莊國波，韓 惠

(南京郵電大學 社會與人口學院，南京210042)

當今時代，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會各個層面、各個領域都受到了前所未有的重視，已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)類型不斷增加，數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級增長，其中有大量各領域關鍵性數(shù)據(jù)存儲在各級政府部門，有待向社會開放利用，數(shù)據(jù)開放又進一步倒逼數(shù)據(jù)治理。在現(xiàn)代先進技術迅猛發(fā)展以及網(wǎng)絡安全形勢日益嚴峻的形勢下，為了推動加快政府數(shù)據(jù)開放共享的步伐，提升政府治理能力和效率，近幾年我國制定了一系列指導性政策文件，如2015年至2017年國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關于全面推進政務公開工作的意見》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》等六個文件，國家發(fā)改委印發(fā)《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》。其中，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出要在2018年年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用，科學規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全[1]。

在政府數(shù)據(jù)開放共享中，5G時代信息技術的發(fā)展在更好、更便捷地服務于社會組織、公民個人和政府部門自身的同時，也帶來諸多安全方面的新問題。所以，研究5G時代政府數(shù)據(jù)開放共享的安全風險及防范具有重要的現(xiàn)實意義。

一、5G時代政府數(shù)據(jù)開放共享的技術應用

5G將推動人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術、云計算技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、邊緣計算技術(1)邊緣計算技術是指在距離用戶移動終端最近的RAN(無線接入網(wǎng))內提供IT服務環(huán)境以及云計算能力，旨在進一步減小延遲/時延、提高網(wǎng)絡運營效率、提高業(yè)務分發(fā)/傳送能力、優(yōu)化/改善終端用戶體驗。等新一代信息通信技術持續(xù)演進和變革，將改變并塑造出一個更加智能化的世界，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅動力。其中，物聯(lián)網(wǎng)技術和人工智能技術在推動政府數(shù)據(jù)高質量、高效率開放中最具有代表性。所以，本文著重論述5G時代政府數(shù)據(jù)開放共享中這兩項技術的作用及安全風險分析。

(一)5G時代相關技術的發(fā)展

1. 5G時代的物聯(lián)網(wǎng)技術。物聯(lián)網(wǎng)是利用現(xiàn)代通信技術，通過全球定位系統(tǒng)、紅外感應器、射頻識別等信息傳感設備，實現(xiàn)對象物與互聯(lián)網(wǎng)的相互連接，進而對其進行智能化識別、追蹤和管理的一種網(wǎng)絡。

5G在用戶體驗速率、連接數(shù)密度、端到端時延、流量密度、移動性、用戶峰值速率等關鍵性能指標方面的要求遠高于4G。5G支持0.1 — 1Gbps的用戶體驗速率，每平方公里100萬的連接數(shù)密度，1毫秒的端到端時延，每平方公里10Tbps的流量密度，每小時500公里的移動性以及20Gbps的峰值速率[2]。5G時代在數(shù)據(jù)傳輸速率、設備容量、安全性等幾個關鍵方面帶來的重要變化，為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了更多的基礎網(wǎng)絡設施支持，推動物聯(lián)網(wǎng)在以下三個方面得到快速發(fā)展：第一，5G網(wǎng)絡建成應用之后，極高的傳輸速率意味著各種移動終端進行網(wǎng)絡數(shù)據(jù)交互所需要的時間大大減少，移動終端獲取信息的質量相較于4G將得到明顯提高，信息獲取會由目前的控制信號變成多元的信息交互，實現(xiàn)人與萬物的互通互聯(lián)，在此基礎上，大數(shù)據(jù)、人工智能、VR/AR(虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實)等技術與物聯(lián)網(wǎng)之間能夠相互融合，帶動其他眾多智能終端的新一輪爆發(fā)式增長。比如，智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)結合最大的應用領域，在智慧城市中的智慧農業(yè)、智能家居、智慧物流、智慧交通中的交通實時誘導、智慧環(huán)保中的環(huán)境監(jiān)測等領域都有具體應用。第二，由于5G通信網(wǎng)絡中包括高頻段傳輸、多天線傳輸?shù)认嚓P技術，轉變了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的傳統(tǒng)蜂窩結構，有效增加了終端之間的通信方式，提高了網(wǎng)絡覆蓋面積，單小區(qū)容量達到14.58Gbps，幾乎是4G單小區(qū)容量的100倍，覆蓋面積相較于4G更是提升80%[3]，減小了傳統(tǒng)終端通信模塊的體積，實現(xiàn)終端通信模塊的小型化、微型化，為智能交互提供了良好的技術保障。第三，5G通信技術的試驗研發(fā)將呈現(xiàn)很多4G無法實現(xiàn)的功能，如遠程醫(yī)療、人工智能、增強現(xiàn)實技術等，給物聯(lián)網(wǎng)技術的應用提供了良好的基礎，各種新興技術的應用將充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的功能和作用，更好地為社會提供服務。5G通信技術將和物聯(lián)網(wǎng)建設實現(xiàn)高度融合，加快互聯(lián)網(wǎng)建設的速度并且滲透到社會的各行各業(yè)當中，推動社會向智能化信息化發(fā)展，促進和協(xié)調各個領域的共同發(fā)展[4]。

2. 5G時代的人工智能技術。人工智能技術是以數(shù)據(jù)和知識為載體，運用數(shù)據(jù)挖掘、深度學習、模糊邏輯、機器學習、計算機視覺、知識處理系統(tǒng)等方法，使機器通過自主學習獲得一定程度的智能提升，能理解外界事物并作出決策。

5G技術為人工智能數(shù)據(jù)傳輸速度與數(shù)據(jù)質量提供了有效保證，在傳統(tǒng)網(wǎng)絡時代，人工智能在進行數(shù)據(jù)分析處理時，需要耗費大量的計算和存儲資源，而5G通信技術通過將服務器集中式云轉化為零散式的移動設備云，解決了存儲資源受限的弊端，以實現(xiàn)AI快速連接、數(shù)據(jù)優(yōu)化、安全與隱私保護等方面的關鍵技術需求，使得AI應用的性能、整體可靠性大大提升。同時，5G網(wǎng)絡還可以更快、更智能地采集和傳輸數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)處理能力，縮短人工智能處理的響應時間，保證了AR/VR、互聯(lián)汽車、無人駕駛、智慧城市、遠程醫(yī)療等智能終端產(chǎn)品及解決方案的實時性。據(jù)麥肯錫公司預計，到2025年全球人工智能市場規(guī)?？傊祵⑦_到1,270億美元，人工智能將是眾多智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點[5]。

(二)5G時代物聯(lián)網(wǎng)為政府數(shù)據(jù)開放提供豐富數(shù)據(jù)資源

進入5G時代以后，物聯(lián)網(wǎng)將在很大程度上改善以往的數(shù)據(jù)信息缺失、數(shù)據(jù)信息量不足的狀況，為政府數(shù)據(jù)開放共享帶來容量巨大、類型完整的數(shù)據(jù)資源，公共組織可以獲得的數(shù)據(jù)資源的范圍也更廣，而公共組織本身擁有海量的原始數(shù)據(jù)也將為公共決策提供全面的信息。根據(jù)IDC(國際數(shù)據(jù)公司)預測，到2025年，將有416億個物聯(lián)網(wǎng)設備連接到網(wǎng)上，每年將產(chǎn)生79.4ZB的數(shù)據(jù)量，并且從2018年到2025年，物聯(lián)網(wǎng)設備的數(shù)據(jù)將以28.7%的復合年增長率增長[6]。物聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通常帶有時間、行為、環(huán)境和位置等信息，通過傳感器和傳感器網(wǎng)絡，可監(jiān)控到特定調查對象的實時狀態(tài)與行為。例如，通過噪音探頭搜集噪聲污染數(shù)據(jù)；通過GPS與攝像頭獲取道路擁堵信息；通過空氣污染物傳感器對空氣中的PM2.5含量進行實時監(jiān)測，借助模型預測趨勢[7]。此外，各地方政府紛紛推出數(shù)據(jù)開放平臺，數(shù)據(jù)覆蓋面漸廣，借助物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的處理，可提高政府數(shù)據(jù)中心的運行效率，降低政府數(shù)據(jù)中心的建設成本。5G時代物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，可在一定程度上節(jié)約政府資源，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)庫的實時更新，數(shù)據(jù)資源得到統(tǒng)籌管理和充分利用，避免資源閑置浪費。

(三)5G時代人工智能為政府數(shù)據(jù)開放提供個性化服務

人工智能技術將助力于為政府數(shù)據(jù)開放提供個性化服務。以往，政府在數(shù)據(jù)開放過程中，由于數(shù)據(jù)掌握不全面或者存在偏差，無法準確了解公民、企業(yè)、國家的真實意愿和訴求，這在客觀上為政府開放數(shù)據(jù)帶來了諸多困難。5G時代人工智能技術能夠實現(xiàn)對公眾需求的精確認知，政府及其他相關機構利用人工智能技術以用戶的實時數(shù)據(jù)為基礎分析民眾的需求，提高政府開放數(shù)據(jù)的有效性和針對性。此外，人工智能通過對各類政策、法律法規(guī)的分辨學習，可以確定各數(shù)據(jù)項的來源部門、本部門負責的數(shù)據(jù)項清單以及本部門需要向其他政府部門獲取的數(shù)據(jù)項清單；人工智能技術也可以應用于相關政策要求的分析，通過實時抓取社會輿論數(shù)據(jù)信息，提升政府部門所需開放共享的數(shù)據(jù)及其更新頻率和精確度，識別可能的數(shù)據(jù)來源部門，通過挖掘分析數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)信息資源來確定數(shù)據(jù)的來源部門及其數(shù)據(jù)獲取方式，并生成數(shù)據(jù)開放共享技術方案。僅僅憑借人工，難以實現(xiàn)對海量需求信息的精準歸類，而人工智能則可通過神經(jīng)網(wǎng)絡和遺傳算法等，收集整理數(shù)據(jù)信息，形成個性化數(shù)據(jù)檔案，解決了傳統(tǒng)模式下的信息盲區(qū)，為人們提供包括就業(yè)機會、天氣、交通、教育、福利和金融等在內的高質量信息和個性化的服務。

二、5G時代政府數(shù)據(jù)開放中的安全風險分析

5G技術所具備的傳輸速率快、傳輸量大、時延小、可靠性高等優(yōu)勢為政府數(shù)據(jù)開放共享提供數(shù)據(jù)與技術上的支持，但是如果處理不好也會存在安全隱患。在4G時代，政府數(shù)據(jù)開放就已經(jīng)存在公民個人隱私信息被外泄、數(shù)據(jù)遭到惡意二次流通等數(shù)據(jù)安全方面的風險問題。在數(shù)據(jù)安全形勢嚴峻的背景下，利用5G時代高速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術優(yōu)勢，在為政府數(shù)據(jù)開放共享提供數(shù)據(jù)與技術支持的同時，也加大了在諸多方面的安全風險。

(一)個人隱私風險

1. 5G時代的政府數(shù)據(jù)開放存在暴露個人隱私數(shù)據(jù)信息關聯(lián)分析的風險。在傳統(tǒng)的技術環(huán)境下，計算資源的不足制約了復雜分析方法和模型的建設，無法根據(jù)分析業(yè)務內容的不同，使用復雜的、不同的分析方法提供準確詳細的計算結果。而5G時代所采用的分布式計算架構基本消除了這種制約，機器學習乃至深度學習都得到了極大的發(fā)展空間。在相關的合理規(guī)范尚未形成之前，政府數(shù)據(jù)開放共享中存在過多的個人信息被不適當披露的風險，而5G環(huán)境更會加劇此類風險。數(shù)據(jù)挖掘技術的升級以及數(shù)據(jù)量的暴增，將本可開放的數(shù)據(jù)置于敏感且易被識別的風險之中，個人信息與非個人信息、一般信息與保密信息的邊界始終處在變化之中。如人工智能面部識別軟件可識別出個人，通過與網(wǎng)絡上公開的圖片資料關聯(lián)分析，可追蹤到個人信息并觸及相關隱私[8]。2017年，美國加州聯(lián)邦地方法院對全球最大的職業(yè)社交網(wǎng)站領英和數(shù)據(jù)分析公司hi Q Lab的爭端頒布的禁令引發(fā)全世界對數(shù)據(jù)分析的關注[9]。在5G時代，市場將會催生越來越多的類似hi Q Lab的利用數(shù)據(jù)爬蟲技術的數(shù)據(jù)分析公司，他們將充分利用大數(shù)據(jù)的運作機制，通過5G時代所賦予全新能量的深度學習技術、爬蟲技術、數(shù)據(jù)挖掘技術等從海量的、復雜的、毫無關聯(lián)的分散數(shù)據(jù)中挖掘出數(shù)據(jù)集之間的弱聯(lián)系關系，將碎片化的靜態(tài)單元數(shù)據(jù)通過時空整合的信息拼圖，形成網(wǎng)狀化的動態(tài)模塊數(shù)據(jù)。政府開放的匿名化后的數(shù)據(jù)極其容易被再度識別，非隱私數(shù)據(jù)通過二次加工和集成，可以輕易追溯到公民的個人生活軌跡。

2. 5G時代的政府數(shù)據(jù)開放將會加劇頻繁的網(wǎng)絡攻擊帶來的隱私泄露風險。在5G之前，用戶與網(wǎng)絡間通過認證和密鑰協(xié)商(AKA)機制來進行身份認證，從而能夠起到防止黑客利用國際移動用戶身份(IMSI)進行欺詐攻擊的作用。相對于3G和4G時代而言，5G網(wǎng)絡AKA已經(jīng)能夠解決之前的IMSI信息盜采的問題，然而，5G也帶來了新的Torpedo、Piercer和IMSI-Cracking等三種安全漏洞，這些漏洞將允許攻擊者跟蹤用戶的位置及攔截電話，安全漏洞的存在可能會影響到全球各地的網(wǎng)絡。這些網(wǎng)絡、網(wǎng)站安全漏洞的存在，使得政府網(wǎng)站頻繁遭到各種層出不窮的網(wǎng)絡攻擊、病毒感染，給政府數(shù)據(jù)開放帶來嚴重的個人隱私泄露風險。5G時代的政府數(shù)據(jù)開放平臺將是一個擁有包括開發(fā)人員和公眾等在內眾多參與者的平臺，匯集各類經(jīng)濟社會運行和國民基礎數(shù)據(jù)以及各類管理信息，該平臺為開發(fā)者提供了第三方數(shù)據(jù)訪問的Open API接口，黑客若以此接口植入計算機病毒、木馬、間諜或其他惡意代碼，那么政府數(shù)據(jù)將會被肆意竊取和截獲，公眾的個人隱私信息將會被大面積披露。

(二)社會安全風險

1. 5G時代的政府數(shù)據(jù)開放存在加大社會兩極分化的風險。在5G技術的推動下，作為大數(shù)據(jù)重要來源的物聯(lián)網(wǎng)能夠采集到更大的數(shù)據(jù)量，數(shù)據(jù)采集的渠道越來越多樣化，數(shù)據(jù)的維度也不再局限于當前人與人的關聯(lián)，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人與物、物與物之間連接產(chǎn)生的數(shù)據(jù)類型進一步豐富，這些都為政府的數(shù)據(jù)開放共享提供了扎實的數(shù)據(jù)基礎，更多的社會公眾能夠獲取和共享更加豐富的數(shù)據(jù)。在現(xiàn)實中，由于經(jīng)濟狀況、受教育程度、信息資源分布等方面差異的存在，社會各階層對政府開放的數(shù)據(jù)掌握和利用程度的差異將會在5G時代更加明顯。信息強勢群體受過良好的教育，可以迅速有效地利用先進的數(shù)據(jù)技術搜尋和獲取信息，通過對公共政策制定和執(zhí)行過程、對公共輿論和話語形成過程產(chǎn)生影響，進而對整個社會生活產(chǎn)生影響；而信息弱勢群體則因為受教育水平較低和巨大的經(jīng)濟壓力，缺乏必要的知識與工具，致使其追求自身利益的聲音十分微弱，信息富有者和信息貧困者之間的社會地位和經(jīng)濟狀況的差距也將會越來越明顯，兩極分化的風險將會加大。

2. 5G時代的政府數(shù)據(jù)開放可能會加劇公眾誤讀數(shù)據(jù)的風險。在5G時代，單位面積的可聯(lián)網(wǎng)設備數(shù)量比4G時代增加10倍以上，海量物聯(lián)網(wǎng)的感知層將產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，方便快捷的數(shù)據(jù)采集將會極大地驅動數(shù)據(jù)量的增長。IDC于2019年2月21日發(fā)布的《IDC：2025年中國將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈》白皮書顯示：2018年中國產(chǎn)生了大約7.6ZB的數(shù)據(jù)，而到2025年，這一數(shù)字將增至48.6ZB，占全球27.8%，成為最大的“數(shù)據(jù)圈”(2)根據(jù)IDC的定義，“數(shù)據(jù)圈”指每年被創(chuàng)建、采集或復制的數(shù)據(jù)集合。[10]。大規(guī)模數(shù)據(jù)量的產(chǎn)生，不可避免地加大了數(shù)據(jù)挖掘技術的難度，公眾誤讀誤用數(shù)據(jù)的概率也隨之大大地增加。在5G時代，各終端產(chǎn)生的大量垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)都會在一定程度上提高數(shù)據(jù)分辨的難度，阻礙了公眾對政府開放數(shù)據(jù)的進一步加工利用，極易造成公眾片面地解讀開放的數(shù)據(jù)。由于“公眾不能理解數(shù)據(jù)，更多的數(shù)據(jù)發(fā)布只會導致更大的混亂和不信任”[11]，造成社會公眾數(shù)據(jù)認知與利用的混亂，從而為惡意曲解數(shù)據(jù)含義、抨擊他人甚至煽動他人對社會經(jīng)濟現(xiàn)象的曲解、惡意挖掘數(shù)據(jù)蘊含的隱私信息進行詐騙、危害社會安全等現(xiàn)象的發(fā)生提供了乘虛而入的機會。

(三)經(jīng)濟安全風險

1. 5G時代的政府數(shù)據(jù)開放可能會加劇市場壟斷的風險。目前，我國政府部門掌握80%以上的信息數(shù)據(jù)資源，這些政務信息資源可以釋放巨大的經(jīng)濟價值[12]。2013年，麥肯錫全球研究所發(fā)布的報告《開放數(shù)據(jù):釋放流動信息的創(chuàng)新能力》顯示，每年大約有3萬億美元的經(jīng)濟價值由政府開放的數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生[13]。據(jù)一些項目研究估計，美國在健康領域的信息資源價值為3,000億—4,500億美元；政府的氣象數(shù)據(jù)年價值超過300億美元[14]。5G時代的政府數(shù)據(jù)開放平臺的快速發(fā)展有助于大數(shù)據(jù)對外變現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)合作能力的提升，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的價值，然而這在無形中也帶來了更多的市場壟斷。5G時代的大數(shù)據(jù)技術使得全量數(shù)據(jù)的分析、挖掘成為可能，數(shù)據(jù)分析的結果也更具有普遍性和通用性，所以，相對于中小企業(yè)而言，大型企業(yè)可以憑借其所擁有的人工智能技術、數(shù)據(jù)挖掘技術、機器學習技術等先進技術從政府開放的海量數(shù)據(jù)中提取有價值的與產(chǎn)品有關的市場行情、發(fā)展趨勢、競爭潛力、投資價值和回報前景等數(shù)據(jù)信息，加速推動數(shù)據(jù)變現(xiàn)，不斷加大自身與中小企業(yè)的差距，提高企業(yè)在國內外的市場競爭能力，逐漸成為市場中的決定性力量。

2. 5G時代的政府數(shù)據(jù)開放平臺建設及運行成本增加會帶來財政壓力風險。5G時代的政府數(shù)據(jù)開放平臺的建立與實施，需要政府對與5G相關基礎設施的建設投入更多的人力、物力、財力成本，其所帶來的成本上升并不是一次性的，后續(xù)長期的設施維護將給政府帶來沉重的財政負擔。為了滿足大帶寬、低時延和海量連接等業(yè)務需求，5G引入了全新的頻段、Massive MIMO(大規(guī)模天線技術)、全新的無線接入網(wǎng)架構、云化核心網(wǎng)、引入移動邊緣計算等新技術，大量新技術給基礎設施的部署成本帶來了挑戰(zhàn)。為了使公民能夠充分地獲取政府開放的數(shù)據(jù)，政府信息在數(shù)據(jù)收集、編輯、存儲、傳播和開放等各個環(huán)節(jié)和方面都必須得到進一步的發(fā)展和完善，每一個環(huán)節(jié)都需要持續(xù)投入大量的成本。以部分國家政府數(shù)據(jù)開放平臺的成本為例，美國政府數(shù)據(jù)開放平臺data.gov每年大約花費1,000萬美元用于平臺的建設及維護；法國政府數(shù)據(jù)開放平臺Etalab網(wǎng)站每年的花費約為500萬歐元；德國環(huán)境學科信息門戶PortalU網(wǎng)站每年的成本大約在75萬歐元[12]。而政府作為非營利性公共服務提供者，對于大多數(shù)的政府數(shù)據(jù)都是免費開放的，并沒有直接的收益。這樣的財政投入需求將會直接影響到政府開放數(shù)據(jù)的數(shù)量和質量，繼而可能會對政府數(shù)據(jù)開放的后續(xù)運行保障產(chǎn)生壓力。

(四)政府管理風險

1. 5G時代的政府數(shù)據(jù)開放可能會加劇政府輿情危機管理的風險。輿情與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展息息相關，在5G時代政府數(shù)據(jù)開放的環(huán)境下，可傳播的資源不斷呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，而傳播的過程又面臨種種不確定因素，如復雜的環(huán)境、多元的主體等，在這種情況下，如果數(shù)據(jù)信息沒有得到審查核實，就被人們大量隨意轉發(fā)傳播，將會造成不實數(shù)據(jù)信息部分或者全面蔓延，衍生出次生輿情、危機輿情等，造成社會的不穩(wěn)定和恐慌。此外，從技術角度看，目前政府搭建的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺或者是與企業(yè)合作的數(shù)據(jù)交易平臺等，在5G與機器學習相結合的技術下，這類混搭式數(shù)據(jù)處理平臺會超越以前簡單的數(shù)據(jù)存儲平臺，可便捷地收集采納公民的實際需求，并通過后臺的云計算平臺運用以聚類分析為代表的數(shù)據(jù)挖掘技術智能處理公民的需求，從而將公民的需求意見前置到政府決策的過程中。政府若是沒有在輿情危機開始時及時發(fā)出警告并采取有效的預防機制，將會帶來更大的輿情危機風險。

2. 5G時代的政府數(shù)據(jù)開放加大了數(shù)據(jù)鏈各環(huán)節(jié)政府監(jiān)管的難度。在數(shù)字經(jīng)濟的背景下，政府開放數(shù)據(jù)資源的價值已經(jīng)獲得了充分的認可，數(shù)據(jù)中的價值通過數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)開放等得到有效挖掘和發(fā)揮。數(shù)據(jù)鏈中圍繞數(shù)據(jù)生命全周期各個環(huán)節(jié)的參與者、數(shù)據(jù)處理者也隨之增加，技術革新進程加快。與此同時，5G時代必然會帶來的豐富數(shù)據(jù)資源也加大了數(shù)據(jù)安全保護的難度，數(shù)據(jù)的搜索與集中主要是由政府來操作完成，但僅僅靠政府是無法滿足數(shù)據(jù)處理和應用開發(fā)所有需求的，這其中必然需要依靠企業(yè)、社會等多方力量的協(xié)作。例如，目前我國的政府數(shù)據(jù)開放主要是通過專門的政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺或者是借助于政府門戶網(wǎng)站。借助于政府門戶網(wǎng)站開放政府數(shù)據(jù)的方式不利于公民便捷操作使用，而且政府數(shù)據(jù)開放欄目易與政府信息公開欄目產(chǎn)生交叉，數(shù)據(jù)信息不易直接獲取，降低了用戶的體驗感。這種公開方式既容易浪費大量的數(shù)據(jù)資源，也會帶來數(shù)據(jù)共享難的問題。因此，在5G時代，政府部門應著重于如何加強與企業(yè)的合作，解決數(shù)據(jù)鏈各環(huán)節(jié)的管理問題，考慮如何與數(shù)據(jù)開發(fā)利用增值的相關企業(yè)協(xié)作解決數(shù)據(jù)開放過程中的難題。若是僅僅由政府部門來完成政府開放中的全部環(huán)節(jié)，不僅會導致政府自身成本的增加，還會造成數(shù)據(jù)資源無法釋放價值的極度浪費。

三、5G時代政府數(shù)據(jù)開放共享中的安全風險防范措施

保證數(shù)據(jù)安全是政府數(shù)據(jù)開放共享的重要前提，只有對各類數(shù)據(jù)風險事件進行有效防范和控制，才能最大限度地實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)資源的有效利用。為有效防范上述潛在的風險，政府部門要從構筑數(shù)據(jù)安全技術防護體系、建立政府數(shù)據(jù)動態(tài)治理模式、提升利益相關方數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)、重構數(shù)據(jù)安全風險評估指標體系等四個方面，建立數(shù)據(jù)開放風險防范機制，努力探索并不斷完善符合我國國情的政府數(shù)據(jù)開放風險管理體系。

(一)構筑數(shù)據(jù)安全技術防護體系

5G網(wǎng)絡云化(3)網(wǎng)絡云化是指移動網(wǎng)絡中使用的軟件越來越多地運行在云端。、虛擬化技術(4)虛擬化是指將物理資源轉變?yōu)檫壿嬌峡梢怨芾淼馁Y源，以打破物理結構之間的壁壘。能夠滿足移動網(wǎng)絡海量數(shù)據(jù)的需求，提升用戶體驗感，但對數(shù)據(jù)隱私和安全保護的要求也相應提高，有力的技術保障是政府開放數(shù)據(jù)安全、政府治理能力提升的關鍵。為增加政府開放數(shù)據(jù)再利用的科技價值、經(jīng)濟價值、社會價值，政府部門需要加強數(shù)據(jù)安全技術創(chuàng)新，構建數(shù)據(jù)安全技術防護體系，打造“智能化、規(guī)范化”的風險管控核心技術，為政府開放數(shù)據(jù)的安全提供技術保障支撐。

1.構建數(shù)據(jù)安全風險管理技術體系架構，促進政府數(shù)據(jù)安全開放，是5G時代政府數(shù)據(jù)開放風險防范管理的必要內容。推動數(shù)據(jù)安全領域產(chǎn)學研的協(xié)同機制，加強數(shù)據(jù)安全風險管控相關核心技術的聯(lián)合攻關，提高政府數(shù)據(jù)安全防范和事件應對的技術支撐能力。除了繼續(xù)加強在預防防護、處置救援、網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警等方面的應用研究以外，還要在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、訪問控制等數(shù)據(jù)安全技術的基礎上，引入NFV(5)NFV，即網(wǎng)絡功能虛擬化，是指在專用設備(如路由器、負載平衡器和防火墻)上替換網(wǎng)絡功能，虛擬化實例作為商用現(xiàn)貨(COTS)硬件上的軟件運行。借助NFV，可以簡化各種網(wǎng)絡功能，最大限度地提高效率。等虛擬技術，完善5G網(wǎng)絡基礎設施體系；按需部署網(wǎng)絡切片，增強5G網(wǎng)絡云端安全性；接入RAT(6)RAT，即無線接入技術，主要用來為用戶提供無線接入功能。構建5G網(wǎng)絡通用認證機制，以核心技術的發(fā)展和加強來有效降低數(shù)據(jù)安全風險[15]。

2.在政府數(shù)據(jù)生產(chǎn)使用中的風險監(jiān)控和管制以及風險預警化解中，建立一個共享的數(shù)據(jù)安全防范數(shù)據(jù)庫，以促進數(shù)據(jù)安全防范和修復的信息收集與共享。在政府數(shù)據(jù)創(chuàng)建與采集、組織與處理、存儲與發(fā)布、發(fā)現(xiàn)與獲取、利用與增值等數(shù)據(jù)生命周期的各個環(huán)節(jié)，加強必備安全防范技術，及時共享技術清單，以保證在安全漏洞發(fā)現(xiàn)時，能迅速找到應對技術。充分利用5G時代所催生的先進的智能分析技術、信息采集技術等現(xiàn)代化技術手段，探索建設機器學習型智能模型風險管理平臺，識別數(shù)據(jù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)并自動發(fā)出提示，提高風險監(jiān)測、反饋、防護和應對的效率。

(二)建立政府數(shù)據(jù)動態(tài)治理模式

1.分級分類管理政府數(shù)據(jù)。對于不同的政府數(shù)據(jù)而言，其自身的風險不盡相同，對于安全防范的需要也不同。對海量的政府數(shù)據(jù)資源分級分類處理是政府數(shù)據(jù)開放共享的基本前提，應具體明確不同性質政府數(shù)據(jù)資源的范圍邊界，為5G時代政府數(shù)據(jù)開放共享中的風險防范提供基本依據(jù)。因此，要根據(jù)政府數(shù)據(jù)資源自身的屬性以及具體內容對數(shù)據(jù)進行分級分類管理。在分級分類管理過程中，要根據(jù)國家對數(shù)據(jù)資源分級分類指南的要求，鼓勵各政府部門在各區(qū)域內、各部門中逐步建立政府數(shù)據(jù)資源清單。同時，要根據(jù)政府頒布的數(shù)據(jù)開放共享指南，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放共享標準，建立政府數(shù)據(jù)開放共享的數(shù)據(jù)保障與風險管控體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)生命周期管理，確定政府數(shù)據(jù)開放共享的優(yōu)先級，將公共開放共享數(shù)據(jù)與敏感數(shù)據(jù)區(qū)分管理，將數(shù)據(jù)風險防范融入政府數(shù)據(jù)開放共享的過程中。

2.建立基于開放共享的政府數(shù)據(jù)動態(tài)治理模式。5G時代的政府數(shù)據(jù)開放共享的風險防范，不能僅依靠于技術的保障，還要更注重政府數(shù)據(jù)生命周期各個環(huán)節(jié)在內的全動態(tài)治理模式。國家要從頂層設計層面建立政府數(shù)據(jù)開放共享過程中的風險預防機制，綜合運用多種方式，建立基于政府數(shù)據(jù)開放共享的風險防范治理模式。在政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)建與采集階段，要通過提高全民的數(shù)據(jù)安全風險防范意識，力圖將數(shù)據(jù)采集階段的風險控制在萌芽狀態(tài)；在組織與處理階段，要在全國范圍內制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，具體規(guī)范數(shù)據(jù)的處理流程，對元數(shù)據(jù)的內容結構、語法結構等進行規(guī)范性指導，對數(shù)據(jù)源嚴格把控；在存儲與發(fā)布階段，要完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，注重數(shù)據(jù)發(fā)布階段的個人隱私風險，在司法層面以法律的形式規(guī)定個人隱私權益保護，平衡好數(shù)據(jù)開放共享與隱私保護的各方利益問題；在數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)與獲取階段，政府要通過依法治理，規(guī)范政府開放數(shù)據(jù)獲取者的相關行為；在數(shù)據(jù)利用與增值階段，要密切關注數(shù)據(jù)的流動走向，對數(shù)據(jù)開放共享中的風險進行預判，妥善處理數(shù)據(jù)利用與安全的關系，審慎監(jiān)管，切實保障數(shù)據(jù)安全。

(三)提升利益相關方數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)

數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)是在網(wǎng)絡化、大數(shù)據(jù)環(huán)境下，公民對數(shù)據(jù)安全的認識以及對數(shù)據(jù)安全所表現(xiàn)出的各種綜合能力，包括數(shù)據(jù)安全意識、數(shù)據(jù)安全知識、數(shù)據(jù)安全技能等內容，是公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的重要組成部分。政府數(shù)據(jù)的安全開放離不開政府部門與市場主體、社會主體乃至公民個人等利益相關方的協(xié)同合作與集體行動，提升他們的數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)直接影響到政府開放數(shù)據(jù)生命周期的各個環(huán)節(jié)，在數(shù)據(jù)安全保護中起到最基礎的作用，是政府數(shù)據(jù)安全的重要影響因素。

1.提高參與政府數(shù)據(jù)開放過程相關各方的安全素養(yǎng)。為應對5G時代網(wǎng)絡安全日益嚴峻的形勢，對參與政府數(shù)據(jù)開放過程的有關各方，要明確政府數(shù)據(jù)管理人員風險防范的職責要求，形成良好的職業(yè)道德操守和行政倫理。除了自我約束以外，還要進行外在數(shù)據(jù)安全意識培養(yǎng)，在公務員培訓中加入數(shù)據(jù)安全知識，通過講座、培訓班等方式強化數(shù)據(jù)安全技能培訓，切實保護好數(shù)據(jù)安全。

2.加快數(shù)據(jù)安全人才隊伍建設。中國人工智能學會發(fā)布的《2018人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評估白皮書》顯示：語音交互、文本識別、計算機視覺和深度學習等四大技術領域的高級專業(yè)人才，美國超過1.3萬，中國不足0.5萬；其中，計算機視覺相關的高端人才占比最高，達38%，美國5 432人，中國1 892人。業(yè)內人士估計，我國整個人工智能領域的人才數(shù)量缺口在百萬級別，各高校培養(yǎng)輸送的人才只占市場所需人才的30%—40%[16]。針對數(shù)據(jù)安全人才尤其是政企機構急需的安全分析型人才短缺的狀況，通過對產(chǎn)學研培養(yǎng)體系的建立，推動數(shù)據(jù)化產(chǎn)業(yè)與高校之間的合作，加快數(shù)據(jù)安全技術型人才的培養(yǎng)，建立良好的人才選拔機制，制定符合政府實際需要的數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)制度，引進優(yōu)秀的高精尖數(shù)據(jù)安全管理人才。

3.培養(yǎng)全體公民的數(shù)據(jù)權利意識。在人與人、人與物、物與物相互連接而構建的5G時代，人作為個體的價值和權利正在日益凸顯。權利人對隱私數(shù)據(jù)信息的關注程度與選擇意向會不斷地隨著社會環(huán)境、文化氛圍等背景的變化而變化。因此，要培育公民的隱私數(shù)據(jù)信息保護意識，以便在遇到個人隱私數(shù)據(jù)信息被泄露、侵犯的情況時，能夠利用法律或者其他正當手段維護自身的合法權益。除此之外，要尊重他人的隱私，積極監(jiān)督侵犯隱私數(shù)據(jù)信息的行為，維護公共利益，并引導隱私數(shù)據(jù)保護意識與隱私權利認知整合，將隱私數(shù)據(jù)信息行為規(guī)范納入社會安全文化規(guī)范體系中，營造良好的隱私數(shù)據(jù)信息義務與權利意識的社會安全文化氛圍，最大限度地避免數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)生。

(四)重構數(shù)據(jù)安全風險評估指標體系

數(shù)據(jù)安全風險評估是保障政府開放數(shù)據(jù)安全的重要組成部分。美國國家標準與技術研究院(NIST)的技術報告將數(shù)據(jù)安全解釋為旨在防止對數(shù)據(jù)的未授權(事故或有意破壞)篡改、破壞和泄露，認為數(shù)據(jù)安全是信息安全的一個重要分支[17]。有學者以ISO17799：2006、NIST SP800-26為參考標準，確立了12個安全子目標，并設定了57個相應的評價指標，構建了多層次、多指標的信息安全風險管理評價指標層級體系[18]。而5G時代的數(shù)據(jù)安全對網(wǎng)絡、應用、數(shù)據(jù)等方面提出了新的要求，原有的信息安全評價指標體系已經(jīng)不再能滿足其需求，需要在原來的基礎上重新構建或完善數(shù)據(jù)安全風險評估指標體系。

為了構建層次清晰并具有可操作性的5G時代數(shù)據(jù)安全風險評價指標體系，本文取組織風險、物理風險、數(shù)據(jù)風險、應用風險、系統(tǒng)風險、網(wǎng)絡風險、法律風險、決策風險等8個要素為一級指標，下設30個二級指標，其中：組織風險對應的二級指標為數(shù)據(jù)安全組織機構、組織安全文化意識、人力財力保障；物理風險對應的二級指標為物理環(huán)境安全、設備安全、媒介安全、云安全、虛擬化環(huán)境安全；數(shù)據(jù)風險對應的二級指標為訪問控制與審計、存儲與傳輸安全；應用風險對應的二級指標為分級與授權、訪問論證與審計；系統(tǒng)風險對應的二級指標為操作系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全、應用系統(tǒng)安全、系統(tǒng)開發(fā)與維護；網(wǎng)絡風險對應的二級指標為結構安全、邊界安全、核心網(wǎng)安全、接入網(wǎng)安全、服務網(wǎng)絡安全、虛擬化網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡切片安全、移動邊緣計算安全、軟件定義網(wǎng)絡安全；法律風險對應的二級指標為符合國家法律、符合組織規(guī)章制度；決策風險對應的二級指標為決策人員素質、風險評估結果的正確性、決策偏好。

四、結語

習近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！盵19]政府數(shù)據(jù)開放共享與國家網(wǎng)絡安全以及國家數(shù)據(jù)安全緊密相關。5G技術的運用，對政府數(shù)據(jù)開放共享而言既是機遇，又是挑戰(zhàn)。我們在充分用好機遇的同時，要對政府數(shù)據(jù)開放共享中的風險及其防范給予高度重視。既要讓新技術運用在政府數(shù)據(jù)開放共享中，在促進社會進步、提高社會治理效率、提升人民生活水平中，發(fā)揮重要作用，又要在技術保障、人的素質、數(shù)據(jù)治理模式、數(shù)據(jù)安全風險評估等方面綜合施策，保證社會安全、經(jīng)濟安全、政府管理安全和人民群眾的個人信息安全，充分彰顯我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。