檔案服務(wù)黨建工作機(jī)制研究

陳海平　鐘春蘭

摘 要：本文通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的與檔案和黨建相關(guān)的新聞開(kāi)展內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)檔案收集、檔案整理、檔案利用各環(huán)節(jié)中檔案工作服務(wù)黨建工作的服務(wù)機(jī)制，其中尤其在檔案利用環(huán)節(jié)，檔案展覽、檔案編研發(fā)揮的效果顯著。文章最終指出，檔案服務(wù)黨建工作在當(dāng)前還待加強(qiáng)，檔案人需要從自身的黨務(wù)活動(dòng)中自覺(jué)主動(dòng)應(yīng)用其檔案資源，并應(yīng)當(dāng)尋求與各部門(mén)的協(xié)同以發(fā)揮檔案的最佳效益。

關(guān)鍵詞：檔案 黨建 服務(wù)機(jī)制 內(nèi)容分析

中圖分類(lèi)號(hào) G273.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 收稿日期 2019-06-13

★作者簡(jiǎn)介：陳海平，華南師范大學(xué)檔案館副研究館員，碩士研究生，研究方向?yàn)闄n案信息資源開(kāi)發(fā)利用;鐘春蘭，中山大學(xué)黨委學(xué)生工作部，助理館員。

Abstract This paper analyzes the content of the news related to archives and party building published on the Internet， and finds out the service mechanism of archival work for party building from archives management process， such as archives collection， archives compilation， and archives utilization. Especially in archives utilization， archives exhibitions and archives editing and research have played a significant role. The paper finally points out that the archival service for party building needs to be strengthened at present， that archivists need to voluntarily and actively apply their archives resources in their own party affairs activities， and seek synergy with various departments to give full play to the best benefits of archives.

Keyword archives; party building; service mechanism; content analysis

黨的十九大報(bào)告指出，我們黨一直堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨，首在制度，而制度的落實(shí)必然帶來(lái)大量文案，規(guī)范化管理就變得格外重要，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，需要充分占有信息資源，其中，檔案信息資源就是最重要的資源。所以，一方面，黨建工作過(guò)程中形成的各種黨建檔案需要有足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能來(lái)加以有效管理;另一方面，黨加強(qiáng)執(zhí)政能力和自身領(lǐng)導(dǎo)水平，需要大量占有和使用檔案信息資源，這就需要檔案工作者更積極主動(dòng)地開(kāi)展檔案工作以支撐黨的建設(shè)?？梢?jiàn)，檔案工作者在黨的建設(shè)新的偉大工程中大有可為。檔案理論界和檔案工作者一向都重視檔案的階級(jí)屬性、政治屬性，2001年就曾召開(kāi)“全國(guó)檔案工作為黨的建設(shè)座談會(huì)”，專(zhuān)門(mén)研究探討檔案工作如何更好地服務(wù)黨建工作[1]6。然而，檔案界卻出現(xiàn)了偏向檔案文化教育功能而忽視檔案政治功能的傾向[2]31，不利于檔案工作真正有效地開(kāi)展。因此，檔案界有必要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)黨建意識(shí)，并探尋更好服務(wù)黨建工作機(jī)制。

目前，檔案系統(tǒng)已經(jīng)從多方面發(fā)力開(kāi)展服務(wù)黨建的工作，檔案界分別在哪些方面發(fā)力？這些工作開(kāi)展的情況如何？有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)和需要改進(jìn)的地方？這些內(nèi)容都值得研究，本文擬通過(guò)對(duì)已經(jīng)發(fā)布的新聞文本開(kāi)展內(nèi)容分析，探求好的服務(wù)機(jī)制，以期為檔案工作者提供適當(dāng)指引。

一、樣本選取及分析框架設(shè)定

筆者借助百度新聞搜索對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前檔案工作服務(wù)黨建的情況做了統(tǒng)計(jì)分析。為保障檢全率，以“檔案+黨”為關(guān)鍵詞組合，時(shí)間選擇在2018年1月1日至2018年12月31日。搜索結(jié)果按時(shí)間排序，點(diǎn)擊搜索新聞全文，共獲得檢索結(jié)果362條，人工篩選檢索結(jié)果后，剔除理論文章、工作總結(jié)性質(zhì)的內(nèi)容以及與本輪調(diào)查主題無(wú)關(guān)的結(jié)果61條，留下301條檢中記錄。對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行內(nèi)容分析，首先按主體分成檔案工作者和黨建工作者兩類(lèi)，191條與檔案工作者相關(guān)，110條與黨務(wù)工作者有關(guān)新聞。

新聞主題方面，按照“檔案+黨”關(guān)鍵詞檢出結(jié)果，主要涉及兩方面的內(nèi)容，即兩個(gè)主體的檔案業(yè)務(wù)工作和檔案系統(tǒng)的黨務(wù)工作。依據(jù)新聞主題再進(jìn)一步分類(lèi)，檔案業(yè)務(wù)劃分為檔案收集、檔案管理、檔案查詢(xún)利用;檔案工作者的黨務(wù)活動(dòng)則分為兩個(gè)方面，與檔案有關(guān)黨務(wù)活動(dòng)及與檔案無(wú)關(guān)黨務(wù)活動(dòng)。這樣的劃分主要試圖考察檔案工作者能否在自身的黨務(wù)活動(dòng)中充分利用自身的檔案資源。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果來(lái)看，概況如下表：

二、檔案業(yè)務(wù)工作服務(wù)黨建機(jī)制研究

檔案工作包含了檔案的收集、檔案整理、檔案利用三個(gè)主要環(huán)節(jié)，可以在各個(gè)環(huán)節(jié)中服務(wù)黨建工作。

1.檔案利用活動(dòng)中的服務(wù)模式。在實(shí)際工作中，最直接服務(wù)于黨建工作的檔案活動(dòng)正是檔案利用環(huán)節(jié)，其對(duì)黨建工作的服務(wù)可以是初級(jí)的提供檔案查詢(xún)服務(wù)，也可以是高級(jí)的檔案編研、檔案展覽活動(dòng)等。所以，這里將這個(gè)環(huán)節(jié)前置，詳細(xì)分析。

（1）檔案利用服務(wù)黨建基本情況。檔案利用類(lèi)新聞的新聞主體，黨務(wù)部門(mén)發(fā)布的新聞27條，檔案部門(mén)新聞51條，從這個(gè)角度來(lái)看，檔案部門(mén)能夠積極主動(dòng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，而從27條受眾角度發(fā)出的參觀(guān)展覽新聞來(lái)看，檔案編研、展覽工作只要足夠深入、高質(zhì)量，受眾還能主動(dòng)為檔案部門(mén)開(kāi)展宣傳。

檔案利用類(lèi)新聞所呈現(xiàn)出的檔案利用形式，大體情況如下：檔案展覽44條（其中19條是參觀(guān)展覽），檔案編研25條，檔案查詢(xún)9條，建立口述檔案1條，檔案主題黨課1條。新聞中展現(xiàn)出來(lái)的主要為檔案展覽、檔案編研，還涉及少量檔案主題的檔案查詢(xún)、黨課、建立和使用口述檔案的方式，其中，直接提供查詢(xún)利用的方式在檔案館的檔案利用服務(wù)中本是最頻繁的一項(xiàng)，反而基本沒(méi)有新聞發(fā)布。

（2）檔案展覽與編研主題、主體情況分析。進(jìn)一步地，筆者對(duì)所有出現(xiàn)在新聞中的檔案展覽和檔案編研主題和主體進(jìn)行了分析。將相同主題的展覽和編研合并計(jì)數(shù)后，按發(fā)布新聞數(shù)量排序，可以得到表2和表3。

上表可見(jiàn)，檔案展覽被反復(fù)報(bào)道相對(duì)較多，編研則相對(duì)少些，從展覽和編研的主題選取與時(shí)間分布的重合度上看，檔案部門(mén)所開(kāi)展的類(lèi)似活動(dòng)普遍與當(dāng)前黨的大政方針和重大活動(dòng)、重要節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)緊密契合，如5月紀(jì)念馬克思誕辰200周年、七一建黨、八一建軍節(jié)、慶祝改革開(kāi)放40周年等黨的重大事件前后，相關(guān)主題的展覽和編研成果密集呈現(xiàn)。

展覽的主體方面，基本都是檔案館在唱主角，偶爾也能見(jiàn)到博物館的身影，不過(guò)，本次調(diào)研中反復(fù)出鏡的檔案展覽，常常是多方協(xié)作的成果，如中央和地方檔案部門(mén)、檔案系統(tǒng)和黨務(wù)系統(tǒng)、軍民檔案系統(tǒng)的協(xié)同。

2.檔案整理活動(dòng)中的服務(wù)模式。檔案整理活動(dòng)中，主要圍繞黨務(wù)檔案管理的規(guī)范化，此類(lèi)新聞以黨務(wù)部門(mén)為主體的居多，有少量檔案系統(tǒng)的新聞。內(nèi)容方面則主要是檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理、建章立制，檔案技能培訓(xùn)、教育，檔案的審核鑒定，尤其是近年來(lái)大規(guī)模開(kāi)展的干部人事檔案核查并清查檔案造假行為。黨務(wù)部門(mén)非常重視黨務(wù)檔案整理工作，不同的部門(mén)都在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)黨務(wù)檔案的重要性，并通過(guò)發(fā)布黨員檔案管理辦法、開(kāi)展黨員檔案整理技能集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)管理。

另一方面，檔案部門(mén)談及檔案管理規(guī)范化而又與黨務(wù)相關(guān)的，從主題角度來(lái)講就比較難扯上關(guān)系，但從已有新聞看，也有檔案系統(tǒng)開(kāi)展黨員檔案業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、與黨務(wù)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布黨務(wù)檔案管理規(guī)范之類(lèi)的新聞，可見(jiàn)，檔案系統(tǒng)在黨務(wù)檔案整理規(guī)范化方面可以有效發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的方式來(lái)服務(wù)黨建工作。另外，贛州市檔案局的行動(dòng)則更加亮眼，他們采用支部共建的方式開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)，將自身業(yè)務(wù)技能和人才優(yōu)勢(shì)與其他非檔案系統(tǒng)的黨務(wù)部門(mén)共享，實(shí)現(xiàn)共建，這種措施值得相關(guān)機(jī)構(gòu)效法。

3.檔案收集活動(dòng)中的服務(wù)模式。收集并建立檔案方面，常見(jiàn)的是黨務(wù)部門(mén)建立各種門(mén)類(lèi)的檔案，如廉政檔案、黨員先鋒檔案、黨性體檢檔案、工作學(xué)習(xí)檔案等，這方面的新聞，黨務(wù)系統(tǒng)更多是采用了檔案這個(gè)提法，倒不純粹是檔案本身，因?yàn)闄n案按照規(guī)定是有其嚴(yán)格界定的，而被建立的各類(lèi)廉政檔案、學(xué)習(xí)檔案等，更多的是從資料匯總的角度來(lái)做的，采用的是檔案管理的方法，但不是檔案本身，仍以不在歸檔范圍的資料為主。雖然概念混用，但也說(shuō)明黨務(wù)部門(mén)中日常文案管理工作的量依舊不小，需要有一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)來(lái)提供輔助。

另外，檔案部門(mén)也在各種特殊重要時(shí)刻征集檔案資料，如征集改革開(kāi)放四十周年檔案、黨史資料等，檔案部門(mén)開(kāi)展此類(lèi)工作是以完善檔案資源體系、充實(shí)檔案館藏為目的，符合需求的檔案資源體系和結(jié)構(gòu)對(duì)于檔案部門(mén)而言極其重要，這是開(kāi)展后續(xù)服務(wù)的基礎(chǔ)。

三、討論

1.檔案工作服務(wù)黨建的相應(yīng)工作有待加強(qiáng)。大半年間，檔案與黨建相關(guān)新聞187條，在這個(gè)信息漫天飛舞的信息時(shí)代實(shí)在算是少得可憐，也足見(jiàn)當(dāng)前檔案與黨建工作結(jié)合的活動(dòng)確實(shí)較少，這種狀況有待進(jìn)一步改善。而從服務(wù)的維度來(lái)看，當(dāng)前檔案系統(tǒng)從自身工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中服務(wù)黨建工作，從檔案利用的角度推進(jìn)，尤其是通過(guò)開(kāi)展檔案展覽、檔案編研來(lái)服務(wù)黨建工作做得更加出眾，也更加受到外界的關(guān)注。檔案系統(tǒng)可以以此為抓手，認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)主題檔案資源的建設(shè)，進(jìn)而在合適的時(shí)機(jī)推出合適的檔案展覽活動(dòng)以及檔案編研成果，這將極大方便各黨務(wù)部門(mén)開(kāi)展相應(yīng)的黨務(wù)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)于檔案系統(tǒng)而言，則更加充分地發(fā)揮了檔案自身的效用。

2.檔案工作者應(yīng)將檔案對(duì)黨建的服務(wù)工作內(nèi)化為自身本能。檔案部門(mén)在開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，也有不少已經(jīng)意識(shí)到自身資源的重要性，能夠及時(shí)發(fā)掘自身資源以便更好地服務(wù)自身黨務(wù)工作。其中，有幾個(gè)方式很值得提起，如“讀檔時(shí)光，共話(huà)初心”沙龍、“黨在哪里，檔案就在哪里”專(zhuān)題黨課。一直以來(lái)，檔案系統(tǒng)在業(yè)務(wù)活動(dòng)和黨務(wù)活動(dòng)的關(guān)系處理上，都容易出現(xiàn)重業(yè)務(wù)而輕黨務(wù)現(xiàn)象，也容易出現(xiàn)黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作兩張皮的現(xiàn)象，而以上這些做法的出現(xiàn)，可以理解為檔案部門(mén)對(duì)兩者關(guān)系的重新定義與調(diào)整，兩者可以更加緊密地結(jié)合起來(lái)。

同時(shí)，自身在黨務(wù)工作中將檔案資源視為有價(jià)值的重要資源，才有可能讓其他單位的人也認(rèn)識(shí)到這一資源的重要價(jià)值。如果檔案系統(tǒng)自身都不能認(rèn)識(shí)到其所掌握的資料對(duì)黨務(wù)工作的重要性和有用性，很難說(shuō)服其他部門(mén)尤其是黨務(wù)部門(mén)使用其相應(yīng)資源。所以，唯有自身將其資源有效利用起來(lái)，才能真正地起到示范效應(yīng)，從而推動(dòng)各部門(mén)共同參與到黨務(wù)檔案的綜合應(yīng)用中來(lái)。

3.檔案服務(wù)黨建工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)部門(mén)協(xié)同。檔案服務(wù)黨建工作，絕不單單是某個(gè)檔案部門(mén)一家的事情。各層級(jí)、各領(lǐng)域檔案系統(tǒng)內(nèi)部，檔案部門(mén)與黨務(wù)部門(mén)之間的協(xié)同都非常重要，這一點(diǎn)從高水平檔案展覽的開(kāi)展就可以看出來(lái)，真正得到大眾認(rèn)可的檔案展覽，很少是一家檔案館就能做到的。單以展覽而言，檔案展覽需要的素材，并不完全在一館之中，需要各館間相互協(xié)調(diào)配合，最終展覽也可以在不同館間舉辦，從而擴(kuò)大受眾面。另外，黨務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到檔案在黨務(wù)工作中的重要價(jià)值，要全方位多角度地協(xié)助并參與進(jìn)檔案系統(tǒng)的工作中，為黨務(wù)檔案的收集提供便利，提升檔案整理能力時(shí)主動(dòng)尋求檔案系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。而在檔案利用的環(huán)節(jié)上，黨務(wù)部門(mén)可以主動(dòng)與檔案部門(mén)溝通，將自身需求傳達(dá)出去，并在利用方式上提供自身建議。而且，檔案部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，也急需精通中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、黨的理論等各方面知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才的理論支撐，這將有助于檔案系統(tǒng)在相關(guān)展覽和編研過(guò)程中把握好政治方向，并做得更加專(zhuān)業(yè)到位。

檔案部門(mén)內(nèi)部、檔案部門(mén)與黨務(wù)部門(mén)的協(xié)同配合，有助于實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值在黨務(wù)活動(dòng)中最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

檔案是社會(huì)組織或個(gè)人在以往的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄。簡(jiǎn)單地說(shuō)，檔案是清晰、確定的原始記錄性信息[3]6。習(xí)主席講“不忘初心，牢記使命”，對(duì)于黨務(wù)工作者和檔案工作者而言，這份“初心”正存于我們所產(chǎn)生并保管起來(lái)的這份沉甸甸的檔案中，所以加強(qiáng)黨務(wù)檔案的保管利用工作意義重大，加強(qiáng)檔案服務(wù)黨建工作的能力同樣意義重大。檔案工作者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)黨建工作的重要價(jià)值，帶頭利用自身檔案資源開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)與黨務(wù)部門(mén)的合作，從檔案的收集、整理、利用各個(gè)環(huán)節(jié)全面提升檔案服務(wù)黨建工作的能力。

本研究方法在一定程度上揭示了檔案部門(mén)服務(wù)黨建工作的方式，但也有缺陷，因新聞本身的時(shí)效性、新穎性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，反而檔案查詢(xún)、編輯檔案參考資料等常規(guī)服務(wù)方式未能體現(xiàn)出來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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