秦德君

一、中國(guó)國(guó)家制度體系：層級(jí)與構(gòu)成

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！辈堰@一分為三個(gè)階段的目標(biāo)，作為“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”。［1］中國(guó)國(guó)家制度具有特定的型構(gòu)，它的不斷走向成熟、定型的發(fā)展過(guò)程，既是政治發(fā)展之果，又是推進(jìn)新的政治發(fā)展的動(dòng)因。

當(dāng)代政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓在談到政治發(fā)展時(shí)認(rèn)為，政治發(fā)展是現(xiàn)代化的政治性后果。一國(guó)政治發(fā)展最顯性地帶，是所形成的制度體系。國(guó)家制度體系是一個(gè)國(guó)家公共生活的基本框架。分析一個(gè)國(guó)家的制度體系，“型構(gòu)”（configuration type）是個(gè)重要的觀察點(diǎn)。制度之“型構(gòu)”，反映了一國(guó)規(guī)制體系綜合配置構(gòu)成和公共生活的質(zhì)量。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，更重要的是“型構(gòu)”而不是“構(gòu)型”（construct）。

中國(guó)國(guó)家制度和治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。［2］一定意義上，我們可以把1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是1978年中國(guó)改革開放以來(lái)所有的進(jìn)步，都?xì)w結(jié)為制度與體制的進(jìn)步。是哪些制度擔(dān)綱了國(guó)家治理的規(guī)制主體？一種國(guó)家制度具有怎樣的型構(gòu)和內(nèi)生邏輯？進(jìn)而，國(guó)家制度體系如何實(shí)現(xiàn)更加成熟和定型并實(shí)現(xiàn)制度效能產(chǎn)出的最大化？這是國(guó)家制度分析中尤應(yīng)關(guān)切的問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)家制度體系是一個(gè)有著不同層級(jí)的結(jié)構(gòu)體系。概括來(lái)說(shuō)，第一層級(jí)是包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等在內(nèi)的根本政治制度和基本政治制度。第二層級(jí)是以這些基本制度為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制。第三層級(jí)是在國(guó)家治理體系上的延伸，本質(zhì)任務(wù)是把國(guó)家制度的效能放到最大。第四層級(jí)是各種微觀制度、各領(lǐng)域治理制度以及地方治理制度（詳見表1）。

表1 中國(guó)國(guó)家制度體系層級(jí)

中國(guó)國(guó)家制度集中體現(xiàn)了“生成性”（本國(guó)文化、傳統(tǒng)、民族性）與“創(chuàng)制性”（依據(jù)政治發(fā)展現(xiàn)實(shí)進(jìn)行制度供給）的雙重特性。改革開放40多年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的制度成果，推進(jìn)了政黨制度、政權(quán)制度、民主制度、基層自治制度和國(guó)家和平統(tǒng)一制度的發(fā)展和完善，它們共同構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家制度的型構(gòu)體系（詳見表2）。

這五方面構(gòu)成了國(guó)家制度體系的主體部分。它們是建立在以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)、立足中國(guó)實(shí)際并以政治發(fā)展實(shí)踐性、探索性為前提這一基礎(chǔ)之上的。

表2 中國(guó)國(guó)家制度型構(gòu)特征

國(guó)家制度體系是我國(guó)制度“更加成熟、更加定型”的主線。國(guó)家制度成熟定型的過(guò)程是堅(jiān)持和完善這一制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，它是新時(shí)代中國(guó)政治發(fā)展的主要目標(biāo)，正如《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出的：“既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力?！保?］

二、中國(guó)特質(zhì)與文化根基：國(guó)家制度的內(nèi)生邏輯分析

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系“植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基”，［4］它的形成發(fā)展過(guò)程顯現(xiàn)了強(qiáng)大的內(nèi)生邏輯。

（一）政黨制度：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制內(nèi)生邏輯

“政黨是現(xiàn)代政治特有的組織形式，但從另一種意義上說(shuō)它又不是完全現(xiàn)代的制度。”［5］自17世紀(jì)第一個(gè)政黨產(chǎn)生算起政黨政治已有300多年歷史。全球范圍內(nèi)200多個(gè)國(guó)家、地區(qū)大多實(shí)行政黨政治。“政黨必然反映政治的邏輯而非效率的邏輯?！保?］在不同國(guó)家，作為政黨政治的現(xiàn)代政黨制度表現(xiàn)為不同的政黨制度體系。中國(guó)政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。它不是多黨制，也不是一黨制，而是一種新型合作制。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，共同治理國(guó)家。這一政制型構(gòu)孕育于民主革命時(shí)期，確立于新中國(guó)建立后，進(jìn)一步發(fā)展于十一屆三中全會(huì)后改革開放的歷程中。

在民主革命時(shí)期，各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作，為爭(zhēng)取新民主主義革命勝利和建立新中國(guó)做出重要貢獻(xiàn)。1949年9月，在北京召開的由各民主黨派、人民團(tuán)體、愛國(guó)民主人士、華僑代表和少數(shù)民族代表參加的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，中央提出“多黨合作比只有一個(gè)黨好”和“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針，并載入黨的八大《決議》，作為一種基本政治制度確定下來(lái)。1979年6月，鄧小平代表中央宣布，我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生了根本變化，各民主黨派已成為各所聯(lián)系的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者政治聯(lián)盟。1982年9月，黨的十二大提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”方針；1987年10月，黨的十三大把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同人民代表大會(huì)制度并列為中國(guó)社會(huì)主義政治制度。

1989年12月24日，中共中央發(fā)出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)［1989］14號(hào)），對(duì)黨際關(guān)系做出界定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”2005年2月18日，為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，中共中央提出 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)［2005］5號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”。［7］2017年10月，黨的十九大進(jìn)一步拓展“協(xié)商”概念：“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”［8］，使協(xié)商民主得到進(jìn)一步拓展。

中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式。除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。協(xié)商內(nèi)容包括：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題，等等。前民建中央主席、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危曾作過(guò)一個(gè)比喻：“西方的政黨制度是‘打橄欖球’，一定要把對(duì)方壓倒。我們的政黨制度是‘唱大合唱’……這個(gè)指揮無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，都只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能勝任。唱大合唱，就要有主旋律，這個(gè)主旋律就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。”［9］中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制作為一種政治合作方式，在世界范圍內(nèi)提供了一種黨際關(guān)系的新范式。

（二）政權(quán)制度：人民代表大會(huì)制度內(nèi)生邏輯

廣義的國(guó)家制度可以從政體和國(guó)體兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)?！皣?guó)體”（Form of State）指國(guó)家的性質(zhì)，同一類型的國(guó)家可以有不同的國(guó)體?！罢w”（Form of Government）是一個(gè)國(guó)家的政權(quán)方式。古希臘思想家亞里士多德在談到古希臘城邦政制時(shí)說(shuō)：“政體可以說(shuō)是一個(gè)城邦的職能組織，由以確定最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和政權(quán)的安排?！保?0］歷史上出現(xiàn)過(guò)“君主制”（Monarchy，包括國(guó)王、皇帝、大公、蘇丹、沙皇在內(nèi)的國(guó)家元首政體）、“貴族制”（Aristocracy，由貴族和上層代表為統(tǒng)治者的政體）、“共和制”（Republicanism，權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生的政體）、“政教合一制”（Caesaropapism，政權(quán)神權(quán)合為一體）等多種政體?，F(xiàn)代國(guó)家共和制中，則有“內(nèi)閣制”（Cabinet System，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣總攬國(guó)家行政權(quán)力）、“總統(tǒng)制”（Presidential Government，總統(tǒng)為國(guó)家元首和政府首腦，只向人民負(fù)責(zé)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)）、“委員會(huì)制”（Councillor Government，實(shí)行合議制國(guó)家立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)議行合一）、“蘇維埃制”（Soviet System）和我國(guó)人民代表大會(huì)制等不同政體型構(gòu)。從制度特性分析看，人民代表大會(huì)制度是一種“吸納型”“漸進(jìn)型”和“生長(zhǎng)型”的制度型構(gòu)：

其一，兼容并蓄，具有歷史淵源性。它是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中根據(jù)巴黎公社和蘇維埃制度原則、總結(jié)了革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了現(xiàn)實(shí)情況后形成的，甚至容納了一部分古希臘“公民大會(huì)”的民主元素。早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就出現(xiàn)了罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)等組織。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“工農(nóng)兵代表大會(huì)”成為根據(jù)地政權(quán)組織形式。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地政權(quán)組織中有參議會(huì)。第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在農(nóng)會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)等基礎(chǔ)上，建立了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表會(huì)議。1949年新中國(guó)成立后，在地方召開了各界人民代表會(huì)議，并代行地方人民代表大會(huì)職權(quán)。

1950年，毛澤東指出：“人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會(huì)議討論，并做出決定，必須使出席人民代表會(huì)議的代表們有充分的發(fā)言權(quán)，任何壓制人民代表發(fā)言的行動(dòng)都是錯(cuò)誤的。”［11］1953年，通過(guò)普選，各地陸續(xù)召開各級(jí)人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在京召開，人民代表大會(huì)制度建立起來(lái)。1982年，憲法進(jìn)一步規(guī)定了包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的國(guó)家政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。可以看到，這一制度具有歷史性、漸進(jìn)性而非純主觀建構(gòu)。

其二，它是一種“代議制”，體現(xiàn)了“現(xiàn)代性”（modernity）特質(zhì)。政治理論家J.S.密爾（John Stuart Mill）曾指出：“代議制政體就是，全體人民或一部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)?！保?2］人類代議制的核心要素，是由通過(guò)普選產(chǎn)生的代表組成議會(huì)，代表民意行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)人民代表大會(huì)不僅行使立法權(quán)，而且由它產(chǎn)生行政、監(jiān)察、審判、檢察等國(guó)家機(jī)關(guān)，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。

其三，反映“國(guó)體”性質(zhì)。恩格斯在談到工人階級(jí)的國(guó)家形式時(shí)曾指出：“如果有什么是毋庸置疑的，那就是，我們的黨和工人階級(jí)只有在民主共和國(guó)這種政治形式下，才能取得統(tǒng)治。民主共和國(guó)甚至是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的特殊形式。”［13］人民代表大會(huì)制度一個(gè)重要特性，是它的“人民性”，即“民主共和”的特質(zhì)，它體現(xiàn)了包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者這一最大的包容性，凸現(xiàn)了“人民民主”和“以人民為中心”的國(guó)家性質(zhì)。

（三）民主制度：協(xié)商民主制度內(nèi)生邏輯

協(xié)商民主是“有事好商量”［14］的制度化。它以政治協(xié)商為特色，是對(duì)人類代議民主、間接民主、遠(yuǎn)程民主的補(bǔ)充，為當(dāng)代民主形式增添了新的型構(gòu)。我國(guó)長(zhǎng)期政治實(shí)踐中兩種民主方式成為基本方式，即以投票、選舉行使公民權(quán)利的“選舉民主”和在重大決策前和過(guò)程中社會(huì)各方開展充分協(xié)商、取得共識(shí)的“協(xié)商民主”。2006年2月8日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！边@一論述界定了“協(xié)商民主”與“選舉民主”的聯(lián)系和區(qū)別，揭示了“協(xié)商民主”在國(guó)家治理中的重要作用，為推進(jìn)協(xié)商民主拓展了空間。

作為國(guó)家民主政治的主體性構(gòu)建，協(xié)商民主一是實(shí)施于政治協(xié)商中。在新中國(guó)成立初期，主要以“雙周座談會(huì)”“協(xié)商座談會(huì)”“最高國(guó)務(wù)會(huì)議”等方式展開。改革開放后，政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等成為開展協(xié)商的基本渠道。無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)全體會(huì)議做出各項(xiàng)重大決定，還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；無(wú)論是憲法修改，還是政府工作報(bào)告，都注重聽取各民主黨派、無(wú)黨派人士的意見和建議。如2017年8月，黨的十九大報(bào)告初稿形成后，習(xí)近平主持召開黨外人士座談會(huì)，及時(shí)聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士意見和建議。

二是實(shí)施于智力支持中。各界別通過(guò)專題調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等反映社情民意。各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士曾就西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北、宏觀調(diào)控、建設(shè)新農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等提出建言，提供智力支撐。即使是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)建設(shè)也充分聽取意見，如2004年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》初稿形成后，即專門聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士的意見，共有22條建議被采納。

三是實(shí)施于民主監(jiān)督中。政協(xié)委員、各民主黨派成員和無(wú)黨派人士通過(guò)受聘于政府部門和司法機(jī)關(guān)，開展監(jiān)察、督查、檢查等工作，并通過(guò)各種途徑方式對(duì)重大決策、重大方針政策以及實(shí)施和貫徹，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職和清廉情況展開民主監(jiān)督，形成對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督的補(bǔ)充。

四是實(shí)施于合作共事之中。在各個(gè)歷史階段，各民主黨派、無(wú)黨派和各界別人士參與國(guó)家大政方針、法律法規(guī)的制定執(zhí)行。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：國(guó)事是國(guó)家的大事，不是一黨一派的私事。共產(chǎn)黨只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。改革開放40多年來(lái)全國(guó)各級(jí)人大、政府機(jī)構(gòu)中黨外人士不斷增多，他們擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與黨內(nèi)干部享有同等權(quán)力。

人類的民主具有復(fù)雜的譜系，如從民主的方式看，有直接民主與間接民主；從民主的性質(zhì)看，有精英民主與草根民主；從民主的類型看，有選舉民主和協(xié)商民主；從民主的領(lǐng)域看，有政黨民主、社會(huì)民主與國(guó)家民主；從民主的歷程看，有古代民主與現(xiàn)代民主。協(xié)商民主在人類政治實(shí)踐中有著久遠(yuǎn)的歷史，而協(xié)商民主的“中國(guó)方式”，拓展了人類民主的方陣。總體上“協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中”已在國(guó)家治理和地方治理中形成較為成熟的機(jī)制，協(xié)商民主的功能價(jià)值不斷放大。新時(shí)代隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，這種民主方式越來(lái)越成為擴(kuò)大政治參與，進(jìn)行訴求表達(dá)的主渠道。

（四）自治制度：民族區(qū)域自治制度與基層群眾自治制度內(nèi)生邏輯

這一制度型構(gòu)基本內(nèi)容是：以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立民族自治地方，根據(jù)憲法和法律設(shè)置自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。這一制度安排基于不同民族、不同地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化差異的實(shí)際狀況，為激發(fā)和保持地方活力、尊重各民族的主體地位提供了空間。從制度學(xué)和國(guó)家治理考量，這一制度也是對(duì)國(guó)家幅員遼闊、政策效能產(chǎn)生一定落差這一客觀現(xiàn)狀的一種有效補(bǔ)益。

從制度內(nèi)生性看，中國(guó)社會(huì)實(shí)際狀況是這一制度型構(gòu)確立的內(nèi)在動(dòng)因。歷史上各民族交錯(cuò)聚居、交流頻繁，形成了豐富燦爛的各民族文化。新民主主義革命中就形成了民族區(qū)域自治的做法，1941年，陜甘寧邊區(qū)政府在關(guān)中正寧縣建立“回民自治鄉(xiāng)”、在城川建立“蒙古族自治區(qū)”。1947年建立起第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)“內(nèi)蒙古自治區(qū)”。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議認(rèn)為，實(shí)行民族區(qū)域自治，是各民族在國(guó)內(nèi)實(shí)行平等、團(tuán)結(jié)、聯(lián)合最適當(dāng)?shù)男问?。在《中?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)憲法》中，將這一制度作為基本制度確定下來(lái)。

1950年，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的。但是，這種改革必須由少數(shù)民族自己來(lái)解決。”［15］1955-1965年，新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū)等先后成立。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治”。［16］1984年5月，第六屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，到1991年底建立民族自治地方156個(gè)，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、121個(gè)自治縣（旗），還建立起1571個(gè)民族鄉(xiāng)。自治人口占到全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝?0%以上。

這一制度型構(gòu)，不僅對(duì)“單一制”結(jié)構(gòu)下尊重各民族主體地位、激發(fā)創(chuàng)造精神，發(fā)揮出重要作用，還對(duì)在不同區(qū)域和地方差異性地、科學(xué)地投放公共政策，確保政策效能和治理績(jī)效提供了法律渠道，它是對(duì)“單一制”國(guó)家結(jié)構(gòu)非常重要的制度補(bǔ)充。

所謂基層自治制度，是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，基層群眾在所居住的區(qū)域內(nèi)依法直接行使民主權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的國(guó)家制度。主要包括三方面：農(nóng)村社區(qū)村民自治制度（建立村民委員會(huì)）；城市社區(qū)居民自治制度（建立居民委員會(huì)）；以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度（職工代表大會(huì)）。這一制度型構(gòu)的最大預(yù)期，是尊重基層群眾主體地位，容納更廣泛的公民有序政治參與。

中國(guó)基層自治制度發(fā)端于城市管理。1949年，新中國(guó)成立初期，上海許多里弄和居民點(diǎn)在接管專員辦事處幫助下，成立自來(lái)水管理委員會(huì)、居民衛(wèi)生小組、反轟炸人民防護(hù)隊(duì)、里弄福利會(huì)等組織。這些群眾組織解決了大量民生問(wèn)題。1950年11月，根據(jù)“冬防”（防特、防匪、防空、防火）統(tǒng)一要求，上海組建了里弄組織“人民冬防服務(wù)隊(duì)”2020個(gè)。冬防服務(wù)隊(duì)組織發(fā)動(dòng)群眾，鞏固社會(huì)治安，同時(shí)為居民福利服務(wù)。1951年4月，上海市人民政府召開街道里弄代表會(huì)議，總結(jié)街道里弄居民組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出搞好街道里弄的福利和安全工作，將抗美援朝愛國(guó)主義運(yùn)動(dòng)貫徹到群眾中去。會(huì)議提出將原有“人民冬防服務(wù)隊(duì)”改組為街道里弄居民委員會(huì)的方案，并確定以當(dāng)時(shí)工人居住集中的普陀區(qū)“梅芳里”為試點(diǎn)，探索建立居民委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。

1954年12月31日，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 《城市居民委員會(huì)組織條例》，從法律上界定居民委員會(huì)為“群眾自治性的居民組織”。1980年1月19日，全國(guó)人大常委會(huì)重新頒布這一條例，城市基層群眾自治制度得以恢復(fù)發(fā)展。兩年后頒布新憲法，將城市基層群眾自治制度推廣到農(nóng)村，規(guī)定成立村民委員會(huì)。1987年，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》。1989年12月26日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)并頒布《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，從1990年1月1日起施行。2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》作出修正。

嚴(yán)格意義上的農(nóng)村基層群眾自治產(chǎn)生于黨的十一屆三中全會(huì)改革開放之后。20世紀(jì)80年代初，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一些地方，農(nóng)民自發(fā)成立了“村管會(huì)”“議事會(huì)”，制訂村規(guī)民約，成為基層自治的先聲。1982年憲法規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)試點(diǎn)建立村民委員會(huì)。1985年，生產(chǎn)隊(duì)改村民委員會(huì)在全國(guó)基本結(jié)束，建立起村民委員會(huì)92萬(wàn)多個(gè)。1987年11月24日，第六屆全國(guó)人大二十三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，1988年6月1日起試行，標(biāo)志著村民自治進(jìn)入有法可依階段。1990年，在全國(guó)開展村民自治示范活動(dòng)，建立一大批示范縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。［17］1998年11月4日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)村民委員會(huì)組織法。2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂。2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》作出修改。至此，基層群眾自治制度基本確定。

黨的十四大報(bào)告和黨的十五大報(bào)告都論及了民族區(qū)域自治制度。黨的十四大報(bào)告提出“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作，以促進(jìn)各民族的共同繁榮”。［18］黨的十五大報(bào)告提出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度”。［19］黨的十七大報(bào)告首次把“基層群眾自治制度”列入中國(guó)特色政治制度范疇，并強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大基層群眾自治范圍”“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。［20］基層群眾自治制度作為推進(jìn)基層民主的基礎(chǔ)性工程，為我國(guó)發(fā)展民主政治提供了制度框架。

（五）國(guó)家和平統(tǒng)一制度：“一國(guó)兩制”內(nèi)生邏輯

在國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度條件下，允許香港、澳門、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度，這是根據(jù)實(shí)際情況確立的恢復(fù)對(duì)港澳行使主權(quán)、促使臺(tái)灣和平回歸的戰(zhàn)略構(gòu)想。1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，宣布和平統(tǒng)一祖國(guó)的方針。1979年1月，鄧小平提出“只要臺(tái)灣回歸祖國(guó)，我們將尊重那里的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)行制度”。1981年9月30日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的葉劍英發(fā)表談話，闡明臺(tái)灣回歸祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針。提出國(guó)家統(tǒng)一后“臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)，中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)”“臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變。私人財(cái)產(chǎn)，房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國(guó)投資不受侵犯”“臺(tái)灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國(guó)性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國(guó)家管理”等。九條方針表述了“一國(guó)兩制”的基本構(gòu)想。

1982年9月，鄧小平在會(huì)見英國(guó)首相撒切爾夫人時(shí)首提用“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”來(lái)解決香港問(wèn)題。同年，《中華人民共和國(guó)憲法》草案新增第三十一條：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！?982年12月，第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)憲法，使“一國(guó)兩制”獲得憲法依據(jù)。1984年5月，全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》正式提出“一國(guó)兩制”方針，成為一項(xiàng)基本國(guó)策。

1985年、1988年，全國(guó)人大分別成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)和澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)。1990年4月4日，第七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，1993年3月31日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》?！耙粐?guó)兩制”構(gòu)想首先運(yùn)用于解決香港問(wèn)題，繼而運(yùn)用于解決澳門問(wèn)題。1984年12月19日、1987年4月13日，中國(guó)政府先后與英國(guó)政府和葡萄牙政府簽訂《關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于澳門問(wèn)題的聯(lián)合聲明》。1997年7月1日、1999年12月20日，中國(guó)政府分別對(duì)香港和澳門恢復(fù)行使主權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，香港特別行政區(qū)不實(shí)行人民代表大會(huì)制度，也不采用“三權(quán)分立”制度，它兼顧到各階級(jí)、階層的利益，同香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)?！耙粐?guó)兩制”是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。［21］

臺(tái)灣問(wèn)題不同于香港、澳門，但同樣適用“一國(guó)兩制”。1995年1月30日，江澤民發(fā)表《為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的講話，就推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程提出“八項(xiàng)看法和主張”。1992年兩岸分別授權(quán)的海協(xié)會(huì)、海基會(huì)達(dá)成“九二共識(shí)”并于翌年舉行首次“汪辜會(huì)談”，實(shí)現(xiàn)1949年以來(lái)兩岸高層人士的首次公開會(huì)談。2005年3月14日，第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《反分裂國(guó)家法》，提出在三種情況下大陸可用“非和平手段”處理臺(tái)灣問(wèn)題。這是對(duì)“一國(guó)兩制”和平統(tǒng)一制度的重要補(bǔ)充。

黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告、十九大報(bào)告都列出專章論述“一國(guó)兩制”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確?！粐?guó)兩制’方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保‘一國(guó)兩制’實(shí)踐不變形、不走樣”。［22］

世界上各種紛爭(zhēng)一直伴隨人類漫長(zhǎng)歷史，找到一條新路解決好爭(zhēng)端，是一種政治智慧?！耙粐?guó)兩制”包含的指導(dǎo)原則和哲學(xué)理念，為解決各種爭(zhēng)端、促進(jìn)和平發(fā)展拓展了思路，它是踐行馬克思主義原則性、尊重事物多樣性、體悟政治過(guò)程靈活性的成功典范。

三、夯實(shí)中國(guó)國(guó)家制度“更加成熟、更加定型”的基礎(chǔ)

1992年，鄧小平在視察南方的著名談話中談道：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度，在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！保?3］2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，首次把“更加成熟更加定型”時(shí)間確定在2020年。2019年10月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出“分段時(shí)間表”：到黨成立100年，即2021年“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”；2035年“各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；到新中國(guó)成立100年，即2049年“全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。中國(guó)國(guó)家制度的更加成熟、更加定型是世界性的大事情，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)探索歷程取得的巨大成就。從人類制度文明的經(jīng)驗(yàn)看，一種國(guó)家制度最終實(shí)現(xiàn)“更加成熟、更加定型”，須立足于以下四方面的基礎(chǔ)性支撐。

（一）經(jīng)歲月檢驗(yàn)后的穩(wěn)定

人類秩序的顯性表征是“穩(wěn)定”。這種“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”是由制度體系來(lái)提供和維系的，它“將變動(dòng)控制在現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的限定之內(nèi)”。［24］而制度本身的“穩(wěn)定”，又是人類秩序的重要條件，這種制度的穩(wěn)定，是經(jīng)歲月不斷檢驗(yàn)后獲得的“制度自信”的衡定狀態(tài)。而“制度自信”是基于對(duì)制度型構(gòu)、制度內(nèi)質(zhì)、制度功能特別是制度價(jià)值、制度效率的理性認(rèn)知與制度比較所獲得的一種制度信念?！爸贫茸孕拧笔且粋€(gè)國(guó)家制度成熟定型的精神力量，否則就成為馬克思批評(píng)過(guò)的“沒(méi)有精神的制度”。

新中國(guó)成立70多年特別是改革開放40多年的不斷探索實(shí)踐，我國(guó)國(guó)家制度日趨成熟定型；但另一方面，制度的成熟定型又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。2014年2月，習(xí)近平在省部級(jí)干部全面深化改革專題研討班上的講話中談道：“英國(guó)從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年‘光榮革命’形成君主立憲制度，用了幾十年的時(shí)間，而這套制度成熟起來(lái)時(shí)間就更長(zhǎng)了。美國(guó)從1775年開始獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，用了將近90年的時(shí)間，新的體制才大體穩(wěn)定下來(lái)。法國(guó)從1789年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1870年第二帝國(guó)倒臺(tái)、第三共和國(guó)成立，其間經(jīng)歷了多次復(fù)辟和反復(fù)辟的較量，用了80多年時(shí)間。就是日本，1868年就開始了明治維新，但直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才形成了現(xiàn)在這樣的體制?！保?5］同時(shí)，制度成熟定型后亦非一成不變，還要不斷融鑄時(shí)代精神，不斷與時(shí)俱進(jìn)。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯（Douglas C.North）的觀點(diǎn)，“制度變遷決定了社會(huì)演進(jìn)的方式”［26］。社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，就是通過(guò)制度的不斷變遷和推陳出新來(lái)體現(xiàn)的。因此制度目標(biāo)的“穩(wěn)定”是一種動(dòng)態(tài)性的、變革性的穩(wěn)定。

（二）持續(xù)良好的制度效能

人類之所以需要制度，是因?yàn)橹贫取坝杏谩薄！爸贫韧ㄟ^(guò)向人們提供一個(gè)日常生活的結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性”“制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)”。［27］一種能夠提供有效激勵(lì)的制度，是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。更重要的是，一個(gè)國(guó)家發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力根本上取決于制度供給的質(zhì)量；一個(gè)國(guó)家“規(guī)則政治”的實(shí)現(xiàn)則體現(xiàn)于“政治規(guī)則”的質(zhì)量和層級(jí)。亨廷頓指出：“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！保?8］持續(xù)良好的制度效能，包括制度功能和制度效率，最主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能提供公共秩序的基本框架，來(lái)提升公共生活的質(zhì)量；二是能提供群體激勵(lì)，即一種制度能激勵(lì)社會(huì)成員人心向善，參與社會(huì)創(chuàng)造。

改革開放以來(lái)我國(guó)通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新，制度效能不斷放大，如“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)在多方面得到體現(xiàn)。但同時(shí)要看到，“制度效率”根本上體現(xiàn)的是制度功能的“社會(huì)速度”，不是決策本身時(shí)段長(zhǎng)短的“單位時(shí)間”。決策單位時(shí)間的“疾”“緩”并不能真正反映真實(shí)的制度效能。制度的成熟定型，建立在制度效能效率提升的基礎(chǔ)上；而社會(huì)生活制度化的推進(jìn)，有利于進(jìn)一步提升制度效能、夯實(shí)制度成熟定型的基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)改革不斷深化獲得的制度認(rèn)同

制度認(rèn)同是制度成熟定型的內(nèi)在支撐。制度認(rèn)同的本質(zhì)，是對(duì)制度體系在價(jià)值層面的接納。先有制度的認(rèn)同，再有政治的認(rèn)同。制度認(rèn)同的前提，是一種制度體系能不斷融鑄時(shí)代精神與時(shí)俱進(jìn)，不僅給國(guó)民帶來(lái)“利好”，更能形塑一個(gè)社會(huì)的公共道德和社會(huì)品質(zhì)。

制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要變量。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素包括資本、勞動(dòng)力、自然資源、技術(shù)和制度，其中制度是最重要的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出，“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾”，并強(qiáng)調(diào)“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)”。［29］當(dāng)時(shí)提出這一問(wèn)題，就是要加快推動(dòng)制度改革，提升制度的社會(huì)認(rèn)同，具有高瞻遠(yuǎn)矚的“制度自省”和遠(yuǎn)見卓識(shí)。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，［30］十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出60個(gè)方面改革任務(wù)，多屬體制機(jī)制方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。正是不斷的深化改革，使制度認(rèn)同度不斷得以提升。

（四）制度比較中的“型構(gòu)特質(zhì)”

制度是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的靈魂。一種國(guó)家制度的成熟定型，在于它既吸納了人類制度文明的相關(guān)成果，又獲得了不同于其他規(guī)制的“型構(gòu)特質(zhì)”，而且這種“型構(gòu)特質(zhì)”在歷史和歲月的大浪淘沙中是站得住的。由政黨制度、政權(quán)制度、民主制度、基層自治制度、“一國(guó)兩制”和平統(tǒng)一制度構(gòu)成的中國(guó)國(guó)家制度體系，融匯了豐富的“中國(guó)特質(zhì)”，既不同于其他國(guó)家的制度，也有別于傳統(tǒng)的固有模式。亞里士多德在論及古希臘城邦制度時(shí)談道：“任何制度，凡先前的總是比較粗疏，而后起的就可以更加周到?！保?1］中國(guó)40多年改革開放帶來(lái)了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。經(jīng)濟(jì)總量躍至世界第2位，人均GDP從40年前第120多位，提升到現(xiàn)在的60多位。中國(guó)城鎮(zhèn)化率57.4%，［32］基本完成從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這種改革推動(dòng)的歷史性變遷，成為中國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步的巨大動(dòng)力，也使制度歷經(jīng)風(fēng)雨洗滌而更具開放性特征，不斷熔鑄新的時(shí)代精神而不斷完善，成為制度成熟定型的又一重要支撐。

習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來(lái)我國(guó)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐。”［33］強(qiáng)化對(duì)于中國(guó)國(guó)家制度型構(gòu)的研究，對(duì)于彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)包括制度學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系在內(nèi)的中國(guó)國(guó)家制度理論建設(shè)意義重大。新時(shí)代進(jìn)一步創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，才能展現(xiàn)更為蓬勃的制度生命力，才能實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，也才能促使制度“更加成熟、更加定型”，為人類制度文明建設(shè)貢獻(xiàn)新的中國(guó)業(yè)績(jī)。