◆余孝強(qiáng)

在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中，總部經(jīng)濟(jì)資源配置能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大引擎和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇在吳江多重疊加，位于長(zhǎng)三角核心地區(qū)的蘇州市吳江區(qū)提出了“創(chuàng)新湖區(qū)”“樂居之城”的全新發(fā)展目標(biāo)，而傳統(tǒng)舊動(dòng)能驅(qū)動(dòng)力不足，亟需鍛造發(fā)展新引擎，打破發(fā)展“天花板”。以總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，也是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)城融合、實(shí)現(xiàn)吳江高質(zhì)量走在前列的關(guān)鍵舉措。

一、 總部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制詮釋

（一）總部經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的必然產(chǎn)物

總部經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化進(jìn)程加速背景下，企業(yè)為充分利用地區(qū)間不同資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工理論，將價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)在空間分散布局形成的新型經(jīng)濟(jì)模式。企業(yè)將知識(shí)含量較高的研發(fā)、管理、銷售、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)布局在具有特定優(yōu)勢(shì)的中心城市，最大限度地利用中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、智力資源密集的優(yōu)勢(shì)；將要素成本敏感性較強(qiáng)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)遷移至中小城市，形成生產(chǎn)制造基地，充分利用廉價(jià)的勞動(dòng)力、能源、土地。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程加快，城市中心城區(qū)土地價(jià)格大幅上漲、生活成本顯著增長(zhǎng)，致使中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化、人才流失日益顯著，急需尋找新的產(chǎn)業(yè)代替。而企業(yè)總部的高端屬性以及天然的集聚需求，與中心城區(qū)高度契合。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)成為城市維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力，助推城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

（二）總部經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源

總部經(jīng)濟(jì)是高端資源聚集配置的中心，同時(shí)也是人才、資金、技術(shù)、信息的樞紐，創(chuàng)新支撐有力，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。首先是稅收效應(yīng)，企業(yè)的結(jié)算中心一般都設(shè)在總部，總部企業(yè)是所在地重要的稅收來源。其次是產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，企業(yè)總部特別是先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)總部的集聚，會(huì)在所在地形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，集聚成新的產(chǎn)業(yè)集群。第三是消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)，總部經(jīng)濟(jì)的研發(fā)、商務(wù)活動(dòng)需要大量保障性物資以及各類服務(wù)性消費(fèi)，同時(shí)圍繞總部經(jīng)濟(jì)的高端人群還產(chǎn)生生活性的消費(fèi)需求，直接擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模并能提升消費(fèi)層次。第四是就業(yè)效應(yīng)，研究顯示，總部集群可以推動(dòng)城市就業(yè)，總部每提供1 個(gè)直接就業(yè)崗位，可以至少間接創(chuàng)造2-5 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？偛拷?jīng)濟(jì)還具有社會(huì)資本效應(yīng)，總部有更強(qiáng)的意愿在所在區(qū)域進(jìn)行其他項(xiàng)目投資，在極化效應(yīng)作用下，會(huì)在總部集群經(jīng)濟(jì)內(nèi)吸引更多總部企業(yè)入駐。

（三）總部經(jīng)濟(jì)是都市經(jīng)濟(jì)破位發(fā)展的有力抓手

首先，總部經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的要素經(jīng)濟(jì)，它更多地依賴技術(shù)、創(chuàng)新、知識(shí)等新驅(qū)動(dòng)力，占用土地少，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出。在總部經(jīng)濟(jì)模式下，通過總部- 生產(chǎn)鏈條，中心城市能增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射控制，成為信息、技術(shù)、人才的中心，是中心城市破除資源要素瓶頸制約的全新手段。其次，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是吸引高端人才的最佳途徑，它的發(fā)展過程也是人才聚集的過程，優(yōu)秀人才在總部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部匯聚、流動(dòng)、擴(kuò)散，并與技術(shù)、資本等高端要素結(jié)合，形成驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的原動(dòng)力。廣為人知的例子有：阿里巴巴之于杭州、華為之于深圳。再次，總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的必要條件是政府優(yōu)化城市空間載體建設(shè)、改善服務(wù)水平，最終衍生出商務(wù)園區(qū)以及中心商務(wù)區(qū)，這對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境、政府服務(wù)水平起著持續(xù)不斷的逆向改善作用。最后，總部企業(yè)集群能夠顯著地帶動(dòng)知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展、提高第三產(chǎn)業(yè)占比；對(duì)低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出清影響城市發(fā)展的高耗、低效產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，為未來城市發(fā)展、重大項(xiàng)目實(shí)施騰挪出空間。

二、吳江總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要展開系統(tǒng)性、全方位的工作，只有政府、企業(yè)，產(chǎn)業(yè)、政策，環(huán)境、人才等因子形成合力，才能取得實(shí)效。吳江通過開展大量富有針對(duì)性、系統(tǒng)性的工作舉措，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)取得初步成效。

（一）數(shù)量穩(wěn)步增加，形成總部經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展框架

隨著吳江城市功能品質(zhì)的不斷優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚水平的不斷提升，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?？偛繑?shù)量在蘇州名列前茅，內(nèi)生型企業(yè)占據(jù)主體地位。截至2019 年，吳江經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)達(dá)到26 家，占全市15.8%，全市排名第四，僅次于工業(yè)園區(qū)、昆山和高新區(qū)。26 家總部企業(yè)中，本土培育的民營(yíng)企業(yè)有20家，外來引入的外資總部企業(yè)6 家，其中，瑞儀光電、敏華家具等3 家企業(yè)被認(rèn)定為跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性總部?？偛繕I(yè)態(tài)分布廣泛，工業(yè)總部權(quán)重較大。吳江總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)覆蓋智能制造、電商云商、供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代金融等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從行業(yè)看，制造業(yè)總部企業(yè)超過18 家，占2/3，處于主導(dǎo)地位?？偛拷?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。吳江總部企業(yè)陣容中，包括世界500 強(qiáng)1 家、中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)4 家、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)5 家、上市公司12 家。總部經(jīng)濟(jì)對(duì)吳江貢獻(xiàn)突出，自2011 年到2018 年，總部企業(yè)產(chǎn)生的稅收從13.04 億元增長(zhǎng)到34.44 億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)12.9%，顯著高于同期地區(qū)GDP 增速。

（二）綜合條件優(yōu)越，奠定總部經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

總部經(jīng)濟(jì)需要系統(tǒng)性的服務(wù)體系支持，經(jīng)過70 年來的奮發(fā)圖強(qiáng)，吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大進(jìn)步，為總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷。吳江處在長(zhǎng)三角的中心位置，已構(gòu)建軌交、高速、高架等快速、同城化交通路網(wǎng)，到上海、杭州市區(qū)分別只需要60、90 分鐘，能實(shí)現(xiàn)30 分鐘上高鐵、40分鐘到機(jī)場(chǎng)的高效出行。未來區(qū)內(nèi)還將形成滬蘇湖、通蘇嘉“十”字高鐵快速通道，即將形成海陸空一體的綜合性交通體系。配套設(shè)施完善，宜居宜業(yè)。近幾年各項(xiàng)民生事業(yè)取得巨大進(jìn)展，以蘇州九院、蘇州兒童醫(yī)院為代表的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療，以北外蘇州灣、蘇州中學(xué)為代表的優(yōu)質(zhì)教育，以綠地、中海為代表的高端社區(qū)，以及21 家星級(jí)酒店、萬象匯等超過11 座高端商業(yè)綜合體，還有蘇州灣水上世界、蘇州灣大劇院、博覽中心等娛樂休閑設(shè)施，服務(wù)于總部經(jīng)濟(jì)的高級(jí)現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施基本健全。人才資源豐富，創(chuàng)新力強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)人才資源總量超27.55 萬人，高層次人才數(shù)超2 萬人，共有20 人入選國(guó)家級(jí)人才工程，512 個(gè)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人入選省市區(qū)人才計(jì)劃。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，激發(fā)總部經(jīng)濟(jì)深厚發(fā)展?jié)摿?/h3>

吳江領(lǐng)先的制造業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)不斷推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)推陳出新。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)鮮明。吳江有電子信息、絲綢紡織兩大千億能級(jí)產(chǎn)業(yè)，光電纜、智能裝備制造兩大500 億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈完整，組成龐大的產(chǎn)業(yè)集群，吳江85%以上的總部企業(yè)從中誕生。隨著智能工業(yè)的全面崛起，更多新總部企業(yè)有望從產(chǎn)業(yè)集群中脫穎而出。更高水平開放，積蓄發(fā)展?jié)摿?。吳江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集聚了57 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1500 多家外商投資企業(yè)，其中世界500 強(qiáng)企業(yè)15 家，實(shí)際利用外資突破130 億美元，為發(fā)展跨國(guó)公司功能性總部提供了良好基礎(chǔ)。助力企業(yè)全面融入“一帶一路”，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，培育跨國(guó)企業(yè)，亨通集團(tuán)在巴西、印度等國(guó)家設(shè)立了區(qū)域總部。新興產(chǎn)業(yè)崛起，塑造發(fā)展新動(dòng)能。吳江正依靠科技創(chuàng)新建立新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品、節(jié)能環(huán)保等五大新興產(chǎn)業(yè)，在政策的助推下，正朝著百億能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，博眾精工等創(chuàng)新型企業(yè)成為總部經(jīng)濟(jì)潛力股。

（四）政策支撐有力，營(yíng)造總部經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展氛圍

吳江總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、發(fā)展條件日趨成熟，離不開系統(tǒng)性支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。為支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吳江早在2010 年制定出臺(tái)了加快企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，后經(jīng)多次修改完善，于2018 年形成新的總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，政策最高獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)6000 萬元。高度重視外引內(nèi)培上市企業(yè)，為鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展資本運(yùn)作，將企業(yè)成功IPO 上市的獎(jiǎng)勵(lì)總額增至700 萬元，創(chuàng)歷年新高。推出“人才新政15 條”，為高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)越政策環(huán)境，也為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。商務(wù)樓宇是總部經(jīng)濟(jì)的空間載體，區(qū)發(fā)改委2016 年制定發(fā)布了樓宇經(jīng)濟(jì)的扶持政策，對(duì)經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的、總部企業(yè)建設(shè)的、履行總部職能的商務(wù)樓宇可得到20 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，吳江加強(qiáng)運(yùn)用“走出去”“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，放大吳江企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)布局在資源、勞動(dòng)力具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，形成“總部- 生產(chǎn)基地”的分工格局。吳江一系列“組合拳”政策為總部經(jīng)濟(jì)釋放出顯著的發(fā)展紅利。

三、吳江總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題

雖然吳江在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成效，但仍存在顯著短板和明顯不足，必須引起高度重視。

（一）整體發(fā)展水平有待提高

雖然吳江總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，然而在內(nèi)在質(zhì)量和檔次上與先進(jìn)地區(qū)還有非常大的差距。首先是總部企業(yè)數(shù)量不夠多，吳江26 家總部企業(yè)僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的零頭，截至2018 年底，北京總部企業(yè)累計(jì)達(dá)到4064 家，上海累計(jì)引進(jìn)各類外資總部企業(yè)665 家，深圳僅上市公司總部企業(yè)就達(dá)到350 家。其次是總部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。部分總部企業(yè)還未能完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)高端功能與中低端功能在空間上完全分離，仍存在產(chǎn)、供、銷、科研一體化的問題；總部企業(yè)的類型偏單一，我區(qū)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，知識(shí)含量、附加值相對(duì)偏低，高附加值、廣影響力的科技信息、文化旅游、金融等顯示度高的總部企業(yè)稀缺，一旦制造業(yè)企業(yè)將總部轉(zhuǎn)移到其他城市，吳江就可能淪為“加工車間”。再次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平亟待提升。2018年吳江第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.5%，這一比重低于全國(guó)52.2%，更是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%的占比；吳江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特性，使得金融、咨詢、會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等直接服務(wù)于企業(yè)決策的高端商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，面向國(guó)際和全國(guó)的服務(wù)能力不強(qiáng)，抑制了總部經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（二）總部企業(yè)“群而不聚”

根據(jù)總部經(jīng)濟(jì)理論，總部經(jīng)濟(jì)理應(yīng)在物理空間上集聚、具備關(guān)聯(lián)要素集成的特征。但吳江總部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)很強(qiáng)的分散化特征，26 家總部企業(yè)廣泛分布在7 個(gè)區(qū)鎮(zhèn)，最密集的盛澤也僅有6 家，未能相對(duì)集中在同一區(qū)域，形成類似金雞湖商務(wù)區(qū)、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)的總部企業(yè)CBD?？偛科髽I(yè)的散列分布，不利于城市進(jìn)行集中統(tǒng)一的區(qū)域交通、金融、共同人才市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)交互貫通的信息資源交換，會(huì)遲滯太湖新城、盛澤鎮(zhèn)中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，造成現(xiàn)有大量總部樓宇空置浪費(fèi)，無法發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)提升城市功能、優(yōu)化中心城區(qū)環(huán)境的作用。目前，太湖新城為總部經(jīng)濟(jì)群落打造的26 座樓宇、177 萬平方的總部空間，空置率超過50%，“總部經(jīng)濟(jì)”正變成“地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”。

（三）無力與中心城市競(jìng)爭(zhēng)

從競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，吳江發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)不僅要與工業(yè)園區(qū)、昆山等兄弟城市競(jìng)爭(zhēng)，還要與上海、北京、深圳、南京等中心城市直面競(jìng)爭(zhēng)。盡管吳江在縣域經(jīng)濟(jì)層面城市競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)內(nèi)名列前茅，但與以國(guó)家中心城市為主體的競(jìng)爭(zhēng)方陣相比，吳江在科教文衛(wèi)、交通區(qū)位、稅負(fù)水平、營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際化水平、國(guó)際影響力等諸多方面都處于絕對(duì)劣勢(shì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從政策角度看，遍地開花的自貿(mào)區(qū)擁有政策、自由投資、營(yíng)商便利化的紅利，對(duì)追求效率的總部經(jīng)濟(jì)具有吳江無可比擬的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和吸引力，而且作為改革開放的高地，自貿(mào)區(qū)還減按15%征收企業(yè)所得稅；為了在新一輪總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得先機(jī)，南京對(duì)新認(rèn)定的綜合型總部企業(yè)落戶最高開出1 億元獎(jiǎng)勵(lì)，這在吳江幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。此外，中心城市和中心城區(qū)對(duì)吳江總部經(jīng)濟(jì)的單極虹吸效應(yīng)已經(jīng)逐步顯露，部分總部企業(yè)有“退出”跡象，例如亨通集團(tuán)設(shè)立上?？偛俊⒑懔瘓F(tuán)全球運(yùn)營(yíng)總部落戶在工業(yè)園區(qū)CBD。

（四）部分總部企業(yè)根植不深

打造“總部城市”成為城市發(fā)展建設(shè)的共識(shí)，一些總部企業(yè)以此為套利空間，四處布局區(qū)域總部和功能性機(jī)構(gòu)。這些企業(yè)設(shè)立總部的動(dòng)機(jī)是受到政府出臺(tái)的政策如稅收優(yōu)惠等吸引，而不是基于產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等不可替代的因素進(jìn)駐。在政策優(yōu)惠周期結(jié)束后，企業(yè)尋找下一個(gè)政策紅利區(qū)，將總部遷移至別處繼續(xù)享受優(yōu)惠，總部經(jīng)濟(jì)變“候鳥經(jīng)濟(jì)”。企業(yè)逐政策而動(dòng)的行為，引起稅務(wù)部門的關(guān)注，使“稅源經(jīng)濟(jì)”模式受到更強(qiáng)監(jiān)管，傷害到政府信譽(yù)。還存在因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、決策失誤等問題陷入經(jīng)營(yíng)困境，被復(fù)核取消認(rèn)定總部企業(yè)的資格，如麥考林、志向紡織等。

（五）傳統(tǒng)發(fā)展路徑受限

過去，吳江作為上海核心腹地，許多企業(yè)將總部留在上海，把加工制造基地放在吳江，以“星期天工程師”模式，和上海在區(qū)域協(xié)同以及產(chǎn)業(yè)分工上，主動(dòng)接受上海輻射，形成默契的相互協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在工業(yè)化高速擴(kuò)張期，利用兩地間的成本差異可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。然而，在工業(yè)化進(jìn)入中后期，吳江生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的成本優(yōu)勢(shì)喪失，本身制造業(yè)向高端化、數(shù)字化、服務(wù)化的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)容。吳江和上海在產(chǎn)業(yè)定位和功能定位上已經(jīng)出現(xiàn)“撞車”現(xiàn)象，以往上海總部“大腦”- 吳江“生產(chǎn)基地”的產(chǎn)業(yè)輸出模式難以繼續(xù)。一定程度上，二者之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)大于合作，僅憑地緣優(yōu)勢(shì)享受“溢出效應(yīng)”已困難重重，亟需在一體化框架內(nèi)化解這種矛盾。

四、吳江總部經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方式的思考和探討

隨著國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和配套政策密集落地，標(biāo)志著吳江迎來了總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的機(jī)遇期。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，提高推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，把握住長(zhǎng)三角一體化生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)這條主線，以“提升質(zhì)量、留住存量、擴(kuò)大增量、錯(cuò)位發(fā)展”為方針，構(gòu)建吳江總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

（一）實(shí)施更具針對(duì)性的人才新政

總部經(jīng)濟(jì)是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”，是“人才經(jīng)濟(jì)”，依賴高層次人才。根據(jù)吳江當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)和人才環(huán)境，建議有針對(duì)性地采取措施。一是學(xué)習(xí)園區(qū)、太倉(cāng)、昆山，大力發(fā)展高等教育，發(fā)揮高等教育對(duì)城市外在形象、內(nèi)在氣質(zhì)的提升，對(duì)人才吸引作用，努力在吳江新建一所高水平大學(xué)。二是優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)人才提供子女入托入學(xué)、醫(yī)療保障、人才住房、人才申報(bào)、出入境等優(yōu)惠政策和便利措施，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才。三是鼓勵(lì)多層次、跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的科研學(xué)術(shù)交流，在吳江建立人才交流平臺(tái)。四是搭建各類人才研究、創(chuàng)新、協(xié)作、開發(fā)載體平臺(tái)，鼓勵(lì)并協(xié)助總部企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建立人才培訓(xùn)平臺(tái)。

（二）總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)力方向要有所側(cè)重

吳江發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)要走差異化道路，側(cè)重自身優(yōu)勢(shì)。一方面，應(yīng)避免與上海直接競(jìng)爭(zhēng)，要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，注重吸引國(guó)內(nèi)總部企業(yè)的區(qū)域總部或者功能性機(jī)構(gòu)，抓住吳江作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的“同城化”優(yōu)勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不斷吸引上海高端要素溢出，加速培育人工智能、生物醫(yī)藥等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從零發(fā)展總部企業(yè)。另一方面，把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)重心放在留住本地企業(yè)上，加強(qiáng)對(duì)存量企業(yè)的認(rèn)定，培育有根植性、歸屬感的本土總部。在未來工作方向上，聚焦“4+5+1”的特色產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)制造業(yè)智能化、數(shù)字化、服務(wù)化，做精最優(yōu)裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)中的龍頭、小巨頭企業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分離工作；加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，做大做強(qiáng)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)中具有發(fā)展?jié)摿Φ摹蔼?dú)角獸”企業(yè)。同時(shí)要做好企業(yè)的上市輔導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上要求高端服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。吳江高端服務(wù)業(yè)發(fā)展首先要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重促進(jìn)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如咨詢、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，創(chuàng)造民營(yíng)骨干制造企業(yè)自愿實(shí)施生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)分離的牽引條件。全力推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚工作，以現(xiàn)有總部經(jīng)濟(jì)為帶動(dòng)，將企業(yè)的各類中心有效導(dǎo)入到各板塊總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，通過集約式發(fā)展吸引更多高端服務(wù)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)，幫助服務(wù)企業(yè)開展品牌和質(zhì)量體系認(rèn)證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，培育出影響力強(qiáng)、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的服務(wù)業(yè)品牌。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”

支持吳江制造業(yè)企業(yè)在“一帶一路”倡議框架下，盡快建立總部經(jīng)濟(jì)模式“走出去”工作體系。以吳江為基地，把研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)展示、財(cái)務(wù)結(jié)算等高附加值環(huán)節(jié)留在本地，把成本敏感環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞、非洲等地；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)，在海外新建生產(chǎn)能力，可以在區(qū)域上重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)探索建立區(qū)域和功能性總部，通過并購(gòu)、參股、合作等方式建立海外研發(fā)中心，獲取海外人才、技術(shù)、信息等高端資源，服務(wù)壯大本土總部企業(yè)。企業(yè)還可以發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”定向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，在可控的情況下優(yōu)化總部企業(yè)的區(qū)域布局，避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)過度向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，服務(wù)國(guó)內(nèi)大局建設(shè)。

（五）完善總部經(jīng)濟(jì)管理體制

圍繞太湖新城商務(wù)樓宇集中區(qū)，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，成立專業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理商務(wù)大樓。構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代園區(qū)管理體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)先行，政策及時(shí)跟進(jìn)，善于學(xué)習(xí)南京、東莞等城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)吳江總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，針對(duì)與總部園區(qū)企業(yè)配套的商務(wù)服務(wù)企業(yè)制定專門獎(jiǎng)勵(lì)辦法。充分發(fā)揮吳江幾大板塊現(xiàn)有幾個(gè)中央商務(wù)區(qū)的規(guī)?；d體平臺(tái)作用，“筑巢引鳳”式招商，配備好會(huì)展、數(shù)字文化、服務(wù)外包、會(huì)計(jì)、法律等輔助性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善總部樓宇的服務(wù)功能。