樸 林

(中共黑龍江省委黨校 黨史黨建教研部，哈爾濱150080)

2020年1月，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委四次全會上指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！盵1](以下簡稱“三不腐”)一體推進(jìn)“三不腐”作為新時(shí)代深入開展反腐敗斗爭的基本方針，是中國共產(chǎn)黨反腐敗的重要理論創(chuàng)新，對于鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果，推進(jìn)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的重大意義。全黨必須充分認(rèn)識其時(shí)代意義，深刻把握其基本要求，努力構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”的體制機(jī)制。

一、充分認(rèn)識一體推進(jìn)“三不腐”的時(shí)代意義

一體推進(jìn)“三不腐”是對國內(nèi)外反腐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是新時(shí)代深入開展反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要，是對全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性認(rèn)識。

(一)一體推進(jìn)“三不腐”是對反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)

從嚴(yán)管黨治黨是我們黨的優(yōu)秀品格，在反腐敗斗爭中，中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，遏制了腐敗蔓延勢頭，抑制了腐敗增量，減少了腐敗存量，贏得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。我們黨之所以能夠取得這樣的寶貴勝利成果，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持推進(jìn)“三不腐”。黨提出反腐敗要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查[2]。這首先體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和治腐的決心，直接形成“不敢腐”的威勢。同時(shí)，要做到無禁區(qū)必須建立健全治腐制度，使其“不能腐”，長期堅(jiān)持嚴(yán)厲懲治腐敗，也更有利于取得“不想腐”的成效。在紀(jì)檢監(jiān)督的實(shí)際工作中，“三不腐”也往往有機(jī)融合：在查處案例的同時(shí)，以案促改，建章立制，使“不敢腐”促進(jìn)“不能腐”，案例通報(bào)和違紀(jì)違法干部的懺悔，也推進(jìn)了廉政教育和黨性修養(yǎng)，促進(jìn)了“不想腐”。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定過程中，對頂風(fēng)違紀(jì)嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光，以“不敢腐”促進(jìn)“不想腐”。同時(shí)，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，又促進(jìn)了“不能腐”。在巡視巡察過程中，利劍高懸強(qiáng)化了“不敢腐”，而巡視巡察的成果運(yùn)用和整改，促進(jìn)了“不能腐”，通過巡視巡察凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，又促進(jìn)了“不想腐”。正是由于“三不腐”的一體推進(jìn)，才取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。2019年1月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，要打通內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育，提高思想覺悟。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清?！盵3]這是新時(shí)代我們黨反腐敗的重大創(chuàng)新性思想，它來自反腐敗斗爭的生動實(shí)踐。

(二)一體推進(jìn)“三不腐”是對反腐敗思想理論的高度提煉

馬克思主義認(rèn)為，事物發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，對反腐敗單靠內(nèi)因或者外因都不可能取得勝利，必須既強(qiáng)調(diào)外在的約束又加強(qiáng)內(nèi)在的自律，使反腐敗內(nèi)外因共同發(fā)力是客觀規(guī)律的必然要求。改革開放初期，鄧小平同志就深刻指出，反腐敗，一靠教育，二靠法制。在新時(shí)代，一體推進(jìn)“三不腐”是充分發(fā)揮反腐內(nèi)外合力的突出體現(xiàn)。“不敢腐”是反腐敗的前提，側(cè)重于外在懲治，強(qiáng)有力的外在約束、對腐敗絕不姑息手軟，必然產(chǎn)生震懾威力，強(qiáng)力遏制腐敗的滋生和蔓延?！安荒芨笔欠锤瘮〉年P(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)的是建章立制，健全各項(xiàng)制度和體制機(jī)制，使腐敗無機(jī)可乘、無空可鉆。它既有外在約束作用，又能夠提高廉潔意識，促進(jìn)形成“不敢腐”的外部威懾和“不想腐”的內(nèi)在自覺。加強(qiáng)制度建設(shè)，必將扎緊制度的籠子，鞏固“不敢腐”和“不想腐”的成果。“不想腐”是反腐敗的根本，側(cè)重于自覺自律，對于共產(chǎn)黨員來說，更應(yīng)該在內(nèi)心深處嚴(yán)格自律，堅(jiān)定理想信念宗旨，確立社會主義核心價(jià)值觀，樹立廉榮貪恥的政治價(jià)值觀，消除貪腐之念，從根本上杜絕腐敗思想。由此可見，在反腐敗斗爭中，堅(jiān)決貫徹“三不腐”正是抓住了制約腐敗的關(guān)鍵要素，不但充分調(diào)動了某一個(gè)方面的力量，而且促進(jìn)了反腐敗內(nèi)外力量形成、融合和同向發(fā)力。一體推進(jìn)“三不腐”，符合反腐敗斗爭的客觀規(guī)律，具有堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

(三)一體推進(jìn)“三不腐”是對反腐敗現(xiàn)實(shí)情況的深刻把握

一體推進(jìn)“三不腐”是立足于中國反腐敗現(xiàn)實(shí)的重要政治判斷和政治要求，具有客觀的現(xiàn)實(shí)根據(jù)，符合拓展反腐敗廣度和深度的現(xiàn)實(shí)需求。一是具備一體推進(jìn)“三不腐”的政治局面。黨的十八大以后，面對管黨治黨“寬松軟”的問題，黨中央將全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要方面，黨的建設(shè)新的偉大工程全面推進(jìn)，尤其是接續(xù)性地在全黨開展了群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育。在反腐敗實(shí)踐中，面對腐敗存量較大的情況，黨中央堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，治標(biāo)為治本贏得了時(shí)間，進(jìn)而不斷拓展反腐敗的深度和廣度，取得壓倒性勝利。正因?yàn)槿绱?，黨內(nèi)政治生態(tài)大為好轉(zhuǎn)，反腐信心和決心更加堅(jiān)定，反腐思想更為統(tǒng)一，反腐基礎(chǔ)更為扎實(shí)，這為一體推進(jìn)“三不腐”創(chuàng)造了良好的思想環(huán)境、政治環(huán)境和群眾環(huán)境。二是形成了一體推進(jìn)“三不腐”的基本制度保障。近年來，黨和國家建立健全了一系列黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度。兩次黨的代表大會的黨章修正案，充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨治國理政和反腐倡廉的新思想新經(jīng)驗(yàn)新謀略，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等兩部黨內(nèi)準(zhǔn)則、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等諸多條例，以及系統(tǒng)化的黨規(guī)黨紀(jì)修訂出臺，都為一體推進(jìn)“三不腐”奠定了良好的制度基礎(chǔ)。三是適應(yīng)了鞏固反腐勝利成果的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭已經(jīng)取得來之不易的壓倒性勝利。同時(shí)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，黨面臨的“四大危險(xiǎn)”之一就是消極腐敗的危險(xiǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須一直在路上，反腐倡廉絲毫不能懈怠。當(dāng)前，既要對腐敗持續(xù)保持高壓態(tài)勢，懲治絕對不能手軟，又要注重從根本上消除腐敗滋生的土壤。要通過構(gòu)建完備的反腐制度，提升廣大黨員干部的思想境界，降低腐敗產(chǎn)生的機(jī)會，筑起反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)堤壩。一體推進(jìn)“三不腐”，正是因形勢需要而提出的重要反腐敗方針。

(四)一體推進(jìn)“三不腐”是對國際反腐經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒

保持政府清廉、反對腐敗是世界性的課題。盡管各國的反腐理念、方式、思路各有特點(diǎn)，但也不乏一些值得我們借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。在反腐敗過程中，堅(jiān)持“三不腐”具有一定的普遍性。一些國家建立和實(shí)施了專門的反腐法律法規(guī)，例如，新加坡的《防止貪污法令》《公務(wù)員懲戒規(guī)則》，韓國的《腐敗防止法》《公職人員道德法》，澳大利亞的《廉政公署法案》《聯(lián)邦監(jiān)察專員法案》，英國的《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》《防止腐敗法》，以及北歐五國的《反行賄受賄法》《公務(wù)刑法》，都發(fā)揮了使其“不能腐”和“不敢腐”的作用。又如，各國都建立了相對獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括新加坡的貪污調(diào)查局、韓國的國民權(quán)益委員會、澳大利亞的反腐委員會、英國的議會行政專員等。早在19世紀(jì)初期，瑞典就建立了議會監(jiān)察專員制度并延續(xù)至今，被澳大利亞等許多國家效仿，其反腐機(jī)構(gòu)如國家經(jīng)濟(jì)犯罪署、國家反腐敗辦等都具有較強(qiáng)的監(jiān)督權(quán)力，使國家公職人員的廉潔狀況良好。再如，各國都努力發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用：新加坡鼓勵(lì)和支持公眾參與反腐倡廉；韓國發(fā)揮市民聯(lián)合會作用；澳大利亞實(shí)行政務(wù)公開、透明行政；英國推行政府信息公開；北歐五國實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開和申報(bào)制度，重視公眾舉報(bào)等。世界各國也都不同程度地注重公職人員職業(yè)品德建設(shè)和清廉意識養(yǎng)成，北歐五國、新加坡等國十分注重對公務(wù)員的思想教育，甚至從國民教育開始，就對公民注入廉潔的思想意識，對高級公務(wù)人員提出了更高的思想道德要求。綜上所述，世界各國的反腐實(shí)踐都在一定范疇和程度上體現(xiàn)了“三不腐”要求。我們黨正是在積極借鑒各國有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了一體推進(jìn)“三不腐”的重要反腐思想，這也是對世界反腐理論和實(shí)踐的重要貢獻(xiàn)。

二、深刻把握一體推進(jìn)“三不腐”的基本要求

一體推進(jìn)“三不腐”是結(jié)果導(dǎo)向式的反腐方針，“三不腐”是一種目標(biāo)樣態(tài)，而謀劃和落實(shí)“三不腐”涉及國家社會和黨的諸多方面和諸多層次，必須充分創(chuàng)造條件以達(dá)到特定的基本要求。

(一)加強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

一體推進(jìn)“三不腐”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工作，需要充分調(diào)動各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作，必須具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，一體推進(jìn)“三不腐”，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出：“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福?！盵4]42堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)首先要落實(shí)各級黨委的主體責(zé)任。一體推進(jìn)“三不腐”涉及經(jīng)濟(jì)社會諸多領(lǐng)域、方面和層次，各級黨委必須把一體推進(jìn)“三不腐”作為全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)。必須發(fā)揮好黨委的統(tǒng)領(lǐng)、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，必須率先擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任，關(guān)鍵是抓好整體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。同時(shí)，各級紀(jì)委必須擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，必須創(chuàng)造性地開展工作，與一體推進(jìn)“三不腐”相適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)新任務(wù)、形成新思路、創(chuàng)造新方法、健全新體制機(jī)制，關(guān)鍵要形成一體推進(jìn)“三不腐”的思想理念和工作機(jī)制。一體推進(jìn)“三不腐”事關(guān)全局，各級黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及社會各方面都要自覺在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其職責(zé)和功能。

(二)貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是懲前毖后、治病救人方針的具體化，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防、完整嚴(yán)密的體系。同時(shí)，“四種形態(tài)”囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾等各種功能，它也必然成為一體推進(jìn)“三不腐”的重要抓手。從內(nèi)容上來講，第一種形態(tài)注重預(yù)防，通過防微杜漸，促進(jìn)“不想腐”，后三種形態(tài)是針對不同程度的違紀(jì)違法行為加以懲處，促進(jìn)了“不敢腐”，嚴(yán)格落實(shí)“四種形態(tài)”又促進(jìn)了“不能腐”。從程序上來講，“四種形態(tài)”也與一體推進(jìn)“三不腐”緊密相關(guān)。從近年紀(jì)檢工作實(shí)踐來看，第一種形態(tài)要求紅臉出汗、抓早抓小，對廣大黨員干部起到了重要的警示和預(yù)防作用，筑起了把腐敗扼殺于萌芽狀態(tài)的第一道防線；第二種形態(tài)對問題較輕的違紀(jì)者給予輕處分或者組織調(diào)整；第三種形態(tài)是對嚴(yán)重違紀(jì)者給予重處分。這正體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，也體現(xiàn)了一體推進(jìn)“三不腐”的要求，因?yàn)椋诙N形態(tài)是防止較輕違紀(jì)發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)，第三種形態(tài)是防止違紀(jì)走向違法犯罪。這兩種形態(tài)使稍越紅線者即被查處，更體現(xiàn)了“零容忍”和“動硬的”。這使得懲治的威懾來得及時(shí)，必然促進(jìn)“不敢腐”，進(jìn)而推進(jìn)“不想腐”。前三種形態(tài)為遏制腐敗設(shè)定了三道防線，第四種形態(tài)對嚴(yán)重違紀(jì)違法、涉嫌犯罪特別是對不收斂不收手、執(zhí)迷不悟、拒絕挽救者，依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處。這既體現(xiàn)了始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又是對前三種形態(tài)的強(qiáng)有力保障，既突出體現(xiàn)了“不敢腐”要求，也相應(yīng)地健全了體制機(jī)制，使其“不能腐”，進(jìn)而強(qiáng)大的威懾作用也必將促進(jìn)其“不想腐”。

(三)提升一體推進(jìn)“三不腐”的工作效能

“三不腐”既相互融通，又具有各自的獨(dú)立性，一體推進(jìn)“三不腐”的一個(gè)基本前提就是“三不腐”各自工作效能的提升。實(shí)現(xiàn)“不敢腐”既要保持高壓反腐的鮮明態(tài)度，又要抓住懲治重點(diǎn)。對此，黨的十九屆四中全會提出“一個(gè)堅(jiān)定，三個(gè)堅(jiān)決”，即“堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷畤C’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)”[4]44。交織案件、一條鏈和一張網(wǎng)在指明了懲治腐敗的重點(diǎn)的同時(shí)，也體現(xiàn)了從更深層機(jī)制構(gòu)建意義上落實(shí)“不敢腐”的震懾，“不敢腐”之中蘊(yùn)含“不能腐”和“不想腐”。實(shí)現(xiàn)“不能腐”關(guān)鍵在于提升法制化水平。黨的十九屆四中全會從監(jiān)督機(jī)制改革重點(diǎn)、國家立法和國際合作等三個(gè)方面對“不能腐”作出部署。監(jiān)督機(jī)制改革重點(diǎn)包括審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等七大重點(diǎn)領(lǐng)域，目的是加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)以及腐敗高發(fā)區(qū)的監(jiān)督，加強(qiáng)這些領(lǐng)域的制度建設(shè)，扎牢“不能腐”的籠子，消除腐敗滋生的土壤和條件。推進(jìn)反腐敗國家立法更是注重奠定反腐的堅(jiān)實(shí)法律基石，一體推進(jìn)“三不腐”關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的諸多領(lǐng)域和層面，沒有完備的法律保障是難以實(shí)施的。促進(jìn)反腐敗國際合作是國際反腐形勢的客觀要求，從“獵狐”國際協(xié)作到反腐信息共享，從政府間經(jīng)驗(yàn)交流到政黨間密切交往，都必須以更加開放的態(tài)度加強(qiáng)國際合作。實(shí)現(xiàn)“不想腐”，關(guān)鍵在于在全黨開展行之有效的教育。任何嚴(yán)格的法制約束也無法代替發(fā)自內(nèi)心的自覺自律，中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)政黨的重要標(biāo)志，就是廣大黨員具有遵守紀(jì)律的自覺性。因此，加強(qiáng)教育是實(shí)現(xiàn)“不想腐”最直接有效的途徑?！稕Q定》指出：“加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。”[4]44思想道德和黨紀(jì)國法是規(guī)范黨員干部和公職人員言行的標(biāo)尺，加強(qiáng)這兩個(gè)方面的教育，就是要引導(dǎo)人們牢記初心使命，堅(jiān)持理想信念宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，消除貪腐之念，保持心靈純潔，筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正“不想腐”。在全黨進(jìn)行思想道德教育和黨紀(jì)國法教育，除了強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)容以外，還應(yīng)注意突出對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)教育，改善教育的方式方法，包括集中性教育與日常教育有機(jī)結(jié)合、組織教育與自我教育有機(jī)結(jié)合、正面教育與反面教育有機(jī)結(jié)合等。

(四)注重一體推進(jìn)“三不腐”的融合協(xié)同

“三不腐”目標(biāo)指向高度一致，緊密相連，側(cè)重則各有不同。從黨的歷史，尤其是改革開放四十多年的反腐實(shí)踐來看，黨在不同時(shí)期都以不同的方式對“三不腐”加以強(qiáng)調(diào)。黨的十八大以后，更是卓有成效地提高了推進(jìn)“三不腐”的力度。面對新時(shí)代反腐的新形勢新任務(wù)，一體推進(jìn)“三不腐”是具有必然性的新要求。與之相適應(yīng)，必須在反腐實(shí)際運(yùn)作中加強(qiáng)“三不腐”的融合協(xié)同，在推進(jìn)“不敢腐”的時(shí)候，要注重發(fā)掘“不能腐”和“不想腐”的功能，對做不到“不敢腐”者要嚴(yán)厲懲治。在案件查處的過程中，找尋體制機(jī)制漏洞和制度問題，從而改革完善制度，為“不能腐”創(chuàng)造條件。同時(shí)，嚴(yán)懲也應(yīng)該助推“不想腐”。在紀(jì)檢辦案中，可以直接用黨的理想信念和政策策略去教育轉(zhuǎn)化審查對象，做好思想工作；又可以深挖產(chǎn)生腐敗的思想根源，為教育廣大黨員干部“不想腐”提供思想助力；還可以以案說法，通過典型案例、身邊案例警醒夢中人，使其保持共產(chǎn)黨員的本色和心靈純潔。完善治腐體制機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)“不能腐”的過程中，也必須聯(lián)系“不敢腐”和“不想腐”?！安荒芨蓖鶃碜浴安桓腋?，在大量案例查處過程中，發(fā)現(xiàn)各種各類尤其是重大案件的產(chǎn)生原因?qū)τ谕晟祁A(yù)防、發(fā)現(xiàn)和懲治相關(guān)制度具有重要作用?！稕Q定》著重指出了加強(qiáng)七大領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制的改革完善，就是針對現(xiàn)實(shí)突出問題提出的制度改革重點(diǎn)。同時(shí)，健全的防治腐敗制度，必然使人們對腐敗望而卻步、產(chǎn)生抵制，自覺“不想腐”。同理，“不想腐”也要與“不敢腐”和“不能腐”相互融通。如果絕大多數(shù)黨員干部能夠做到“不想腐”，必然非常有利于在黨內(nèi)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必然非常有利于形成“不敢腐”和“不能腐”的反腐局面。正、反兩個(gè)方面的教育相輔相成，均不可少。反面典型的宣傳教育不失為反腐利器，對于一部分人而言，昨天一些人“膽敢”的結(jié)果，正是對其最好的教育。從實(shí)踐情況看，近年來，腐敗分子中主動投案者大幅增加，反面典型的宣傳發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，“不想腐”也可以有力促進(jìn)“不能腐”，廣大黨員干部在反腐敗斗爭中懷著初心使命，堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)有為，必然有利于找到腐敗存身的制度缺欠，必然有利于補(bǔ)齊反腐敗的制度短板，從而扎牢制度的籠子。只有“三不腐”融合推進(jìn)，才能產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

三、努力構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”的體制機(jī)制

《決定》提出：“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制?！币惑w推進(jìn)“三不腐”作為新時(shí)代的反腐方針，最為可靠和持久的保障就是系統(tǒng)化的、運(yùn)作有效的體制機(jī)制，它是具有中國特色的強(qiáng)有力反腐保障，將從根本上塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(一)健全黨和國家的監(jiān)督體系

任何組織失去監(jiān)督都將處于失控狀態(tài)，一體推進(jìn)“三不腐”，必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的監(jiān)督體系。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位決定了其在整個(gè)國家社會監(jiān)督體系中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)監(jiān)督不僅是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級紀(jì)委的責(zé)任，還是全黨的責(zé)任。全體黨員既是監(jiān)督的客體，也是監(jiān)督的主體。充分發(fā)揮黨的各級組織和廣大黨員的監(jiān)督作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專責(zé)機(jī)構(gòu)、基層組織及黨員干部的監(jiān)督職能有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐”目的。二是健全對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督體制。由于“關(guān)鍵少數(shù)”在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，其自身的言行都具有導(dǎo)向作用，“關(guān)鍵少數(shù)”出現(xiàn)廉潔問題，所造成的不良影響往往范圍更大、連帶更多、持續(xù)時(shí)間更長。在一體推進(jìn)“三不腐”實(shí)踐中，必須把黨內(nèi)監(jiān)督資源更多地投向黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”，這樣才能突出重點(diǎn)監(jiān)督對象。從近年來的反腐實(shí)踐來看，之所以能夠取得反腐敗斗爭壓倒性勝利，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)調(diào)自上而下的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對高級干部和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。從未來一體推進(jìn)“三不腐”的發(fā)展戰(zhàn)略來講，需要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，進(jìn)一步破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的難題。三是把一體推進(jìn)“三不腐”作為政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的總體方針，從監(jiān)督內(nèi)容來看，政治監(jiān)督居于首位。加強(qiáng)政治監(jiān)督就是加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，消極腐敗的危險(xiǎn)既是黨長期面臨的“四大危險(xiǎn)”之一，也是直接危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的危險(xiǎn)，反腐監(jiān)督顯然是重要的政治監(jiān)督內(nèi)容。一體推進(jìn)“三不腐”作為從嚴(yán)治腐新的基本方針，能否在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，決定了目前和今后一個(gè)歷史時(shí)期的反腐成效，它必須作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，納入巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度中。四是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。紀(jì)檢工作的質(zhì)量對于從嚴(yán)治腐具有至關(guān)重要的作用，改革完善紀(jì)檢監(jiān)察體制是做好紀(jì)檢工作的根本保障。當(dāng)前，需要進(jìn)一步健全立體化的紀(jì)檢監(jiān)察體制。從縱向上講，要加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立更體現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢體制；從橫向上講，地方紀(jì)委要擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助同級黨委落實(shí)好一體推進(jìn)“三不腐”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平，并完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。五是整合監(jiān)督資源。一體推進(jìn)“三不腐”事關(guān)黨和國家的全局，必須充分調(diào)動各方面因素，發(fā)揮綜合力量。近年來，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度不斷改善，未來需要進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，完善制度體系。同時(shí)，要按照黨的十九屆四中全會的最新部署，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，使其有機(jī)融入總體監(jiān)督體系之中[5]。在監(jiān)督體系之中，要貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督示范和引領(lǐng)各方面的監(jiān)督，并有機(jī)整合其他監(jiān)督資源，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

(二)完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

腐敗是運(yùn)用公權(quán)力謀取私利的行為，遏制腐敗的關(guān)鍵是對公權(quán)力進(jìn)行有效制約。在公權(quán)力的配置和運(yùn)行中，既要保障其實(shí)施效率，又要使其得到有效控制。它包括靜態(tài)和動態(tài)兩種制約：靜態(tài)上，就是要科學(xué)配置權(quán)力；動態(tài)上，就是要科學(xué)運(yùn)行權(quán)力。二者有機(jī)統(tǒng)一的保障就是合理制約機(jī)制。一體推進(jìn)“三不腐”，必須建立健全權(quán)力制約機(jī)制，完善的權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，將最直接地實(shí)現(xiàn)“不能腐”，同時(shí)，助推“不敢腐”和“不想腐”。對此，《決定》提出了“三個(gè)堅(jiān)持”的明確要求。一是強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置的科學(xué)性。在全面依法治國的大前提下，任何權(quán)力和職責(zé)的確定都要嚴(yán)格遵循憲法以及法律。不同事務(wù)、不同崗位、不同層級都要根據(jù)具體職責(zé)要求，確定權(quán)力范疇和界限，列出明晰的權(quán)力清單?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。二是強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行透明和追責(zé)。公權(quán)力的運(yùn)行必須以公開為常態(tài)，以不公開為特殊，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是最可靠的監(jiān)督，這是世界反腐的共識?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度。同時(shí)，為加強(qiáng)事后監(jiān)督和使得權(quán)力問責(zé)具有事實(shí)依據(jù)，要建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。三是強(qiáng)調(diào)運(yùn)行環(huán)節(jié)監(jiān)督。腐敗往往產(chǎn)生于權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)，近年來，各公權(quán)力主體基本列出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并建立健全了動態(tài)掌控權(quán)力運(yùn)行過程的制度，大大加強(qiáng)了“不能腐”制度保障。一體推進(jìn)“三不腐”，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行過程和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，突出關(guān)注廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在反腐實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，并以此為依據(jù)健全監(jiān)督機(jī)制，以壓減權(quán)力設(shè)租、尋租的空間?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制[4]43。

(三)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在反腐敗斗爭中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，黨的十八大以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)轉(zhuǎn)變和體制改革，其推進(jìn)“三不腐”的廣度和力度大為增強(qiáng)。一體推進(jìn)“三不腐”，必須進(jìn)一步優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，充分發(fā)揮程序化、規(guī)范化的制度優(yōu)勢。一是健全紀(jì)委縱向聯(lián)動機(jī)制。在紀(jì)檢監(jiān)督更多地體現(xiàn)為垂直領(lǐng)導(dǎo)的原則保障下，上下級紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)動機(jī)制更為重要。既要健全上下級紀(jì)委之間工作報(bào)告、辦案管理、干部管理等制度，又要健全紀(jì)檢監(jiān)察制度與巡視制度相適應(yīng)的保障制度，包括巡視成果的移交對接機(jī)制、建議機(jī)制、反饋督查機(jī)制和成果運(yùn)用機(jī)制等。二是健全同級紀(jì)委與黨委橫向監(jiān)督機(jī)制。作為最權(quán)威的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方各級黨委及委員恰恰也是監(jiān)督的重點(diǎn)。要通過有效的制度設(shè)計(jì)，明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容、責(zé)任范圍、考核機(jī)制等。通過落實(shí)“兩為主”“雙報(bào)告”和巡視制度，構(gòu)建“兩委”監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制、紀(jì)委對黨委決策干預(yù)機(jī)制、紀(jì)委對同級黨委成員涉案初查處理機(jī)制，形成制度制約。三是改善地方紀(jì)委與基層黨組織和黨員聯(lián)系機(jī)制。黨內(nèi)民主監(jiān)督是最具根本性的黨內(nèi)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建必須與黨內(nèi)民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。四是改善紀(jì)委與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制。在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、紀(jì)委監(jiān)委合力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，通過派駐機(jī)構(gòu)改革，健全紀(jì)委橫向監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要構(gòu)建地方紀(jì)委與人大、政協(xié)、紀(jì)工委和機(jī)關(guān)紀(jì)委之間經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，突出加強(qiáng)紀(jì)委與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案機(jī)制。五是健全紀(jì)委監(jiān)委與社會、媒體聯(lián)系機(jī)制。在融媒體時(shí)代，要探索依靠社會力量推進(jìn)紀(jì)委工作的新機(jī)制，健全紀(jì)委監(jiān)委與人民群眾和新聞媒體的聯(lián)系制度，尤其是與新媒體的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)新媒體條件下紀(jì)檢監(jiān)督工作新機(jī)制的構(gòu)建。六是加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委組織建設(shè)機(jī)制。以打造鐵一般的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍為目標(biāo)，改革完善地方紀(jì)檢干部選拔培養(yǎng)、監(jiān)督管理、評估激勵(lì)、交流等制度，提升紀(jì)檢干部素質(zhì)能力?？茖W(xué)建設(shè)紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置組織資源。七是健全紀(jì)檢工作內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、分類處置機(jī)制、廉政預(yù)警機(jī)制、查辦案件機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，健全內(nèi)部督查、領(lǐng)導(dǎo)督辦和透明辦案機(jī)制等。八是改善紀(jì)檢工作外部保障機(jī)制。在科學(xué)規(guī)范紀(jì)檢工作的基礎(chǔ)上，通過改善相關(guān)制度，給予地方紀(jì)委監(jiān)委以人力、物力和財(cái)力的必要支持。同時(shí)，要優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察的外部工作環(huán)境，尤其是政治生態(tài)。

(四)建立“三不腐”融合的具體制度

從近年我黨從嚴(yán)反腐的實(shí)踐來看，在一定范圍和程度上，“三不腐”是有所聯(lián)系的，但其廣度和力度往往取決于地方和部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及相關(guān)人員的意識和能力。一體推進(jìn)“三不腐”還需要有力的具體制度保障。一是建立“三不腐”聯(lián)通制度。從聯(lián)通范圍看，要保障全黨全國一體推進(jìn)“三不腐”聯(lián)通?？梢栽谑　⑹泻拖到y(tǒng)行業(yè)層面作出“三不腐”聯(lián)通的明確規(guī)定和要求，使各地區(qū)各系統(tǒng)各行業(yè)中有利于一體推進(jìn)“三不腐”的有益經(jīng)驗(yàn)、做法、規(guī)范共享。從紀(jì)檢部門內(nèi)部講，由于不同層級不同崗位的職責(zé)差異和紀(jì)律要求，必然存在一定的分工，一體推進(jìn)“三不腐”需要在符合制度規(guī)范的前提下，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是建立“三不腐”互動制度。從理論上講，“三不腐”可以相互觸動帶動；從實(shí)踐上講，也應(yīng)該加強(qiáng)“三不腐”互動。在“三不腐”互動中更應(yīng)該注重以“不敢腐”帶動“不能腐”和“不想腐”，這既是馬克思主義實(shí)踐觀的要求，也是在一體推進(jìn)“三不腐”中體現(xiàn)問題導(dǎo)向的要求。由此，應(yīng)加強(qiáng)和健全案例分析制度，案例既要具有分析的全面性，又要具有分析的典型性。以此為基礎(chǔ)，帶動“不想腐”的思想教育和“不能腐”的制度健全。三是建立干部素質(zhì)保障制度。對廣大干部，尤其是紀(jì)檢監(jiān)督干部來講，貫徹落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”，對其能力素質(zhì)提出了更高要求。廣大干部必須拓寬工作視野，培養(yǎng)綜合能力，善于從大局思考問題，善于抓住工作中的根本問題和主要問題。因此，要以紀(jì)檢監(jiān)督干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，全面提升干部一體推進(jìn)“三不腐”意識和能力。要確立新的專門學(xué)習(xí)教育制度，加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部的綜合素質(zhì)能力，使廣大紀(jì)檢監(jiān)督干部“既熟悉案件辦理的規(guī)范和流程，又善于捕捉典型問題和制度漏洞；既能夠清晰梳理現(xiàn)實(shí)情況，又善于探索深層次問題”。只有這樣，才能為一體推進(jìn)“三不腐”提供有力的組織保障。