趙忠祿

摘 要：公益林建設(shè)對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境有著重要的影響，是保障生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的非常重要的一項(xiàng)工程，在保持水土、防風(fēng)固沙、護(hù)堤與護(hù)岸、改善環(huán)境等方面的意義非同凡響，此外，其也能夠有效支持國(guó)家的科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究以及森林旅游業(yè)的發(fā)展。而基層林業(yè)站對(duì)于公益林的建設(shè)起著重要的指導(dǎo)作用，其能夠組織并且指導(dǎo)個(gè)人林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村集體的生產(chǎn)。因此，本文對(duì)基層林業(yè)站助力公益林管護(hù)的措施進(jìn)行了分析研究，希望能夠推動(dòng)公益林的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè);公益林;生態(tài)防護(hù)

建設(shè)生態(tài)公益林能夠更好地維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全、保護(hù)生物的多樣性以及改善人類(lèi)的生存環(huán)境等，與此同時(shí)，對(duì)于科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)土保安也有著深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，我國(guó)主要在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地理位置進(jìn)行的生態(tài)公益林的建設(shè)，不僅使這些地區(qū)的生態(tài)安全得到保證，還在很大程度上保護(hù)了植被的多樣性。為了使生態(tài)公益林的作用得到充分的發(fā)揮，就必須要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)管。然而基層林業(yè)站作為管理與保護(hù)公益林的主體，必須要發(fā)揮最佳的管護(hù)作用。

一、公益林管護(hù)原則與責(zé)任

生態(tài)公益林一般來(lái)說(shuō)是指建立在生態(tài)狀況較為脆弱或者是生態(tài)區(qū)位較為重要的地區(qū)，主要以經(jīng)營(yíng)社會(huì)服務(wù)以及森林生態(tài)產(chǎn)品為主的特種用途林與重點(diǎn)防護(hù)林，例如防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、國(guó)防林、水土保持林以及護(hù)岸林等等。在管理與保護(hù)公益林的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格遵守一定的原則，例如科學(xué)保護(hù)原則、生態(tài)優(yōu)先原則、合理經(jīng)營(yíng)與利用原則以及分級(jí)管理原則等[1]。在對(duì)公益林進(jìn)行管理時(shí)，林權(quán)權(quán)利人與林權(quán)收益人之間必須要簽訂相應(yīng)的公益林管護(hù)合同，公益林的相關(guān)管護(hù)人員要與林權(quán)權(quán)利人嚴(yán)格依據(jù)合同的相關(guān)要求認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)公益林管護(hù)工作進(jìn)行開(kāi)展，并且要在相應(yīng)管護(hù)合同的要求下，按照實(shí)際的公益林管護(hù)情況來(lái)領(lǐng)取管護(hù)補(bǔ)助。對(duì)也國(guó)有林來(lái)說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)與縣林業(yè)局之間、護(hù)林員與國(guó)有林場(chǎng)之間都要簽訂相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同;對(duì)于集體林來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府之間、護(hù)林員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、護(hù)林員與村集體之間也要簽訂相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同，并要及時(shí)向上級(jí)的林業(yè)主管部門(mén)備案[2]。對(duì)于個(gè)體林來(lái)說(shuō)，由農(nóng)民自己來(lái)負(fù)責(zé)相應(yīng)的管護(hù)工作，不能夠履行相應(yīng)管護(hù)責(zé)任的，林農(nóng)必須要出具委托書(shū)，由林業(yè)主管部門(mén)以及村集體對(duì)護(hù)林員進(jìn)行選聘來(lái)管護(hù)公益林，并要及時(shí)向上級(jí)備案。

二、基層林業(yè)站的管護(hù)職責(zé)

基層林業(yè)站不僅是林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，同時(shí)也是林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障以及依托?；鶎恿謽I(yè)站所具備的管護(hù)職責(zé)主要包括以下四個(gè)方面：第一，要對(duì)公益林保護(hù)策略進(jìn)行大力宣傳，在公益林轄區(qū)內(nèi)設(shè)立永久性的碑牌，在碑牌上標(biāo)記管護(hù)人員姓名以及管護(hù)制度;第二，定時(shí)對(duì)公益林進(jìn)行全面巡查，禁止任何人、任何單位對(duì)公益林進(jìn)行占用，以及在公益林內(nèi)進(jìn)行非法取土、采脂、濫砍濫伐等;第三，相關(guān)人員要做好生物病蟲(chóng)害防治工作以及森林防火工作，加強(qiáng)對(duì)公益林周邊的檢查力度，盡量減少森林火災(zāi)的發(fā)生;第四，要對(duì)公益林補(bǔ)償資金進(jìn)行及時(shí)兌現(xiàn)，從而大大提升林農(nóng)對(duì)公益林管護(hù)的積極性。

三、基層林業(yè)站助力公益林管護(hù)的措施

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)人們的護(hù)林防火意識(shí)

基層林業(yè)站要大力開(kāi)展各種形式的護(hù)林防火宣傳活動(dòng)，要定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行護(hù)林防火知識(shí)的培訓(xùn)，從而全方位的提升相關(guān)員工的護(hù)林防火意識(shí)。要通過(guò)多種方式向公益林周邊群眾大力宣傳護(hù)林防火知識(shí)，例如發(fā)放護(hù)林防火宣傳單、設(shè)置護(hù)林防火宣傳展板、張貼護(hù)林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)等等，使得公益林周邊群眾的護(hù)林防火意識(shí)得以提升;還可以在現(xiàn)場(chǎng)向群眾宣講護(hù)林防火知識(shí)，從而提高人們的森林防火意識(shí)[3]。在進(jìn)行護(hù)林防火宣傳時(shí)，可以挑選一些比較典型的林政案件，向人們宣傳，從而產(chǎn)生更好的警示效果。

（二）完善生態(tài)護(hù)林員選聘制度，明確管護(hù)責(zé)任

基層林業(yè)站需要為本縣制定一些相應(yīng)的規(guī)章制度，例如公益林護(hù)林員選聘工作的實(shí)施方案、考核細(xì)則以及管理辦法等;當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)創(chuàng)建一些有關(guān)于生態(tài)護(hù)林員的制度，主要負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行選聘、與護(hù)林員簽訂協(xié)議、對(duì)護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)并安排上崗;村委會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行具體的工作安排與使用，督促護(hù)林員定時(shí)進(jìn)行巡查工作[4]。另外，相關(guān)部門(mén)要對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行督促與監(jiān)管，不斷改進(jìn)與完善生態(tài)護(hù)林員的考核制度，堅(jiān)決避免護(hù)林員不履行職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，不能夠隨意的變動(dòng)在崗人員的崗位，不允許實(shí)現(xiàn)“普惠制”以及輪流上崗。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)要和生態(tài)護(hù)林員簽訂相應(yīng)的管護(hù)協(xié)議，明確規(guī)定生態(tài)護(hù)林員在管護(hù)工作中的主要職責(zé);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得生態(tài)護(hù)林員明確巡查工作的具體要求;同時(shí)使用定期檢查以及不定期抽查兩種方式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的監(jiān)督力度，對(duì)于不盡責(zé)的護(hù)林人員，要及時(shí)進(jìn)行整改、督促，依據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)考核記錄，最終依據(jù)考核結(jié)果對(duì)護(hù)林人員發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助。

（三）加大資金投入，滿足公益林管護(hù)需要

想要更好的進(jìn)行公益林的管護(hù)工作，就必須要有大量資金的支持，進(jìn)而能夠有序開(kāi)展裝備設(shè)施、人員力量、林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、宣傳發(fā)動(dòng)以及技術(shù)更新等工作。但是在真正開(kāi)展管護(hù)工作時(shí)，由于不及時(shí)撥款不及時(shí)、投入力度不夠以及浪費(fèi)款項(xiàng)等原因，在一定程度上阻礙了管護(hù)工作的有效開(kāi)展。比如，一些地區(qū)的基層林業(yè)站由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，致使一些公益林管護(hù)人員流走，很難及時(shí)控制住火源，這無(wú)疑對(duì)公益林的管護(hù)工作產(chǎn)生了極大的影響，進(jìn)而極大地降低了公益林的生態(tài)效益;另外，一些地區(qū)的基層林業(yè)站由于資金缺乏，無(wú)法購(gòu)置裝備設(shè)施，對(duì)管護(hù)工作的精度以及工作效率產(chǎn)生不利影響[5]。因此，想要更好地開(kāi)展林地的管護(hù)工作，首先必須要有足夠的資金支持?；鶎恿謽I(yè)站要想方設(shè)法地從多個(gè)層面來(lái)進(jìn)行資金籌措，加大對(duì)公益林管護(hù)工作的資金投入，從而促進(jìn)公益林管護(hù)工作的迅速發(fā)展。

（四）加大林政案件查處力度

基層林業(yè)站對(duì)公益林的管護(hù)工作起著重要作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益林的巡查，對(duì)于一些亂砍濫伐、亂占林地以及破壞森林資源行為要及時(shí)給予制止，并要及時(shí)向上級(jí)上報(bào)備案，加大對(duì)違反森林法規(guī)案件的處理力度。此外，基層林業(yè)站要積極開(kāi)展護(hù)林防火的專(zhuān)項(xiàng)宣傳行動(dòng)，要重點(diǎn)對(duì)一些老火災(zāi)區(qū)進(jìn)行安全隱患的排除，要定期對(duì)護(hù)林員的巡查工作進(jìn)行全面的檢查，落實(shí)“見(jiàn)煙就查、見(jiàn)火就罰”的原則。

結(jié)束語(yǔ)：公益林直接受基層林業(yè)站的管理，基層林業(yè)站的管護(hù)水平在很大程度上影響著生態(tài)公益林的發(fā)展。因此，基層林業(yè)站要高度關(guān)注生態(tài)公益林的日常管護(hù)工作，要將基層林業(yè)站的管護(hù)水平充分發(fā)揮出來(lái)，從而提升生態(tài)公益林的管護(hù)水平，將公益林的作用發(fā)揮到最大，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐方澤，陳金勇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)公益林保護(hù)管理中的作用探討——以龍泉市八都鎮(zhèn)為例[J].綠色科技，2020（1）：131-132.

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[5]潘加琴.分析生態(tài)公益林保護(hù)與管理中林業(yè)工作站的重要作用[J].花卉，2019.

（青海省海西州德令哈市柯魯柯鎮(zhèn)林業(yè)站 ?青海 ?德令哈 ?817099）