文/本刊記者 陳楠枰

多年前，一次國(guó)外交流，改寫了交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院物流中心團(tuán)隊(duì)里不少人的研究軌跡。改變中國(guó)公路貨運(yùn)行業(yè)的落后局面，推動(dòng)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“無車承運(yùn)人”成了他們破解這一歷史性難題的新途徑。

多年后，無車承運(yùn)人在中國(guó)落地生根，在物流中心科研團(tuán)隊(duì)的參與和助力下，衍生出傳統(tǒng)貨運(yùn)+無車承運(yùn)、物流園區(qū)+無車承運(yùn)、城市配送+無車承運(yùn)、農(nóng)村物流+無車承運(yùn)、電子商務(wù)+無車承運(yùn)等新業(yè)態(tài)、新模式，以嶄新的面貌重塑著市場(chǎng)形態(tài)，為交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、物流業(yè)降本增效發(fā)揮著越來越重大的作用。

“多、小、散、弱”倒逼貨運(yùn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型

“我國(guó)從事公路貨運(yùn)的車輛有1500多萬輛，從業(yè)人員近3000 萬人，在眾多從業(yè)戶中，個(gè)體戶的占比在多年來始終保持90%以上?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部科學(xué)研究院物流研究中心副主任李彥林告訴記者。

“多、小、散、弱”，長(zhǎng)期以來霸占著人們對(duì)中國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)的主流認(rèn)知。一方面，個(gè)體貨運(yùn)司機(jī)們常年局限于面對(duì)面的熟人交易模式，貨與車匹配效率不高，最終導(dǎo)致物流成本過高，另一方面，道路貨運(yùn)行業(yè)一直以“臟亂差”形象示人，交通事故高發(fā)，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)頻現(xiàn)，更導(dǎo)致不規(guī)范、不守法、不誠(chéng)信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

“作為我院交通物流領(lǐng)域研究和咨詢服務(wù)的主要部門，我們深刻理解和懂得行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性、艱巨性。如何助推行業(yè)規(guī)范有序高效發(fā)展，不斷提升行業(yè)服務(wù)能力，降低物流成本，切實(shí)改善貨車司機(jī)生存環(huán)境，切實(shí)形成行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍，推動(dòng)公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，一直是中心同志們時(shí)刻思考的重要命題?！崩顝┝直硎?。

直到一次國(guó)外學(xué)習(xí)交流，讓李彥林和他的團(tuán)隊(duì)接觸到美國(guó)無車承運(yùn)人這一新模式、新思路。以羅賓遜公司為代表，企業(yè)無需擁有貨車車輛，主要依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺(tái)，整合社會(huì)零散運(yùn)力資源，憑借先進(jìn)的組織管理能力、客戶服務(wù)能力和科技創(chuàng)新能力，為上游企業(yè)提供一體化、高效物流服務(wù)，并承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任，確保貨主與卡車司機(jī)的利益。

“正是那次考察交流讓我們隱約察覺到，這個(gè)模式在中國(guó)有著巨大的推廣能力和創(chuàng)新天地。”李彥林說。

“近年來，無車承運(yùn)人展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力并不斷創(chuàng)新升級(jí)，極大提高了公路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力，行業(yè)組織化、集約化水平顯著提高，整體運(yùn)行效率明顯改善，卡車司機(jī)群體得到普遍關(guān)注，企業(yè)發(fā)展面臨的稅收制度瓶頸逐步破解，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷變好?！?/p>

“有車”到“無車” 好經(jīng)還需細(xì)品

“有車與無車”，“承運(yùn)與服務(wù)”看似很簡(jiǎn)單，背后卻隱含著相對(duì)復(fù)雜的法律關(guān)系，在“有車承運(yùn)”的法規(guī)框架下，無車承運(yùn)人很難獲得承運(yùn)人資質(zhì)，沒有合法的身份在很大程度上限制了發(fā)展空間?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)不僅是運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，更需要管理制度的創(chuàng)新與突破。

從最基礎(chǔ)概念出發(fā)，交流回國(guó)后，李彥林立即組織專人針對(duì)“無車承運(yùn)人”展開專題研究，在廣泛收集整理國(guó)內(nèi)外關(guān)于此概念發(fā)展和管理制度等資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，進(jìn)行了豐富而全面的知識(shí)研究?jī)?chǔ)備，并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，建議交通運(yùn)輸部推動(dòng)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。

2015 年，隨著國(guó)務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流列為重點(diǎn)行動(dòng)之一，翌年7 月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見》，明確提出要組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)。同年，交通運(yùn)輸部決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。

“在中心的參與和努力下，部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，在全國(guó)篩選確認(rèn)了283 家企業(yè)開展無車承運(yùn)試點(diǎn)工作，積極探索無車承運(yùn)人在許可推廣、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，逐步建立健全無車承運(yùn)人在信息共享、運(yùn)輸組織、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！?/p>

作為主要技術(shù)支持單位，交科院物流中心還積極承擔(dān)了試點(diǎn)工作的技術(shù)支持、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估工作。夜以繼日，集中優(yōu)勢(shì)人員，李彥林帶領(lǐng)以董娜、張改平等為代表的核心研究團(tuán)隊(duì)，從概念到內(nèi)涵、從理論到實(shí)踐、從現(xiàn)狀到趨勢(shì)，詳盡分析和研究論證，完成了《無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作技術(shù)指引》專著，以及無車承運(yùn)人合同范本、管理辦法和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范等一系列技術(shù)、管理文件的起草，對(duì)統(tǒng)一各方面認(rèn)識(shí)、推動(dòng)無車承運(yùn)人健康發(fā)展提供了重要支撐。

看無車承運(yùn)人喚醒一池春水

終于，政策的大門順利打開，2019年9 月交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，標(biāo)志著無車承運(yùn)插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀正式走上創(chuàng)新發(fā)展的舞臺(tái)，讓原本沉靜的行業(yè)變得沸騰起來。以諾德物流、貨達(dá)物流、快成物流等為代表的“傳統(tǒng)貨運(yùn)+ 互聯(lián)網(wǎng)”模式，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合多方資源，將單純的合同物流服務(wù)延伸至回程配載、保險(xiǎn)、金融等領(lǐng)域，成為推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。

為推動(dòng)這一新興業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展，交科院物流中心充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、模型算法等技術(shù)手段，與相關(guān)單位通力合作，及時(shí)跟蹤無車承運(yùn)人試點(diǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)試點(diǎn)中存在的主要問題和困難，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)域分類、模式特征、運(yùn)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)趨勢(shì)、規(guī)范管理、運(yùn)營(yíng)效率、綜合效益等情況，對(duì)每一個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的整體表現(xiàn)進(jìn)行排名分析，并提出意見建議，連續(xù)起草了三期無車承運(yùn)人試點(diǎn)分析評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)交通運(yùn)輸部審定后向全行業(yè)印發(fā)。

令李彥林團(tuán)隊(duì)感到欣慰的是，近年來，無車承運(yùn)人展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力并不斷創(chuàng)新升級(jí)，極大提高了公路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力，行業(yè)組織化、集約化水平顯著提高，整體運(yùn)行效率明顯改善，卡車司機(jī)群體得到普遍關(guān)注，企業(yè)發(fā)展面臨的稅收制度瓶頸逐步破解，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷變好。

“不過，隨著網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)政策的全面實(shí)施，無車承運(yùn)人發(fā)展過程中面臨的困難和障礙也逐步顯現(xiàn)。”李彥林表示，未來，物流中心還將繼續(xù)加強(qiáng)在該領(lǐng)域的研究，依托在無車承運(yùn)人研究方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各省相關(guān)部門合作，發(fā)揮好智囊團(tuán)作用，支持推動(dòng)各地方培育壯大無車承運(yùn)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，深度挖掘行業(yè)大數(shù)據(jù)資源，不斷改善行業(yè)發(fā)展新生態(tài)，更好服務(wù)大循環(huán)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成交科院新興研究學(xué)科領(lǐng)域。