新形勢下如何增強學(xué)校的辦學(xué)活力

在2019年全國教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生指出，對中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)也要重視起來，要專門制定落實中小學(xué)自主權(quán)激發(fā)辦學(xué)活力的文件。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，明確提出“發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”“充分發(fā)揮基層特別是各級各類學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵大膽探索、積極改革創(chuàng)新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制”。發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，需要學(xué)校充滿生機與活力，把“充滿活力”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。由此可見，激發(fā)辦學(xué)活力不僅是未來教育發(fā)展的重要任務(wù)，也是檢驗教育改革成效的關(guān)鍵指標(biāo)。

一、增強學(xué)校辦學(xué)活力的重要意義

方銘琳在2019年12期《人民教育》《激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的系統(tǒng)對策研究》一文中談到：

黨和國家始終把解決教育活力不足的問題作為我國教育改革的重要目標(biāo)之一。早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出：“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對學(xué)校主要是對高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管起來?！碑?dāng)時教育體制改革的一個初衷，就是想解決教育領(lǐng)域“一管就死、一放就亂”以及缺乏活力的問題。此后1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1999年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》都關(guān)注到教育活力或辦學(xué)活力不足的問題。

隨著我國全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力越來越受到重視和關(guān)注?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中十余次提到“活力”。在談到教育體制機制改革時明確提出：“進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育?！本唧w談到學(xué)校辦學(xué)體制改革時又強調(diào)指出，“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益”?？梢?，《教育規(guī)劃綱要》把“充滿活力”作為教育體制機制改革的重要目標(biāo)，把“增強辦學(xué)活力”作為公辦學(xué)校體制改革的重要目標(biāo)?！督逃?guī)劃綱要》還提出，要加快解決“增強教育活力與體制機制約束的矛盾”。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革，要進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。這一指導(dǎo)思想也同樣適用于教育領(lǐng)域，那就是進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力、解放和增強教育活力。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“我國教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成就，但尚不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：科學(xué)的教育理念尚未牢固確立……學(xué)校辦學(xué)活力不強……”2018年9月，黨中央召開新時代第一次全國教育大會，為教育發(fā)展舉旗定向。習(xí)近平總書記強調(diào)，“教育是國之大計、黨之大計”“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力”。李克強總理提出，要充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境?？梢?，“激發(fā)教育活力”成為建設(shè)教育強國的具體舉措。

二、辦學(xué)活力的內(nèi)涵

石中英在2017年3月的《河北師范大學(xué)學(xué)報》《學(xué)?；盍Φ膬?nèi)涵和源泉》一文中指出：

就教育活力與辦學(xué)活力或?qū)W校活力概念的內(nèi)涵來說，兩者并不完全相同。教育活力指的是宏觀的教育體制機制的活力，或教育系統(tǒng)的活力，而辦學(xué)活力、學(xué)?；盍χ傅氖菍W(xué)校組織的活力、學(xué)校內(nèi)部的活力。但是，它們之間也有著內(nèi)在的聯(lián)系：一方面，宏觀的教育系統(tǒng)的活力是微觀的辦學(xué)活力或?qū)W?；盍Φ那疤峄蚧A(chǔ)，如果宏觀的教育系統(tǒng)活力不夠，體制機制約束太多，那么辦學(xué)活力、學(xué)?；盍σ簿驼劜簧?；另一方面，微觀的辦學(xué)活力或?qū)W?；盍θ绻狈蚴艿綁阂值脑挘敲凑麄€教育系統(tǒng)的活力也就成了無源之水、無本之木。從某種意義上說，學(xué)校是教育系統(tǒng)的基層組織，就好像細(xì)胞是有機體的基本組織一樣，如果辦學(xué)活力或?qū)W?；盍θ笔В敲凑麄€教育系統(tǒng)乃至整個社會系統(tǒng)的活力都會受到極大的影響。所以，要實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要所提出的上述目標(biāo)，就必須在不斷深化教育體制機制改革、釋放教育系統(tǒng)活力的同時，不斷加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，釋放學(xué)校組織的辦學(xué)活力或?qū)W?；盍?。

要實現(xiàn)這樣的改革任務(wù)，就需要比較準(zhǔn)確地把握學(xué)?；盍Φ膬?nèi)涵與外延。就內(nèi)涵而言，“學(xué)?；盍Α边@個詞比較形象，是對積極、自主和創(chuàng)造性的學(xué)校辦學(xué)氛圍的一種直觀描述。一個充滿活力的學(xué)校，一定有著積極向上的精神面貌和不斷進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)。反過來說，一個缺少活力的學(xué)校，則是死氣沉沉、不思進(jìn)取的樣子，無論是校長、老師還是學(xué)生都是當(dāng)一天和尚撞一天鐘，教師的職業(yè)倦怠和學(xué)生的厭學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從這個角度來說，“學(xué)?；盍Α边@個概念可以用來反映一個學(xué)校組織的健康狀況。就外延而言，學(xué)校活力主要包括了校長的活力、教師的活力以及學(xué)生的活力，它們各自描述的活動內(nèi)容不同。校長的活力是指校長在履行學(xué)校管理任務(wù)時的活力狀況，教師的活力是指教師在履行教育教學(xué)職責(zé)時的活力狀況，學(xué)生的活力則是指學(xué)生完成學(xué)習(xí)和發(fā)展任務(wù)時的活力狀況，它們?nèi)吖餐嬖谟趯W(xué)校組織系統(tǒng)之內(nèi)。其中，校長的活力是前提，是為了解放教師和學(xué)生的活力；教師的活力是關(guān)鍵，是為了解放學(xué)生的活力；而學(xué)生活力的激發(fā)和釋放才是檢驗校長和教師活力狀態(tài)和價值取向的最終標(biāo)準(zhǔn)。一個學(xué)校之中，只有當(dāng)校長的活力、教師的活力和學(xué)生的活力都被激發(fā)出來，并且最終表現(xiàn)為學(xué)生積極的、自主的和可持續(xù)的學(xué)習(xí)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)及成果的時候，這個學(xué)校才是真正充滿活力的學(xué)校。

三、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的對策

范勇、王寰安在《教育與經(jīng)濟(jì)》2018年2月《學(xué)校自主權(quán)與學(xué)生學(xué)業(yè)成就——基于PISA2015中國四省市數(shù)據(jù)的實證研究》一文中，對增強辦學(xué)活力提出以下幾點建議：

一是鼓勵多主體參與學(xué)校決策，塑造良好校園文化。擁有自主權(quán)的學(xué)校能夠有效提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，弱化城鄉(xiāng)學(xué)校差距，維護(hù)教育公平。這些學(xué)校最典型的特征就是在各項事務(wù)決策上由多主體共同參與決策，充分保證決策的科學(xué)性。因此，積極鼓勵學(xué)生、家長、社區(qū)民眾積極參與到學(xué)校的管理中，尤其是保證弱勢群體有效參與，保障各方群體利益互補，實現(xiàn)學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化。與此同時，本研究結(jié)果還表明了學(xué)生的非認(rèn)知因素對學(xué)生成績的影響超過了學(xué)生背景特征的影響。所以增加學(xué)生對學(xué)校的歸屬感、成就動機和自我效能感不僅能夠有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，還能在一定程度上縮小因家庭條件差異導(dǎo)致的教育不公平。學(xué)校管理人員應(yīng)努力營造良好的校園文化，包括學(xué)校外部環(huán)境建設(shè)和內(nèi)在學(xué)習(xí)氛圍塑造。教師在課堂教學(xué)中也要主動建立融洽的師生關(guān)系，營造輕松愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生熱愛學(xué)校的積極情感。引導(dǎo)學(xué)生對考試成績進(jìn)行合理歸因，樹立學(xué)生的自信心，提升學(xué)生的自我效能感。

二是給予學(xué)校一定的人事自主權(quán)，同時要建立完善的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。讓校長或?qū)W校董事會掌握教師的選拔與雇傭權(quán)力，能夠選拔出更加適合學(xué)校教學(xué)需求和滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要的教師，并有利于建立高效的教師激勵制度。然而，缺乏完善的權(quán)力制約機制難以完全保證教師的選拔與雇傭公平合理，校長在決策過程中容易產(chǎn)生機會主義行為，任人唯親。因此，政府將人事權(quán)力下放到學(xué)校過程中，必須建立完備的權(quán)力問責(zé)與監(jiān)督機制。一方面既保證學(xué)校有權(quán)選拔和聘用教師，也規(guī)定學(xué)校選拔的教師必須得到政府部門的正式審批才能任用。另一方面要完善過程監(jiān)督機制，通過制定詳細(xì)的選聘標(biāo)準(zhǔn)，實行公正公開的選拔程序，由多主體綜合評價，最大限度保證選聘教師的科學(xué)性。

三是賦予學(xué)校充分的教學(xué)自主權(quán)，給予教師自主教學(xué)空間。教師只有掌握教學(xué)自主權(quán)，才能有效地控制課程和教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)才能富于創(chuàng)新性和啟發(fā)性，教師才能更好地成長。但在我國的實際教學(xué)中，教育行政部門的各種評價制度、學(xué)校的各類管理制度嚴(yán)重制約和束縛了教師的教學(xué)自主權(quán)，行政權(quán)力對課堂內(nèi)容、教學(xué)方式的滲透與約束讓教師被置于嚴(yán)密的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中，疲于應(yīng)付各種考核、檢查，導(dǎo)致教師的自主空間被極度擠壓。同時，學(xué)校管理人員往往拘泥于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式，以規(guī)范化的管理方式保證學(xué)生成績，致使教師的專業(yè)能力難以充分發(fā)揮，教學(xué)風(fēng)格的整齊劃一，不僅不利于教師的專業(yè)成長，也影響學(xué)生創(chuàng)造力和批判能力的有效提高。

熊丙奇在《中國教育報》2013年11月20日第2版《繼續(xù)“松綁放權(quán)”釋放辦學(xué)活力》一文中談到：

辦中國一流的學(xué)校，首先要理順政府與學(xué)校的關(guān)系。長期以來，我國教育存在“管評辦”一體化的嚴(yán)重問題。政府部門既是管理者，又是辦學(xué)者，還是評價者，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)缺乏自主性、千校一面。要改變這種局面，必須推進(jìn)管評辦分離，讓政府回歸本位。

對于教育發(fā)展來說，行政部門必須首先保證兩方面重要責(zé)任：一是保障國家對教育的投入，二是依法監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。至于學(xué)校的辦學(xué)，應(yīng)該交給辦學(xué)者獨立進(jìn)行，而學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，則應(yīng)交由專業(yè)機構(gòu)與受教育者評價。做到這一點，關(guān)鍵在推進(jìn)政府部門放權(quán)。教育規(guī)劃綱要對此有明確的規(guī)定，過去3年來，中央和地方政府層面也都有相應(yīng)的放權(quán)行動。聘請程紅兵先生的這所學(xué)校，當(dāng)?shù)卣块T就是按照“管辦分離”來設(shè)計其管理、辦學(xué)方式的。這可以說是一種進(jìn)步。

其次，要明晰學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者的權(quán)責(zé)。舉辦者又是辦學(xué)者的情況在當(dāng)前很普遍。公辦學(xué)校，政府是舉辦者，又是辦學(xué)者，很容易使學(xué)校辦學(xué)變?yōu)樾姓涡＃幻褶k學(xué)校，出資者是舉辦者，又是辦學(xué)者，這很容易使學(xué)校辦學(xué)變?yōu)槔习遛k學(xué)，進(jìn)行企業(yè)化或家長式管理。合理的舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系應(yīng)該是，公辦學(xué)校由政府舉辦，但學(xué)校不是政府的下屬機構(gòu)；民辦學(xué)校由個人和社會機構(gòu)出資，但學(xué)校應(yīng)該實行現(xiàn)代學(xué)校管理制度。明晰舉辦者和辦學(xué)者的關(guān)系，一個比較適當(dāng)?shù)姆绞绞浅闪⒔逃l(fā)展基金會，以基金會的模式舉辦學(xué)校，這樣既可以避免舉辦者干預(yù)辦學(xué)，同時也能確保學(xué)校的公益屬性。

再次，應(yīng)在學(xué)校內(nèi)部建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。這是在政府放權(quán)之后，對學(xué)校管理提出的迫切要求。我國教育的行政化問題，不但表現(xiàn)在學(xué)校外部——政府與學(xué)校的關(guān)系，更體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部，包括行政主導(dǎo)校內(nèi)教育資源和學(xué)術(shù)資源的配置，教師、學(xué)生沒有健全的渠道參與學(xué)校管理、決策等。目前，不少辦學(xué)者不斷呼吁政府放權(quán)，落實和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，卻沒有想到自己也要放權(quán)給校內(nèi)的教育者和受教育者。這樣一來，當(dāng)政府部門把權(quán)力下放給學(xué)校，學(xué)校卻沒有建立起如何用好自主權(quán)的機制，可能會導(dǎo)致自主權(quán)的濫用，照樣難以辦出自由、獨立、有個性的學(xué)校來。

最后，應(yīng)該給每一所學(xué)校平等的發(fā)展空間，促進(jìn)教育多元化發(fā)展。這需要著重解決兩方面問題，一是對學(xué)校實行多元評價，不能再以一個標(biāo)準(zhǔn)評價所有學(xué)校，才能給學(xué)校的自由生長提供空間。二是打破一系列教育歧視性政策，給各類教育、各個學(xué)校自由競爭、平等發(fā)展的空間。這次《決定》明確提到，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！比绻艿玫角袑嵚鋵?，將為所有學(xué)生的求學(xué)提供多元的選擇，也鼓勵各類學(xué)校都辦出自己的特色、辦出一流。