文| 竇忖學(xué)

“三供一業(yè)”分離移交的現(xiàn)實(shí)意義

（1）有利于集中精力發(fā)展油氣生產(chǎn)。長(zhǎng)慶油田目前是中國(guó)陸上油氣當(dāng)量最大的油氣田，也是國(guó)內(nèi)最大的天然氣產(chǎn)區(qū)，在新時(shí)期國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略布局中，長(zhǎng)慶油田肩負(fù)著“排頭兵”和“主力軍”的擔(dān)當(dāng)和使命。長(zhǎng)慶油田作為國(guó)有特大型企業(yè)，發(fā)端于陜甘寧蒙晉等老少邊窮地區(qū)，受客觀(guān)條件限制，1970年成立以來(lái)一直采取“企業(yè)辦社會(huì)”的生產(chǎn)生活模式，形成了橫跨數(shù)省區(qū)、點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、“小而全”、“大而全”的生產(chǎn)生活基地格局。經(jīng)過(guò)三十年來(lái)基地收縮調(diào)整，目前形成了以西安、銀川、慶陽(yáng)、延安為中心的生活基地布局，有大小生活基地17個(gè)，小區(qū)30多個(gè)，服務(wù)住戶(hù)7.6萬(wàn)戶(hù)，“三供一業(yè)”從業(yè)員工近2000人，年費(fèi)用近XX億元。一方面后勤服務(wù)用工量大，同時(shí)油田油氣生產(chǎn)缺員矛盾突出，用工需求旺盛。企業(yè)公共服務(wù)職能回歸政府和社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)后，這些資源可以用于油氣生產(chǎn)，長(zhǎng)慶油田可以心無(wú)旁騖全力推進(jìn)“二次加快發(fā)展”。（2）有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)慶油田地處大西北的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)力源源不斷涌入中心城市，就業(yè)矛盾突出?！叭┮粯I(yè)”業(yè)務(wù)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)入門(mén)檻低，社會(huì)服務(wù)資源充足，市場(chǎng)價(jià)格清晰透明。分離移交后在降低國(guó)有企業(yè)運(yùn)行成本的同時(shí)，能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企地雙贏(yíng)。（3）有利于公共資源分配更趨公平。長(zhǎng)慶油田多年以來(lái)對(duì)員工的“三供一業(yè)”服務(wù)實(shí)行暗補(bǔ)政策，加上集團(tuán)公司補(bǔ)貼和駐礦單位內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易結(jié)算，經(jīng)費(fèi)充裕，一些單位的職工家屬長(zhǎng)期享受超值服務(wù)，有悖社會(huì)公平。實(shí)施分離移交后，既能有效培養(yǎng)職工家屬的消費(fèi)意識(shí)和市場(chǎng)觀(guān)念，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也能促進(jìn)社會(huì)公平，從根本上營(yíng)造和諧穩(wěn)定的利益格局。

“三供一業(yè)”分離移交的政策弊端

（1）部分物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目接收方和運(yùn)營(yíng)方不一致，導(dǎo)致主體責(zé)任弱化，服務(wù)質(zhì)量下滑。為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求接收方必須為政府機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)。特別是“一業(yè)”即物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，由于業(yè)務(wù)本身屬于簡(jiǎn)單勞動(dòng)，準(zhǔn)入門(mén)檻低，各地物業(yè)服務(wù)企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，大部分地區(qū)采取臨時(shí)指定已有的國(guó)有不良資產(chǎn)管理企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)接收單位，或接收后增加物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)范圍直接運(yùn)營(yíng)，或再行分包給民營(yíng)物業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。前者由于接收企業(yè)臨時(shí)接手，尚難進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行，后者由于發(fā)包方要從承包方收取一定的資產(chǎn)使用費(fèi)和管理費(fèi)，造成物業(yè)服務(wù)質(zhì)量下滑。（2）中石油物業(yè)分離移交模式的責(zé)任主體復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、委托關(guān)系復(fù)雜，且合規(guī)性不強(qiáng)。中石油采取由指定的若干家國(guó)有資產(chǎn)接收平臺(tái)公司分別接收各個(gè)企事業(yè)單位移交的國(guó)有物業(yè)資產(chǎn)，然后再由資產(chǎn)接收方以接收的資產(chǎn)作價(jià)，與一家民營(yíng)企業(yè)控股、中石油關(guān)聯(lián)參股的公司共同出資，注冊(cè)成立物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)中石油小區(qū)的物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)。為了安置移交方原有從業(yè)員工，又將該物業(yè)公司在各企事業(yè)單位所在地成立的地區(qū)分公司，交由移交方、即各企事業(yè)單位進(jìn)行托管，并且由移交方承擔(dān)物業(yè)公司地區(qū)分公司盈虧責(zé)任。由于物業(yè)公司屬于民營(yíng)企業(yè)，移交方為了確保物業(yè)公司地區(qū)分公司盈虧持平，與其發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)等交易行為存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。（3）部分接收方維修改造標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際，加之多個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工造成施工擾民，以致部分居民對(duì)分離移交政策產(chǎn)生懷疑。一些水電暖氣接收企業(yè)無(wú)限拔高維修改造標(biāo)準(zhǔn)，特別是自來(lái)水公司的戶(hù)表改造和供暖企業(yè)的分戶(hù)控制，由于前期設(shè)計(jì)的人性化考慮較少，加之在實(shí)施過(guò)程中不顧小區(qū)實(shí)際情況和居民訴求的“一刀切”，對(duì)住宅樓的外立面、樓道以及居民戶(hù)內(nèi)裝修形成較大破壞，這些都在居民中產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，個(gè)別小區(qū)甚至釀成集體抵制、群體上訪(fǎng)等不穩(wěn)定事件。

持續(xù)推進(jìn)分離移交需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.收費(fèi)難的問(wèn)題。在本次分離移交中，部分國(guó)有企業(yè)將原有的物業(yè)“暗補(bǔ)”以貨幣化方式納入員工薪酬，同時(shí)參照補(bǔ)貼額度制定了移交后的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保接收方收支平衡，確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多高于當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突破了地方政府關(guān)于保障性住房的收費(fèi)政策。一方面政府物價(jià)部門(mén)要求要取得業(yè)主委員會(huì)或三分之二以上業(yè)主（或三分之二以上建筑面積）同意，一方面居民對(duì)此難以接受，政策宣傳解釋難度大，收費(fèi)難度大，需要有針對(duì)性地準(zhǔn)備相應(yīng)預(yù)案。

2.補(bǔ)虧難的問(wèn)題。即使按照目前確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)收盡收，物業(yè)公司仍然存在較大幅度虧損，按照接收方的要求，要通過(guò)讓渡市場(chǎng)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)確保盈虧平衡。由于中石油引入的寶石花物業(yè)屬民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)與其交易的合規(guī)要求高，政策風(fēng)險(xiǎn)大，需要認(rèn)真研判，合規(guī)操作。

3.托管期滿(mǎn)后二次改革的問(wèn)題。目前中石油集團(tuán)公司的思路是通過(guò)向?qū)毷ㄎ飿I(yè)地區(qū)分公司勞務(wù)輸出安置富余人員，這樣既增加了寶石花物業(yè)地區(qū)分公司的勞務(wù)費(fèi)負(fù)擔(dān)，由于勞務(wù)輸出人員其余薪酬繼續(xù)由長(zhǎng)慶油田承擔(dān)，還存在政策合規(guī)性的問(wèn)題，并且在三年托管期滿(mǎn)后仍然存在人員安置的問(wèn)題。對(duì)于以上問(wèn)題，既要按照中石油集團(tuán)公司和油田公司的既定決策堅(jiān)決推進(jìn)，又要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，妥善解決推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保后續(xù)改革符合政策，真正“交得出，接得住，可持續(xù)”。