楊春雷

摘 要：2019年10月9至10日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在陜西調(diào)研期間，要求陜西檢察機關“講學習、找差距、抓管理，以求極致的精神做實做強新時代檢察工作”。2019年以來，陜西省檢察院黨組堅決貫徹落實最高人民檢察院黨組和張軍檢察長的指示要求，結(jié)合省情檢情突出抓亮點工作，著力打造陜西檢察品牌，新時代陜西“四大檢察”“十大業(yè)務”呈現(xiàn)新氣象新作為。

關鍵詞：求極致 做實做強 新時代 檢察工作

最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍對陜西檢察機關作出的指示要求，凝聚著對陜西檢察機關的深厚感情，寄托著對陜西檢察工作再上新臺階的殷切期許，是肯定、是鼓舞，更是鞭策、是激勵。2019年以來，陜西檢察機關深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總要求，堅持穩(wěn)進、落實、提升總基調(diào)，按照“傳承紅色基因，打造陜西檢察品牌”工作思路，緊盯“質(zhì)量提升年”目標，以強烈的檢察自覺、檢察擔當推動改革創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)在動力，“四大檢察”“十大業(yè)務”有效推進，為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章提供有力司法保障。

一、講學習，在學思踐悟中牢記初心使命

檢察機關是政治機關，提高政治站位首先要講學習。陜西檢察機關始終從政治高度、全局視野，教育引導全體黨員干部把黨的初心、黨的使命銘刻于心，把人民放在心中最高位置。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉辦讀書班、讀書會、先進事跡報告會，組織黨員重溫入黨誓詞，進一步回顧初心、踐行誓言;舉辦“服務民營經(jīng)濟及保護公民權(quán)益”論壇會，聆聽服務對象心聲，感悟從檢初心;嚴肅開好專題民主生活會，扎實搞好政治體檢;堅持邊學邊改，推動主題教育與檢察工作兩促進、雙提高;加強對下指導督導，確保第二批主題教育取得實效。持續(xù)開展“大學習、大培訓”活動，持續(xù)推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，舉辦學習貫徹黨的十九大精神培訓班。大力傳承紅色基因，用足用好陜西紅色資源，確定38個政治思想教育教學實踐基地，組織黨員干部赴延安、梁家河、照金等地接受紅色教育，舉辦黨務干部延安精神再教育和黨建研討班，組織慶祝建國70周年系列活動，全體干警“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。

扎實學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神。省檢察院黨組科學制定方案，三級檢察機關迅速傳達學習全會精神，全面掀起學習宣傳貫徹的熱潮。全體干警系統(tǒng)研讀全會《決定》和習近平總書記對《決定》的說明，各級領導親自組織輔導宣講，區(qū)分層次分期分批組織系統(tǒng)培訓，依托報刊和新媒體開設專欄專版，結(jié)合全會提出的思想觀點、制度安排、工作部署開展理論研究。通過一系列活動，教育引導全體干警切實把思想、作風、行動統(tǒng)一到全會精神上來，特別是找準檢察機關貫徹落實的切入點，在學懂、弄通的基礎上持續(xù)發(fā)力、狠抓落實，堅定了以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檢察智慧和力量。

堅持講政治、守規(guī)矩與抓業(yè)務相統(tǒng)一。省檢察院黨組制定堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導的規(guī)定，常態(tài)化開展習近平總書記對陜西重要指示批示貫徹落實情況“回頭看”，認真執(zhí)行重大事項、重要案件請示報告有關規(guī)定。用好“檢答網(wǎng)”，抓好指導性案例的學習研究，在公益訴訟、服務保障民營經(jīng)濟、落實群眾來信件件有回復、推進認罪認罰從寬制度、把檢察建議做成剛性做到剛性等方面持續(xù)用力。把參與秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅專項整治，作為踐行“兩個維護”的實際行動，深入貫徹落實張軍檢察長批示精神，扎實開展保護秦嶺生態(tài)環(huán)境專項活動，共發(fā)現(xiàn)涉秦嶺生態(tài)環(huán)境保護線索970條，提出檢察建議913件，起訴39件。辦理具體案件時，注重用政治思維去思考，主動發(fā)布信息，引導輿論，實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。

二、找差距，在追趕超越中自覺對標對表

新時代，檢察機關承擔的法律監(jiān)督職責要求更高，責任更重。一年來，陜西檢察機關時刻對照習近平總書記2015年2月來陜視察時提出的追趕超越定位和“五個扎實”要求，把“找差距、抓落實”貫穿始終，全力以赴辦實事、求極致、解難題、保本色，結(jié)合省情檢情抓亮點、創(chuàng)品牌，新時代陜西檢察工作呈現(xiàn)出新氣象新作為。

深入開展掃黑除惡專項斗爭。認真查找工作中的短板和不足，積極學習借鑒兄弟省市檢察機關和省內(nèi)有關單位的經(jīng)驗做法，堅決落實中央督導組、省委和最高人民檢察院指示要求，牢牢扛起政治責任，“一把手”親自部署推動、親自辦案督辦，翻查、起底各類案件86580件，摸排涉黑涉惡線索469條、“保護傘”線索221條。嚴懲黑惡勢力犯罪，批捕2396人，起訴3545人，同比分別上升100.2%、349.9%。省檢察院掛牌督辦西安王過渡、咸陽蔡立、漢中余彥新等14起涉黑案，一批橫行鄉(xiāng)里的“村霸”“砂霸”受到嚴懲。與省高院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，共同建立重大黑惡勢力犯罪案件通報會商、溝通協(xié)商、提前介入偵查活動等工作機制。堅守法治底線，不拔高、不湊數(shù)、不放過，偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴，依法不認定195件;未以涉黑涉惡移送，依法認定90件。強化對涉黑涉惡案件的訴訟監(jiān)督，糾正漏捕361人，糾正遺漏同案犯335人，糾正遺漏罪行366人，同比分別上升137.5%、272.2%和388%。重拳“破網(wǎng)打傘”，批捕“保護傘”25人，起訴26人。

堅決服務保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”。在服務保障打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，制定出臺相關措施辦法，嚴懲涉及扶貧資金、影響扶貧工作犯罪，起訴農(nóng)村基層組織人員職務犯罪71人;起訴利用軟暴力實施犯罪、操縱經(jīng)營黃賭毒等犯罪2367人。將因案致貧返貧納入司法救助，發(fā)放救助金717人731.11萬元。全省三級檢察院選派441名干警駐村，結(jié)對幫扶貧困村188個、貧困戶7125家，圓滿完成年度扶貧任務。在服務保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，聯(lián)合省政府建立打好污染防治攻堅戰(zhàn)7項聯(lián)動工作機制。堅決用最嚴法治保護生態(tài)環(huán)境，起訴破壞環(huán)境資源犯罪1143人，其中起訴破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪起訴448人。開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、助力汾渭平原大氣污染防治、“攜手清四亂、保護母親河”三個專項監(jiān)督活動，審查涉環(huán)境資源保護公益訴訟線索4974件，發(fā)出訴前檢察建議4565件，提起訴訟177件。府谷黃河沿線非法排污非法采砂整治、扶風渭河沿線砂石企業(yè)違法占地整治，被最高人民檢察院評為典型案例。在服務保障打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，積極參與打擊非法集資專項行動、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融領域犯罪730人，同比上升22.8%。起訴涉及“套路貸”“校園貸”、非法高利放貸、以非法手段催收民間貸款等犯罪873人。省檢察院掛牌督辦7起重大非法集資案件。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，起訴生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪400人。

扎實推進認罪認罰從寬制度落實。認罪認罰從寬制度在西安等18個城市進行試點并取得良好效果，但非試點地區(qū)檢察機關依然面臨觀念來不及轉(zhuǎn)變、能力來不及提升、配套制度跟不上等諸多問題，全省檢察機關2019年上半年認罪認罰從寬制度適用率尚不足30%。為此，省檢察院黨組7月份結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，赴市縣院進行深入調(diào)研，提出切實可行的解決方案，并針對部分地區(qū)上半年落實不力的問題開展專項督導。通過層層傳導壓力，一級一級抓落實，全省檢察機關對認罪認罰從寬制度的認識高度統(tǒng)一，行動更加一致，成效進步明顯。認罪認罰從寬制度適用率逐月上臺階，8月達到43%，9月達到61.7%，目前已達83.79%（居全國前10名）。全省認罪認罰從寬制度適用罪名達到108個，覆蓋刑法各類犯罪。

依法服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。今年以來，全省各級檢察機關從推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程高度，找準檢察機關服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的切入點和著力點，強化責任擔當，充分發(fā)揮檢察職能，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。黨的十九屆四中全會召開后，全省檢察機關進一步轉(zhuǎn)變司法理念，主動適應民營經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境、新需求，充分履行“四大檢察”職責，依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。一年來，我們對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)一視同仁、平等保護。邀請省工商聯(lián)、企業(yè)界人士參加專題調(diào)研，舉辦“服務民營經(jīng)濟論壇”，聆聽民營企業(yè)家心聲。起訴影響非公經(jīng)濟健康發(fā)展、妨害企業(yè)管理秩序犯罪355人，同比上升16.77%。堅持少捕慎訴，對221名涉案的民營企業(yè)家開展羈押必要性審查，提出變更強制措施建議55人;不捕涉案非公人士312人，同比上升26.32%，不捕率為31.4%，總體比刑事犯罪不捕率高9.3%;不訴163人，同比上升49.54%。

狠抓“一號檢察建議”落地見效。最高人民檢察院張軍檢察長來陜調(diào)研期間，就陜西檢察機關進一步落實“一號檢察建議”、為全國作出表率提出明確要求和希望。為進一步落實最高人民檢察院“一號檢察建議”和教育部關于開展防治中小學生欺凌和暴力專項整治工作要求，2019年10月15日至11月15日，陜西全省圍繞侵害未成年人受教育權(quán)、侵害未成年人人身權(quán)、校園及周邊安全和食品安全問題、落實“一號檢察建議”4個方面25個問題，開展為期1個月的專項督導。10月24日，全省未成年人保護暨“一號檢察建議”落實推進會在西安召開，省檢察院部署對3294所中小學、幼兒園開展專項督導，校園“三防”體系進一步完善，女生宿舍封閉管理等制度進一步落實，一大批違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲廳被查處。對侵害未成年人的犯罪堅持零容忍，起訴1236人，同比上升370%。貫徹教育感化挽救方針，對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人依法不批捕93人，不起訴62人。與團省委簽署構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議，推動未成年人保護專業(yè)化、社會化建設。持續(xù)推進法治進校園活動，全省三級院437名領導干部擔任法治副校長，683名檢察官擔任法治輔導員。

落實“群眾來信件件有回復”工作。一年來，全省檢察機關堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強分析研判，跟蹤掌握動態(tài)，逐人逐案制定工作預案，妥善化解信訪矛盾。實行“內(nèi)部推動+外部宣傳”雙驅(qū)動，出臺《陜西省人民檢察院12309檢察服務中心控申事項規(guī)范化運行規(guī)定（試行）》，三級院建立了群眾來信周畢清、月通報、季度分析等工作機制;依托“兩微一端”向社會廣泛宣傳檢察機關“群眾來信件件有回復”承諾。按照“依法辦理+真情服務”雙促進，堅持依法、快速、高效分流辦理，為群眾提供高效便捷的一站式服務;把釋法說理、服務群眾作為前提和基礎，耐心細致做好答疑解惑和解釋工作。堅持“辦案監(jiān)督+關愛救濟”雙落實，建立完善辦案結(jié)果或辦案過程3個月實體性答復機制，推動檢察辦案往實里走、往深里走;深化司法救助，充分發(fā)揮職能幫助涉案困難群眾脫貧解困。2019年共受理群眾來信6139件，7日內(nèi)程序性回復率達100%，3個月到期辦結(jié)答復率為93.59%，一大批群眾信訪問題得到妥善解決。

三、抓管理，在嚴緊細實中提振精神士氣

打鐵還需自身硬，做好新時代法律監(jiān)督工作必須打造“四個鐵一般”的檢察鐵軍。一年來，省檢察院黨組始終對標習近平總書記“五個過硬”要求，堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治檢，以敢為人先的斗爭精神抓管理，著力打造忠誠、干凈、擔當?shù)臋z察隊伍，全體干警精神振奮、面貌一新。

嚴格落實黨建主體責任。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神和陜西省委實施辦法，集中整治形式主義、官僚主義，出臺減負30條具體措施，為基層減負松綁。嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，確保嚴格公正司法。狠抓最高人民檢察院黨組巡視問題常態(tài)化整改，省院黨組定期聽取整改情況匯報，班子成員緊盯“責任田”督導檢查，確保巡視問題見底歸零。深化系統(tǒng)內(nèi)巡視，對4個市級檢察院黨組、省檢察院3個內(nèi)設機構(gòu)黨組織開展巡視。自覺接受各級紀委監(jiān)委及其派駐機構(gòu)監(jiān)督，努力形成落實“兩個責任”的合力。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，查處違紀違法檢察人員42名。

堅持深化改革創(chuàng)新。持續(xù)用力搞好改革“精裝修”，統(tǒng)籌推進各項改革任務落實、深化、鞏固，促進提升法律監(jiān)督能力。全面推進內(nèi)設機構(gòu)改革，突出專業(yè)化建設，以案件類型和業(yè)務性質(zhì)為基礎設置業(yè)務機構(gòu)，優(yōu)化整合輔助和行政機構(gòu)，規(guī)范內(nèi)設機構(gòu)設置。全省三級檢察機關內(nèi)設機構(gòu)進行了系統(tǒng)性、重塑性改革，業(yè)務部門形成了刑事、民事、行政、公益訴訟 “四大檢察”法律監(jiān)督布局。深化司法體制改革，積極推進司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制不斷完善，檢察官單獨職務序列逐步健全。完善領導干部辦案制度，三級檢察院入額院領導帶頭辦理案件21008件，檢察長、副檢察長列席審委會229人次。

優(yōu)化檢務管理制度機制。堅持抓管理就是抓業(yè)務、抓業(yè)務必須抓管理，號召全體檢察官“功成不必在我，建功必定有我”。適應新形勢下制度機制創(chuàng)新，積極探索優(yōu)化檢務管理，要求全省檢察機關樹立整體質(zhì)量意識，降低辦案中的“環(huán)節(jié)”“件”數(shù)。從8月份開始，對各市級院檢察建議工作開展情況、25個核心數(shù)據(jù)指標進行分析通報，做到有數(shù)據(jù)、有指標、有排名，在構(gòu)建以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量指標評價管理體系中貢獻陜西檢察智慧。

大力改進工作作風。省檢察院領導每人包抓1個市級院、7至8個基層院，實現(xiàn)市、縣院全覆蓋;每季度聽取各市分院和省院各內(nèi)設機構(gòu)工作匯報并評價督導。特別是2019年先后兩次召開“檢務督導面對面”視頻會議，就思想政治建設、檢察業(yè)務工作以及貫徹落實上級決策部署等情況隨機問詢基層檢察院，由所在市、分院檢察長進行點評并匯報問題整改落實情況，最后由省檢察院領導安排部署重點工作任務并提出要求。這種視頻會議的督導方式是陜西檢察機關貫徹落實最高人民檢察院張軍檢察長指示要求的創(chuàng)新舉措，是確保各項工作任務落實落地的有力抓手。從檢查反饋的情況來看，這種督導視頻會議的形式效果良好，起到了“問詢一個、警醒一片”的作用。

打造高素質(zhì)“四化”干部隊伍。按照革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化要求，突出政治過硬、紀律嚴明、本領高強，省檢察院出臺鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”;與省委組織部聯(lián)合印發(fā)加強全省檢察系統(tǒng)干部隊伍交流工作的意見，推進干部交流工作常態(tài)化。以黨的政治要求、司法檢察政策為指揮棒，加強對全體檢察人員的績效考評，出臺年度目標責任考核辦法、平時考核辦法，探索完善績效考核。積極向“外腦”借力用力，聘請165名法學教授、實務專家、資深律師及新聞工作者擔任專家咨詢委員會委員和陜西檢察官學院兼職教師。

2020年是黨和國家具有里程碑意義的一年，我們將決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。2020年，也是陜西檢察補短板、強弱項、出成果的關鍵之年。我們將在維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定上持續(xù)用力，為建設新時代更高水平平安陜西貢獻檢察智慧和力量;我們將在服務保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，助力實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務;我們將在提高法律監(jiān)督實效上持續(xù)用力，優(yōu)化創(chuàng)新檢察監(jiān)督方式，促進提升司法公信;我們將在打造過硬檢察隊伍上持續(xù)用力，努力打造一支新時代高素質(zhì)陜西檢察隊伍。

新時代檢察事業(yè)舞臺無限寬廣。全省檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以強烈的檢察自覺、檢察擔當，只爭朝夕，不負韶華，為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章提供更高水平的法治服務，讓陜西檢察品牌持續(xù)綻放異彩。