，形成覆蓋全面的價(jià)格管理體系，進(jìn)而提高政府價(jià)格主管部門工作的主動(dòng)性；[6]后者主要是指提高價(jià)格主管部門在公共服務(wù)領(lǐng)域的法制化水平，明晰其在政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)等方面的服務(wù)內(nèi)涵。三是完善政府價(jià)格主管部門在壟斷行業(yè)和公用公益事業(yè)方面的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)壟斷行業(yè)和公用公益事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。