新型城鎮(zhèn)化進程中貴州城市民族關系現(xiàn)狀研究

陸元元

摘要：隨著安順市新型城化進程的加快，在中央促進民族地區(qū)發(fā)展相關政策指導下，偏遠山區(qū)少數(shù)民族人口流入安順市城鎮(zhèn)規(guī)劃的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。少數(shù)民族流動人口代表安順市經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進步的必然結果和具體體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化進程中安順市民族關系的現(xiàn)狀為：一是建立了完善的城鎮(zhèn)少數(shù)民族服務體系，加快推進民族地區(qū)易地扶貧搬遷工作;二是安順市民貿(mào)民品優(yōu)惠政策落實情況良好;三是安順市脫貧攻堅工作持續(xù)推進。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城市民族關系 現(xiàn)狀

中圖分類號：D633? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）01-0060-03

中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展高度和發(fā)展速度在世界各國城鎮(zhèn)發(fā)展中史無前例，城鎮(zhèn)化道路將使中國從傳統(tǒng)鄉(xiāng)城二元結構向城市社會結構轉(zhuǎn)型的社會變遷期[1]。新時代背景下，結構性的城市化問題和創(chuàng)新式的城市化路徑將決定一個國家的命運，“新城鎮(zhèn)化”將作為中國未來30年發(fā)展的重要動力[2]。

所謂新型城鎮(zhèn)化，其內(nèi)涵是民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量，其核心目標是追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約，其重點內(nèi)容是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新[3]?！靶滦统擎?zhèn)化”的實際表現(xiàn)形式為大量的農(nóng)村人口向城市的流動，核心是城鎮(zhèn)就業(yè)體系的建構，另外，城鎮(zhèn)化也表現(xiàn)在重構和重組城鄉(xiāng)社會結構，即在地域空間上創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的空間再生產(chǎn)過程[4]?！靶滦统擎?zhèn)化”必定要以人為核心，充分均衡考量城市“人的素質(zhì)與文化行為”“產(chǎn)業(yè)與就業(yè)”“生活與質(zhì)量”“制度與政策”“文化與傳承”以及“土地—自然環(huán)境空間形態(tài)”這六要素之間的和諧發(fā)展關系，摒棄單一的發(fā)展模式，同時在發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，謀求實現(xiàn)以人的現(xiàn)代化為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，勢必推動少數(shù)民族城市市民的生活方式根本變革[5]。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“內(nèi)生性”規(guī)律要求必須將少數(shù)民族特色文化城市作為中國城市化發(fā)展的樣板，這也是中國多樣化、多層次的城鎮(zhèn)化健康與成功的前提之一[6]。

一、安順市新型城鎮(zhèn)化與城市民族關系的背景

近年來，安順市以小城鎮(zhèn)建設作為山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設重點規(guī)劃項目，在摸索如何加快推動安順特色經(jīng)濟社會發(fā)展道路時，逐步探索出了具有自身特色的“一分三向”新型城鎮(zhèn)化建設模式——即在新型城鎮(zhèn)化過程中，以城鎮(zhèn)型基礎設施和公共服務設施是否延伸到位的標準來劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，通過“城鎮(zhèn)村”服務功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐能力增強、路網(wǎng)通達性提升，逐步引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“向市區(qū)、向縣城和重點鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村”三級載體集中。安順市從自然環(huán)境、地理位置、民族地域特色等方面的自身發(fā)展角度出發(fā)，著力建設安順地區(qū)特色文化示范小城鎮(zhèn)，建立以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動、一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化重要載體。新型城鎮(zhèn)化的載體創(chuàng)新性定位有利于整個安順市城鄉(xiāng)面貌加強持續(xù)改善，有利于加強特色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟增長發(fā)展質(zhì)量和效益密切結合，有利于民族地區(qū)少數(shù)民族百姓生活日益富足。

加強少數(shù)民族地區(qū)民族間語言、文化、經(jīng)濟的交流與合作，增進各民族的了解和認同，成為構建和諧城市民族關系工作的重中之重。少數(shù)民族人口眾多的地區(qū)，在民族逐漸融合和相互認同的情況下，不可避免地產(chǎn)生一些影響民族關系的新情況和新問題。本文以貴州省安順市為例，新型城鎮(zhèn)化進程為背景，實地調(diào)查安順市民族工作進展狀況，結合安順市民族地區(qū)少數(shù)民族人口成分構成、分布狀況、流動趨勢，分析現(xiàn)階段民族關系的現(xiàn)狀，探討民族關系工作的最新進展。

二、新型城鎮(zhèn)化對構建和諧城市民族關系的機遇

新型城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，帶來了城市空間的重構，帶來了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。這些改變，都使城市中的民族也呈現(xiàn)多樣化的特點。農(nóng)村人口不斷進入城市，其中各個民族的人口都進入到城市，在城鎮(zhèn)化建設的過程中，以不同的方式成為城市中的市民。新型城鎮(zhèn)化給構建和諧城市民族關系帶來了新的機遇。就貴州地區(qū)而言，農(nóng)村中較多的少數(shù)民族人口進入到城市，他們在城市中工作、生活，從而促進了各民族之間的交流，打破了傳統(tǒng)中各民族以血緣、地緣構建的空間壁壘，同時也使各民族之間的交流不斷加強，促進和諧的城市民族關系的形成。多元的民族結構形成了多元的民族文化，各民族文化的融合，有利于打破各民族之間的神秘感、增進了解、化解糾紛?？贪逵∠髸S著多元民族文化的融入而慢慢消解，也在一定程度上自動促進了和諧城市民族關系的構建。城鎮(zhèn)化也是一個大平臺，相同的民族，民族風俗、民族特色便得以聚集，可以為民族特色的發(fā)展提供平臺，從而保障了城市中民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化進程中，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使得第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，從而提供更多的服務業(yè)、手工業(yè)的就業(yè)機會。這些就業(yè)機會，對于進入城市中的各少數(shù)民族來說，是其獲得經(jīng)濟來源的重要手段。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，更多的就是就業(yè)機會增多，可以獲得經(jīng)濟收入，從而不斷提高生活水平。新型城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村中少數(shù)民族人口不斷進入城市，并在城市中獲得市民化的身份，并且經(jīng)濟水平不斷提高，共享社會發(fā)展所帶來的福利。這在一定程度上可以促進民族認同感，使各少數(shù)民族感受到國家繁榮、民族和諧，而各民族之間的不斷交流，也增進了了解，各民族之間也日益形成彼此相依的命運共同體。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中安順市民族關系的現(xiàn)狀

為了推進新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)掘貴州新型城鎮(zhèn)化潛力，提高貴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進貴州新型城鎮(zhèn)化更均衡和充分地發(fā)展。省委省政府作了關于貴州新型城鎮(zhèn)化的總體部署，進行了較多大膽的實踐，如建設“山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”。為確保實施貴州省政府出臺的相關文件，安順市結合當?shù)孛褡宓貐^(qū)發(fā)展實際，強化對少數(shù)民族貧困地區(qū)的政策扶持，推進精準扶貧，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保民貿(mào)民品優(yōu)惠政策得到較好落實，加快推進民貿(mào)民品對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。加大對民族自治縣、民族鄉(xiāng)和民族村涉及易地扶貧搬遷群眾的扶持力度，扎實推進民族地區(qū)易地扶貧搬遷工作取得顯著成效。

1.建立了完善的城鎮(zhèn)少數(shù)民族服務體系，加快推進民族地區(qū)易地扶貧搬遷工作

根據(jù)相關部門統(tǒng)計，2017年，安順市各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?02萬人，安順市城內(nèi)總?cè)丝?05萬人，占總數(shù)的1/3。全市居住著漢族、布依族、苗族、回族、仡佬族、白族、彝族等43個民族，少數(shù)民族人口為19.8萬人，占城市總?cè)丝诘?8.86 %;少數(shù)民族流動人口人6970人，占流動人口的14.6%①。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設的推進，越來越多的城市周邊少數(shù)民族村寨進行了拆遷改造，越來越多的少數(shù)民族流入城市就業(yè)、求學等，少數(shù)民族流動人口的數(shù)量逐漸增多。因此，少數(shù)民族流動人口成為各級各部門關注的重點之一，少數(shù)民族流動人口的發(fā)展現(xiàn)狀，對于構建新型城鎮(zhèn)化進程中和諧城市民族關系具有重要作用。

在新型城鎮(zhèn)化進程中，安順市對部分少數(shù)民族村寨實施了易地扶貧搬遷，少數(shù)民族群眾搬遷進入城鎮(zhèn)，形成了民族社區(qū)。為了做好城市民族工作，讓少數(shù)民族同胞更好地融入搬遷后的社區(qū)生活，安順市制訂了《安順市民宗委2017年民族地區(qū)易地扶貧搬遷工作方案》，重點向易地扶貧搬遷群眾傾斜，不斷加大對民族地區(qū)易地扶貧搬遷點基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。安順市民宗委還成立了民族地區(qū)易地扶貧搬遷工作領導小組，依據(jù)自身情況，明確易地扶貧搬遷工作職責，積極開展易地扶貧搬遷民族社區(qū)建設。2017年上半年，安順市民宗委積極爭取中央少數(shù)民族發(fā)展資金149萬元，用于民族地區(qū)易地扶貧搬遷基礎設施建設和傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)扶持，涉及項目11個，其中基礎設施建設項目7個，資金132萬元，主要用于機耕道建設、群眾活動廣場建設、庭院硬化綠化、太陽能路燈安裝等方面;傳統(tǒng)手工藝項目4個，資金17萬元。主要用于易地扶貧搬遷群眾傳統(tǒng)手工藝技能培訓等方面。進一步改善了易地扶貧搬遷群眾的人居環(huán)境，增強了群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力②。節(jié)日承載著各民族的文化血脈和思想精華，是傳承和保護民族文化的寶貴資源，是民族團結的重要紐帶。因此，積極建設民族節(jié)慶活動場所，在易地扶貧搬遷民族社區(qū)建設文化廣場對民族團結具有重要意義。安順市搬入城區(qū)的3個安置點中，有2個安置點建設了文化廣場;搬到園區(qū)的3個安置點中，有2個有文化廣場;搬到景區(qū)的1個安置點，建設1個文化廣場③。

2.安順市民貿(mào)民品優(yōu)惠政策落實情況良好

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展離不開民品民貿(mào)政策的落實。近年來，在貴州省民宗委的領導和支持下，安順市民貿(mào)民品優(yōu)惠政策得到較好的落實，對安順市民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安順市獲得國家民委認定的民品企業(yè)共11家。其中鎮(zhèn)寧自治縣3家，關嶺自治縣2家，西秀區(qū)3家，平壩區(qū)1家，開發(fā)區(qū)1家，黃果樹旅游區(qū)1家。獲得貴州省民宗委、貴州省財政廳、中國人民銀行貴陽中心支行認定的民貿(mào)企業(yè)共78家。其中，鎮(zhèn)寧自治縣29家，關嶺自治縣30家，紫云自治縣19家。2018年第一季度，安順市申請優(yōu)惠利率貸款貼息的民品企業(yè)共2家，分別為：貴州百靈企業(yè)集團制藥股份有限公司、貴州牛來香實業(yè)有限公司，占民品企業(yè)的18.18%。2家企業(yè)申請流動資金優(yōu)惠利率貸款余額共計8.28億元，與上年同期相比，增長0.85%，貸款貼息共計594.94萬元，與上年同期比相，增長1%。同季度，安順市申請優(yōu)惠利率貸款貼息的民貿(mào)企業(yè)共4家（鎮(zhèn)寧2家、關嶺1家、紫云1家），分別為：貴州柳江畜禽有限公司、紫云自治縣土紅坡茶葉有限公司、鎮(zhèn)寧大季節(jié)糧油開發(fā)有限公司、貴州云上刺梨花科技有限公司，占民貿(mào)企業(yè)的5.13%，與上年同期相比，增加2家。4家企業(yè)申請流動資金優(yōu)惠利率貸款余額共計1.44億元，與上年同期相比，增長15.2%，貸款貼息累計97.67萬元，與上年同期比相，增長11.6%④。由此可見，安順市民貿(mào)民品工作有序進行，但民品民貿(mào)相關企業(yè)數(shù)量有限，因此，引導金融機構樹立培育企業(yè)發(fā)展，服務地方發(fā)展，促進雙方合作共贏的發(fā)展意識。按照相關政策的要求，金融機構應對符合優(yōu)惠利率貸款發(fā)放條件的民貿(mào)民品企業(yè)，積極發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，加快培育和加速發(fā)展壯大民貿(mào)民品企業(yè)，并且做好企業(yè)的優(yōu)惠利率貸款貼息操作事宜，開創(chuàng)銀行與企業(yè)相互支持、合作共贏的局面，推動民族貧困地區(qū)經(jīng)濟形成跨越式發(fā)展。

3.安順市脫貧攻堅工作持續(xù)推進

習近平總書記提出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”。脫貧攻堅任務艱巨，尤其西部地區(qū)貴州省情況特殊，少數(shù)民族群眾長期居住在交通、信息欠發(fā)達的地區(qū)，對國家的政策和黨的群眾路線理解不到位，需要當?shù)卣衙褡宓貐^(qū)脫貧攻堅工作納入民族工作的重中之重，不斷夯實基礎，整合資源，扎實有效開展工作，認真貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略部署。安順市民宗委先后召開全市民宗系統(tǒng)脫貧攻堅工作會議，加強對科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的思想認識，切實把扶貧工作相關會議精神落到處實。結合安順市民族工作實際開展，研究制訂了《安順市關于加快少數(shù)民族特困地區(qū)發(fā)展推進精準扶貧的實施方案》⑤，加快少數(shù)民族特困地區(qū)發(fā)展推進精準脫貧工作的目標任務。為深入了解民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀，開展脫貧攻堅遍訪民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動。全面掌握民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實情況，進一步解決民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些特殊困難和問題，支持民族地區(qū)加快脫貧攻堅步伐。積極爭取中央少數(shù)民族發(fā)展資金2153萬元，省級少數(shù)民放發(fā)展資金300萬元，市級少數(shù)民族發(fā)展資金145萬元⑥。加大對民族貧困地區(qū)的投入力度。深入開展脫貧攻堅宣傳培訓，轉(zhuǎn)變貧困群眾的等、靠、要思想，增強群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。加快民族特色鄉(xiāng)村旅游促脫貧攻堅目標建設，以民族歌舞、民族節(jié)慶、民族特色飲食、民族體育競技等民族傳統(tǒng)文化為載體，結合少數(shù)民族特色村寨優(yōu)美的自然風光，大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。通過旅游業(yè)帶動了服務業(yè)、餐飲業(yè)、民族手工業(yè)的迅速發(fā)展。建立項目資金監(jiān)管系統(tǒng)，督促扶貧資金落實到位，使少數(shù)民族發(fā)展資金真正惠及民族地區(qū)貧困群眾。

注釋：

①資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年6月5日調(diào)研材料。

②資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年5月25日調(diào)研材料。

③資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年6月4日調(diào)研材料。

④資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年6月8日調(diào)研材料。

⑤資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年6月8日調(diào)研材料。

⑥資料來源于安順市民族宗教事務委員會2018年5月25日調(diào)研材料。

參考文獻：

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[2]李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012（11）：4-10.

[3]單卓然，黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標內(nèi)容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學刊，2013（2）：16-22.

[4]張麗君.民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化機制與路徑研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2015：14，15.

[5]張鴻雁，房冠辛.新型城鎮(zhèn)化視野下的少數(shù)民族特色文化城市建設[J].民族研究，2014（1）：88.

責任編輯：景辰