李丹

摘要 在全面從嚴(yán)治黨背景下，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)面臨諸多問題。為推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須秉持“嚴(yán)管與厚愛”相結(jié)合的原則，構(gòu)建推動紀(jì)檢監(jiān)察干部勤勉干事、擔(dān)當(dāng)干事、激情干事的動力機(jī)制，強化教育培訓(xùn)、干部選拔調(diào)整、薪酬待遇、干部關(guān)懷、制度創(chuàng)新的正向激勵作用，鍛造有力度有溫度的紀(jì)檢“鐵軍”。

關(guān)鍵詞 正向激勵 紀(jì)檢監(jiān)察干部 隊伍建設(shè)

基金項目：本文系<全面從嚴(yán)治黨視域下高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任研究——以貴州省本科高校為例》階段性成果，課題編號：FS-2017-14。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.076

黨的十八大以來，隨著反腐力度不斷“加碼”及高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及的領(lǐng)域越來越多，被曝光的腐敗案件也不斷增多。作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主力軍的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，自身建設(shè)面臨諸多問題;同時，紀(jì)檢監(jiān)察干部面對的矛盾多、承擔(dān)的任務(wù)重，責(zé)任和壓力與日俱增，要履行好紀(jì)檢監(jiān)察職能，需要紀(jì)檢監(jiān)察干部主動擔(dān)當(dāng)、迎難而上。因此，立足正向激勵，構(gòu)建推動紀(jì)檢監(jiān)察干部勤勉干事、擔(dān)當(dāng)干事、激情干事的動力機(jī)制，鍛造有力度有溫度的紀(jì)檢“鐵軍”十分必要和緊迫。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)面臨的問題

（一）高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

在國家監(jiān)察體制改革的背景下，當(dāng)前高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置尚不明朗，高校尚不具備監(jiān)察權(quán)，紀(jì)檢和監(jiān)察的職能相互混淆，工作界定模糊，部分非黨員公職人員的違紀(jì)違規(guī)事實難以處理。部分高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，在實際工作中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查職能不清、不能真正做到審查分離。高校紀(jì)委委員的職能沒有充分發(fā)揮。部分紀(jì)委委員由學(xué)校黨政辦主任、組織部部長等擔(dān)任，由于這些部門自身的事務(wù)性工作繁多，紀(jì)委委員沒有過多的精力參與紀(jì)檢監(jiān)察工作，例行的紀(jì)委會不能定期召開，只有紀(jì)律審查過程中需要集中討論時才參與集體決策。部分二級院系沒有設(shè)置紀(jì)檢委員，即便設(shè)置了紀(jì)檢工作崗位，但由于礙于情面及缺乏專業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)等，監(jiān)督職能也沒有履行到位。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制過少，人員嚴(yán)重不足，干部知識機(jī)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)失衡。受限于干部職數(shù)，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部往往只有幾人，沒有明確分工，缺乏專業(yè)化的管理，不適應(yīng)新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍普遍缺乏經(jīng)濟(jì)、法律、審計、財務(wù)、信息技術(shù)等專業(yè)人才。十八大以前，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門職能弱化，往往被看作清閑的“養(yǎng)老部門”，年輕干部較少;十八大后，隨著全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)，年輕的紀(jì)檢監(jiān)察干部陸續(xù)加入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，但富有經(jīng)驗的中年紀(jì)檢監(jiān)察骨干較少，出現(xiàn)“青黃不接”的狀況。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍綜合素質(zhì)不高

思想政治素質(zhì)有待加強。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治理論、黨紀(jì)法規(guī)等學(xué)習(xí)不感興趣，在理論學(xué)習(xí)方面喜歡走捷徑，一知半解，如理論學(xué)習(xí)僅習(xí)慣于網(wǎng)上搜索“一圖讀懂”“××解讀”等。在紀(jì)檢監(jiān)察改革的當(dāng)下，政策理論和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識不斷更新，紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏對新知識的跟蹤學(xué)習(xí)，沒有用心領(lǐng)會精神實質(zhì)，沒有在研讀理論原文原著上下足功夫，導(dǎo)致政治意識不夠，思想水平不高，理論功底不深。

業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門相對封閉，且實踐平臺有限，經(jīng)驗不足，針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部對政策法規(guī)理解不到位，對辦案程序及技巧掌握不夠;利用信息化技術(shù)處理問題的能力不強;文字綜合能力不強，紀(jì)檢文書寫作不規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察干部出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”焦慮。

缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情，思想上有畏難情緒。紀(jì)檢監(jiān)察工作往往“吃力不討好”，容易得罪人。一些秉公執(zhí)紀(jì)、廉潔自律的紀(jì)檢監(jiān)察干部還常被監(jiān)督對象埋怨責(zé)怪，甚至不能被家人、朋友、同事理解。另外，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部面對的都是自己的領(lǐng)導(dǎo)或同事，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)時會心存顧慮，有畏難情緒。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不硬，正氣不足，不愿得罪人，出現(xiàn)監(jiān)督下級怕丟“選票”、監(jiān)督同級怕傷“和氣”、監(jiān)督上級怕穿“小鞋”的“三怕”現(xiàn)象。

創(chuàng)新意識不夠強，工作沒有特色。隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要求越來越高，工作量越來越大，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部往往只能完成“規(guī)定動作”，對工作中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，沒有進(jìn)一步思考、總結(jié)、提煉，不善于將上級要求與實際工作相結(jié)合，缺乏科學(xué)規(guī)劃，墨守成規(guī)、不敢大膽創(chuàng)新，工作沒有亮點。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍活力不足

高校紀(jì)檢監(jiān)察干部“進(jìn)出不暢”，缺乏干部活力。紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性紀(jì)律性都很強，對紀(jì)檢監(jiān)察干部要求較高。同時，當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察干部待遇很低，優(yōu)秀的年輕干部不愿意加入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。原有紀(jì)檢監(jiān)察干部由于沒有新鮮“血液”的補充，無法交流到其他部門。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其是科級及以下干部缺乏任職交流，在同一崗位一干就是很多年。缺乏長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，工作消極懈怠，并滋生得過且過、安于現(xiàn)狀的不良思想，這種狀況極不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長。

（四）高校深化“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識還不到位

自黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會明確提出“三轉(zhuǎn)”后，高?！叭D(zhuǎn)”逐步取得新成效。高校紀(jì)委不再參與具體項目資金管理、招投標(biāo)、各類考試等的過程監(jiān)督。盡管如此，“三轉(zhuǎn)”與上級要求仍有差距，高校黨委、各部門及紀(jì)委對“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識不到位。有的高校黨委仍習(xí)慣性的將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體工作任務(wù)如廉政風(fēng)險防控、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育、校內(nèi)巡察工作等直接交給紀(jì)委，或者名義上是黨委負(fù)責(zé)，但實際上主要工作仍是紀(jì)委在主抓。有的二級學(xué)院黨委及職能部門缺乏履行業(yè)務(wù)監(jiān)督主體責(zé)任的意識，也習(xí)慣性地邀請紀(jì)委監(jiān)督把關(guān)。有的紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”仍不到位，有時會顧及部門工作協(xié)調(diào)需要及考慮領(lǐng)導(dǎo)意愿，不好推脫，仍參與監(jiān)督，這實質(zhì)上是延伸了紀(jì)委的監(jiān)督邊界，沒有做到“監(jiān)督的再監(jiān)督”。當(dāng)前，高校的附屬醫(yī)院落實“三轉(zhuǎn)”普遍不到位，常常存在“三轉(zhuǎn)”落實困難、醫(yī)院黨政不愿意紀(jì)委“轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

二、正向激勵在高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中的必要性

正向激勵就是通過不同形式的正向刺激如肯定、表揚、獎勵、談心疏導(dǎo)等對紀(jì)檢監(jiān)察部的思想行為進(jìn)行正面引導(dǎo)和鼓勵強化，激發(fā)其工作的主動性、創(chuàng)造性，增強其歸屬感，不斷提高工作質(zhì)量和效率，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）正向激勵是穩(wěn)定紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的需要

目前，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部工作壓力大，相應(yīng)的政治待遇及經(jīng)濟(jì)待遇較差，職業(yè)嚴(yán)重缺乏吸引力。一些優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部出現(xiàn)人心思動的現(xiàn)象，同時，年輕干部也不愿意進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，這種人心不穩(wěn)、人才流失、缺乏干部隊伍活力的情況務(wù)必會影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展。在這種情況下，迫切需要運用正向激勵來提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的職業(yè)吸引力，讓更多高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部愿意留下，讓更多想干事、敢干事、能干事、會干事的干部加入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作注入新的活力。

（二）正向激勵是激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)，擔(dān)當(dāng)作為的需要

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推進(jìn)，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作亟需紀(jì)檢監(jiān)察干部保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，主動擔(dān)當(dāng)作為。但由于保護(hù)機(jī)制不健全等原因，紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨著“不干怕問責(zé)、干多怕出事”的難題，甚至滋生“只要不出事、寧可少于事”“做一天和尚撞一天鐘”、為官不為等消極情緒，這迫切需要運用正向激勵來疏導(dǎo)干部畏難情緒，有效提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的內(nèi)生動力，激勵干部主動擔(dān)當(dāng)作為。

（三）正向激勵是增強紀(jì)檢監(jiān)察干部自我價值認(rèn)同和歸屬感的需要

馬斯洛需要層次理論把人的需要按從低到高分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是“打鐵的人”，也是“鐵打的人”，同時也是社會人，隨著紀(jì)檢監(jiān)察干部年輕化、專業(yè)化，紀(jì)檢監(jiān)察干部需求多元化特征逐漸顯現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部既有政治發(fā)展的需要，也有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的需要，還有精神慰藉的需要和自我實現(xiàn)的需要，更需要人性化的管理。但目前的紀(jì)檢監(jiān)察干部管理偏重“嚴(yán)管”，對個人合理訴求關(guān)注不夠。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部甚至覺得生活壓力和工作壓力都很大，自我認(rèn)同感較低。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部很少組織活動，甚至很少參與其他部門組織的活動，缺少團(tuán)隊歸屬感。上述情況也迫切需要運用正向激勵來滿足干部合理訴求、自我實現(xiàn)及強化團(tuán)隊歸屬的需求。

三、新常態(tài)下對紀(jì)檢監(jiān)察干部實施正向激勵的對策建議

（一）強化教育培訓(xùn)的正向激勵作用，提高干部隊伍綜合素質(zhì)

加強政治理論教育，提高政治站位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，必須加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治理論教育，強化政治引領(lǐng)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能堅定正確的政治方向，堅決做到“兩個維護(hù)”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。要充分運用集中學(xué)習(xí)、名家講壇、微信平臺、學(xué)習(xí)APP等方式學(xué)習(xí)原文原著，學(xué)習(xí)經(jīng)典，確保學(xué)懂、弄通、做實。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力強化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中央紀(jì)委三次全會精神、省紀(jì)委三次全會精神的學(xué)習(xí)，切實把“兩個維護(hù)”作為加強政治監(jiān)督的重要任務(wù)，深化“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識，聚焦主業(yè)主責(zé)，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各環(huán)節(jié)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和政策理論素養(yǎng)。

加強廉政教育，強化自律意識。“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉政教育，使其自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義，做到嚴(yán)于律己，清正廉潔。對照中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、《貴州省紀(jì)委省監(jiān)委底線清單》《貴州紀(jì)檢監(jiān)察干部“三個必須十五個不得”行為規(guī)范》等，嚴(yán)格約束自己的言行。

強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察干部“講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng)”的要求，加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，增強培訓(xùn)的針對性和實用性。結(jié)合新時代新要求，高校要聯(lián)系自身實際情況，常態(tài)化舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵干部在干中學(xué)、學(xué)中干，補齊能力短板，消除“本領(lǐng)恐慌”，破解能力不足。要不斷豐富培訓(xùn)形式，采取理論講座、案例教學(xué)等形式，靈活多樣地開展培訓(xùn)，切實解決紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿干、不會干、不敢干的“老大難”問題。

（二）強化干部選拔調(diào)整的正向激勵作用，增強干部隊伍活力

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，要加大干部選配和交流力度。要堅持好干部“20字”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行干部選拔任用程序，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。著眼于事業(yè)發(fā)展和干部成長的需要，大力選用政治過硬、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部，暢通晉升渠道，讓能干事者有機(jī)會，干成事者有舞臺。優(yōu)化調(diào)整干部隊伍，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，從實際業(yè)務(wù)工作入手，全面統(tǒng)籌考慮干部性別、年齡、專業(yè)、履歷及個性特點等因素，加大干部內(nèi)部調(diào)整交流，保證各科室都有專業(yè)干部和年輕干部，真正盤活干部資源，形成工作合力，實現(xiàn)人盡其才、優(yōu)勢互補。根據(jù)監(jiān)督檢查、案件審查等專業(yè)人才匱乏的實際情況，加強干部輪崗交流，并選派優(yōu)秀干部參加掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等，將紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍打造成“一池活水”。

（三）強化提高薪酬待遇的正向激勵作用，穩(wěn)定干部人才隊伍

完善干部正常增資機(jī)制，在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央和省、市關(guān)于事業(yè)單位人員工資、津貼及福利等政策文件下，進(jìn)一步規(guī)范干部工資、津貼和福利待遇，統(tǒng)一政策，明確標(biāo)準(zhǔn)，保證在實際執(zhí)行中有法可依、有章可循。定期對干部職工工資收入進(jìn)行調(diào)查分析，并與高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)薪酬進(jìn)行對比，及時調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)在同一紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)薪酬差距過大，影響工作的積極性。積極推進(jìn)績效工資改革，改變“多干少干一個樣”的現(xiàn)狀，鼓勵多勞多得，根據(jù)工作量的大小、輕重等確定相應(yīng)績效系數(shù)。規(guī)范補貼發(fā)放，解決好干部切身利益的問題，充分保障干部正當(dāng)利益，穩(wěn)定干部人心，提高認(rèn)同感。

（四）強化對干部關(guān)懷的正向激勵作用，增強干部隊伍凝聚力

建立談心談話制度，了解干部思想動態(tài)。部門領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)人在干部思想波動較大時，如職務(wù)發(fā)生變動、工作中出現(xiàn)困難、家庭出現(xiàn)變故等，主動找干部談心談話，體現(xiàn)“厚愛”。要做到真情關(guān)懷，真心愛護(hù)，營造團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、風(fēng)清氣正、心情舒暢的良好環(huán)境。加強人文關(guān)懷，注重解決個人實際困難，讓干部感受到組織的關(guān)懷和溫暖。定期舉辦一些公益活動或者趣味文體活動，通過活動提振精氣神，增強凝聚力，強化團(tuán)隊意識，為工緊張嚴(yán)肅的工作釋壓減負(fù)。定期開展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的榮譽表彰，樹立先進(jìn)典型，強化精神引領(lǐng)，用身邊的正能量感召和激勵一批人。

（五）強化工作制度創(chuàng)新的正向激勵作用，激發(fā)干部主動擔(dān)當(dāng)作為

把制度建設(shè)放在工作首位，通過制度創(chuàng)新積極推動工作。以紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)年為契機(jī)，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、會議制度等，制定紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則和工作流程圖，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)和工作程序，規(guī)范辦文辦事辦案。探索建立干部短期掛職鍛煉制度和“傳幫帶”制度，選派優(yōu)秀年輕干部到上級紀(jì)委掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、協(xié)作辦案，富有經(jīng)驗的優(yōu)秀干部要“對口幫扶”經(jīng)驗相對缺乏、能力不足的干部，提高整個紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的政策理論水平及業(yè)務(wù)能力。探索建立干部容錯糾錯機(jī)制，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部敢于創(chuàng)新、敢于干事，要切實為作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｌ剿鹘⒖己思顧C(jī)制，合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，調(diào)動和保護(hù)好紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性，激勵新時代新?lián)?dāng)新作為，切實推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。