張西果

摘 要：招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年檢查招標(biāo)活動時應(yīng)從源頭抓起，利用大數(shù)據(jù)檢查招標(biāo)的效果。單一來源談判的方式方法應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)，幫助國家節(jié)省資金。

關(guān)鍵詞：公開招標(biāo);串標(biāo)

公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

邀請招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。

《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三條規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo);法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五十三條規(guī)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

各類招標(biāo)組織工作全面接受省、市交易管理機(jī)構(gòu)和紀(jì)委監(jiān)察的指導(dǎo)和監(jiān)督。

對違反招標(biāo)程序，甚至內(nèi)外勾結(jié)串標(biāo)，以及有涉密與串標(biāo)嫌疑的，不能開標(biāo)。如果是開標(biāo)或公示后發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)宣布廢標(biāo)。對內(nèi)外勾結(jié)的人員，還應(yīng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

我舉個例子，有一科研單位，需買一個100萬的進(jìn)口儀器（按單位規(guī)定超過20萬元需進(jìn)行公開招標(biāo)）。資金來源國家資金，已經(jīng)超過20萬元，按規(guī)定必須招標(biāo)。假設(shè)此項目負(fù)責(zé)人擁有該項目經(jīng)費200萬，為了獲得回扣，報預(yù)算120萬元;招標(biāo)的技術(shù)參數(shù)只按照一家公司選取確定，且此技術(shù)參數(shù)也只有這一家滿足。

技術(shù)參數(shù)上報給單位采購中心，采購中心一般不具備審核的能力，沒有語法錯誤就發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)形式一般就是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。這種進(jìn)口儀器不像工程，可以從省協(xié)議供貨單位中選擇，一般都選擇公開招標(biāo)。按道理講，開標(biāo)時只有一家投標(biāo)不滿三家流標(biāo)才算合情合理。但多數(shù)都能進(jìn)行正常評標(biāo)確定中標(biāo)單位。原因分析：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的。這個問題很嚴(yán)重，招標(biāo)人與其中一個投標(biāo)人可能串通，原因是市場價100萬，招標(biāo)人報預(yù)算120萬，且投標(biāo)人只按一家樣本提供技術(shù)參數(shù)，造成不能充分競爭。投標(biāo)人之間可能串通，按道理講招標(biāo)人按一家公司的樣本提供技術(shù)參數(shù)，不太可能有其他家的產(chǎn)品符合招標(biāo)人要求，竟然還有其他兩家過來投，你會發(fā)現(xiàn)來陪標(biāo)的兩家一般會有負(fù)偏離，且價格較高，如果有業(yè)績分，一般不提供。實際上這種采購行為最后變成單一來源談判才合情合理。

監(jiān)管的方式方法

一是交易管理機(jī)構(gòu)、紀(jì)委監(jiān)察每年檢查時應(yīng)從源頭抓起，聘請專家對提供技術(shù)參數(shù)的參數(shù)進(jìn)行檢查。一般每個單位都會抓到幾起。

二是全省的資產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，可以利用資產(chǎn)系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，同樣規(guī)格的儀器設(shè)備，單價出入較大應(yīng)作為重點檢查對象。

有些儀器設(shè)備有特殊的技術(shù)要求，確實只有一家生產(chǎn)，遇到這種情況，公開招標(biāo)兩次，仍然只有一家投標(biāo)，需向上級財政部門申請單一來源采購，得到批復(fù)后，怎么樣進(jìn)行技術(shù)談判，是一大難題。抽取的專家多數(shù)是技術(shù)類的專家，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，價格的組成知之較少。一般談判程序，查看資格響應(yīng)文件，沒問題就讓投標(biāo)商二次報價，多數(shù)會降個幾百元會送點小的耗材，評審專家無異議成交，這樣的談判結(jié)果實際等于沒談。

談判技巧

一是談判之前最好能讓供應(yīng)商準(zhǔn)備兩份以上的近期同樣規(guī)格產(chǎn)品的合同，這是談判的依據(jù)之一。

二是利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，搜集同類產(chǎn)品的資料。這兩種資料準(zhǔn)備好，談判會輕松自如，可能會給國家節(jié)省較多資金。按此方式談判曾經(jīng)在某單位試驗過，能比預(yù)算少20%左右。

我的建議是監(jiān)管部門加強(qiáng)科學(xué)檢查，促進(jìn)招標(biāo)活動應(yīng)公平、公正、公開和誠實信用。普及單一來源談判技巧，幫助國家節(jié)省經(jīng)費。

（南京師范大學(xué) ?江蘇 ?南京 ? 210023）