郭志軍 劉永權(quán)

【摘 要】聯(lián)合國教科文組織是高等教育國際化進程的積極推動者和重要平臺，在高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的互認互授政策方面，近些年，推出了多個區(qū)域性公約。世界各個國家和機構(gòu)也在這些區(qū)域性公約的基礎(chǔ)上進行了一系列的實踐活動。這些公約都對開放和遠程教育資歷認證給予了關(guān)注。首先介紹了歐洲在這些方面的先進經(jīng)驗，然后介紹了亞太地區(qū)在這些方面的進展，讓大家對歐洲和亞太地區(qū)的遠程和開放教育資歷認證相關(guān)政策和實踐有個更加全面的了解，以期為我國開放大學(xué)制度建設(shè)和實踐活動提供參考。

【關(guān)鍵詞】高等教育;開放和遠程教育;資歷認證;政策研究

【中圖分類號】G724.82

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）02-0011-08

【作者簡介】郭志軍（1976—），男，河北灤縣人，碩士，助理研究員，研究方向為在線教育、教育信息化;劉永權(quán)（1969—），男，遼寧開原人，博士，教授，研究方向為在線教育、比較教育、英語教育。

一、研究背景

隨著世界各國在教育、科學(xué)和文化方面的交流和合作不斷加深，高等教育國際化進程持續(xù)推進，人員流動日益頻繁。

學(xué)歷和學(xué)位互認互授是高等教育國際化和跨境交流中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其定義是指一國的高等教育部門或機構(gòu)承認申請人在外國高等教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷及成果（包括課程、學(xué)分、資格證書、文憑和學(xué)位等），授予其對應(yīng)的本國資歷，并允許其在本國高等教育機構(gòu)進入高一階段學(xué)習(xí)或從事某項職業(yè)。[1]

為了促進人員的流動以及思想、知識和科技經(jīng)驗的交流，保證教師、學(xué)生、研究工作者和專業(yè)人員能夠在更大范圍流動，使各國現(xiàn)有的教育手段能夠盡可能得到有效利用，各國應(yīng)該在國際組織的推動下共同促進全球范圍內(nèi)高等教育學(xué)歷和學(xué)位互認互授機制的形成、實踐與發(fā)展。

聯(lián)合國教科文組織作為世界上一個重要的國際組織，在推動高等教育國際化方面起著舉足輕重的作用，同時也是高等教育國際化的重要平臺。[2]

2015年5月聯(lián)合國教科文組織與聯(lián)合國兒童基金會（United Nations International Children's Emergency Fund）、世界銀行（World Bank）、聯(lián)合國人口基金會（United Nations Fund for Population Activities）等國際組織在韓國仁川舉辦了2015年世界教育論壇，通過了“仁川宣言—教育2030：為所有人提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)機會”（Incheon Declaration-Education 2030： Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all），為未來十五年的教育制定了新的愿景。

“仁川宣言”中強調(diào)“提供靈活的學(xué)習(xí)途徑，以及通過非正規(guī)和非正式教育獲得的知識、技能和能力的認可、確認和認證……”，聯(lián)合國教科文組織對非正規(guī)和非正式教育獲得的資歷的認證問題日益重視。

除了聯(lián)合國教科文組織，其他亞太區(qū)域國際組織也積極參與高等教育資歷認證實踐活動。例如亞太地區(qū)大學(xué)交流組織（University Mobility in Asia and the Pacific），簡稱UMAP，它成立于1991年，成員主要包括政府部門和教育機構(gòu)。該組織旨在通過交流計劃和聯(lián)合研究項目提高學(xué)生和人才的流動性，從而增進亞太國家和地區(qū)之間的相互信任與了解。為了動員學(xué)生進行教育交流活動，UMAP制定了UMAP學(xué)分轉(zhuǎn)換計劃（UMAP Credit Transfer Scheme），通過提供學(xué)分轉(zhuǎn)移框架促進學(xué)生的流動。UMAP學(xué)分轉(zhuǎn)換計劃借鑒了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（European Credit Transfer and Accumulation System （ECTS）），以簡化亞洲高等教育機構(gòu)的學(xué)分轉(zhuǎn)移過程。

二、UNESCO關(guān)于承認高等教育資歷的公約

在高等教育學(xué)歷和學(xué)位互認互授政策的制定和落實上，聯(lián)合國教科文組織主要采取“自下而上”的運作方式，是一個“共識”的凝聚過程。各成員國為了共同的目標(biāo)而聚集在一起進行磋商，不斷產(chǎn)生分歧、彌合分歧，進而達成共識。[3]

自1974年到1983年間，聯(lián)合國教科文組織先后制定了六個關(guān)于相互承認學(xué)歷、文憑和學(xué)位的區(qū)域性公約，如表1所示。[4—9]這些公約促進了高等教育方面的國際合作，旨在通過相互承認學(xué)位來減少學(xué)生流動的障礙，促進和方便學(xué)術(shù)流動。它們是加強地區(qū)發(fā)展?jié)摿吞岣呖缇掣叩冉逃|(zhì)量的重要工具，作為一個平臺，加強了地區(qū)國家和機構(gòu)之間的合作。目前，已有一百多個國家批準(zhǔn)實施了六個區(qū)域公約中的一項或多項。

（一）歐洲地區(qū)的先進經(jīng)驗

在高等教育學(xué)歷和學(xué)位互認互授的政策和實踐方面歐洲地區(qū)一直走在前列?！稓W洲地區(qū)國家承認高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位公約》和《歐洲地區(qū)高等教育資歷認定公約》是歐洲地區(qū)兩個重要的關(guān)于承認高等教育資歷的公約。其中《歐洲地區(qū)國家承認高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位公約》是聯(lián)合國教科文組織在歐洲地區(qū)關(guān)于承認高等教育資歷的第一個公約，該公約于1979年在巴黎通過，并于1982年2月19日生效。

《里斯本認證公約》是歐洲地區(qū)最重要的一個關(guān)于高等教育資歷認證的公約。隨著時代的發(fā)展和進步，歐洲的高等教育發(fā)生了巨大的變化，國家層面的主要變化是高等教育多元化。為了應(yīng)對這種變化，實現(xiàn)歐洲的高等教育一體化，建立一個開放的歐洲高等教育區(qū)，歐洲理事會和聯(lián)合國教科文組織共同制定了《歐洲地區(qū)高等教育資歷認定公約》，并于1997年4月8日至11日在里斯本舉行的國家代表會議上通過，該公約通常被稱為《里斯本認證公約》（Lisbon Recognition Convention， LRC）?！独锼贡菊J證公約》是歐洲地區(qū)涉及高等教育的一個非常重要的具有約束力的國際法律文書，它于1999年2月1日生效。到目前為止，歐洲委員會幾乎所有國家都批準(zhǔn)了《里斯本認證公約》，并且人們普遍認為該公約是歐洲地區(qū)所有高等教育資歷認證程序的基礎(chǔ)。

《里斯本認證公約》對以非傳統(tǒng)方式獲取的資歷如何認證提供了指導(dǎo)性條款?！独锼贡菊J證公約》的第四章第八條規(guī)定，如果締約方可以以非傳統(tǒng)方式提供高等教育并能夠取得資歷，那么它應(yīng)該以類似的方式對其他締約方的類似資歷進行認證。該條款對以開放和遠程教育等非傳統(tǒng)方式獲取的高等教育資歷的認證問題提供了指導(dǎo)性依據(jù)。

為了推進《里斯本認證公約》的實施，歐洲委員會進行了一系列的實踐活動。早在1989年歐洲委員會就研發(fā)和推行了學(xué)分轉(zhuǎn)移體系，用于衡量和比較學(xué)生在不同國家和機構(gòu)的學(xué)習(xí)成果，實現(xiàn)學(xué)分互認。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)移體系是歐洲各國之間在高等教育領(lǐng)域互相銜接的一個平臺，以確保各國高等教育標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。到1999年該體系逐漸發(fā)展成為一個學(xué)分轉(zhuǎn)移和積累系統(tǒng)，稱為歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)移與積累系統(tǒng)，這是一個以學(xué)生的學(xué)習(xí)量為基礎(chǔ)的學(xué)分計算體系，旨在讓學(xué)生更容易地在不同國家之間移動。該系統(tǒng)規(guī)定全日制歐洲學(xué)生每年應(yīng)獲得60個ECTS學(xué)分，對應(yīng)1 500到1 800個小時的學(xué)習(xí)量。由于它是基于學(xué)習(xí)成果和課程而計算成的工作量，因此，學(xué)生可以將他們的ECTS學(xué)分從一所大學(xué)轉(zhuǎn)移到另一所大學(xué)，用于個人申請學(xué)歷或?qū)W位。

為了對歐洲地區(qū)的高等教育資歷認證實踐活動提供指導(dǎo)，歐洲委員會啟動了“歐洲地區(qū)認證項目（European Area of Recognition Project （EAR））”。雖然大多數(shù)歐洲國家都批準(zhǔn)了《里斯本認證公約》，在資歷認證方面擁有相同的基本法律框架，但是各締約方之間的資歷認證做法差別很大。EAR項目旨在解決締約方之間資歷認證實踐缺乏一致性的問題。該項目的目標(biāo)是通過創(chuàng)建歐洲資歷認證手冊，讓所有歐洲國家能夠根據(jù)共同商定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則分享資歷認證實踐做法。

EAR項目的主要成果是EAR認證手冊（EAR Recognition Manual），這是一本涉及國際資歷認證所有內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和指南。該手冊于2011年6月在歐洲國家信息中心（European National Information Centres （ENIC））和國家學(xué)術(shù)認證和信息中心（National Academic Recognition and Information Centres （NARIC））年度會議上發(fā)布。

EAR認證手冊對非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)獲取的資歷如何認證給出了詳細的建議和指導(dǎo)。非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式取得的資歷進行認證非常重要，它可以方便學(xué)習(xí)者選擇未來的學(xué)習(xí)途徑。根據(jù)《里斯本認證公約》的精神，非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)者的資歷認證應(yīng)該與傳統(tǒng)學(xué)生者的資歷認證享有相同的認證原則。通過非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)獲得的資歷可能與通過正式學(xué)習(xí)獲得的資歷明顯不同，前者可能以小時、周、理論和實踐時間來確定，而后者通常以學(xué)分表示，因此這種學(xué)習(xí)可能難以評估，因為用于評估正式資歷的標(biāo)準(zhǔn)不一定適用于非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)。EAR認證手冊建議根據(jù)學(xué)習(xí)成果來評估非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，手冊指出要建立一套清晰透明的標(biāo)準(zhǔn)，專門用于識別以學(xué)習(xí)成果為主要參考因素的非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)。

EAR認證手冊對非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的開放和遠程學(xué)習(xí)獲取的資歷如何評估給出了專門的建議和指導(dǎo)。手冊指出資歷認證評估員應(yīng)該首先核實提供開放和遠程學(xué)習(xí)的機構(gòu)的狀態(tài)。在提供開放和遠程學(xué)習(xí)機構(gòu)得到認證的情況下，認證評估員應(yīng)根據(jù)《里斯本認證公約》和《關(guān)于評估外國資歷的標(biāo)準(zhǔn)和程序的建議》（Recommendation on Criteria and procedures for the Assessment of Foreign Qualifications）的規(guī)定評估開放和遠程學(xué)習(xí)授予的資歷。EAR認證手冊認為基于開放和遠程學(xué)習(xí)途徑獲得的資歷評估方式應(yīng)與以傳統(tǒng)方式獲得的類似資歷評估方式相同。

手冊列出了用于評估開放和遠程學(xué)習(xí)獲取資歷的檢查清單，如表2所示。如果檢查清單中的驗證結(jié)果為肯定，則認證評估人員應(yīng)使用與其他外國資歷相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序評估開放和遠程學(xué)習(xí)授予的資歷。

歐洲地區(qū)建立了比較完善的ENIC網(wǎng)絡(luò)和NARIC網(wǎng)絡(luò)。ENIC網(wǎng)絡(luò)的建立是為了實施《里斯本認證公約》，并且制定了歐洲委員會和聯(lián)合國教科文組織高等教育資歷認證的總體政策和實施方案。建立NARIC網(wǎng)絡(luò)是歐盟委員會的一項倡議，NARIC網(wǎng)絡(luò)成立于1984年，旨在改善歐盟、歐洲經(jīng)濟區(qū)，以及土耳其的認證流程。這兩個網(wǎng)絡(luò)都由不同成員國和簽署國的國家信息中心組建。ENIC網(wǎng)絡(luò)與NARIC網(wǎng)絡(luò)密切合作，對推動歐洲地區(qū)高等教育資歷認證的實踐活動起到了關(guān)鍵作用。

（二）亞太地區(qū)的進展

《亞洲及太平洋地區(qū)承認高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約》和《亞洲及太平洋地區(qū)承認高等教育資歷公約》是亞洲和太平洋地區(qū)兩個重要的關(guān)于承認高等教育資歷的公約。在這兩個公約的基礎(chǔ)上，亞洲各國也進行了很多實踐活動。總的來說，亞洲及太平洋地區(qū)在公約的實施方面已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成績，但相對于歐洲地區(qū)，進展還比較緩慢。[10]

1.《曼谷公約》

1983年12月16日在曼谷通過的《亞洲及太平洋地區(qū)承認高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約》是聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的第一個關(guān)于亞太地區(qū)承認高等教育資歷的公約，該公約于1985年10月23日生效。為了促進公約的實施，設(shè)立了一個由各締約國政府代表組成的地區(qū)委員會（Regional Committee），其秘書處由聯(lián)合國教科文組織總干事負責(zé)。地區(qū)委員會常規(guī)會議是監(jiān)測亞太區(qū)域公約執(zhí)行進度的機制，委員會最少每兩年要召開一次常規(guī)會議，截止到目前，已經(jīng)召開了15屆常規(guī)會議。

聯(lián)合國教科文組織正逐步將開放和遠程教育以及在線學(xué)習(xí)授予的資歷納入高等教育資歷公約?？萍及l(fā)展和經(jīng)濟繁榮促進了遠程和開放教育以及在線學(xué)習(xí)等非傳統(tǒng)教育形式的興起，如何評估通過遠程和在線等方式獲取的學(xué)歷、證書、文憑、學(xué)位等學(xué)術(shù)資格成為一個亟待解決的問題。聯(lián)合國教科文組織也意識到這一問題，從第七屆地區(qū)委員會開始逐步關(guān)注開放和遠程教育以及在線學(xué)習(xí)的資歷認證問題，后續(xù)地區(qū)委員會會議多次就該問題進行研究和討論。

2003年3月18日至19日在澳大利亞的珀斯（Perth）《曼谷公約》第七屆會議與海外學(xué)術(shù)資格評估研討會同期舉行。本次會議提供了一個論壇，就開放和遠程教育以及在線學(xué)習(xí)獲得的資歷評估問題進行了討論。同時會議期間還成立了遠程和在線教育工作組，以編寫關(guān)于遠程和在線教育評估機制方面的論文。

隨后于2005年5月24日至25日在中國昆明舉行的第八屆會議上，對在線和遠程教育問題進行了重點討論。在該次會議上改組了第一工作組及其工作目標(biāo)，改組后的第一工作組由馬爾代夫、印度、菲律賓、蒙古和老撾組成，印度擔(dān)任牽頭召集人。

其職權(quán)范圍包括：

（1）記錄并分享有關(guān)開放教育的現(xiàn)有監(jiān)管框架的信息。

（2）制定相互承認遠程教育、在線學(xué)習(xí)和開放學(xué)習(xí)資格的監(jiān)管框架草案。并強調(diào)上述工作將在三個月內(nèi)完成。

在第八屆會議上印度的巴什教授（Prof.Sudhanshu Bhushan）在國家報告的“高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位認證有關(guān)的緊急問題”章節(jié)中指出，由于國際市場上跨境教育供給的激增，急需在各國制定促進課程/項目學(xué)分轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)和機制。他強調(diào)這些系統(tǒng)和機制不但要適用于傳統(tǒng)的面授教育，也要適用于遠程開放教育。巴什教授還認為當(dāng)跨國界提供遠程學(xué)習(xí)項目時，為了保證項目的質(zhì)量，項目提供機構(gòu)或者當(dāng)?shù)刂鬓k機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本地需求進行定制，并且按需定制應(yīng)該作為協(xié)議條款的一部分。

本屆會議上聯(lián)合國教科文組織亞太教育局的李莫利（Moley Lee）表達了對開放和遠程教育資歷認證和質(zhì)量保證等方面的關(guān)注。她強調(diào)需要建立評估和監(jiān)測在線和遠程教育資格的機制。

地區(qū)委員會第九屆會議于2007年5月22日至23日在韓國首爾舉行。在本屆會議舉行的研討會上專家指出通過開放和遠程學(xué)習(xí)等非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)獲得的資歷認證問題應(yīng)該在《曼谷公約》的擬議修訂中予以涵蓋。

有關(guān)專家還認為質(zhì)量保證、資歷認證和國家資格框架的制定是解決相關(guān)問題的關(guān)鍵領(lǐng)域。一些國家報告強調(diào)必須加強國家層面的頂層設(shè)計，這是建立健全的國家高等教育系統(tǒng)的先決條件。

2016年8月17日至18日，地區(qū)委員會第十四屆會議在澳大利亞悉尼舉行，本屆會議的一個重要主題就是分享終身學(xué)習(xí)的資歷認證政策和實踐經(jīng)驗，包括正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。

2.《東京公約》

隨著時代的進步高等教育經(jīng)歷了一些重大變化，包括信息傳播技術(shù)的進步、終身教育發(fā)展、通過遠程教育獲得資歷等等。為順應(yīng)亞洲及太平洋地區(qū)高等教育領(lǐng)域的新變化，地區(qū)委員會第八屆會議建議對1983年《亞洲及太平洋地區(qū)承認高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約》進行修訂，為亞太地區(qū)各國提供一種機制，通過增加信息和透明度促進承認高等教育資格的進程，旨在應(yīng)對近幾十年來高等教育的重大變化。

在2009年10月舉行的教科文組織大會第35屆會議上，總干事要求召開國際會議，以通過1983年《亞洲和太平洋地區(qū)承認高等教育學(xué)歷、文憑與學(xué)位的地區(qū)公約》的修正案。修訂后的《亞洲及太平洋地區(qū)承認高等教育資歷公約》（Asia-Pacific Regional Convention on the Recognition of Qualifications in Higher Education）于2011年11月26日在東京通過。按照公約規(guī)定，成立“亞洲及太平洋地區(qū)承認高等教育資歷公約委員會”（Committee of the Asia-Pacific Regional Convention on the Recognition of Qualifications in Higher Education），對公約的實施進行監(jiān)督、宣傳和協(xié)助，委員會至少每三年舉行一屆常規(guī)會議，委員會的首屆會議在公約生效后的第一年內(nèi)舉行，并在此后的前五年內(nèi)每年召開一屆會議，以落實對本公約的實施，委員會的秘書處工作交由聯(lián)合國教科文組織總干事托管。

《東京公約》在亞洲及太平洋地區(qū)的五個聯(lián)合國教科文組織會員國表示同意接受本公約的約束滿一個月后的翌月首日開始生效。在獲得澳大利亞、中國、日本、新西蘭、韓國五個教科文組織會員國批準(zhǔn)后，《東京公約》于2018年2月1日生效。聯(lián)合國教科文組織官員指出這項法律文書是促進亞太地區(qū)正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的跨境流動和認可的公平和透明做法的基礎(chǔ)，批準(zhǔn)《東京公約》，意味著其在促進高等教育跨境流動、加強地區(qū)各國之間合作的巨大潛力現(xiàn)在可以發(fā)揮出來。

在《東京公約》中對于非傳統(tǒng)方式的教育給予了高度關(guān)注。非傳統(tǒng)方式指通過其他教育機制取得資歷，比如開放教育、遠程教育等等。

表3列出了“東京條約”中有關(guān)非傳統(tǒng)教育方式的條款。[11]從表中各條款可以看出，“東京公約”在“對高等教育入學(xué)資格的承認” “對部分學(xué)習(xí)成果的承認”，以及“對高等教育資歷的承認”等方面都加入了非傳統(tǒng)方式教育的相關(guān)內(nèi)容，足以證明聯(lián)合國教科文組織對新型教育方式的認可和重視。

“亞洲及太平洋地區(qū)承認高等教育資歷公約委員會”第一屆會議于2018年10月18日至19日在韓國首爾舉行。在會議期間，締約國討論了《東京公約》的實施情況，包括建立國家信息中心網(wǎng)絡(luò)（Network of National Information Centres），以支持與學(xué)術(shù)認可和流動相關(guān)的信息共享。建立功能健全的國家信息中心是實施“東京公約”的重要基礎(chǔ)。

國家信息中心的主要目的是提供工具以協(xié)助各國完成其管轄范圍內(nèi)的任務(wù)，并指導(dǎo)各成員國和成員組織及時更新由其提供和維護的信息。它還可以幫助個人輕松找到有關(guān)國際學(xué)術(shù)和專業(yè)流動的政策和服務(wù)信息，以及認證外國學(xué)習(xí)資歷的流程。

國家信息中心提供的主要信息應(yīng)該包括：國家教育機構(gòu)、教育體系、大學(xué)教育、高等教育質(zhì)量保證、非大學(xué)教育、認證的高等教育機構(gòu)、資歷認證的政策和程序、資歷框架、文憑補充信息。

此外，代表們在“東京—里斯本對話”期間探討了《承認高等教育資格全球公約》（Global Convention on the Recognition of Higher Education Qualifications）和其他區(qū)域公約，特別是關(guān)于歐洲區(qū)域的《里斯本認證公約》。隨后，在舉行1983年公約委員會第十五屆會議期間，審查了與批準(zhǔn)《東京公約》有關(guān)的準(zhǔn)備工作，還邀請與會者參加了地區(qū)研討會，以提高對質(zhì)量保證、資格框架、資格認可的政策一致性的認識能力，促進跨境流動。

在《東京公約》第一屆會議結(jié)束時，《東京公約》締約方、1983年《曼谷公約》締約國和觀察員國家最終確定了《首爾聲明》。聲明中明確指出，信息和通信技術(shù)正在改變高等教育的教學(xué)方式，它被越來越多地用于現(xiàn)代高等教育，促進了高等教育的不斷發(fā)展。為了公平和透明地承認通過非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式獲得的學(xué)習(xí)資歷，應(yīng)探索與此類學(xué)習(xí)模式的質(zhì)量保證相關(guān)的舉措。

三、問題及建議

聯(lián)合國教科文組織近些年在開放和遠程高等教育資歷認證方面出臺了一系列政策，做了很多框架性的研究工作，極大地推進了開放和遠程高等教育資歷認證工作。在這些政策和框架的基礎(chǔ)上，各個國家和地區(qū)也相繼開展了很多實踐活動，對政策的落實起到了積極的推進作用。但是，由于各個地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的差異，導(dǎo)致各個地區(qū)的認證進展不同，亞太地區(qū)的進展相對于歐洲地區(qū)稍顯落后。

（一）開放和遠程學(xué)習(xí)資歷認證缺乏詳細的實踐指南

亞太地區(qū)在公約實施方面缺乏詳細的指導(dǎo)性文件，尤其是在開放和遠程學(xué)習(xí)等非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)授予資歷的認證方面。歐洲地區(qū)為了促進《里斯本認證公約》的實施專門啟動了歐洲地區(qū)認證項目，該項目以《里斯本認證公約》的標(biāo)準(zhǔn)和程序為基礎(chǔ)，并進一步利用了過去幾年來的相關(guān)建議、研究和項目成果，建立從理論（里斯本認證標(biāo)準(zhǔn)）到實踐的橋梁。該項目的重要成果是EAR認證手冊，該手冊主要是為歐洲國家信息中心和國家學(xué)術(shù)認證和信息中心的證書評估人員提供實用工具，協(xié)助他們進行日常認證工作。

EAR認證手冊提供了對《里斯本認證公約》中認證原則的實用翻譯，倡導(dǎo)靈活的認證方法，側(cè)重于學(xué)生是否可能在學(xué)業(yè)上取得成功。該手冊讓參與認證的所有相關(guān)者包括認證評估員、高等教育機構(gòu)、學(xué)生、政府官員等都能夠清晰明了地了解整個認證程序及認證過程。

EAR認證手冊的推出提高了所有歐洲國家對認證實踐的認識，它們基于共同商定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，采用類似的方法進行高等教育的資歷認證。協(xié)調(diào)和透明的認證實踐促進了歐洲學(xué)生的流動，對促進歐洲高等教育起到了重要作用。EAR認證手冊中對開放和遠程教育等非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)授予的資歷如何認證給出了詳細的指導(dǎo)和建議。

早在2012年在首爾舉行的《曼谷公約》第十一屆地區(qū)委員會期間，會議就建議制定一個工具包，以幫助成員國批準(zhǔn)和實施《曼谷公約》。制定工具包的主要目標(biāo)是為亞太地區(qū)各締約方進行高等教育資歷認證提供共同參考指南。為此，教科文組織亞太地區(qū)教育局專門成立了一個技術(shù)工作組，負責(zé)編寫外國高等教育資歷認證工具包，隨后于2013年批準(zhǔn)了《外國資歷認證工具包》（Toolkit for the Recognition of Foreign Qualifications）。盡管在該工具包中也提出了對通過非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)獲得的高等教育資歷應(yīng)該以公平的方式進行評估，但是對于操作細節(jié)缺乏詳細的指導(dǎo)。

（二）NIC建設(shè)進度拖延了開放和遠程學(xué)習(xí)資歷認證實踐

雖然亞太地區(qū)各個國家和機構(gòu)都在積極推進公約的實施，但是在建立功能健全的國家信息中心方面進展較慢。

《東京公約》要求締約方擁有國家信息中心，該要求不需要締約方成立新的機構(gòu)或組織，只需要締約方在現(xiàn)有組織和機構(gòu)內(nèi)指定一個作為對外的唯一聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。建立國家信息中心的主要目的是通過提供資歷認證國對資歷認證的權(quán)威解釋和信息，促進學(xué)生、教師和研究人員的流動。國家信息中心的主要用戶是高等教育機構(gòu)、學(xué)生及其顧問、家長、教師、未來的雇主、其他締約方國家信息中心。

國家信息中心的一個關(guān)鍵功能是為本國和國外的高等教育系統(tǒng)提供有關(guān)資歷認證方面的準(zhǔn)確、可靠、權(quán)威且易于獲取的信息。資歷認證評估人員和其他相關(guān)方在進行外國資歷認證時所面臨的主要問題不是缺乏信息本身，而是缺乏權(quán)威、充分、相關(guān)、目標(biāo)明確且易于獲得的信息。國家信息中心代表本國對外提供信息，并且是唯一的信息提供者，因此，建立功能健全完備的國家信息中心是進行資歷認證的基礎(chǔ)。

目前亞太地區(qū)各締約方國家信息中心的建設(shè)進展差距較大。有的國家已經(jīng)建立了功能較為完備的國家信息中心，比如澳大利亞和新西蘭，但是很多國家建設(shè)速度較為緩慢，無法滿足資歷認證實踐的需求。由于開放和遠程學(xué)習(xí)高等教育資歷認證的特殊性，導(dǎo)致資歷認證各方對國家信息中心的依賴性很強，如果亞太地區(qū)不能建成功能完備的國家信息中心網(wǎng)絡(luò)，將嚴(yán)重阻礙開放和遠程學(xué)習(xí)的資歷認證實踐的開展。

（三）建議

作為一個整體，各級開放大學(xué)應(yīng)該協(xié)同發(fā)展、共同推進開放和遠程高等教育資歷認證工作。

目前，各級開放大學(xué)大部分都開展了學(xué)分銀行項目，意圖通過學(xué)分銀行項目實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認證及轉(zhuǎn)移。由于自身發(fā)展水平以及政府政策支持力度不同，導(dǎo)致各個學(xué)分銀行著力點和發(fā)展方向各異。而且這些學(xué)分銀行項目大多各自為戰(zhàn)，沒有做到充分的交流與溝通，無法做到協(xié)同發(fā)展，造成了資源的浪費，走了很多彎路。

要想將學(xué)分銀行做大做強，單靠少數(shù)個體是無法完成的，必須凝聚整體的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同發(fā)展。只有通過全體開放大學(xué)成員的共同努力，才能建成功能完備的學(xué)分銀行系統(tǒng)，只有學(xué)分銀行系統(tǒng)切實啟動，才能對各種認證細節(jié)給出詳細的指導(dǎo)和建議。

開放大學(xué)應(yīng)該結(jié)合自己的辦學(xué)特點，積極參與開放和遠程教育的資歷認證工作，為國家信息中心建設(shè)貢獻自己的力量。不同于傳統(tǒng)大學(xué)，開放大學(xué)主要通過開放和遠程教育，以及在線學(xué)習(xí)為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)，雖然早在1947年聯(lián)合國教科文組織大會第二屆會議期間就首次內(nèi)部討論了成人高等教育資歷問題，但是學(xué)習(xí)者通過這些途徑所獲得的知識、技能和能力一直無法獲得與傳統(tǒng)大學(xué)同等的待遇。盡管《2030教育行動框架》中要求平等對待非正規(guī)和非正式教育，但是如何將其落到實處還是一項任重道遠的任務(wù)。開放大學(xué)作為受益者，應(yīng)該積極參加并推進相關(guān)工作，早日實現(xiàn)“平等獲取和驗證通過非正規(guī)和非正式教育獲得的知識、技能和能力”這一目標(biāo)。

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