《民法典》中離婚冷靜期制度的證成及完善

翁明杰

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京100088)

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了通過《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》?！睹穹ǖ洹肥鞘忻裆畹陌倏迫珪?，是市民社會的基本法，也是國家治理體系的基本保障[1]。我國《民法典》從提出編纂到草案發(fā)布本次的表決通過，其中體現(xiàn)著我國民事領(lǐng)域法治理念的全面落實和進一步深化。本次《民法典》在物權(quán)制度、侵權(quán)制度、婚姻家庭制度等領(lǐng)域都作出部分調(diào)整修改，以適應(yīng)社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要。其中《民法典》中的“婚姻編”將近兩年社會熱議不斷的“離婚冷靜期制度”確立下來。但是從《民法典》的通過至今，社會各界的人士均對該制度提出了自己的看法，其中反對的聲音大過贊同的聲音。反對意見多數(shù)出于以下三方面的理由：1.該制度違反《民法典》私法自治的原則，限制婚姻自由的權(quán)利；2.該制度并不能產(chǎn)生降低離婚率的效果，既然制度不能達到設(shè)定的預(yù)期目的，那么制度也沒有設(shè)定的可行性；3.離婚冷靜期的“冷靜性”與未成年人的保護的“緊迫性”和婚內(nèi)家暴的“嚴峻性”存在不可協(xié)調(diào)的沖突(1)筆者通過閱讀《民法典》頒布至今專業(yè)人士和非專業(yè)人士對離婚冷靜期制度的評價，整理出當前反對意見主要集中在正文中概括的三方面。。本文筆者嘗試對離婚冷靜期制度的發(fā)展過程進行梳理，探究制度的設(shè)定目的和追求效果；分析制度設(shè)立的法理基礎(chǔ)，對離婚冷靜期制度是否限制婚姻自由作出回應(yīng)；對制度的試點效果進行整理總結(jié)，提出未來制度推廣的完善方向的建議。

一、離婚冷靜期制度發(fā)展與現(xiàn)有規(guī)定

最新通過并于2021年1月1日開始施行的《民法典》第1077條規(guī)定：“自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當親自到婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證；未申請的，視為撤回離婚登記申請?！痹摋l規(guī)定從離婚申請人角度出發(fā)，對離婚冷靜期作出規(guī)定。反觀離婚冷靜期制度的前世今生，不難發(fā)現(xiàn)《民法典》第1077條的對離婚登記制度作出規(guī)定，也對近年來社會廣泛討論的離婚登記制度的內(nèi)涵和適用范圍作出了厘清。

先前針對離婚冷靜期制度的內(nèi)涵的爭論最有代表性的是兩種觀點，一種觀點認為離婚冷靜期等同于離婚審查期，認為離婚冷靜期制度指從提交離婚申請之后一個月內(nèi)由婚姻登記機關(guān)對當事人是否符合離婚登記條件進行審查[2]。該觀點認為離婚冷靜期制度是婚姻登記機關(guān)對婚姻現(xiàn)狀進行評估作出是否準予離婚的決定。另一種觀點認為離婚冷靜期是指對原告要求離婚而被告堅決不同意的離婚案件，設(shè)置一個月至六個月長度不等的期間，要求雙方在期間內(nèi)冷靜思考離婚一事，以便作出最理性的決定[3]。該觀點認為離婚冷靜期制度適用于訴訟離婚中。以下筆者分析離婚冷靜制度在我國婚姻立法中的演變，從而確立當前立法的適用范圍和內(nèi)涵。

(一)“離婚冷靜期制度”vs“離婚審查制度”

對離婚冷靜制度概念的觀點梳理中發(fā)現(xiàn)，夏吟蘭教授在文章中認為離婚冷靜期制度即為離婚審查期。而離婚審查期的制度確實在我國的規(guī)范層面上曾經(jīng)確立存在過。1994年國務(wù)院批準頒布的《婚姻登記管理條例》中第十六條對離婚審查期作出規(guī)定(2)《婚姻登記管理條例》第十六條：“婚姻登記管理機關(guān)對當事人的離婚申請進行審查，自受理申請之日起一個月內(nèi)，對符合離婚條件的，應(yīng)當予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。當事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系”。。該條規(guī)定的審查期區(qū)別于《民法典》中的離婚冷靜期，離婚審查期是法院對當事人提出的離婚登記申請，法院主動對當事人的申請進行調(diào)查和審查，確定雙方是否符合離婚的條件——自愿離婚。由此可見離婚審查期制度和離婚冷靜期制度的最大差別就在于到底是讓何者冷靜。離婚審查期制度不僅要求雙方申請人冷靜思考，而且也賦予登記機關(guān)審查的權(quán)力，讓登記機關(guān)有足夠的審查時間進行“冷靜審查”。

離婚審查期制度最后的結(jié)果具有不確定性，主要是因為申請人最終是否離婚很大程度上受到登記機關(guān)的審查結(jié)果影響，如果登記機關(guān)經(jīng)過審查后發(fā)現(xiàn)并不符合自愿離婚的情形，有作出不予登記決定的權(quán)力。因此，審查期的冷靜作用并不明顯，在該條例實施期間，離婚率不但沒有降低，反而從1993年的1.54‰增長到1999年的1.91‰。(3)《1993年—1999年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》，http: //www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/?2，2018年9月30日最后訪問。[4]該統(tǒng)計結(jié)果顯示的離婚率增長，雖然受當時社會經(jīng)濟發(fā)展水平、社會風潮等因素的影響，但也能說明離婚審查期制度并未達到設(shè)定的預(yù)期目的。2003年國務(wù)院頒布的《婚姻登記條例》中取消了離婚審查期的有關(guān)規(guī)定，由此至今婚姻登記機關(guān)對申請人的離婚登記都僅作形式審查。

(二)《家事審判意見》中的“離婚冷靜期”

2018年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見(試行)》(以下簡稱：《家事審判意見》)。最高人民法院該試行意見中指出：“人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當事人同意，可以設(shè)置不超過3個月的冷靜期。在冷靜期內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。冷靜期結(jié)束，人民法院應(yīng)通知雙方當事人?！薄都沂聦徟幸庖姟分赋鲭x婚冷靜期適用于人民法院在審理離婚案件的情形，即在訴訟離婚中適用。同時該規(guī)定要求離婚冷靜期在時間設(shè)置上不宜超過3個月且經(jīng)過雙方當事人的同意。

《家事審判意見》中的要求設(shè)立“離婚冷靜期”主要是對當下家事案件日益增多且矛盾越趨復(fù)雜的形勢下，家事法官裁判任務(wù)重、壓力大，所作出的回應(yīng)。引入離婚冷靜期制度，既能推進家事案件有效分流，緩解法官辦案壓力，又能充分發(fā)揮甄別和挽救婚姻危機的功能[3]。但是訴訟離婚中，法院的審理時間，當事人可能對一審不服提起二審，這些時間都遠比一個月的冷靜期長，那么在訴訟離婚中設(shè)置離婚冷靜期似乎也沒有太大的必要。

(三)登記離婚冷靜制度的適用范圍與內(nèi)涵

我國的離婚冷靜期制度經(jīng)過“離婚審查制度”和訴訟離婚冷靜期制度的發(fā)展，在最新通過的《民法典》中確立了登記離婚冷靜制度。通過對最新頒布的《民法典》第1077條規(guī)定進行解構(gòu)，可以得出《民法典》規(guī)范中對離婚冷靜期制度規(guī)定的具體內(nèi)涵：

1.離婚冷靜期制度適用于登記離婚，并不適用于訴訟離婚。訴訟離婚是雙方一方對離婚結(jié)果中涉及財產(chǎn)劃分、未成年子女撫養(yǎng)權(quán)的歸屬等問題存在爭議，因此向法院提起離婚訴訟。《民法典》第1077條規(guī)定的是婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請的情形，該情形是指男女雙方均同意離婚后，需要向離婚登記機關(guān)提出申請，最后由婚姻登記機關(guān)頒發(fā)離婚證。由此可見，未來在司法審判中，法院對離婚訴訟不能適用離婚登記制度作為審判依據(jù)。

2.是否登記離婚的決定權(quán)在申請人手中。《民法典》中的離婚冷靜期制度對最終的法律效果作出規(guī)定。該規(guī)定可以分為兩個階段，第一個階段處于三十日的離婚冷靜期內(nèi)，此時任何一方均可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請，撤回離婚登記申請視為婚姻關(guān)系繼續(xù)存續(xù)。第二階段是指三十日的離婚冷靜期屆滿后，如果申請人決意離婚的，申請人應(yīng)當在三十日內(nèi)向登記機關(guān)提出離婚申請，此時登記機關(guān)應(yīng)當準予登記，如果這三十日內(nèi)不申請離婚登記的即視為撤回離婚登記申請。該規(guī)定僅設(shè)置兩個時間節(jié)點，最后是否離婚以及登記機關(guān)是否應(yīng)當準予登記的決定權(quán)事實上均掌握在申請人手中。

3.離婚冷劑期制度適用具有強制性，暫無不適用該規(guī)定的特殊情形。無論雙方當事人是否有未成年子女、是否有家暴等情況，都一律適用三十日的冷靜期，不存在期間延長、縮短或免除的特殊情形。該規(guī)定要求任何登記離婚的申請人均適用該規(guī)定，并不因為婚姻存續(xù)期間存在家暴情形而不適用。同時該規(guī)定規(guī)定的離婚冷靜期時間為自申請之日起三十日。也正是因為該規(guī)定未留下兜底條款，而備受學(xué)界詬病，學(xué)界還針對該規(guī)定的強制性不留回旋余地提出完善途徑[3][5][6]。

從離婚審查制度到訴訟離婚冷靜期試點到《民法典》確立的登記離婚冷靜期制度可以發(fā)現(xiàn)，我國對婚姻自由充分尊重的價值取向。但是本次《民法典》第1077條規(guī)定強制性規(guī)定的三十日的冷靜期卻仍被認為有“限制婚姻自由”之嫌。

二、離婚冷靜期干涉婚姻自由？——制度證成

《民法典》第1077條的離婚冷靜制度規(guī)定的無論雙方當事人是否有未成年子女、是否有家暴等情況，都一律適用三十日的冷靜期，不存在期間延長、縮短或免除的特殊情形。該情形是否違反《婚姻法》中“婚姻自由”的立法原則，筆者將在該部分展開論證。

(一)“婚姻自由”立法原則的內(nèi)涵

《民法典》中第1046條(4)《民法典》第1046條規(guī)定“結(jié)婚應(yīng)當男女雙方完全自愿，禁止任何一方對另一方加以強迫，禁止任何組織或者個人加以干涉。”和1076-1078條(5)《民法典》第1076條規(guī)定“夫妻雙方自愿離婚的，應(yīng)當簽訂書面離婚協(xié)議，并親自到婚姻登記機關(guān)申請離婚登記。離婚協(xié)議應(yīng)當載明雙方自愿離婚的意思表示和對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)以及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見。”第1077條規(guī)定“自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當親自到婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證；未申請的，視為撤回離婚登記申請。”第1078條規(guī)定“婚姻登記機關(guān)查明雙方確實是自愿離婚，并已經(jīng)對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)以及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的，予以登記，發(fā)給離婚證?！庇嘘P(guān)婚姻自由的有關(guān)規(guī)定，主要是對原來婚姻領(lǐng)域單行法規(guī)定的整合。2001年發(fā)布施行的《婚姻法》中規(guī)定了公民享有結(jié)婚自由和離婚自由的婚姻自由，即男女雙方當事人只要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自由決定是否結(jié)婚或者離婚。張文顯教授指出:“男女平等、婚姻自由、一夫一妻等是婚姻法的核心法理?！盵7]婚姻自由是我國《婚姻法》所確立的原則之一，它既包括依法結(jié)婚的自由，也包括依法離婚的自由。從我國古代婚姻制度奉行“父母之命，媒妁之言”到現(xiàn)今的“男女平等、婚姻自由”這是一個歷史年輪發(fā)展前進的結(jié)果，直至今日婚姻自由作為《婚姻法》的立法意旨仍應(yīng)當為立法和實踐繼續(xù)奉行和堅持。

(二)離婚自由在離婚立法中的價值定位

雖然《婚姻法》確立了婚姻自由的立法宗旨，但這并不是意味男女雙方可以肆意使用婚姻自由為自己濫用權(quán)利作掩護?！啊Ｕ想x婚自由，反對輕率離婚’是我國離婚立法的核心價值，其既可以確保個人權(quán)利的實現(xiàn)，又可以兼顧他人利益的保障，對其完全貫徹有助于離婚制度的科學(xué)建構(gòu)。”[8]“2019年全國登記離婚的數(shù)據(jù)為415萬對，接近去年全年結(jié)婚登記數(shù)(950萬對)的一半，離結(jié)比高達44%，一定程度上造成了適齡結(jié)婚人群的心理負擔。且結(jié)婚率逐年下降的同時，離婚率卻有逐年上升的趨勢。整個社會對婚姻的態(tài)度貌似是消極的?！盵9]當社會出現(xiàn)離婚率大幅增長、公民的結(jié)婚意愿降低現(xiàn)象時，必然會引發(fā)人口老齡化、出生率降低等社會問題。我國民事領(lǐng)域雖秉持意思自治的原則，但是并非所有的自由都可以肆意濫用，如果違反社會公共秩序、違反社會公序良俗，國家為代表的公權(quán)力應(yīng)當介入其中，發(fā)揮其平衡矛盾沖突的應(yīng)有效能。因此，離婚自由在離婚立法中的價值定位不應(yīng)當是絕對的自由，應(yīng)當定位為相對自由。

(三)離婚冷靜制度干涉婚姻自由？

判斷離婚冷靜制度是否干涉公民的婚姻自由，應(yīng)當結(jié)合上述“離婚自由在離婚立法中價值地位”進行分析。離婚自由不是絕對自由，而是相對自由，是法定范圍內(nèi)的自由[10]120。筆者認為離婚自由應(yīng)當屬于相對自由，而非絕對自由，因此其相對的范圍還要充分考慮離婚率偏高等社會背景。近年來，社會離婚率偏高，且呈現(xiàn)繼續(xù)上升的趨勢，按照該趨勢持續(xù)發(fā)展下去，勢必引發(fā)系列社會問題。此次發(fā)布的《民法典》是對當前社會的背景的積極回應(yīng)。如果允許男女雙方當事人任意結(jié)束婚姻關(guān)系，將不符合社會的公序良俗。設(shè)置離婚冷靜期制度可以減少目前社會上存在的閃婚閃離、草率離婚為代表的沖動離婚行為[11]?！斑@種草率離婚是一種對社會和家人不負責任的行為，不利于社會的穩(wěn)定，也是對社會行政資源和司法資源的浪費。我們有必要反對草率離婚?！盵12]197-198

從該制度的設(shè)置上，其適用于男女雙方均同意離婚的登記離婚中，本質(zhì)上仍尊重男女雙方的意愿，即登記離婚是否成功仍然取決于雙方當事人的合意，不同于離婚審查期中有關(guān)機關(guān)的實質(zhì)審查，因此并不違背離婚自由原則。同時離婚冷靜期要求男女雙方經(jīng)過三十天的冷靜期決定是否離婚，該強制性規(guī)定仍是對當前社會問題的積極回應(yīng)，預(yù)期效果是建立在不違背公序良俗的基礎(chǔ)之上，因此登記離婚冷靜期制度并不干涉婚姻自由。

三、離婚冷靜期制度的現(xiàn)有不足

設(shè)置離婚冷靜期制度是對當下社會離婚率居高所做的探索性嘗試。本次通過寫入《民法典》的形式，讓該制度從地方試點到全面落實推行，可見該制度先前在實踐試點運行中發(fā)揮了一定的作用。離婚冷靜期制度建立在我國婚姻領(lǐng)域立法價值——“婚姻自由”的基礎(chǔ)上，盡管其并不違背立法宗旨，但是該制度的具體內(nèi)容仍存在不足，為社會各界詬病。具體而言，主要有以下幾方面：

(一)強制性適用未兼顧特殊情形

《民法典》中關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定適用于所有的登記離婚。離婚冷靜期最初設(shè)置的情形主要是考慮到現(xiàn)下社會出現(xiàn)越來越多的沖動型離婚，但是在現(xiàn)實登記離婚中仍存在較多特殊情形。本次《民法典》編纂中未充分考慮和兼顧登記離婚中的特殊情形，以致其頒布后受到社會各界的詬病。筆者同意，大多數(shù)離異家庭確實會對未成年人的身心健康造成較大的影響。但是我們同樣可以設(shè)想的是，大多數(shù)育有未成年子女的夫妻基本不會因為一時沖動離婚，所以冷靜期的設(shè)置對此種家庭的影響作用不大。同樣的，現(xiàn)實生活當中也存在雙方經(jīng)過深思熟慮決定協(xié)議離婚，前往婚姻登記部門登記離婚，在《民法典》生效之前，該情形只要雙方當事人當天前往，就能辦好離婚證書。而《民法典》生效后，雙方在都認為自己的這段婚姻沒有挽救的可能性的情況下，離婚冷靜期仍然給他們?nèi)斓臅r間進行冷靜。在這三十天的冷靜期里，他們已難以再生情愫也可能不會再為挽救婚姻作出嘗試，此時的冷靜期中 “冷靜”的作用難以凸顯，那么這個三十天的冷靜期是否還有設(shè)置的必要性呢？

(二)離婚冷靜期限設(shè)置不宜“一刀切”

關(guān)于離婚冷靜期時間的設(shè)置，之前有學(xué)者主張為一個月[13]，有學(xué)者主張為三個月[14]，還有學(xué)者主張六個月[15]。此次頒布的《民法典》對之前草案中的離婚冷靜期到底應(yīng)該設(shè)置多長時間予以確定——一個月。離婚冷靜期在設(shè)置目的上有一定原因是為了打擊我國假離婚、騙婚等現(xiàn)象。所謂“假離婚”，指已婚男女為了實現(xiàn)共同利益，通過解除婚姻關(guān)系來規(guī)避法律禁止性規(guī)定的行為[15]?，F(xiàn)實生活中，有的夫妻通過假離婚的方式來躲避債務(wù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避繳稅等。設(shè)置離婚冷靜期，一定程度上增大夫妻雙方假離婚的成本，減少現(xiàn)實生活中暴露的假離婚、騙婚的現(xiàn)象。

但是區(qū)別于一般的民商事案件，離婚案件不僅涉及財產(chǎn)關(guān)系而且也涉及人身關(guān)系?，F(xiàn)今離婚的原因各不相同，除了前面舉例提到的雙方深思熟慮后決定離婚的情形外，還有因為有家庭暴力以致夫妻感情破裂而不得不即刻離婚的情形。在該情形下，受到家庭暴力一方的人身安全受到極大的威脅，如果仍然適用一個月的離婚冷靜期，對其人身安全勢必是更大的威脅。雖然《反家庭暴力法》規(guī)定了當事人面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險時，可以向法院申請人身安全保護令(6)《中華人民共和國反家庭暴力法》第23條規(guī)定“第二十三條 當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當受理。當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請?！保悄壳霸趯嵺`中人身安全保護令由法院審查決定后適用，因為不同法院審查把握的標準不同導(dǎo)致人身保護令的適用率較低，因此在這種情形下還給出離婚當事人一個月的離婚冷靜期，對在家庭暴力中受家暴方而言無疑是雪上加霜。因此一個月的離婚冷靜期在該情形下不宜適用，應(yīng)當縮短或采取其他保護措施保障受家庭暴力一方在離婚冷靜期內(nèi)的人身安全。

(三)配套措施未跟上

前面筆者討論了離婚對未成年人的身心健康和離婚當事人自己的人身財產(chǎn)都造成了較大的影響，并反思《民法典》中關(guān)于離婚冷靜期制度的適用范圍和離婚冷靜期的時間設(shè)置上提出了批判性思考。同時，離婚也是一場男女雙方的情感拉鋸戰(zhàn)，有的人可能因為這一次離婚導(dǎo)致自己一輩子都陷在婚姻的陰影之中，盡管存在離婚冷靜期以供其思考婚姻的意義和價值，但是在這個冷靜期內(nèi)卻沒有任何外界專業(yè)人士對其進行疏導(dǎo)，引導(dǎo)其以正確平靜的心態(tài)對待離婚這件事情。如果離婚當事人沒有及時從婚姻的陰影走出來，還可能引發(fā)社會的結(jié)婚率和生育率降低?！案鶕?jù)2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)來看，我國從2014年以來結(jié)婚率連年走低，由9.6‰降至9‰、8.3‰、7.7‰。2018年更創(chuàng)新低，只有7.3‰。任何一種關(guān)系模式，如果只有順暢的進入機制，沒有順暢的退出機制，都會影響人們選擇進入的意愿，讓人們變得謹慎?！盵16]因此，需要在離婚冷靜期制度這個退出機制上配套相應(yīng)的措施，以助制度的目的功能能夠完全實現(xiàn)。

《民法典》設(shè)置離婚冷靜期制度區(qū)別于1994年國務(wù)院批準頒布的《婚姻登記管理條例》中的離婚審查期，也區(qū)別于2018年最高人民法院發(fā)布《家事審判意見》中的訴訟離婚冷靜期制度，該制度的誕生具有其時代性和現(xiàn)實性。但是，筆者通過對該制度的內(nèi)涵展開，發(fā)現(xiàn)該制度也存在強制性適用卻未兼顧特殊情形、冷靜期期間設(shè)置“一刀切”、配套措施未跟上等不足。

四、離婚冷靜期制度的完善

針對《民法典》離婚冷靜期制度規(guī)定的現(xiàn)有不足，筆者嘗試對癥下藥，逐一提出完善建議。

(一)離婚冷靜期適用范圍的彈性設(shè)置

離婚冷靜期設(shè)置是為了挽救沖動型離婚，但在前文筆者已經(jīng)論述在現(xiàn)實生活中也存在諸多無法挽救的婚姻，在該情形下沒有再設(shè)置一個月離婚冷靜期的必要，應(yīng)當直接準許登記離婚當事人的登記離婚申請。如果對離婚冷靜期適用范圍進行彈性設(shè)置，那么在實踐中不免產(chǎn)生判斷難題——離婚登記機關(guān)如何判斷登記離婚申請屬于沖動型離婚還是不可挽救的離婚？筆者認為可以在離婚雙方當事人申請離婚登記時，給他們出一份婚姻滿意度系數(shù)的試卷，通過該試卷的作答情況判斷男女雙方的婚姻狀況，是否還有挽救的可能性。該試卷內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)當由社會學(xué)專家、法學(xué)專家等有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家團隊，在分析完近年來社會離婚大數(shù)據(jù)后，將婚姻狀況的判斷進行量化，給出一份可以推廣適用的“離婚試卷”。該做法不僅同離婚立法中“保障離婚自由，反對輕率離婚”的立法宗旨相契合，而且也具有現(xiàn)實可操作性。如2018年5月19日，我國江蘇連云港東?？h民政局婚姻登記處正式推出“離婚考卷”[17]。該考卷不僅是婚姻登記機關(guān)對離婚當事人婚姻狀況的測試，也讓申請人雙方對自己婚姻狀況有客觀的了解，更好地決定其是否有離婚的必要性。登記機關(guān)根據(jù)現(xiàn)場離婚當事人“離婚試卷”的答卷情況作出是否現(xiàn)場準予離婚的決定。如果離婚當事人的答卷分數(shù)明顯低于六十分的，登記機關(guān)可以當場予以離婚登記，如果答卷分數(shù)高于六十分的，登記機關(guān)應(yīng)當對其適用一個月的離婚冷靜期。

(二)離婚冷靜期限設(shè)置多樣化

設(shè)置離婚冷靜期不應(yīng)當“一刀切”，還需要兼顧登記離婚當事人的實際情況，如是否存在有未成年子女；婚姻存續(xù)期間是否存在有家暴情形；是否在婚姻存續(xù)期間另一方有隱瞞財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情形等?！安徽撘?guī)定多長的期間，都存在對特殊情況的不同處理，例如對存在家庭暴力、虐待、遺棄、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等特殊情形的，則應(yīng)不受冷靜期的限制”[4]?！皩τ谟屑彝ケ┝Φ漠斒氯耍患訁^(qū)別地一律適用離婚冷靜期，會延長施暴方對受害方的暴力行為，增加受害方的痛苦，而離婚是給予受害方的最好保護，是對施暴方最有力的教育和懲罰?！盵18]對于存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、虐待家庭成員情形的，也應(yīng)當縮短離婚冷靜期，這樣才能實現(xiàn)對家庭成員的基本保護。在現(xiàn)實生活中，不存在相同的離婚形態(tài)，因此除了在冷靜期適用范圍上應(yīng)當做彈性化設(shè)置，在離婚冷靜期限上應(yīng)當做充分考慮。

(三)配套措施的全面配置

離婚冷靜期制度雖然在我國是首次通過立法的形式予以確立，但是該制度在國外已經(jīng)適用得相當成熟。其中韓國、英國等國家在離婚冷靜期中均設(shè)置有配套措施，值得借鑒。當然，我國也有推廣適用相應(yīng)的配套措施，如最高法院發(fā)布的《家事審判意見》中的規(guī)定，冷靜期內(nèi)，地方民政部門可以根據(jù)不同當事人的具體情況會同親屬、婦聯(lián)、社區(qū)鄰里、心理咨詢機構(gòu)等開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。對于實在修復(fù)不了的婚姻，需要協(xié)助當事人對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割問題作出較為妥當?shù)陌才?。總之，離婚冷靜期絕不是一“冷”了之[5]。

綜上所述，如果將當事人申請離婚登記看成一個過程的話，可以劃分為以下幾個階段。第一階段是提起離婚登記申請。當事人向法院提起離婚登記申請時，法院給當事人出具一份“離婚試卷”判斷是否適用離婚冷靜期。如果屬于不適用離婚冷靜期的情形，應(yīng)當直接作出準予登記離婚的決定；如果屬于適用離婚冷靜期情形的，登記機關(guān)應(yīng)當告知其暫時不予登記，并根據(jù)離婚的不同情形，彈性適用不同的離婚冷靜期，讓申請人先回家“冷靜”后再決定是否離婚。第二階段是離婚冷靜期內(nèi)的配套措施。在適用離婚冷靜期限內(nèi)，地方民政部分應(yīng)當根據(jù)當事人離婚原因的不同情形，適用不同的配套措施。如當事人離婚時有未成年子女，應(yīng)當有專門的心理咨詢機構(gòu)對未成年子女進行疏導(dǎo)；如當事人離婚的原因是沖動型離婚，地方民政部門可以安排協(xié)調(diào)人員介入?yún)f(xié)調(diào)，以期男女雙方能夠“破鏡重圓”。第三階段是冷靜期滿后，該階段可以直接使用《民法典》第1077條的有關(guān)規(guī)定。離婚冷靜期屆滿的三十日之內(nèi)，如果離婚登記當事人任何一方都可以向登記機關(guān)撤回離婚登記申請；如果決意離婚，應(yīng)當由雙方當事人親自到登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證；在屆滿三十日后未申請離婚登記的，視為撤回離婚登記申請。

五、結(jié)語

習近平在參加第一屆全國文明家庭表彰大會時強調(diào)，家庭是社會的細胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。要推動形成社會主義家庭文明新風尚，銘記中華民族傳統(tǒng)家庭美德，幫助孩子形成美好心靈，促使他們健康成長[19]。《民法典》對婚姻家庭法律制度的規(guī)定，意在從法律規(guī)范層面上解決婚姻家庭中暴露出來的問題。本次編纂發(fā)布的《民法典》首次規(guī)定了離婚冷靜期制度，作為新生的制度，還需要在實踐中對該制度的價值進行測驗。離婚冷靜期制度并不違背婚姻自由的立法宗旨，但是在規(guī)定上呈現(xiàn)出“粗線條”立法的態(tài)勢，因此應(yīng)當對其規(guī)定進行細化落實。