蔡佩玉

隨著我國(guó)科技化、信息化的不斷深入和發(fā)展，云計(jì)算在多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，我國(guó)的社會(huì)管理已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急指揮發(fā)揮了重大作用，如何有效地利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共安全事件的高效應(yīng)急指揮，是我國(guó)當(dāng)前公共安全應(yīng)急指揮一個(gè)極其重要的課題，本文擬對(duì)大數(shù)據(jù)背景下突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮的若干重要問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵與特征

突發(fā)公共安全事件一般是指突然發(fā)生的、對(duì)社會(huì)公共安全造成危害的不可預(yù)測(cè)性事件。根據(jù)2006年1月國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案將突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵明確界定為“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。該預(yù)案還將突發(fā)公共安全事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類。突發(fā)公共安全事件一般具有以下幾個(gè)重要特征：

（一）突發(fā)性

絕大多數(shù)突發(fā)事件是在人們?nèi)狈Τ浞譁?zhǔn)備的情況下發(fā)生的，往往在人們還沒(méi)有察覺(jué)到，事件就已經(jīng)到來(lái)。由于事發(fā)突然，人們?cè)谛睦砩蠜](méi)有做好充分的思想準(zhǔn)備，社會(huì)在資源上沒(méi)有做好充分的保障準(zhǔn)備，管理者在措施上未做好充分的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備。

（二）公共性

突發(fā)公共安全事件涉及的主體是社會(huì)公眾。一旦發(fā)生突發(fā)公共安全事件，將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的公共秩序和社會(huì)公眾的行為準(zhǔn)則產(chǎn)生重大影響，其影響絕不是僅僅一個(gè)行業(yè)，一個(gè)部門或單一的領(lǐng)域，可能涉及多個(gè)部門機(jī)構(gòu)乃至全社會(huì)甚至威脅國(guó)家的安全，社會(huì)的穩(wěn)定，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓的安居樂(lè)業(yè)。

（三）不確定性

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是發(fā)生狀態(tài)的不確定性。突發(fā)事件在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、以何種形式和規(guī)模暴發(fā)通常是無(wú)法提前預(yù)知的；二是事態(tài)變化的不確定性。突發(fā)事件發(fā)生之后，社會(huì)上許多各種各樣不確定的因素都會(huì)對(duì)事態(tài)的發(fā)展造成影響，并且這些不確定因素在隨時(shí)隨地發(fā)生變化，所以，事態(tài)的發(fā)展也會(huì)隨之出現(xiàn)各種變化。

（四）破壞性

突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，由于人們?nèi)狈Ω鞣矫娴某浞譁?zhǔn)備，可能出現(xiàn)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，造成自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的破壞，打亂社會(huì)秩序的正常運(yùn)行節(jié)奏，引起社會(huì)騷亂，引發(fā)公眾心理的不安和社會(huì)恐慌等。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，國(guó)際交往不斷深入，國(guó)際社會(huì)上的各種不穩(wěn)定因素也在不斷增多。況且，我國(guó)幅員遼闊、環(huán)境復(fù)雜、人口眾多，各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化，社會(huì)復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時(shí)代背景下，突發(fā)公共安全事件已由非常態(tài)化的偶發(fā)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)。所以，如何提高對(duì)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急指揮效能，是當(dāng)前社會(huì)和政府面臨和需要解決的重大課題。近年來(lái)，我國(guó)的信息技術(shù)得到了迅猛的發(fā)展，云計(jì)算在多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，我國(guó)的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮中的作用也明顯地顯現(xiàn)出來(lái)。

二、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與特征

大數(shù)據(jù)不是一項(xiàng)單獨(dú)的信息技術(shù)，而是一個(gè)抽象的概括。維基百科對(duì)大數(shù)據(jù)的描述是：“所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)目前主流軟件工具在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的信息”；美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)將它定義為“由科學(xué)儀器、傳感設(shè)備，互聯(lián)網(wǎng)交易，電子郵件，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊流等多種數(shù)據(jù)源生成的大規(guī)模多元化，復(fù)雜長(zhǎng)期的分布式數(shù)據(jù)集。

大數(shù)據(jù)通常具有以下四個(gè)典型特征：

（一）巨量

大數(shù)據(jù)的起始計(jì)量單位至少是P（1000個(gè)T）、E（100萬(wàn)個(gè)T）或Z（10億個(gè)T）。面對(duì)如此巨量的數(shù)據(jù)，需要智能的算法、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)和新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)和實(shí)時(shí)處理如此大規(guī)模的數(shù)據(jù)。

（二）多樣

大數(shù)據(jù)的來(lái)源十分廣泛，各種社交網(wǎng)絡(luò)（微博、推特、臉書）、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、各種智能工具，服務(wù)工具等，都可以成為數(shù)據(jù)的來(lái)源。大數(shù)據(jù)廣泛的數(shù)據(jù)來(lái)源，決定了大數(shù)據(jù)形式的多樣性，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)日志、圖片、文字、視頻等各種形式，這對(duì)于數(shù)據(jù)的處理、分析提出了較高要求。

（三）高速

大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生非常迅速，主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸。信息的大量涌出，會(huì)導(dǎo)致信息冗雜，因此，大數(shù)據(jù)對(duì)信息處理速度有非常嚴(yán)格的要求，需要做到實(shí)時(shí)分析，誰(shuí)的速度更快，誰(shuí)就有優(yōu)勢(shì)。所以，如何改進(jìn)、升級(jí)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對(duì)巨量的信息進(jìn)行“歸類、處理”，是大數(shù)據(jù)時(shí)代亟待解決的問(wèn)題。

（四）價(jià)值

這是大數(shù)據(jù)的核心特征。大數(shù)據(jù)最大的價(jià)值在于可以通過(guò)從大量不相關(guān)的各種類型的數(shù)據(jù)中，挖掘出對(duì)未來(lái)趨勢(shì)與模式預(yù)測(cè)分析有價(jià)值的數(shù)據(jù)，并通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)方法、人工智能方法或數(shù)據(jù)挖掘方法深度分析，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律和新知識(shí)，并運(yùn)用于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，從而最終達(dá)到改善社會(huì)治理、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)科學(xué)研究的效果。

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，大大地改變了國(guó)家、社會(huì)的管理秩序和人們的行為準(zhǔn)則及行為習(xí)慣。2012年5月，聯(lián)合國(guó)“全球脈沖”計(jì)劃發(fā)布了《大數(shù)據(jù)開發(fā)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，系統(tǒng)闡述了大數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇、主要挑戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用[1]。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)在突發(fā)公共安全領(lǐng)域方面的運(yùn)用受到了廣泛的關(guān)注，大數(shù)據(jù)對(duì)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮的重大作用和面臨的一些問(wèn)題也明顯地突顯出來(lái)。

三、大數(shù)據(jù)在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮中的意義和作用

（一）有效提高應(yīng)急指揮的預(yù)見(jiàn)性

借助互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計(jì)算等設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，大數(shù)據(jù)可以將零散的信息進(jìn)行統(tǒng)一歸類處理，梳理出有價(jià)值的信息或找出相關(guān)規(guī)律，提前制定科學(xué)合理的預(yù)防措施，將突發(fā)事件扼殺在搖籃之中。如在突發(fā)事件防范領(lǐng)域，可以利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)人群活動(dòng)、車輛流動(dòng)、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，在危險(xiǎn)發(fā)生的臨界點(diǎn)前進(jìn)行預(yù)警和事先處置，從而避免事故的發(fā)生。比如，浙江省普陀山是我國(guó)著名的風(fēng)景名勝區(qū)，每年的節(jié)假日期間，景區(qū)的游客量暴增，為了更好的防范突發(fā)公共安全事件，浙江移動(dòng)研發(fā)并投入使用了動(dòng)態(tài)人流流量大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過(guò)對(duì)游客的手機(jī)通信行為分析，景點(diǎn)管理人員可以實(shí)時(shí)獲取到景點(diǎn)區(qū)域內(nèi)人員數(shù)量及聚集情況，當(dāng)游客數(shù)量急增或異常時(shí)，該平臺(tái)可以自動(dòng)預(yù)警并及時(shí)發(fā)布監(jiān)控地點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，通知應(yīng)急指揮中心采取各種措施，有效地避免了突發(fā)公共安全事件的發(fā)生； 2018年，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第4次峰會(huì)在上海舉行，為了確保交通安全，防止突發(fā)安全事件的發(fā)生，上海警方根據(jù)大數(shù)據(jù)設(shè)定了智能交通指揮系統(tǒng)——會(huì)算時(shí)間的智能紅綠燈、隨機(jī)應(yīng)變的潮汐車道、道路交通事故分析預(yù)警系統(tǒng)、道口車架查控系統(tǒng)等，制定了一張表，兩張圖——交通管制路段時(shí)間表，市區(qū)分流引導(dǎo)圖，入城分流云導(dǎo)圖，有效地預(yù)防了各種突發(fā)安全事件的發(fā)生，順利地完成了各國(guó)政要的交通安全警衛(wèi)保障任務(wù)。

（二）大大提升應(yīng)急指揮的效率

突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮強(qiáng)調(diào)的是快速反應(yīng)，在突發(fā)公共安全事件處置中，留給應(yīng)急指揮者的時(shí)間通常都十分緊迫，大數(shù)據(jù)對(duì)過(guò)去所發(fā)生的突發(fā)公共安全事件涉及到的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類和數(shù)據(jù)分析，并且根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果找出它們之間存在的規(guī)律、特點(diǎn)以及相關(guān)趨勢(shì)，這樣，應(yīng)急指揮管理部門就可以在對(duì)數(shù)據(jù)分析的內(nèi)容進(jìn)行全面了解的基礎(chǔ)上在短時(shí)間內(nèi)快速制定應(yīng)急決策方案，以最快的速度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從而大大提升應(yīng)急指揮的效率。如我國(guó)在2017年九寨溝地震救援中，應(yīng)急指揮部門在地震發(fā)生后的第一時(shí)間利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行了信息收集工作，通過(guò)對(duì)相關(guān)旅行社和酒店受災(zāi)情況的核查，開展針對(duì)性的救援工作，并確定最高效的救援通道，實(shí)現(xiàn)了游客的快速轉(zhuǎn)移，在地震發(fā)生后的20分鐘內(nèi)，應(yīng)急管理部門已經(jīng)將救援路線圖下發(fā)到救援單位手中，大大提升了救援工作的效率。我國(guó)自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速上線多個(gè)與疫情相關(guān)的創(chuàng)新應(yīng)用，讓群眾更加直觀和快速地了解疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)公眾規(guī)避人潮，降低感染風(fēng)險(xiǎn)。百度在疫情暴發(fā)初期就迅速上線了“遷徙大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“發(fā)熱門診地圖”等多項(xiàng)服務(wù)，為實(shí)時(shí)查詢各個(gè)城市人員遷徙動(dòng)態(tài)、春運(yùn)返程情況、高速公路擁堵?tīng)顩r提供了有力支撐；騰訊通過(guò)微信公眾號(hào)“騰訊為村”在線上及時(shí)發(fā)布疫情信息，并上線 7×24 小時(shí)免費(fèi)在線問(wèn)診、疫情健康自查等服務(wù)，將疫情宣傳下沉到農(nóng)村，減少了防控盲區(qū)，降低了交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。正是由于大數(shù)據(jù)在疫情防控方面的廣泛應(yīng)用，使我國(guó)在短短的兩三個(gè)月時(shí)間內(nèi)就迅速的控制了疫情，取得了疫情防控的重大勝利。

（三）全面提高應(yīng)急指揮的質(zhì)量

對(duì)突發(fā)公共安全的應(yīng)急處置指揮要做到準(zhǔn)確高效，必須將應(yīng)急指揮建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，只有在了解并掌握大量的信息的基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性的采取各種應(yīng)急指揮措施。如果信息缺失，或者信息量不足，應(yīng)急指揮者就只能根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)部署或開展工作，在未充分掌握事實(shí)的情況下倉(cāng)促?zèng)Q策，就會(huì)影響事件處理的科學(xué)性和決策的質(zhì)量。大數(shù)據(jù)可以快速將與突發(fā)公共安全事件相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位快速采集，對(duì)各種包羅萬(wàn)象的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取分析，將各相關(guān)領(lǐng)域提取并處理過(guò)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)提供給突發(fā)事件應(yīng)急指揮者, 使應(yīng)急指揮者能夠更準(zhǔn)確地了解突發(fā)公共事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)、事件對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾的影響和預(yù)測(cè)到可能的發(fā)展趨勢(shì)，從而使應(yīng)急指揮更加科學(xué)和理性。

與此同時(shí)，在應(yīng)急指揮過(guò)程中，大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性還能夠大大提高應(yīng)急指揮部門的應(yīng)變能力。通過(guò)攝像頭傳感器，移動(dòng)終端感應(yīng)裝置等可以實(shí)時(shí)不間斷的采集各類突發(fā)公共安全事件的數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一布局和調(diào)配社會(huì)資源進(jìn)行緊急救援，使應(yīng)急資源的布局和運(yùn)用更加精準(zhǔn)高效，達(dá)到緊急狀態(tài)下應(yīng)急資源的科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置；并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建立起一種交互性的反饋機(jī)制，使應(yīng)急指揮者能夠及時(shí)的了解突發(fā)公共安全事件指揮處置的執(zhí)行效果和作用結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急指揮中存在的問(wèn)題和不足，實(shí)時(shí)對(duì)指揮的方式方法及決策進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，提高應(yīng)急指揮能力，避免了過(guò)去傳統(tǒng)的突發(fā)安全事件應(yīng)急指揮者通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋進(jìn)行應(yīng)急指揮處置而導(dǎo)致的種種弊端，全面提高應(yīng)急指揮質(zhì)量。

四、大數(shù)據(jù)背景下突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮的存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋不全

大數(shù)據(jù)背景下的的公共安全應(yīng)急指揮，首先必須要有全面、準(zhǔn)確和詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)各類活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)捕捉。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于某些部門的有關(guān)管理者缺乏大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，未能充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)公共安全應(yīng)急指揮帶來(lái)的各種機(jī)遇，未能充分地認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)于社會(huì)公共安全的重大意義，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集意識(shí)薄弱，智慧基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足，數(shù)據(jù)的采集方式落后，運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備缺失，使大量與公共安全相關(guān)的人類活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)無(wú)法被及時(shí)有效捕捉，或雖已捕捉但未有及時(shí)傳輸?shù)經(jīng)Q策系統(tǒng)，使這些活動(dòng)成為“無(wú)痕”活動(dòng)。例如，在2020年對(duì)新冠肺炎疫情防控期間，全國(guó)仍有部分高鐵站采用紙筆登記乘客行程和身份信息這種落后的采集方式，使這些乘客的身份信息和出行信息無(wú)法在在數(shù)據(jù)庫(kù)中及時(shí)地展現(xiàn)出來(lái)。在某些危險(xiǎn)品管理中，有些企業(yè)未能及時(shí)記錄危險(xiǎn)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸數(shù)據(jù)并上報(bào)，從而使政府無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控。與此同時(shí)，由于缺乏充分的宣傳，社會(huì)公眾對(duì)大數(shù)據(jù)缺乏全面的認(rèn)識(shí)，有些人由于害怕泄露個(gè)人隱私而拒絕使用各種智能設(shè)備，從而無(wú)法實(shí)時(shí)獲取他們的行動(dòng)軌跡。有些人不使用公交卡等電子支付工具而是使用現(xiàn)金，使他們的活動(dòng)動(dòng)向難以被察覺(jué)。諸此種種，使大數(shù)據(jù)分析缺乏了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為基本的支撐，這樣的大數(shù)據(jù)分析就可能成為“無(wú)米之炊”，缺乏客觀性、全面性和可行性。

（二）各類公共安全信息缺乏有效的整合

我國(guó)涉及公共安全信息數(shù)量大、內(nèi)容雜、來(lái)源多，目前，全國(guó)各地大部分地區(qū)政府部門基本都已建成比較完備的信息化平臺(tái)，公共安全管理系統(tǒng)常常按功能分而治之，在不少地方一個(gè)城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺(tái)，但在實(shí)際中這些數(shù)據(jù)往往分散于各部門、各機(jī)構(gòu)和各企業(yè)之中。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急管理體制，應(yīng)急管理工作按功能不同分別由不同的部門分管，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門分散到各個(gè)組織中，不同組織條塊分割。所以，相關(guān)數(shù)據(jù)大多數(shù)因?yàn)闂l塊分割而缺少跨部門的有機(jī)整合，形成“數(shù)據(jù)孤島”“信息孤島”。例如，不少地區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)往往自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、警務(wù)指揮、城市管理、警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息的有效聯(lián)動(dòng)?！皵?shù)據(jù)孤島”“信息孤島”使數(shù)據(jù)互通的環(huán)節(jié)繁瑣緩慢，信息共享缺乏實(shí)時(shí)性，這樣在發(fā)生突發(fā)公共安全事件時(shí)，政府應(yīng)急指揮部門便難以及時(shí)了解事件的完整圖譜，在發(fā)生突發(fā)公共安全事件后，便只能依賴于領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)等來(lái)解決不同部門之間的協(xié)作問(wèn)題，而各部門、各機(jī)構(gòu)和各企業(yè)儲(chǔ)存的這些數(shù)據(jù)信息，由于受各自管理體制、傳輸技術(shù)、 數(shù)據(jù)安全和傳輸設(shè)施等影響，目前的數(shù)據(jù)傳遞效率不高，傳輸路徑不暢通，很多數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重滯后，協(xié)調(diào)起來(lái)也存在不少的困難[2]。所以，缺乏有效的整合的“數(shù)據(jù)孤島”、“信息孤島”，難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮中應(yīng)有的作用。

（三）應(yīng)急管理部門缺乏大數(shù)據(jù)專業(yè)人才

隨著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的信息資源極為豐富，面對(duì)越來(lái)越多的數(shù)據(jù)信息，如何將這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的收集和處理分析，解構(gòu)出數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并激發(fā)出最大的價(jià)值，是應(yīng)急管理指揮部門一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才整體匱乏①，而且大部分集中在企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)等單位，作為政府的應(yīng)急管理部門的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺口很大，這大大制約了大數(shù)據(jù)在應(yīng)急指揮中的廣泛應(yīng)用，使公共安全的應(yīng)急管理者仍然習(xí)慣于以經(jīng)驗(yàn)管理為主，難以成為真正的以數(shù)據(jù)分析為主要手段的應(yīng)急管理者。

（四）數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)公開與個(gè)人信息安全之間的矛盾有待進(jìn)一步的協(xié)調(diào)

大數(shù)據(jù)背景下的公共安全應(yīng)急指揮是建立在大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上的，所以，必須采集大量的個(gè)人信息作為基本的支撐。這些涉及公共安全的數(shù)據(jù)本身具有雙重屬性，一方面它們涉及到公共安全，從而具有“公共性”；另一方面它們又與公民的個(gè)人隱私密切相關(guān)，又具有“私有性”。這兩種屬性之間的矛盾會(huì)給公共安全大數(shù)據(jù)管理帶來(lái)新的難題。一方面，出于保障公共安全的需要，我們需要全方位采集公民的各種個(gè)人數(shù)據(jù)信息，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，出于增強(qiáng)政府公信力，穩(wěn)定民眾情緒等方面的需要，政府可能還需要公開這些數(shù)據(jù)信息；但另一方面，這可能會(huì)暴露個(gè)人隱私，使個(gè)人的信息安全得不到保障。特別是，在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，政府需要將各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成和整合，由此形成的龐大數(shù)據(jù)庫(kù)完全可以勾繪出一個(gè)人的生活、工作、社交等方面的全景式圖像，如果對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)出現(xiàn)漏洞，會(huì)使人們的一舉一動(dòng)都將隨時(shí)處在政府和他人的目光之中，公民的個(gè)體行為可能被預(yù)測(cè)，匿名身份可能被識(shí)別，從而使公民的個(gè)人隱私權(quán)受到嚴(yán)重的侵犯，甚至可能導(dǎo)致新的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)，引發(fā)新的突發(fā)事件發(fā)生。如美國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)的萬(wàn)維信息觸角計(jì)劃②，通過(guò)追蹤恐怖分子的“數(shù)據(jù)腳印”實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖分子追蹤的同時(shí)，也導(dǎo)致普通民眾的通話記錄和行為模式被監(jiān)督，由此帶來(lái)了不同程度的社會(huì)恐慌，受到國(guó)會(huì)和民眾的強(qiáng)烈抵制。所以，大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)公共安全管理和應(yīng)急指揮必須進(jìn)一步協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)公開與個(gè)人信息安全之間的矛盾，以避免引起新的社會(huì)問(wèn)題，或者引發(fā)新的突發(fā)事件出現(xiàn)。

五、進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮的思路與做法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)

在傳統(tǒng)的公共安全事件應(yīng)急指揮中，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和經(jīng)驗(yàn)在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮中具有決定性作用，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革不斷向縱深發(fā)展，突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮的場(chǎng)景更加復(fù)雜化、多樣化和多變化，單純依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和經(jīng)驗(yàn)的處置方式，已經(jīng)不能夠適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的新要求。所以，新的形勢(shì)下，我們要順應(yīng)時(shí)代的要求，充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，轉(zhuǎn)變觀念，擯棄傳統(tǒng)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮“聽(tīng)匯報(bào)、憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋”這種落后的指揮模式，樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，確立大數(shù)據(jù)應(yīng)急指揮思維理念，并積極做到以下幾點(diǎn)：

第一，關(guān)注大數(shù)據(jù)，要善于從大數(shù)據(jù)挖掘出有價(jià)值的信息。

第二，接納大數(shù)據(jù)，要注重用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)指揮。

第三，擁抱大數(shù)據(jù)，要制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用大數(shù)據(jù)為突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋來(lái)全的問(wèn)題，要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加大對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集力度；要加大對(duì)大數(shù)據(jù)的投入，增加智能基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施；要擯棄落后的數(shù)據(jù)采集方式，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)活動(dòng)和公共安全運(yùn)行數(shù)據(jù)的感知與采集，利用多種渠道與技術(shù)來(lái)豐富公共安全大數(shù)據(jù)，盡量做到公共安全數(shù)據(jù)采集的多樣化和全覆蓋。與此同時(shí)，還要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，爭(zhēng)取社會(huì)民眾的支持和配合，確保涉及公共安全的人、事、物的各項(xiàng)運(yùn)作都能留下清晰的“痕跡”，從而為公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置提供充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保在出現(xiàn)突發(fā)公共安全事件時(shí)，能隨時(shí)提取到相關(guān)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息。

（二）構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理體系，破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

針對(duì)各類公共安全信息缺乏有效的整合而形成的“信息孤島”問(wèn)題，當(dāng)前，應(yīng)構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理體系，引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和大數(shù)據(jù)在城市公共安全等方面的應(yīng)用工作，從技術(shù)上建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，幫助政府在突發(fā)公共安全事件發(fā)生時(shí)，能及時(shí)統(tǒng)籌不同部門之間的數(shù)據(jù)共享，提高協(xié)調(diào)的效率。2015年9月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署了大數(shù)據(jù)的發(fā)展工作。《綱要》提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺(tái)整合，消除“信息孤島”。

目前，我國(guó)已經(jīng)有部分省市成立了專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，如廣東省在2014年2月就成立了廣東省大數(shù)據(jù)管理局，明確規(guī)定省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)企業(yè)情況綜合工作，負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)，組織協(xié)調(diào)，政務(wù)信息資源共享，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、管理；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息安全保障體系建設(shè)等等。廣州市也在2015年5月設(shè)立了廣州市大數(shù)據(jù)管理局，明確規(guī)定市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)能耗環(huán)保，安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)等數(shù)據(jù)庫(kù)，支持兩化融合公共信息平臺(tái)的運(yùn)行；負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)信息采集、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告等企業(yè)情況綜合工作；組織建設(shè)兩化融合公共信息平臺(tái)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理智能化視頻系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)視頻資源整合共享和綜合應(yīng)用等等。

從目前省市兩級(jí)大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)的職能看，當(dāng)前的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)更多地偏向于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，對(duì)于社會(huì)公共安全方面的數(shù)據(jù)信息采集、數(shù)據(jù)信息分析和數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)整合的管理較少。所以，當(dāng)前應(yīng)以大數(shù)據(jù)管理局為依托，進(jìn)一步構(gòu)建和完善大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理體系，擴(kuò)大各級(jí)大數(shù)據(jù)管理局的職責(zé)范圍，明確相關(guān)的制度和規(guī)范要求，如2019年4月8日成立的河南省大數(shù)據(jù)管理局就明確規(guī)定了其基本的職責(zé)就包括：組織協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合規(guī)范和開放共享；建立和管理政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；建立政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接、認(rèn)領(lǐng)和反饋制度，協(xié)調(diào)解決政務(wù)數(shù)據(jù)管理和開發(fā)利用中的重大問(wèn)題；承擔(dān)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源等安全保障工作等等；在發(fā)生突發(fā)公共安全事件時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)能迅速地通過(guò)大數(shù)據(jù)管理局獲取統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、有效的真實(shí)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地對(duì)突發(fā)公共安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮。

（三）培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)急指揮管理人才

針對(duì)我國(guó)目前應(yīng)急管理部門大數(shù)據(jù)專業(yè)人才匱乏的突出問(wèn)題，必須進(jìn)一步培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才, 具體要做到以下幾點(diǎn)：

第一，從思想上提升應(yīng)急管理人員的大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，提升他們對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們?cè)诎l(fā)生突發(fā)公共安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮時(shí)能主動(dòng)地關(guān)注大數(shù)據(jù)、接納大數(shù)據(jù)，注重用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策，從大數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的指揮信息。

第二，從應(yīng)用技能上提高應(yīng)急管理人員的大數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)水平。當(dāng)前，我國(guó)的公共安全應(yīng)急管理人員具有一定的突發(fā)事件應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些人應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的實(shí)際情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)水平培訓(xùn)，使他們具備基本的大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用技能，這樣，他們對(duì)于突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急指揮，就能夠做到經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)相結(jié)合，這兩者疊加并用的效果，將大大地提升突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理指揮的效能。

第三，引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才，定期為應(yīng)急管理部門注入新鮮的血液，使應(yīng)急管理部門能隨時(shí)適用大數(shù)據(jù)時(shí)代飛速發(fā)展的新要求，能掌握各種最新的技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，能熟練運(yùn)用各種軟硬件系統(tǒng)，在發(fā)生突發(fā)公共安全事件時(shí)，能快速為決策者提供科學(xué)的決策方案，從而在整體上提升應(yīng)急指揮的水平。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)

針對(duì)大數(shù)據(jù)背景下突發(fā)公開安全應(yīng)急管理過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)公開與個(gè)人信息安全之間的矛盾問(wèn)題，應(yīng)急管理部門必須充分協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系，既要推動(dòng)公共安全大數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用，又要保護(hù)好公民隱私，具體應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，明確收集個(gè)人數(shù)據(jù)信息的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作流程，確保數(shù)據(jù)信息采集的合法性、合規(guī)性。

第二，采取有效措施保障被收集的數(shù)據(jù)信息的安全，防止其它無(wú)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員非法獲得這些數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)不泄露。

第三，進(jìn)一步明確規(guī)定這些數(shù)據(jù)只能用于公共安全管理以及其它合法的公共管理職能，不能用于其它目的，否則將被追究相應(yīng)責(zé)任，以確保數(shù)據(jù)不被濫用。對(duì)于突發(fā)公共安全應(yīng)急指揮過(guò)程中共享和需要公開的個(gè)人數(shù)據(jù)信息，要進(jìn)一步明確各部門數(shù)據(jù)共享的權(quán)限與范圍，采取匿名化、去標(biāo)識(shí)化、訪問(wèn)控制等措施對(duì)共享行為進(jìn)行約束。在數(shù)據(jù)共享和使用過(guò)程中，建立防泄露、防竊取的安全防護(hù)技術(shù)手段，確保相關(guān)數(shù)據(jù)安全。

第四，對(duì)數(shù)據(jù)信息實(shí)行實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)信息安全追蹤制度，以進(jìn)一步消除大數(shù)據(jù)信息采集和應(yīng)用過(guò)程中的“社會(huì)安全隱患”。

注釋：

①據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)的大數(shù)據(jù)人才僅有46萬(wàn)，在未來(lái)的5年來(lái)內(nèi)，我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的缺口將達(dá)到150萬(wàn)。（中研網(wǎng)，2020－04－15 17：41：36）

②2002年，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)項(xiàng)目研究所嘗試建立一個(gè)超級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，把全社會(huì)每一個(gè)人的基本資料，信用卡交易信息，醫(yī)療保險(xiǎn)記錄，出入境記錄，航空和酒店信息，電子郵件，電話記錄，網(wǎng)絡(luò)搜索記錄等等數(shù)據(jù)都整合到一起，然后通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和監(jiān)控，在大量的信息當(dāng)中發(fā)現(xiàn)信號(hào)，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理和管控，這個(gè)計(jì)劃被稱為”萬(wàn)維信息觸角”。