竹 立 家

〔中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 公共管理教研部，北京100091〕

“倉廩實(shí)、天下安”，糧食安全始終是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分。早在2016年3月8日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)就指出，糧食生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，強(qiáng)調(diào)“保障糧食安全始終是國(guó)計(jì)民生的頭等大事”。黨的十八大以來，在“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的指引下，經(jīng)過多年的“扶貧攻堅(jiān)”，2020年我國(guó)基本消除“絕對(duì)貧困”，實(shí)現(xiàn)人人“有飯吃、有衣穿、有房住”的小康社會(huì)目標(biāo)，中華民族歷史性地解決了困擾幾千年的“吃飯”問題，實(shí)現(xiàn)從“吃飽”向“吃好”的跨越性轉(zhuǎn)變，但這并不是說中國(guó)已經(jīng)一勞永逸地解決了“糧食安全”問題。正如習(xí)近平總書記所說：“即使生活一天天好了，也沒有任何權(quán)利浪費(fèi)！浪費(fèi)糧食的不良風(fēng)氣必須剎??！”2020年8月，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)。”這就是說，“食為政首”，糧食安全既是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，也是社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，還是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)家戰(zhàn)略。唯其如此，我們必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度全面地、深刻地認(rèn)識(shí)糧食安全對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要意義。

一、我國(guó)基本國(guó)情與糧食安全

從古到今，中國(guó)一直是世界上的人口大國(guó)，人口高峰期甚至占到世界總?cè)丝诘娜种灰陨稀?840年，當(dāng)中國(guó)被迫打開國(guó)門的時(shí)候，中國(guó)的總?cè)丝谶_(dá)4億以上，而當(dāng)時(shí)的世界總?cè)丝趦H有11億?！俺燥垺眴栴}始終困擾著我們民族的心靈，以致“你吃了嗎？”成為民間碰面打招呼的習(xí)慣用語?！懊褚允碁樘?，吃飯第一”成為流傳千年的社會(huì)共識(shí)?？梢哉f，在歷史上，除了瘟疫和戰(zhàn)爭(zhēng)，“饑荒”一直是威脅中華民族生存的重大災(zāi)難之一。

從歷史的角度來看，中華民族的生存狀態(tài)始終面臨“饑餓”的威脅，人口數(shù)量與耕地面積及食物供應(yīng)始終處于“緊平衡”狀態(tài)，這既是我國(guó)的基本國(guó)情，也是我國(guó)歷朝歷代奉行“食為政首”國(guó)家治理方針的根本原因。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“糧食安全”問題，嚴(yán)厲痛斥食物浪費(fèi)、餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，原因就是雖然我們的日子一天天好了，但中國(guó)糧食安全面臨的“緊平衡”狀態(tài)這一“基本國(guó)情”并沒有變。

目前，中國(guó)的耕地面積僅占世界的7%，卻養(yǎng)活著世界20%的人口，這不能不說是中華民族的真正“奇跡”，徹底擊碎了近年來在世界上廣為流傳的“誰來養(yǎng)活中國(guó)人？”的無聊之問。僅從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，中國(guó)耕地面積僅有20.23億畝(自然資源部2017年年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，排在世界第四位，少于美國(guó)、俄羅斯和印度。美國(guó)的耕地面積大約166.9萬平方公里，印度有153.5萬平方公里，中國(guó)僅有150.4萬平方公里。從人均耕地面積來看，中國(guó)的人均耕地面積更少，大約排在世界126位之后。世界人均耕地面積大約為4畝，中國(guó)人均耕地面積不到1.4畝，中國(guó)用不到世界人均耕地面積的一半解決了13億多人的吃飯問題，這在人類歷史上絕無僅有。人口多、耕地少的“基本國(guó)情”，決定了我們?cè)诩Z食安全問題上必須警鐘長(zhǎng)鳴。

事實(shí)上，從中華人民共和國(guó)成立至今，特別是改革開放之后，幾乎每年的中央“一號(hào)文件”都是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。黨中央和國(guó)務(wù)院在糧食安全問題上的高度重視以及有效的政策安排，是中國(guó)形成糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的基本保證。習(xí)近平總書記在2020年5月23日看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員時(shí)指出：“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理?！闭畯恼叽胧?、制度安排和體制機(jī)制等方面保障糧食生產(chǎn)和食品供應(yīng)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，讓國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)安全運(yùn)行，使市場(chǎng)機(jī)制成為我國(guó)糧食安全的重要保障機(jī)制，我們才能形成具有中國(guó)特色的“糧食安全”長(zhǎng)效機(jī)制。

我們知道，“谷賤傷農(nóng)”，在中國(guó)未來全面深化改革、推進(jìn)“新發(fā)展格局”形成、實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年目標(biāo)”的進(jìn)程中，通過保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，充分實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)過程中政府和市場(chǎng)兩方面的作用，才能有效地激發(fā)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，也才能從根本上制止食物浪費(fèi)現(xiàn)象。換句話說，面對(duì)中國(guó)的“基本國(guó)情”，要從源頭上解決中國(guó)的“糧食安全”問題，就必須科學(xué)把握政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制雙重作用，形成符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

1978年的改革開放，最根本的推動(dòng)力就是要解決“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”，說到底就是要首先解決困擾我們幾千年的“吃飯穿衣”問題，徹底消除人民群眾的“生活貧困”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，農(nóng)村改革才成為中國(guó)改革的重要切入點(diǎn)，安徽“小崗村改革”才成為“改革樣板”。小崗村最根本的經(jīng)驗(yàn)就是通過改革解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，通過好的政策激發(fā)廣大農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，使我國(guó)的糧食生產(chǎn)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)改革開放。在解決了“溫飽”問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過40多年艱苦卓絕的、深刻的、系統(tǒng)的、全方位的不斷改革和持續(xù)擴(kuò)大開放，2019年中國(guó)的人均GDP超過10,000美元，人均收入步入中高收入國(guó)家行列，GDP總量多年來一直穩(wěn)居世界第二，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的“第一個(gè)百年目標(biāo)”已成定局，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到根本提升，“糧食安全”也獲得了根本的“物質(zhì)性和政策性保障”，人民群眾基本告別了“吃不飽飯”的日子。

居安思危，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。隨著中國(guó)改革進(jìn)入新時(shí)代，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出我們?cè)诮窈蠛荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)所面臨的社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，基礎(chǔ)就是“糧食安全”。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來說，只有糧食安全了，人心才會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)才能和諧，人民群眾才能過上有尊嚴(yán)和幸福美滿的好日子。因此，在全面建成小康社會(huì)以后，糧食安全仍然是中華民族“安身立命”的基本戰(zhàn)略，是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本保障。

二、中華民族傳統(tǒng)美德與糧食安全

中華民族既是一個(gè)具有五千年文明傳統(tǒng)的大國(guó)，也是世界上唯一一個(gè)具有“原生文化傳統(tǒng)”的現(xiàn)代國(guó)家，曾經(jīng)創(chuàng)造了人類歷史上最為先進(jìn)的“農(nóng)業(yè)文明”。早在兩千多年前，中國(guó)的先哲就提出“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的治國(guó)理政思想。在這一思想的引導(dǎo)下，中國(guó)人在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中形成了“精耕細(xì)作”、適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)，千方百計(jì)地增加糧食產(chǎn)量，使單位面積產(chǎn)量最大化，并在有限的土地資源和生產(chǎn)技術(shù)條件下支持了有著龐大人口規(guī)模的中華民族的長(zhǎng)期生存和發(fā)展。資料顯示，在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)人口有2,000多萬；漢朝最高峰時(shí)有6,000多萬；宋朝最高峰時(shí)有1.4億；明朝萬歷年間超過2億，清朝最高峰則超過4億多?？梢哉f，在人類文明史的大多數(shù)時(shí)段，中國(guó)都是世界上人口最多的國(guó)家，高峰時(shí)占到世界人口的三分之一以上。人口眾多、地域遼闊的中華民族之所以能長(zhǎng)期維持“大一統(tǒng)”局面，與幾千年來所形成的在世界上獨(dú)一無二的“農(nóng)業(yè)文明模式”密切相關(guān)。

“開源節(jié)流”是中華民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成的傳統(tǒng)智慧，為了解決“吃飯”問題，我們的祖先懷著對(duì)“土地的敬畏感”，創(chuàng)造了在當(dāng)時(shí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，利用每一分土地精耕細(xì)作，千方百計(jì)地增加糧食產(chǎn)量；同時(shí)形成了“節(jié)約糧食、勤儉持家”的傳統(tǒng)文化美德。根據(jù)人類學(xué)“文化會(huì)確定人類行為及其影響”這一原理，正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化所推崇的美德代代相傳，使中華民族在歷史上能夠闖過所有艱難困苦的歲月，得以生存和延續(xù)?！罢l知盤中餐，粒粒皆辛苦”至今仍然是社會(huì)上婦孺皆知的道德信條，教導(dǎo)人們要珍惜糧食，禁止浪費(fèi)。在傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期熏陶下，中華民族形成了勤勞、節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)糧食的道德習(xí)慣，對(duì)待糧食的態(tài)度已經(jīng)成為判斷個(gè)人素質(zhì)和道德品質(zhì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)社會(huì)的家庭道德教育中，餐桌上的“一粒米教育”，一直是父母對(duì)子女品質(zhì)培養(yǎng)的第一課?！肮?jié)儉則昌，淫佚則亡”，一人、一家、一國(guó)無不如此。

勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，既是中華民族在長(zhǎng)期的社會(huì)和自然環(huán)境中形成的重要生存經(jīng)驗(yàn)，也是中華民族傳統(tǒng)美德的根本體現(xiàn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)，繼承和發(fā)揚(yáng)這一傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)“節(jié)約糧食”的道德風(fēng)尚，營(yíng)造人人珍惜糧食的社會(huì)氛圍，使每個(gè)人都形成節(jié)約意識(shí)、養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，對(duì)于我們這樣一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)來說仍然具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，是我們維護(hù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要道德保證。尤其考慮到我國(guó)直到2020年才消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，許多人才僅僅越過“溫飽線”，讓全國(guó)人民都“吃好飯”的路還很長(zhǎng)，更要求我們繼續(xù)保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，全力推動(dòng)中國(guó)社會(huì)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾過上“美好生活”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)人的生活日漸富裕，飲食日漸豐富，正逐漸從一日三餐的“吃飽飯”向注重營(yíng)養(yǎng)健康的“吃好飯”轉(zhuǎn)變。一些人逐漸淡化了對(duì)“一粒米”的感情，忘記了忍饑挨餓的日子和中國(guó)的基本國(guó)情，丟掉了我們固守幾千年的傳統(tǒng)美德，糧食浪費(fèi)、食物浪費(fèi)、餐飲浪費(fèi)等不良行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)待這些浪費(fèi)行為，少數(shù)人不以為恥、反以為榮。習(xí)近平總書記2020年8月對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍?！贝_實(shí)，無論是從弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化美德的角度，還是面對(duì)未來我們可能面對(duì)的挑戰(zhàn)，“節(jié)約糧食”都應(yīng)該成為全社會(huì)的道德風(fēng)氣，成為人人自覺遵守的道德習(xí)慣。

近年來，隨著人們生活水平的提高，糧食浪費(fèi)、食物浪費(fèi)、餐飲浪費(fèi)的不良風(fēng)氣又有所蔓延，這種不良風(fēng)氣已經(jīng)對(duì)我國(guó)的糧食安全造成了嚴(yán)重威脅。有資料顯示，我國(guó)僅在糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)造成的損失浪費(fèi)就高達(dá)700億斤。早在2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)課題組在《我國(guó)糧食供求及“十三五”時(shí)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)》報(bào)告中指出：“據(jù)估算，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，全國(guó)每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約1,000億斤，可供約3.5億人一年的需要?！边@說明糧食浪費(fèi)和食物浪費(fèi)的現(xiàn)象十分驚人，已成為我國(guó)糧食安全的重大隱患，必須從源頭上嚴(yán)厲禁止糧食浪費(fèi)現(xiàn)象，強(qiáng)化全社會(huì)勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的道德意識(shí)和法律意識(shí)。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》顯示，如果單從餐飲浪費(fèi)來看，“據(jù)測(cè)算，2015年中國(guó)城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就高達(dá)1,700萬至1,800萬噸，相當(dāng)于3,000萬至5,000萬人一年的食物量”。從餐飲浪費(fèi)的分類來看，我國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%；大型聚會(huì)食物浪費(fèi)率高達(dá)38%；學(xué)生盒飯有三分之一被扔掉。正如習(xí)近平總書記所說：“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”資料顯示，中國(guó)每餐浪費(fèi)在10%—20%之間，2019年中國(guó)餐飲收入46,721億元，浪費(fèi)10%就是4,600多億元，浪費(fèi)金額驚人?？梢姡思訌?qiáng)道德教育以外，加快禁止浪費(fèi)糧食立法，用法律法規(guī)手段保護(hù)國(guó)家糧食安全是當(dāng)務(wù)之急。

習(xí)近平總書記在對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為?！敝挥型ㄟ^法律法規(guī)加強(qiáng)糧食消費(fèi)過程中的監(jiān)督和懲處力度，形成對(duì)糧食浪費(fèi)行為的“剛性約束”，才能堅(jiān)決制止“餐飲浪費(fèi)行為”。我國(guó)《憲法》第十四條規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。”新出臺(tái)的《民法典》規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！笔聦?shí)上，為了約束糧食浪費(fèi)、食物浪費(fèi)和餐飲浪費(fèi)行為，全國(guó)各地都在探討立法監(jiān)管，但相關(guān)的法律法規(guī)還比較分散，系統(tǒng)性、針對(duì)性不夠，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行起來難度較大。只有從國(guó)家立法的角度出臺(tái)保護(hù)“糧食安全”的相關(guān)法律，才能最終形成糧食安全的“長(zhǎng)效機(jī)制”，也才能使我們民族幾千年養(yǎng)成的“勤儉節(jié)約”美德發(fā)揚(yáng)光大。

三、新發(fā)展格局下的糧食安全

糧食安全是推進(jìn)我國(guó)“新發(fā)展格局”形成的重要戰(zhàn)略保障。2020年突如其來的新冠肺炎疫情在全世界的蔓延以及水災(zāi)、蝗災(zāi)和人禍的影響，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危機(jī)，還對(duì)世界的糧食安全產(chǎn)生了重大沖擊。在當(dāng)今相互關(guān)聯(lián)、相互影響的“全球化”世界，任何一個(gè)國(guó)家都不可能獨(dú)善其身，世界經(jīng)濟(jì)衰退和糧食安全問題也必然對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)所面臨的全球保護(hù)主義抬頭、市場(chǎng)萎縮、疫情發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2020年7月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上指出：“我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?020年8月24日，習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！币獙?shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要把“發(fā)展主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌握在自己手中”，糧食安全具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略意義。2020年7月和8月，習(xí)近平總書記在我國(guó)產(chǎn)糧大省吉林、安徽考察調(diào)研時(shí)都深入到田間地頭，關(guān)心糧食生產(chǎn)和人民群眾的吃飯問題，強(qiáng)調(diào)“我十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和安全”，凸顯“新發(fā)展格局”下糧食安全在習(xí)近平總書記心中的重要地位。

近年來，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺(tái)階，基本保證了中國(guó)糧食安全長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2019年全球糧食展望報(bào)告》中顯示的信息，2019年全球谷物類糧食產(chǎn)量約為27.22億噸，其中，中國(guó)糧食產(chǎn)量高達(dá)6.64億噸，占全球的24.4%，人均谷物占有量超過了世界平均水平。目前，我國(guó)庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的安全警戒線水平，中國(guó)的小麥、稻谷庫存均能滿足1年以上需求，中國(guó)人民的生存和生活有著根本的保證。根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月5日，我國(guó)主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)召徚窟_(dá)4,285.7萬噸，雖然收購量同比減少938.3萬噸，但實(shí)際產(chǎn)量比上年增加75.6萬噸。收購量減少的原因主要是“藏糧于民”，農(nóng)民在等待時(shí)機(jī)要賣個(gè)好價(jià)錢。由于中國(guó)在新冠肺炎疫情防治上的成功和快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，與世界上的一些國(guó)家相比，新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)的糧食生產(chǎn)并沒有造成太大的影響。

面對(duì)未來五到十年“后疫情時(shí)代”世界經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的波動(dòng)和全球保護(hù)主義的抬頭，黨中央提出推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，強(qiáng)化我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域自力更生、自主發(fā)展、自我控制的能力，目的是在進(jìn)一步“擴(kuò)大開放”的同時(shí)，減少對(duì)外依存度，確保金融、技術(shù)、能源、糧食等事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不會(huì)受制于人。面對(duì)新冠肺炎疫情加劇了世界糧食系統(tǒng)的脆弱性這一新情況，為了確保國(guó)家糧食安全，必須進(jìn)一步減少我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和糧食消費(fèi)的對(duì)外依存度。從目前來看，盡管我國(guó)每年進(jìn)口糧食1億多噸，但基本是以大豆和粗糧為主。每年進(jìn)口的大米大約200萬噸、小麥大約400萬噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的1%—2%，主要起調(diào)劑作用，也就是說，我國(guó)的糧食安全是有保障的。我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今世界處于“百年未有之大變局”的不確定性狀況下，挖掘糧食生產(chǎn)潛力、增加糧食產(chǎn)量、確保人民生活安康和社會(huì)穩(wěn)定，仍然是我們?cè)谌嫔罨母镞M(jìn)程中、在推進(jìn)“新發(fā)展格局”形成過程中的重要關(guān)切。

在推進(jìn)我國(guó)新發(fā)展格局形成的過程中，我們必須加快農(nóng)業(yè)改革步伐，加快出臺(tái)一些激勵(lì)農(nóng)民種糧積極性的政策措施，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，我?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在耕地拋荒、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、種業(yè)大而不強(qiáng)等三大問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)糧食自給自足的能力。全國(guó)各地都或多或少存在土地撂荒情況，農(nóng)業(yè)土地利用率長(zhǎng)期處于不充分狀態(tài)，極大地減少了糧食產(chǎn)量；由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，導(dǎo)致種糧收益率不高，使農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力外出打工，許多農(nóng)村種糧的只有老人和婦女，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、新技術(shù)的應(yīng)用難以推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于低效率狀態(tài)；種業(yè)大而不強(qiáng)，生物育種能力和水平不高，加大了我國(guó)種業(yè)的對(duì)外依存度，既增加了糧食生產(chǎn)成本，也使農(nóng)民使用新技術(shù)的意愿不高。因此，為了確保我國(guó)糧食安全和實(shí)現(xiàn)自給自足、充分釋放我國(guó)糧食生產(chǎn)潛力，加大“三農(nóng)改革”力度、通過好的政策措施和體制機(jī)制安排激勵(lì)糧食生產(chǎn)，仍然是我們?cè)谛掳l(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)糧食安全的戰(zhàn)略方向。

四、仍然充滿饑餓感的世界

在新冠肺炎疫情的影響下，世界上的一些國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了“饑餓”現(xiàn)象，全球有20多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)食品短缺，一些國(guó)家開始限制糧食出口。這一現(xiàn)象傳導(dǎo)到我國(guó)，引起我國(guó)糧食市場(chǎng)的一些波動(dòng)和一些人的擔(dān)憂，但是我國(guó)改革開放四十多年所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的制度保證，使我們可以自豪地說，中國(guó)人民已經(jīng)告別了“忍饑挨餓”時(shí)代。我們之所以注重中國(guó)的糧食安全，一個(gè)重要因素是在人類命運(yùn)相連、相互影響的全球化世界里，糧食安全還是人類所面對(duì)的共同課題，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須對(duì)解決這一課題作出自己的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)最近發(fā)布的報(bào)告顯示，新冠大流行可能會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生“歷史性沖擊”，將讓全球8,000萬到1.3億人面臨饑餓。新冠全球大流行再一次凸顯了世界糧食安全體系的脆弱性，解決糧食安全問題仍需國(guó)際社會(huì)共同努力。

事實(shí)上，在資本主義文化和意識(shí)形態(tài)控制的世界上，“制度性饑餓”或“政策性饑餓”是資本主義文化的痼疾；在資本主義文化和意識(shí)形態(tài)影響的氛圍下，這個(gè)世界的“饑餓感”永遠(yuǎn)不會(huì)消失。正如美國(guó)紐約州立大學(xué)人類學(xué)教授理查德·羅賓斯(Richard Robbins)所說：“饑餓的普遍存在，是當(dāng)今世界上最驚人的特征之一。事實(shí)上，現(xiàn)在世界上每年都有許多人正在死于饑餓，每年都有數(shù)以百萬計(jì)的人正在死于常規(guī)性的長(zhǎng)期剝奪。這真是一種災(zāi)難與不幸。”[1]242例如，美國(guó)既是世界上最富裕的國(guó)家之一，也是世界上耕地面積最大和糧食出口最多的國(guó)家，但就在這個(gè)國(guó)家，符合官方貧困定義的人口占比高達(dá)12.6%。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，遭遇饑餓的美國(guó)人口達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，也就是說大約5,000萬人，其中包括四分之一的孩子，沒有足夠的食物[2]。在2020年新冠肺炎疫情期間，美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，美國(guó)有12.1%的成年人面臨一定程度的食物匱乏，近兩成家庭難以負(fù)擔(dān)孩子的伙食開支。理查德·羅賓斯教授指出：“饑餓并非是由食物匱乏引起的，而是由某些人沒有購買食物的能力所引起的?！盵1]286這就是說，在當(dāng)今世界，資本主義制度所造成的貧富分化和巨大的財(cái)富鴻溝才是產(chǎn)生“饑餓”這一世界現(xiàn)象的根本原因。2020年新冠肺炎疫情只是進(jìn)一步加劇了這個(gè)世界的“饑餓感”，使沒有購買食物能力的“邊緣國(guó)家”陷入糧食危機(jī)。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望年中報(bào)告》顯示，新冠很可能導(dǎo)致3,430萬人在2020年陷入極端貧困，其中，56%會(huì)發(fā)生在非洲；到2030年可能還有1.3億人加入極端貧困人口的行列。這對(duì)消除貧困和饑餓的全球努力是一個(gè)沉重打擊。世界銀行行長(zhǎng)戴維·馬爾帕斯日前警告說，按照世界銀行2011年使用的每人每日1.9美元的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，大約有6,000萬人因疫情陷入極端貧困，但從目前疫情擴(kuò)散的情況來看，有可能惡化達(dá)到7,000萬至1億人。2020年8月22日，世界衛(wèi)生組織發(fā)出警告稱，南美洲已經(jīng)成為新的全球新冠肺炎疫情“震中”。聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)表示，拉丁美洲和加勒比地區(qū)今年將有近2,900萬人陷入貧困，使該地區(qū)為消除經(jīng)濟(jì)不平等而做出的努力倒退十多年。以上數(shù)據(jù)說明，在一個(gè)由于制度不平等造成糧食安全體系脆弱的世界上，任何疫情和自然災(zāi)害都會(huì)引起世界糧食危機(jī)，使窮人處于饑餓狀態(tài)。因此，在一個(gè)全球化的世界上，只有從“人類命運(yùn)共同體”這一理念出發(fā)，通過人類共同合作并在良好的制度安排下消滅財(cái)富分配不平等和貧富差距，才能從根本上消滅貧困和饑餓現(xiàn)象。

貧困和饑餓現(xiàn)象除了是由制度因素和政策因素引起的以外，世界上普遍存在的“糧食浪費(fèi)”也是一個(gè)重要因素。中國(guó)政府從道德和立法角度推動(dòng)禁止糧食浪費(fèi)、食物浪費(fèi)、餐飲浪費(fèi)行動(dòng)，不僅是保護(hù)自身的糧食安全，還是對(duì)世界糧食安全做出的重要貢獻(xiàn)。只有世界各國(guó)共同行動(dòng)禁止糧食浪費(fèi)，并把節(jié)余的糧食和食物貢獻(xiàn)出來，這個(gè)世界的饑餓現(xiàn)象才會(huì)大幅減少。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的相關(guān)報(bào)告，全世界每年有價(jià)值超過1萬億美元的13億噸糧食以損耗或浪費(fèi)告終，大約占全球糧食產(chǎn)量的三分之一。與此同時(shí)，全球仍有8.7億人在溫飽線上掙扎，三分之一的兒童營(yíng)養(yǎng)不良。報(bào)告還顯示，只要將損耗或浪費(fèi)的糧食四分之一節(jié)約下來，就可以解決全球的饑餓問題。到目前為止，雖然多國(guó)制定了2030年將糧食浪費(fèi)減少50%的計(jì)劃，但絕大多數(shù)國(guó)家距離這一目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。

就世界各國(guó)浪費(fèi)糧食的現(xiàn)狀來看，雖然美國(guó)仍有3,000多萬人處于食物匱乏狀態(tài)，但美國(guó)消費(fèi)者的食物浪費(fèi)量也是世界上最嚴(yán)重的國(guó)家，是東南亞或撒哈拉以南非洲國(guó)家的10倍左右。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，該國(guó)30%—40%的食物被浪費(fèi)，其中，31%發(fā)生在零售和消費(fèi)層面。美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)2017年發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)人年均丟棄食物超過180公斤，一個(gè)四口之家年均浪費(fèi)的食物價(jià)值達(dá)到1,800美元。也就是說，糧食浪費(fèi)、食物浪費(fèi)、餐飲浪費(fèi)仍然是這個(gè)世界充滿饑餓感的重要原因。只要世界上的富裕國(guó)家真正行動(dòng)起來節(jié)約糧食、減少食物浪費(fèi)，在糧食分配過程中從人類整體生存利益出發(fā)實(shí)現(xiàn)公平公正，人類就會(huì)實(shí)現(xiàn)“人人有飯吃”的美好夢(mèng)想，世界就會(huì)變得更加美好。中國(guó)的“扶貧行動(dòng)”在短期內(nèi)能夠徹底消除貧困，使人人都能夠吃飽飯，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這對(duì)消除世界上長(zhǎng)期普遍存在的“饑餓現(xiàn)象”具有重要的示范和借鑒意義。

可以預(yù)料，新冠肺炎疫情對(duì)世界糧食安全的影響短期內(nèi)不會(huì)消除，氣候和生態(tài)環(huán)境的惡化也必然帶來頻繁的自然災(zāi)害，人類將長(zhǎng)期面臨“糧食危機(jī)”威脅。隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和反全球化思潮的蔓延，在未來一段時(shí)間內(nèi)，世界體系和國(guó)際關(guān)系格局的深刻變動(dòng)會(huì)對(duì)世界糧食生產(chǎn)、貿(mào)易和流通產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的影響。因此，為了消除世界糧食體系的脆弱性、防止饑餓對(duì)人類的威脅，需要人類的共同合作和努力。

2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，既標(biāo)志著中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)徹底消滅了絕對(duì)貧困，人民群眾過上了溫飽有余的小康生活，也標(biāo)志著中國(guó)的糧食安全獲得了財(cái)力、物力、政策、技術(shù)保障。為了應(yīng)對(duì)世界大變局的到來和新冠肺炎疫情的雙重影響，中國(guó)形成并推進(jìn)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，在這一戰(zhàn)略抉擇指引下，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了“節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)”的“中國(guó)行動(dòng)”?？梢钥隙ǖ卣f，中國(guó)的做法不僅保證了本國(guó)的糧食安全，還對(duì)世界的糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)人類最終消除饑餓和貧困具有重大指導(dǎo)意義。