唐瓊

摘要：黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)發(fā)展思路的重大轉變。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，是現(xiàn)實生活中亟待解決的難題，涉及城鄉(xiāng)內(nèi)部外部等諸多現(xiàn)實因素。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，空間融合和要素融合，打破城鄉(xiāng)二元促進業(yè)態(tài)新生，目標是城鄉(xiāng)互動城鄉(xiāng)互有城鄉(xiāng)互通，達到城鄉(xiāng)要素全方位自由流動，加快新型城鎮(zhèn)化建設，構建均衡、共贏、包容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，更好推動社會的全面進步和人民的共同富裕。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合發(fā)展; 二元體制;發(fā)展不平衡

中圖分類號：D93? ? 文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1004-3160（2020）02-0088-11

一、問題的提出

中國共產(chǎn)黨的成立，是開天辟地的大事。自中國改革開放四十年以來，一直毫不動搖的堅持和發(fā)展中國特色社會主義，注重一切以人民為中心。中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，中國的城鄉(xiāng)關系發(fā)展也迎來了嶄新局面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關系到我國治理能力現(xiàn)代化水平的提升，關系到城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，關系到新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進。

黨的十九大報告，明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨長期形成的集體智慧，為將來的社會城鄉(xiāng)關系發(fā)展提出了新要求和新目標，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目前黨中央工作重中之重是“三農(nóng)”工作。要讓農(nóng)村居民參與到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的福利中來，提高農(nóng)村居民的就業(yè)率，保證農(nóng)村居民也有長期穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)安居樂業(yè)、福泰民安。真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的目標，必須激發(fā)社會各方力量都參與到城鄉(xiāng)融合建設中來。[1]

習近平總書記提出未來的城鄉(xiāng)關系要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，目標是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要是指由于城市和農(nóng)村之間的發(fā)展不平衡，形成的壁壘阻礙了生產(chǎn)要素合理流動，只有縮小直至消滅城鄉(xiāng)差別，生產(chǎn)力才能合理分布在城市和鄉(xiāng)村之間，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會生活一體化，最終實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融為一體。[2]從經(jīng)濟學角度看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的交流，以謀取最佳的經(jīng)濟效益。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特點注重在產(chǎn)業(yè)、空間和要素上融合。

本文基于鄉(xiāng)村振興視角，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論依據(jù)入手，分析我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已取得的成效和面臨的困境，提出進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新的建議。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論依據(jù)

（一）馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想

1.城鄉(xiāng)的分離及其對立：生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果

馬克思、恩格斯認為，鄉(xiāng)村和城市是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，第一次社會大分工，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)，逐步形成了鄉(xiāng)村和城市，由此標志著人類從以天然動植物為食物的“攫取經(jīng)濟”階段跨越到自己生產(chǎn)食物的“生產(chǎn)經(jīng)濟”階段。鄉(xiāng)村的逐步形成，居住在鄉(xiāng)村村落的農(nóng)村居民需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步完善促進手工業(yè)的產(chǎn)生，如此多樣的活動，已經(jīng)不能由同一個人來進行。第二次社會大分工，手工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離，手工業(yè)生產(chǎn)目的不是為了自用，而是為了出售，隨之出現(xiàn)了固定的交易場所——集市，集市逐步演變成了城市。商品生產(chǎn)和商品交換不斷發(fā)展，社會生產(chǎn)進行特有的，有決定意義的重要分工。第三次社會大分工，出現(xiàn)商人，只從事產(chǎn)品交換不進行生產(chǎn)。可見，鄉(xiāng)村與城市隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展和社會分工的推進逐步形成。

2.城鄉(xiāng)對立的根源：生產(chǎn)力有所發(fā)展但又發(fā)展不足

從唯物史觀的角度看，生產(chǎn)力發(fā)展推動了歷史進步，當社會發(fā)展到一定歷史階段，就會產(chǎn)生城市和農(nóng)村的分離乃至對立，究其根本原因是“生產(chǎn)力有所發(fā)展但又發(fā)展不足”。同時，在歷史的發(fā)展長河里，私有制的存在為城鄉(xiāng)分離提供了制度保障，私有制的發(fā)展又成為導致城鄉(xiāng)分離的直接原因。城市和鄉(xiāng)村的分離與對立是一個特定歷史階段產(chǎn)生的現(xiàn)象，當生產(chǎn)力不斷發(fā)展和生產(chǎn)關系不斷演進，這種分離與對立到最后會被消滅，從而實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的和諧統(tǒng)一。

3.城鄉(xiāng)關系的發(fā)展趨勢：公有制基礎上的融合

馬克思在《政治經(jīng)學批判》一書中，第一次提出鄉(xiāng)村城市化理論，他指出實現(xiàn)共產(chǎn)主義必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力勞動與腦力勞動之間的差別。[3]

恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》一書中，最早提出了城鄉(xiāng)融合理論，主要觀點通過使城市和鄉(xiāng)村融合在一起，工人和農(nóng)民之間的不平等差別和人口分布的不均衡現(xiàn)象就會消失。當生產(chǎn)力向前發(fā)展，城鄉(xiāng)之間形成對立，會阻礙了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的更新發(fā)展，同時也束縛了城市工業(yè)的更新。[4]

由此可見，馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)關系理論，注重生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾分析，指出了城鄉(xiāng)分離，接著會對立直至最終融合的一般規(guī)律，進而提出了城鄉(xiāng)融合的思想。

（二）西方學者對城鄉(xiāng)融合模式的設計

1.“烏托邦”模式

歐洲文藝復興時期，空想社會主義學說的創(chuàng)始人托馬斯·莫爾出了一本經(jīng)典著作《烏托邦》，其中主要中心描述了一幅美好的場景：“烏托邦是一個美好的社會，那里城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在農(nóng)村里，沒有固定居住在那的農(nóng)村居民，城市和農(nóng)村沒有界限，城市居民到農(nóng)村去輪流種地。在農(nóng)村里，每隔一段距離就可以有農(nóng)場住宅，每個農(nóng)村住宅里配備足夠農(nóng)具。城市和農(nóng)村所需要的生活物資品可以自由交換，農(nóng)村沒有的工業(yè)品到城市去拿，城市沒有農(nóng)田、食物時，選個好天氣，城市農(nóng)村居民一起去收割，城市與農(nóng)村和諧統(tǒng)一發(fā)展”?！稙跬邪睢访枥L的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化社會的雛形，當時讓人們對二元結構引發(fā)了研究興趣，在此基礎上學者對后來的城鄉(xiāng)發(fā)展模式進行了新的探索。

盡管理想非常美好，但空想社會主義者只看到了城鄉(xiāng)差別的表象，卻不理解城鄉(xiāng)對立的根源，沒有從根本去調(diào)和城鄉(xiāng)之間的矛盾，因而，烏托邦模式的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理想只是成為空想。

2.“田園城市”模式

英國“大工業(yè)時代”出現(xiàn)了一系列問題，如城市開始膨脹、鄉(xiāng)村開始衰敗等等。在這個特殊的時期，城市學家霍華德寫了一本書《明日的田園城市》，倡導逐步消滅大城市和土地私有制，他在著作中指出：“城市和鄉(xiāng)村從單個環(huán)節(jié)來看，各自有其長處，但也有其相應的短板，如果把城市鄉(xiāng)村結合起來，形成整體，則避免了二者的缺點。如果城市和鄉(xiāng)村兩者像人一樣也能成婚，成婚后能產(chǎn)生愉快，從而迸發(fā)出新的希望、新的生活和新的文明?！薄俺鞘?鄉(xiāng)村”的形式則兼并了城市鄉(xiāng)村的有利條件而克服了不利條件，霍華德稱其為“田園城市”，在一個完整的“田園城市”中，每個區(qū)域能實現(xiàn)有機結合，如農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)合理布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互為體系，容納了規(guī)模適度的人口（32000人）。當人口超過這一數(shù)量，則應當另外建新的“田園城市”，這樣，隨著時間的推移，便形成由放射交織的道路相連而成的城市群，霍華德把這樣的城市群稱之為“社會城市”。

霍華德提出的“田園城市”，把城市和鄉(xiāng)村有機結合起來，對未來的城鄉(xiāng)結構和模式提出了一種新的探索。

3.“廣畝城市”模式

“田園城市”理論引起了建筑界廣泛的興趣，在1929-1933年的大蕭條時期。美國建筑家弗蘭克·賴特認為，工業(yè)化城市發(fā)展到一定階段，注重農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，并形成一種獨有的農(nóng)業(yè)化的鄉(xiāng)村景觀。在1932年，正式提出“廣畝城市”模式。在賴特的思想中，認為過度城市化反而是負擔，鄉(xiāng)村有廣闊的田園和舒適的生活空間，人們離開鄉(xiāng)村擠到擁擠的城市，這種行為不可思議，在城市生活，生活成本高，生活空間狹窄，只會讓人們的個性被消磨掉，長期發(fā)展，不能滿足人們高品質(zhì)生活的需要，提倡人們離開城市的約束，將城市分布重組，讓城市分散在廣闊的農(nóng)業(yè)網(wǎng)格上，讓城市居民的生活也能實現(xiàn)低密度、完全分散的品質(zhì)生活，從而形成生活、居住和就業(yè)有機結合的新型城市——“廣畝城市”。[5]

“廣畝城市”的實質(zhì)是反城市的，賴特將之視為一種必然的社會發(fā)展趨勢，他寫道：在美國，由于民主化和自由化，不需要別人來幫忙建造“廣畝城市”，它將自己建造自己，并且完全是隨意的。從這個角度來看，美國20世紀60年代以后，城市開始郊遷化正是“廣畝城市”思想的體現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎

（一）鄉(xiāng)村振興背景下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有利條件

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，是由城市鄉(xiāng)村內(nèi)部外部等諸多現(xiàn)實因素共同驅動的。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)部驅動因素來看，主要有：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市的現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐積累了經(jīng)驗、市場主體的不同利益訴求助推等。從目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的狀況來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已具備了上述的內(nèi)外部基礎和條件，可以說，無論在政策支持，還是人、財、物支持等各方面，我國都有能力有實力促進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展加速：城鄉(xiāng)基礎堅實

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代化的科技、現(xiàn)代化方法、現(xiàn)代化工業(yè)水平注入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中去，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效，實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全新轉變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容是：采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如機器設備大規(guī)模生產(chǎn)，集約化經(jīng)營提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效率。新世紀以來，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著多方壓力和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間差距大，我國加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，2004年到2018年，連續(xù)十五年，中央一號文件一直特別關注“三農(nóng)”問題。多次強調(diào)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。這些年以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟有所發(fā)展，農(nóng)民收入有所增加，為城鄉(xiāng)融合打下了堅實的基礎，為中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供了有力支撐。

如表1所示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要方面和體現(xiàn)，有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.城市現(xiàn)代化水平迅速提高：反哺有余

城市現(xiàn)代化發(fā)展過程是指在經(jīng)濟社會發(fā)展浪潮中，城市發(fā)展進步很快，不斷實現(xiàn)信息化、工業(yè)化和市場化，同時，產(chǎn)業(yè)結構也在不斷升級換代，城市居民的生活物質(zhì)水平也在不斷提高。根據(jù)城市現(xiàn)代化的發(fā)展階段劃分，將城市現(xiàn)代化的過程劃分為四個階段，如表2所示。

近年來，中國城市現(xiàn)代化發(fā)展速度較快。2018年我國人均GDP為9635美元，GDP總量90萬億元，增速6.5%。2018年產(chǎn)業(yè)結構一二三產(chǎn)業(yè)比重為4.8%：35.7%：59.6%，按表2城市現(xiàn)代化的發(fā)展階段表格顯示，我們國家城市化已經(jīng)進入了完全實現(xiàn)現(xiàn)代化。

城市現(xiàn)代化不斷發(fā)展，其輻射、擴散和帶動作用也不斷增強。1978年至2018年，我國城市總數(shù)由193個增加到657個。目前，全國大約60%的工業(yè)增加值、70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%的稅收、85%的第三產(chǎn)業(yè)增加值都來自城市;科研力量和高等教育的90%以上集中在城市，城市已經(jīng)成為加國家現(xiàn)代化進程的重點區(qū)域。2018年，我國城市用水普及率98.4%，每萬人擁有公共交通車輛13.09臺，人均城市道路面積16.05平方米，人均公園綠地面積14.11平方米，每萬人擁有公共廁所2.88座。

城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，為“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”奠定了雄厚的物質(zhì)技基礎，將有力地推進我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化進程。

3.市場主體的不同利益訴求：呼喚“融合發(fā)展”

在現(xiàn)代化發(fā)展的市場經(jīng)濟中，市場三大主體分別是居民、企業(yè)、政府。在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，農(nóng)村居民、城市居民、企業(yè)和政府各市場主體均有各自不同的利益訴求和發(fā)展意愿，不同市場主體的利益訴求不同，但共同的目標是呼喚城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進而助推了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。

總之，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，而且作為全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略，符合各方面的利益訴求，深得人心。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制約因素

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須解決我國農(nóng)村底子薄、發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民處于弱勢地位[6]，為改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著三大“制約因素”：

1.城鄉(xiāng)居民收入差距縮小緩慢

（1）城鄉(xiāng)人均收入差距大

中國城鄉(xiāng)居民收入差距一直較大，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28843.85元，農(nóng)村居民可支配收入10488.88元，城鄉(xiāng)人均收入指數(shù)是通過城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入的比率來測算的。[7]2014年城鄉(xiāng)人均收入指數(shù)算出為2.75，這些年，在收入結構上，城市居民和農(nóng)村居民收入提高較快，城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐步縮小，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民可支配收入14617元，城鄉(xiāng)人均收入指數(shù)2.69，從2014年的2.75縮小到2018年的2.69，可見，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的較緩慢。

（2）基尼系數(shù)值高位運行

從全國看，收入分配情況不容樂觀?；嵯禂?shù)高位運行?；嵯禂?shù)是用來測量收入分配差距的一個主要指標。0為“完全平等”，1為“極端不平等”。目前公認的標準：0.3以下為“平均”， 0.3—0.4之間為“正常”，0.4—0.5為“警戒”?；嵯禂?shù)數(shù)值如果超過0.5，說明該國社會在一定時間階段正處于可能發(fā)生動亂的不安全狀態(tài)。目前根據(jù)國際經(jīng)驗，基尼系數(shù)在0.2—0.3之間的區(qū)間范圍內(nèi)，相對是比較公平的收入分配狀態(tài)，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明該國收入分配差距已經(jīng)較大。如圖2所示，2003—2018年，中國的基尼系數(shù)一直處于0.46到0.49之間徘徊，2015年0.462，2016年0.465，2017年0.467，2018年0.474，均高于國際警戒線0.4的標準?？梢?，我國目前貧富差距較大，雖沒有因為收入差距大產(chǎn)生嚴重社會動蕩問題，但急需正視全民收入差距現(xiàn)狀，公平分配，重視弱勢群體基本需求。

2.城鄉(xiāng)公共資源供給差距懸殊

（1）基礎設施差距大

目前，中國城鄉(xiāng)基礎設施建設差距很大，主要體現(xiàn)為不均衡，許多山區(qū)和偏遠農(nóng)村用電、用氣、垃圾處理、公路、橋梁等基礎設施建設較弱，不能滿足農(nóng)村居民的正常生活，習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村的基礎設施短板一定要補齊，要逐步建立城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的基礎設施網(wǎng)絡體系，關鍵是要抓好農(nóng)村的交通設施、農(nóng)田水利、農(nóng)村用水等民生最需要的基礎社會建設。農(nóng)村基礎設施落后，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有很大的障礙[8]。隨著現(xiàn)代化城市的建設，如果一邊是高樓大廈的現(xiàn)代化，一邊是一片蕭條的農(nóng)村，無法真正實現(xiàn)中華民族的偉大復興，無法真正讓老百姓都過上幸福的生活。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，加快城鄉(xiāng)發(fā)展。[9]

（2）公共服務差距大

中國長期以來公共服務供給失衡，主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源向城市傾斜，農(nóng)村居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等領域有很多不滿意的地方。如基本公共服務供給總量受限，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)村居民享受不到城市居民擁有的基本公共服務，比如教育福利、醫(yī)療服務。如表4所示2018年衛(wèi)生機構床位數(shù)845萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)134萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)總床位數(shù)比約15.8%，可見，對于大部分農(nóng)村地區(qū)而言，醫(yī)療衛(wèi)生資源供給有限，加上本身經(jīng)濟條件較弱，就醫(yī)的難度更是加大。[10]

3.城鄉(xiāng)要素自由流動尚未建立

“聚人氣、添動能、增活力”，決定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是勞動力、土地、資本。

（1）農(nóng)民進城的門檻依然較高

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村居民流向城市的人數(shù)越來越多，但農(nóng)村居民進城的門檻不低，主要是城市的住房成本高，特別是一二線城市，由于高漲的房價，迫使第一代農(nóng)民工由于自身年齡偏大，知識結構老化等原因，很難真正融入城市，逐步開始離城返鄉(xiāng)，第二代新生農(nóng)民工，雖然年輕，但由于目前農(nóng)民工家庭整體遷入城市的后續(xù)保障制度未建立，面對高昂的房價和子女教育問題，真正入城打工，能留在城市安居樂業(yè)的還是少數(shù)，如何真正讓農(nóng)民工能入城，能留城，是中國特色的難題。主要體現(xiàn)在農(nóng)民入城成本高、入城后農(nóng)民生存能力不足、城市扎根買房難。

（2）土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化

近年來，中國的城市建設速度飛快，許多地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中過度依賴土地財政，加上城鄉(xiāng)二元土地市場進一步擴張了城市邊界，城市周邊圈大餅現(xiàn)象越來越多，土地城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，但許多地方農(nóng)村居民并未真正融入城市，形成了土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

（3）城鄉(xiāng)金融市場存在嚴重藩籬

資本是農(nóng)村市場發(fā)展的主要保障，隨著國有銀行的發(fā)展壯大，農(nóng)村金融市場也有所發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，特別是有些農(nóng)村的金融機構，有時扮演“抽水機”角色，將農(nóng)村的金融資本間接輸入了城市，真正留在農(nóng)村，用于農(nóng)村基礎設施建設的放貸資本相對較小。由于農(nóng)村正規(guī)金融市場滿足不了農(nóng)村居民對資本的需要，催生了非正規(guī)金融機構，而且越是貧窮落后地區(qū)，民間借貸越盛行。一定程度上隱含了許多金融風險，許多民間借貸不僅利息高、風險大，而且反過來影響正規(guī)金融機構的發(fā)展，導致農(nóng)村金融機構造血功能異常，陷入發(fā)展的瓶頸。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。[11]從城鄉(xiāng)一體化向城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵是制度上解決產(chǎn)業(yè)、空間和要素資源融合發(fā)展，實際工作中需要做好以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)融合——實現(xiàn)打破城鄉(xiāng)二元促使業(yè)態(tài)新生

產(chǎn)業(yè)興旺是黨中央提出城鄉(xiāng)融合20字方針的首要任務，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展是否真正實現(xiàn)的重要標志。只有推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實現(xiàn)農(nóng)村自身造血功能，必須要規(guī)劃好、布局好、發(fā)展好。

1.圍繞市場需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全，農(nóng)產(chǎn)品品牌不優(yōu)。要破解此難題，根據(jù)各個農(nóng)村市場的需求和當?shù)刭Y源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，擴大有效供給市場，如發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。積極推動農(nóng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、新模式生產(chǎn)、銷售一條龍服務。加快農(nóng)產(chǎn)品同二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用現(xiàn)代電商營銷模式效率，擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品收入渠道。

2.依靠技術進步發(fā)展產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年，中國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達57.5%，科技部印發(fā)《創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃（2018—2022年）》（簡稱“規(guī)劃”），指出到2022年，中國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61.5%?？梢姡哪陼r間，中國農(nóng)業(yè)科技進步率目標將提高4個百分點。要想實現(xiàn)這個目標，從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史來看，增長源泉需依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。20世紀70年代，很多發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%左右，目前美國等國家農(nóng)業(yè)科技貢獻率高達90%以上。如此比較，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還有很大的的提升空間，因此，必須要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)插上技術科技的翅膀，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向重點下功夫。[12]

3.依靠綠色導向發(fā)展產(chǎn)業(yè)。隨著中國經(jīng)濟總體實力的提升，環(huán)境壓力越來越大，要下定決心改變農(nóng)業(yè)原來粗放型的發(fā)展模式，不能以犧牲生活環(huán)境搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依靠綠色產(chǎn)業(yè)才有出路，完善綠色農(nóng)業(yè)政策支持體系，實施耕地輪作休耕制度試點，減少農(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥使用劑量，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的可循環(huán)利用，以綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）空間融合——實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動城鄉(xiāng)互有城鄉(xiāng)互通

1. 優(yōu)化布局美化人居環(huán)境。推進城鄉(xiāng)融合，美化人居環(huán)境十分重要，從土地規(guī)劃利用、用地結構調(diào)整和開發(fā)空間優(yōu)化等方面，合理配置各項生產(chǎn)要素。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，借鑒經(jīng)濟學家厲以寧教授提出的觀點，中國必須走自己的路。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展可以采取“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”三部分所組成。老城區(qū)指現(xiàn)在的城區(qū)，重在改造。新城區(qū)指遠郊或鎮(zhèn)周圍，主要有工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)支柱園區(qū)。新社區(qū)指社會主義新農(nóng)村，村子里的地統(tǒng)一騰出來，蓋上新樓房，節(jié)約耕地面積。美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，重點是保護一些具有當?shù)靥厣拇彐?zhèn)建筑群，如歷史工商名鎮(zhèn)景德鎮(zhèn)、邊塞軍事古堡張壁等，通過保護傳統(tǒng)文化，傳承傳統(tǒng)教育，更好地將優(yōu)化布局美化人居結合，同時可以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提高當?shù)乩习傩盏募兪杖?。[13]

2.推動基礎設施互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)差距很大因素在于基礎設施建設，“要致富，先修路”，只有路通了，公共服務和重大產(chǎn)業(yè)項目才能真正進入農(nóng)村，根據(jù)交通運輸部的最新數(shù)據(jù)，2018年，99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通公路，全國農(nóng)村公路里程已經(jīng)超過400萬公里，雖然看起來取得了很大突破和成就，但一些偏遠山區(qū)路況較差，出行不便仍舊存在。地方政府要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，要積極創(chuàng)造條件，讓資源在農(nóng)村能下得去，留得住。從收益和成本的角度來看，市場會自動選擇邊際收益較高的資源分配，所以地方政府需要營造良好的基礎設施和環(huán)境，降低各項資源要素進入農(nóng)村的成本，形成城鄉(xiāng)共享的產(chǎn)業(yè)要素，讓農(nóng)民也能共享改革開放帶來的紅利。

3. 提升城鄉(xiāng)公共服務水平。城鄉(xiāng)公共服務水平不均等，主要體現(xiàn)在農(nóng)村教育、醫(yī)療、保障、文化等方面。促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，重點在于教育規(guī)劃布局，按照人口檢測動態(tài)布局教育資源，就近入學原則，通過財政投入、教室添置、教員配置等方式讓優(yōu)質(zhì)的教師資源能在城鄉(xiāng)之間合理配置和流動;促進城鄉(xiāng)就業(yè)體系一體化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，提供免費勞動力培訓教育，完善城鄉(xiāng)人力資源流動和服務體系，保障城鄉(xiāng)愿意工作的勞動力人群能有事情做;促進城鄉(xiāng)保障體系一體化發(fā)展，以公平公正為目標，保障各類社會群體的基本社會保障待遇，實施社會保障體系覆蓋全民，真正讓城鄉(xiāng)老百姓安居樂業(yè)。

（三）要素融合——實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素全方位的自由流動

城鄉(xiāng)融合不僅僅是在規(guī)劃圖紙上將城與鄉(xiāng)劃在一塊，而是真正要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的全方位的自由流動，讓曾經(jīng)讓城市繁華的要素也能進入農(nóng)村，拉動農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

1.匯聚人才要素，鼓勵高素質(zhì)人才“上山下鄉(xiāng)”。必須破解人才瓶頸制約，暢通渠道，讓有智力、懂技術、會管理的人才愿意進入農(nóng)村市場，當?shù)卣蛟炝己玫霓r(nóng)村就業(yè)環(huán)境，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予信貸、社保、用地等方面便利，爭取實現(xiàn)留著青山綠水，也要留住青年人才。

2.保障產(chǎn)權要素，健全農(nóng)村產(chǎn)權交易體系，給予農(nóng)村居民更多的財產(chǎn)權利，實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權要素合理配置和流動，特別是深化農(nóng)村土地“三權分置”改革，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營有序規(guī)范運轉。

3.激活資本要素，開拓金融支持與投融資渠道。讓更多的金融資源也能流入農(nóng)村市場，發(fā)揮財政的杠桿作用，引導資本投入農(nóng)村市場，探索農(nóng)村基礎設施建設PPP模式，建立適合農(nóng)村農(nóng)業(yè)的金融體系。

城鄉(xiāng)融合是現(xiàn)代化的必由之路。城還是原來的城，鄉(xiāng)還是原來的鄉(xiāng)，但城鄉(xiāng)發(fā)展的基因變化了，城鄉(xiāng)互補發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合、空間融合、要素融合，商業(yè)、文化、人才，匯集成了新的發(fā)展動力，進入農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城市基礎設施與公共服務向農(nóng)村的延伸和覆蓋。本質(zhì)上是解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，未來新時代鄉(xiāng)村必將彰顯嶄新、多維的繁華景象，成為拉動城鄉(xiāng)融合的巨大引擎。[14]

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責任編輯：葉民英