盛美真

黨的十八屆三中全會首次提出把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標后，黨的十九屆四中全會再次鮮明地研究和部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個偉大”，著眼新時代國家治理現(xiàn)代化目標指向，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的又一戰(zhàn)略之舉。中國特色社會主義進入新時代，推進中國國家治理現(xiàn)代化，成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動下，中國國家治理反映時代進步需要和實踐發(fā)展要求，呈現(xiàn)出若干基本特征，反映了我們黨探索推進國家治理現(xiàn)代化的重要發(fā)展取向。

一、以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為推進國家治理現(xiàn)代化的堅強保證

中國改革開放40多年的歷史說明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的一個定律，也是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強保證。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障了國家治理的社會主義方向

習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話專門強調(diào) “黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”［1］顯然，中國的國家治理是中國特色社會主義的國家治理，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，更是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。因此，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就保證了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義方向，這是區(qū)別于其他資本主義國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定。

（二）只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能保證國家治理的高效能

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就自覺擔負起救亡圖存、振興中華的歷史使命，在新民主主義革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期就擔負起軍事治理、經(jīng)濟治理的任務(wù)，成為執(zhí)政黨后，尤其是改革開放以來，黨在不斷加強自身學(xué)習(xí)和建設(shè)中積極探索國家治理的理論和實踐，積累了科學(xué)而豐富的經(jīng)驗，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平大大提升。

中國國家治理之所以能表現(xiàn)出更大的治理效能，除執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨具備科學(xué)而豐富的治國理政經(jīng)驗外，主要原因在于中國共產(chǎn)黨在國家治理方面的獨特地位和作用。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨更是領(lǐng)導(dǎo)黨，居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的獨特優(yōu)勢。正如有學(xué)者通過比較研究所指出的中國共產(chǎn)黨治國理政的優(yōu)勢體現(xiàn)在：在政黨與國家政權(quán)的關(guān)系上黨政一體，執(zhí)政能力更強；在政黨與政黨的關(guān)系上黨際合作，利益代表更廣；在政黨與社會公眾的關(guān)系上黨群關(guān)系和諧，政治支持更高；在政黨內(nèi)部關(guān)系方面管黨治黨，政治紀律更嚴。［2］這些特點和優(yōu)勢內(nèi)在決定了只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義國家治理才能發(fā)揮出更大的治理效能。

當前中國應(yīng)對新冠肺炎疫情的有效舉措及取得的顯著成效亦充分證明只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心才能保障國家的有效治理和高效治理。當今世界國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)治國理政任務(wù)之繁重前所未有，面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。為此就必須有一個能總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，而只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證全國一盤棋并有效調(diào)動各方面積極性，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效治理效能，以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

（三）新時代加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的舉措有力支撐了國家治理的現(xiàn)代化

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先要加強和改進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并實施全面從嚴治黨的偉大戰(zhàn)略，黨的十九大根據(jù)全面從嚴治黨實踐的經(jīng)驗，對黨的建設(shè)布局進行新部署，形成新時代黨的建設(shè)“五加二”布局。與此同時，還全面建立健全了中國共產(chǎn)黨巡視巡察制度、進一步規(guī)范與強化黨組制度。黨的十九屆四中全會立足于夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和上通下達的組織體系，緊緊扭住提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平之關(guān)鍵，從六個方面提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為有效推動新時代國家治理現(xiàn)代化提供了有力支撐和堅強保證。

新時代加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的另一舉措是通過深化黨和國家機構(gòu)改革，形成全方位全面治國的黨的領(lǐng)導(dǎo)機制。2018年黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，這次深化黨和國家機構(gòu)改革在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的目標是“形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系”［3］。“2018年3月，中共中央根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》組建了中國共產(chǎn)黨中央全面依法治國委員會、國家監(jiān)察委員會、中央審計委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央和國家機關(guān)工作委員會，不僅形成了‘治國’層面中央決策議事協(xié)調(diào)與專門管理機構(gòu)，更重要的是形成了全方位全面治國的黨的領(lǐng)導(dǎo)機制?！保?］通過深化黨和國家機構(gòu)改革“從而使堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在制度層面上與國家現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理能力相對接”［5］，為新時代國家治理提供有力支撐。

二、以實現(xiàn)人民利益為推進國家治理現(xiàn)代化的根本立場

中國共產(chǎn)黨建黨90多年來，始終堅持人民立場，以實現(xiàn)人民利益為根本遵循，才領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了這一根本價值立場，并將其作為我國國家治理的首要考慮和基本遵循，始終強調(diào)“我們?nèi)魏螘r候都必須把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，誠心誠意為人民群眾謀利益”。［6］

（一）新時代國家治理以實現(xiàn)人民利益為根本取向的理論邏輯

以實現(xiàn)人民利益為根本取向，是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，是無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)和宗旨的基本體現(xiàn)，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨永葆政治本色的根本標志。馬克思主義強調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的動力。作為無產(chǎn)階級的中國共產(chǎn)黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”［7］。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國最廣大人民的根本利益。黨始終把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨和最高利益?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。”［8］可見，以實現(xiàn)人民利益為根本取向是新時代中國特色社會主義國家治理區(qū)別于西方國家治理的鮮明特點，充分彰顯了馬克思主義的政黨本色和國家治理的中國底色。

（二）新時代國家治理以實現(xiàn)人民利益為根本取向的歷史基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義建設(shè)歷史實踐已經(jīng)充分證明，國家治理效能大小與是否以實現(xiàn)人民利益為根本取向直接呈正相關(guān)關(guān)系。

新中國成立以后中國共產(chǎn)黨自覺踐行“人民利益至上”的歷史唯物主義要求，確立了保障人民利益的人民民主專政之國體，創(chuàng)立了中國特色社會主義根本政治制度——人民代表大會制度，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治的基本政治制度，并制定了《中華人民共和國憲法》，從法律制度上充分保障了人民當家作主的根本利益，“站起來”的主人翁地位有力催生了人民“改天換地”的生產(chǎn)熱情，極大提升了人民為建設(shè)強大社會主義中國的歷史責任感，以至于新中國成立之初在國內(nèi)外形勢異常嚴峻的條件下，我們依然取得了矚目的發(fā)展。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨堅持以實現(xiàn)人民利益為根本取向，圍繞讓人民“富起來”的目標使命不斷創(chuàng)新國家治理思想和實踐，進行各項制度和政策的設(shè)計，最典型的是一切從實際出發(fā)進行的國家總體布局設(shè)計，由一開始既強調(diào)人民的物質(zhì)富裕也注重人民的精神富裕即從“兩個文明”到“三個文明”，從“三位一體”到“四位一體”。黨的十八大以來，針對人民群眾對美麗生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和進一步提升的利益訴求，黨中央提出涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局。新時代中國特色社會主義國家治理實踐在強調(diào)“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措”［9］中持續(xù)推進。中國特色社會主義長期發(fā)展取得的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度的形成發(fā)展和不斷完善，是中國特色社會主義新時代國家治理以實現(xiàn)人民利益為根本取向的定力所在和歷史基礎(chǔ)。

（三）新時代國家治理以實現(xiàn)人民利益為根本取向的實踐展開

黨的十八大以后，中國共產(chǎn)黨把“人民對美好生活的向往”作為治國理政的根本。在黨的治國理政實踐中，一切工作部署和工作安排都來自人民訴求，都是為人民利益而制定和實施，并把是否實現(xiàn)人民利益作為評判一切工作的根本標準，要求“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準”［10］?！鞍炎鹬孛褚?、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”［11］。

“四個全面”戰(zhàn)略布局充分體現(xiàn)著以實現(xiàn)人民利益為根本取向的治國實踐。每一項戰(zhàn)略都體現(xiàn)著黨全心全意為人民謀幸福，把人民利益放在最高位置的價值取向。全面建成小康社會的目標指向是新時代滿足人民群眾追求美好生活的利益訴求，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨強烈為人民的責任擔當。小康社會是中國人民世世代代的美好追求，中國共產(chǎn)黨莊嚴承諾在建黨100周年時，中國將全面建成惠及十幾億全體中國人民的小康，而且全面建成的小康社會是“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的小康社會，不僅有經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，還有全面脫貧的實現(xiàn)、文化建設(shè)的提升、生態(tài)環(huán)境的改善。全面深化改革，以“共享”理念為指導(dǎo)，以回應(yīng)人民關(guān)切、增進人民福祉為出發(fā)點，以改革阻礙人民利益實現(xiàn)的問題為著力點，最終目的是讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，可以說全面深化改革是確保實現(xiàn)人民利益的根本動力。全面依法治國是新時代妥善解決發(fā)展中的突出矛盾和問題、打破利益固化藩籬，實現(xiàn)人民利益的有力保障。全面依法治國突出強調(diào)“以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”［12］。全面從嚴治黨則是實現(xiàn)人民利益的根本保證。黨的十八大以來，我黨在全黨深入開展了“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”等一系列教育活動，其目的是使黨能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終代表中國最廣大人民的根本利益。

三、以完善體系和提高能力為推進國家治理現(xiàn)代化的重點

2013年12月31日，習(xí)近平在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的講話中，首次把國家治理概括為國家治理體系和治理能力兩個方面。他指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！保?3］顯然，體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)是新時代推進國家治理的重點。

習(xí)近平指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用?！强紤]到這一點，我們才把國家治理體系和治理能力結(jié)合在一起提?！保?4］國家治理體系和治理能力是一個有機整體，兩者相輔相成。一方面，從形成更加成熟更加定型的制度看，建立社會主義基本制度的前半程我們已經(jīng)走過了，當前正處于后半程，“我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。［15］黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了由13個部分組成的中國特色社會主義制度的圖譜，明確提出國家治理體系現(xiàn)代化要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當家作主制度體系和中國特色社會主義法治體系為基礎(chǔ)的制度體系，這是把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的有力保證。另一方面，制度的生命力在于執(zhí)行。而當前我國“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)”。［16］中國共產(chǎn)黨在國家治理中的獨特地位和作用，使得中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力成為決定中國國家治理成敗的核心，因此國家治理能力現(xiàn)代化首要是黨的治理能力科學(xué)化，而黨的治理能力科學(xué)化不僅包含黨自身治理能力科學(xué)化建設(shè)，還包含黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力科學(xué)化的完善。

從縱向來看，以體系和能力現(xiàn)代化為重點的新時代國家治理發(fā)展，內(nèi)在地包含三個方面：一是在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標中，最深刻的變化和發(fā)展體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的治國理政從治理國家的“制度建立”階段發(fā)展到新時代“制度的堅持和完善”和“體系的建構(gòu)”階段。二是現(xiàn)代化的層次由注重發(fā)展生產(chǎn)力層面的物質(zhì)現(xiàn)代化到當前注重改革和完善上層建筑的制度及制度體系現(xiàn)代化。三是把堅持和完善、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化目標與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標內(nèi)在地結(jié)合起來，明確提出與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程兩個具體階段相一致的總體目標：“到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！保?7］顯然，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是未來幾十年中國發(fā)展的重要目標和戰(zhàn)略任務(wù)。

四、以堅定“四個自信”為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標的戰(zhàn)略定力

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)是完善國家治理體系和治理能力，習(xí)近平強調(diào)，“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力”［18］。這里的“定力”主要指我們有堅定的自信。當前我國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定力就是有堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

新時代以堅定中國特色社會主義道路自信為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的定力，主要源于：首先是近代以來中國共產(chǎn)黨對國家出路的成功探索。歷史和人民之所以選擇中國共產(chǎn)黨，是因為中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，這條道路是一條為人民謀幸福為民族謀復(fù)興的康莊大道。這就是新時代我們堅信中國特色社會主義道路是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的最深厚的歷史原因。其次是改革開放所取得的輝煌成就充分彰顯了我們堅持中國特色社會主義道路的正確性，同時也昭示了新時代我們唯有堅定不移地走中國特色社會主義道路，才能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總體目標。

科學(xué)理論是正確行動的先導(dǎo)。新時代要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須堅定中國特色社會主義理論自信。習(xí)近平曾指出：“沒有先進理論的指導(dǎo)，沒有用先進理論武裝起來的先進政黨的領(lǐng)導(dǎo)……中華民族就無法改變被壓迫、被奴役的命運，我們的國家就無法團結(jié)統(tǒng)一、在社會主義道路上走向繁榮富強。”［19］毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系是指導(dǎo)我國社會主義事業(yè)的科學(xué)理論，也是國家治理現(xiàn)代化的行動指南，在其理論指導(dǎo)下，我們實現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍，同時各方面制度逐步形成和發(fā)展，國家治理不斷加強和完善。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確指導(dǎo)下，中國特色社會主義的國家治理優(yōu)勢亦日漸凸顯。

中國特色社會主義制度，是黨和人民在長期實踐探索中形成的，是被實踐不斷證明具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的科學(xué)制度體系。改革開放40余年，我們黨之所以能夠帶領(lǐng)人民將世人眼中一系列“不可能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱赡堋?，?chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的人間奇跡，在于我們始終堅持牢牢“扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵”。尤其是當前在全球經(jīng)濟放緩的大背景下，中國經(jīng)濟的持續(xù)強勁表現(xiàn)再次向世界昭示并彰顯中國發(fā)展背后的制度優(yōu)勢。當然，任何時候強調(diào)制度自信，都應(yīng)該明白“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，不能固步自封。只有不斷革除體制機制弊端，我們的制度才能成熟且持久，我們的制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

堅定文化自信是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的精神底氣。黨的十九屆四中全會強調(diào)“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量”。［20］因為文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是深嵌于人們靈魂中的一種更基本、更深沉、更持久的力量。無論是孕育于中華文明歷史長河中的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還是誕生于偉大斗爭中的革命文化和社會主義先進文化，都積淀著中華兒女最深層的精神追求，是國家治理現(xiàn)代化取之不盡用之不竭的精神源泉。當前，我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開精神力量的支撐，而精神力量的激發(fā)首先就要保持對中國特色社會主義文化理想、文化價值的充分肯定和對文化生命力的堅定信念。

五、以獨立探索為創(chuàng)新國家治理體系和治理能力的追求

國家治理現(xiàn)代化是新時代中國共產(chǎn)黨提出的國家治理新方略，突破了西方治理的社會中心主義邏輯，形成了不同于西方治理理論的政黨領(lǐng)導(dǎo)國家主導(dǎo)的政治邏輯，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的“中國特色”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進行國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計和實踐探索，不是照搬西方現(xiàn)代化模式，而是始終堅持實事求是的原則，立足解決中國治理的現(xiàn)實問題進行的持續(xù)性探索，具有獨立探索的鮮明特征。

習(xí)近平指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題?！保?1］顯然，新時代推進國家治理現(xiàn)代化，沒有可供借鑒的現(xiàn)成理論和實踐經(jīng)驗，這就要求我們必須立足我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展并充分吸納世界其他國家治理智慧而進行獨立創(chuàng)新。對此，習(xí)近平強調(diào)：“解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路。我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進?！保?2］不難看出，中國國家治理堅持獨立探索的另一個原因是中國走的是一條不同于資本主義的由我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的中國特色社會主義道路，這也決定了新時代我們的國家治理具有不同于其他國家治理的歷史底蘊和中國特色，即在汲取中國歷史和文化養(yǎng)分，在中國特色社會主義道路方向上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中比較典型的是在國家治理方式上創(chuàng)造了協(xié)商民主的人民民主形式。針對被西方社會吹捧之極致的投票民主形式，習(xí)近平指出，“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的”［23］?；谟行е卫淼母驹瓌t，植根于“社會主義條件下有事好商量”的民族優(yōu)秀政治文化，立足于“人民當家作主”的社會主義民主本質(zhì)，從我國社會主義民主政治歷史和現(xiàn)實出發(fā)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了協(xié)商民主的人民民主新形式。中國選舉民主與協(xié)商民主相統(tǒng)一的民主實踐，是中國智慧對人類民主的貢獻，更體現(xiàn)出新時代我國國家治理以獨立探索為創(chuàng)新追求的鮮明特征和發(fā)展取向。

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標任務(wù)和戰(zhàn)略安排，深入回答新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的時代命題和實踐課題，積極探索中國特色社會主義新時代國家治理現(xiàn)代化的理論和實踐。在探索堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度方面，在探索各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新方面，在對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)重構(gòu)和深化改革方面，均體現(xiàn)出“一切從實際出發(fā)”，獨立探索中國國家治理現(xiàn)代化之路的民族精神、時代要求和實踐品格。