楊 銘

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這個過程中，舊有的規(guī)范秩序正在逐步瓦解，社會秩序的控制機制正在經(jīng)歷著重組與更新。與此同時，社會階層的利益分化、思維模式轉(zhuǎn)變、個體的發(fā)展等一系列問題必然導(dǎo)致社會矛盾沖突加劇，而社會戾氣就是多種社會矛盾綜合作用下的產(chǎn)物。社會戾氣是一種不良的社會風(fēng)氣，不僅會對公民個人的生產(chǎn)生活造成不良影響，而且給公安機關(guān)維穩(wěn)工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在社會生活中，戾氣具有極大的危害性，并且由于其難以預(yù)測性和高爆發(fā)性的特點，導(dǎo)致了一系列治安問題，成為警務(wù)工作中的一大難題。本文擬對社會戾氣的特點及產(chǎn)生的社會原因進行綜合分析，提出警務(wù)防控的對策，以期對警務(wù)實踐有所裨益。

一、社會戾氣的危害表現(xiàn)形式

在中國知網(wǎng)上，以關(guān)鍵詞“社會戾氣”檢索，共查找到標(biāo)題文章17篇，相關(guān)結(jié)果41條，以“公安機關(guān)處置社會戾氣”為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)上進行檢索，僅能搜索到一篇文章，為楊柳等（2016）撰寫的《公安機關(guān)化解社會戾氣探究》，這從側(cè)面反映出我國尚且較少有學(xué)者從社會戾氣的視角切入研究社會治安防控問題。正如文獻檢索結(jié)果所示，當(dāng)前我國對“社會戾氣”的探討主要是其產(chǎn)生機制和消解路徑，在“公安機關(guān)對社會戾氣防控”上的研究基本空白，即便偶有提及，也是一筆帶過，缺乏系統(tǒng)化的討論。本文試圖站在治安防控角度對社會戾氣問題進行研究，因此，首先應(yīng)當(dāng)對社會戾氣的基本概念和特征進行一定的廓清。

戾氣，這個概念起源于中醫(yī)學(xué)，與正氣相反，邪氣相應(yīng)，是指某種具有強烈傳染性的病邪，隋代醫(yī)學(xué)巨著《諸病源候論》卷十中寫到: “人感乘戾之氣而生病，則病氣轉(zhuǎn)相染易，乃至滅門。”[1]同時，古人提綱挈領(lǐng)地總結(jié)：“不悔前過曰戾，不思順受曰戾，知過不改曰戾”，借以形容兇暴、乖張的脾性。隨著社會的發(fā)展，戾氣的概念有所擴大，在社會心理學(xué)和社會生態(tài)學(xué)中應(yīng)用較多，學(xué)者普遍認為，“社會戾氣，即社會中暴戾之氣的簡稱。這種遇事即愛使狠斗勇、取徑極端的心理或風(fēng)氣，其以多種暴力形式體現(xiàn)出來，如話語暴力、行動暴力以及其他各種隱形的暴力與強迫?！盵2]正常情況下，“戾氣”存留與消散的程度可以視為衡量一個社會成員安全感與幸福感的指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[3]

當(dāng)前，經(jīng)濟的高速發(fā)展使人們生活水平顯著提高，但是帶來的社會問題也急劇增多，特別是在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，戾氣事件頻頻占據(jù)媒體頭條，給公安工作帶來許多困擾。具體來講，社會戾氣主要有以下幾個方面的特點：（1）暴力性。人們在產(chǎn)生不良情緒后，如果不及時加以疏導(dǎo)，會催生焦慮和憤怒的心態(tài)，行為人通常會采取謾罵、毆打、殺戮等極端手段宣泄情緒，引發(fā)一系列暴力事件；（2）突發(fā)性。由于社會戾氣追根溯源是一種心理問題，其悄然滋生，難以覺察，公安機關(guān)無法預(yù)測戾氣事件何時、何地發(fā)生，如同一個不定時炸彈，隨時可能會引爆；（3）復(fù)雜性。由于社會戾氣引發(fā)的事件不盡相同，公安機關(guān)在處置時，難以準(zhǔn)確找到事件誘因，對癥下藥，并且社會戾氣的誘發(fā)往往是多種因素綜合作用的結(jié)果，給公安機關(guān)工作造成極大的困難。（4）危害性。當(dāng)群體受到社會戾氣影響時，會做出非理性、極端的行動，群體中的個人從語言到行為都有暴力傾向，直接威脅公眾的人身財產(chǎn)安全，從微觀來看，社會戾氣在社會蔓延，人和人的交往恐慌感增加，信任度降低，彼此警惕性加強，不利于個人的發(fā)展；從宏觀來看，社會戾氣引發(fā)的暴力事件、群體性事件極大地破壞了社會穩(wěn)定，影響社會長遠發(fā)展。

筆者擬從兩個角度切入，對社會戾氣進一步分析。

從行為主體上看，社會戾氣集中體現(xiàn)在政府部門和社會公眾。近些年，社會戾氣似乎首先都發(fā)生在執(zhí)法部門，在秩序管理、房屋拆遷等執(zhí)法過程中，無可避免地出現(xiàn)當(dāng)局政府無視法律、公權(quán)私用以及暴力執(zhí)法的情況，“公權(quán)暴力化”已然成為了權(quán)力生態(tài)：在國內(nèi)，“暴力執(zhí)法”“濫用私權(quán)”這些詞條屢屢登上熱搜，在國外，公權(quán)暴力的新聞也隨處可見，美國的弗洛伊德死亡案就是公權(quán)力充斥戾氣的最大表現(xiàn)；在社會公眾當(dāng)中也普遍彌漫著戾氣，從杭州保姆縱火案、上海浦北砍殺兒童案再到重慶公交墜江案，無不是轟動全國的惡性犯罪，加害人及其加害行為都散發(fā)著令人窒息的戾氣。

從表現(xiàn)路徑角度上看，社會戾氣表現(xiàn)在現(xiàn)實社會和虛擬社會。對于現(xiàn)實社會中的戾氣，不再加以贅述。而互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)實社會的一面鏡子，映射出了“殺氣重、戾氣重”的時代特征，隨著自媒體時代的到來，每個人都有了發(fā)言的機會，網(wǎng)絡(luò)的匿名性和便利性讓民眾表達自己的真實聲音成為了可能，但是同時也成為了網(wǎng)民發(fā)泄怒氣和怨氣的最佳出口。[4]很多人隱藏在“鍵盤俠”的外衣之下，在網(wǎng)絡(luò)上跟風(fēng)起哄，言辭激進、謾罵諷刺，更有甚者利用語言暴力，歪曲、放大事實，以期達到泄私憤的目的，并且，虛擬社會和現(xiàn)實社會中的戾氣彼此交叉?zhèn)鬟f，進一步加速了社會戾氣的擴散。

本文主要以行為主體為主要分類依據(jù)，分析社會公眾和權(quán)力機關(guān)的社會戾氣表現(xiàn)形式，并簡要論述在虛擬網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)的社會戾氣。通過收集文獻資料、整理網(wǎng)絡(luò)新聞報道，筆者將社會戾氣的社會表現(xiàn)形式總結(jié)如下：

（一）沖動暴怒型

大多數(shù)的社會戾氣外顯為暴力事件，當(dāng)事人的暴戾情緒主要源于自身或者社會的壓力，在缺乏合適的渠道幫助消解時，當(dāng)事人往往采取暴力行為來發(fā)泄怒火與怨氣。在重慶“10·28公交墜江案”中，乘客劉某因坐過站要求下車而與司機冉某發(fā)生沖突，言語爭吵無果后，兩人開始互毆，導(dǎo)致車輛失控墜入江中，造成13人死亡，2人失聯(lián)。這種社會戾氣同樣體現(xiàn)在權(quán)力部門的執(zhí)法過程中，城管的暴力執(zhí)法、房屋的暴力拆遷、土地的強制性征用等時有發(fā)生，美國的弗洛伊德死亡案就是警察暴力執(zhí)法的典型例證，從現(xiàn)場視頻可以看出，弗洛伊德被押入警車時稍有反抗，被三名警察死死壓在地上，其中一名警察用膝蓋壓制其頸部八分鐘，無視弗洛伊德數(shù)十次求饒，最終搶救無效死亡，戴著手銬的犯罪嫌疑人已然失去反抗能力，涉事警察依然強力控制，不僅是因為種族歧視、個人糾紛，更多的是警察在權(quán)力加持下失控的暴戾情緒，從而因一時沖動將事件激化，造成了無法彌補的傷害。

（二）進化爆發(fā)型

處于在社會轉(zhuǎn)型期的中國社會，其自身的社會矛盾就呈現(xiàn)出“冰山”結(jié)構(gòu)，如同麥克利蘭所提出的“冰山模型”，警務(wù)工作中往往會關(guān)注外顯出的暴力群體性事件，而忽視了內(nèi)潛的集體性敵視以及較為普遍的社會不滿。社會公眾的暴戾情緒源于過多負面心理的積累，面對社會生活的種種不如意，一些遭遇精神刺激、無安全感、挫折感較強的社會成員，他們內(nèi)心充滿了無法宣泄的抑郁和焦躁不安，然而一個不經(jīng)意的情緒化信息就極易成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，普通的情緒不滿被激化，進而升級，催生出表象的群體性事件、暴力事件。典型案例就是美國暴亂，眾所周知，美國種族歧視矛盾由來已久，但是由于新冠肺炎疫情中席卷全美，政府的，加重和激化了美國黑人的憤怒，本身黑人社群由于在經(jīng)濟方面處于劣勢，健康狀況遠低于美國平均水平，疫情爆發(fā)后黑人死亡率攀升，導(dǎo)致其群體情緒極度不穩(wěn)定，而弗洛伊德死亡案，白人警察對黑人的冷血謀殺正好成為了引火索，黑人群體積聚已久的怨氣、戾氣如同泄洪般猛然爆發(fā)，掀起了反種族主義示威游行，以及全國性騷亂暴動。

（三）非法上訪型

信訪作為民眾表達訴求的一種方式，在實際生活中往往會成為社會戾氣的表達形式，具有一定的群體極化性。就像是傳播學(xué)中的“沉默的螺旋”效應(yīng)，當(dāng)一個激進的觀點被大多數(shù)人擁護時，會形成排他性群體，極端情況下發(fā)生人身攻擊。網(wǎng)民在微博、知乎、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺活動，通過發(fā)表意見態(tài)度、宣泄情緒，分化集結(jié)。在這一過程中，個體的認知和態(tài)度乃至行為選擇不斷強化，對其他信息、意見的反感和抵制加強。由此，上訪團體不斷凝聚、加強，在訴求得不到理想解決時，行為會呈現(xiàn)出暴力化傾向，為了引起上級部門乃至中央的關(guān)注，在國家機關(guān)辦公場所周圍聚集、尋釁滋事、圍堵公務(wù)車輛等行為影響極其惡劣。在甕安事件中，死者家屬對死者的鑒定結(jié)果不滿，一系列插曲使得更多市民對死因產(chǎn)生懷疑，對公安機關(guān)執(zhí)法的公正性也產(chǎn)生了懷疑，在死者家屬游行抗議時，由于少數(shù)人煽動，造成大批群眾聚集，不斷沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，釀成嚴(yán)重打砸搶燒事件[5]，當(dāng)群體極化到一定程度，其社會戾氣危險性遠遠大于成員個體之和，隨著向心力的增加，其破壞性也是不容小覷，最終會造成嚴(yán)重的群體性事件。

（四）打擊報復(fù)型

報復(fù)社會是底層戾氣的一種表現(xiàn)，由于自身利益表達渠道受限，怨氣越積越深，社會利益格局也會漸漸失衡，從而出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，富有者愈漸富有，貧窮者愈漸貧窮，底層群體受到的損害越大，而由于生活受挫，“怨”和“憤”的情緒轉(zhuǎn)化“戾氣”，對社會的不滿情緒十分強烈。并且，這種報復(fù)行為具有隨機性，其對象主要是社會上的弱勢人群。由于施暴者沒有補救和賠償能力，受害人沒有自救和追償能力，這類事件一旦發(fā)生，勢必造成嚴(yán)重的后果?，F(xiàn)如今，報復(fù)社會案件頻發(fā)，其背后原因極其復(fù)雜，有社會原因、經(jīng)濟原因還有個人原因，但正是由于個人在社會生活中的挫敗，增加了戾氣彌散的風(fēng)險，極大的破壞了社會穩(wěn)定。

可以看出，由于社會戾氣的顯著特點和外在表現(xiàn)形式，對社會造成了無可避免的影響。社會公眾對于戾氣引發(fā)的一系列問題深惡痛絕，事實上，隨著社會的發(fā)展，社會戾氣的表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化、復(fù)雜化。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生隱藏著深刻的社會原因，公安機關(guān)要想恰當(dāng)處置此類問題，就需要對其產(chǎn)生機制進一步探究。

二、社會戾氣產(chǎn)生的原因

社會戾氣作為一種社會現(xiàn)象，其出現(xiàn)必定存在深刻的社會原因，這些原因與經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關(guān)，特別是我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型階段，個體化發(fā)展與社會控制的調(diào)整速度不能完全匹配，必然導(dǎo)致利益沖突與矛盾沖突，為社會戾氣的產(chǎn)生提供了背景。在這種情形下，公安機關(guān)的處置工作難度升級，很多民警在辦理案件過程中，往往產(chǎn)生畏難心理，其實質(zhì)是未能發(fā)現(xiàn)案件背后的驅(qū)動因素，對產(chǎn)生原因缺乏深刻的理解。具體來說，社會戾氣產(chǎn)生的原因有以下幾點：

（一）個人主體性凸顯

首先，個體化發(fā)展引起個人私欲極度膨脹，個人逐漸將自身利益作為行動的唯一指南，對他人的利益漠不關(guān)心?，F(xiàn)代社會已經(jīng)不再是以血緣和宗法為主要特征的熟人社會，而是以利益和契約為原則的陌生人社會，人與人之間的情感紐帶幾乎不復(fù)存在[6]，每個人之間除了利益之外鮮有關(guān)系，從而行為放縱、任性而為；其次，個體從傳統(tǒng)社會形式中解放脫離導(dǎo)致安全感的喪失，一旦行為或者動機遭到挫折后，就會產(chǎn)生攻擊和侵犯性反應(yīng)，即美國心理學(xué)家多拉爾德提出的“挫折—攻擊理論”：攻擊的發(fā)生強度與欲求不滿的量成正比，挫折越大，攻擊的強度也越大，而挫折感也是當(dāng)今社會普遍存在的一種心理狀態(tài)，[7]成因主要是貧富差距和生活中的不確定性因素，越來越多的民眾感覺自己在社會生存中處于劣勢地位，隨著這種不安情緒的聚集，人們的行為也會越來越帶有攻擊性。特別是弱勢者持有強烈的被排斥、被欺騙、被剝奪之感，怨懟于“社會不公不義”，于是弱勢者為尋求心理上的自我救贖，對更弱者發(fā)動攻擊，從強勢者到弱勢者到更弱勢者，再通過反社會行為折返到強勢者，形成了一條閉環(huán)且逐漸強化的戾氣鏈條。

（二）個人與社會關(guān)系失衡

個人主體性發(fā)展導(dǎo)致的社會團結(jié)喪失。特別是在改革開放之后，高度組織化的社會直接面臨著社會個體普遍要求獨立和自主的挑戰(zhàn)，然而制衡個人主體性、維護現(xiàn)代社會統(tǒng)一性的因素尚在生長，這就造成了凝聚社會團結(jié)的因素缺場，致使社會戾氣事件頻發(fā)。收集戾氣事件資料可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人面對問題多半采取“非制度性手段”，即放棄制度化的公力救濟，力圖以“個人方式解決個人問題”。更有嚴(yán)重的“反社會性質(zhì)”行為，不加選擇的傷害無辜者，目的是制造公眾恐慌，擴大社會效果，施壓于政府，這表明個人與社會關(guān)系失衡已經(jīng)到了個人直接挑戰(zhàn)社會的地步。借鑒涂爾干提出的“利己主義自殺理論”，社會戾氣的爆發(fā)程度與所屬群體一體化程度成正比。而我國處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，在“破舊立新”過程中，極易出現(xiàn)原有制度性設(shè)置被廢除或無疾而終，而新的制度架構(gòu)卻尚在建造的情況，因此，在發(fā)展過程中會出現(xiàn)制度缺位和公平正義缺失的狀態(tài)，這種瓦解與重塑的進程造成了社會聯(lián)系的松弛，戾氣借此生長，暴戾事件因此層出不窮。

（三）公共權(quán)力泛化與暴力化

由于公眾規(guī)則意識淡薄，不僅難以構(gòu)建起相應(yīng)的規(guī)則體系，還會出現(xiàn)有規(guī)則濫執(zhí)行的情況，助長社會戾氣。由于行使權(quán)力的機構(gòu)和個人無規(guī)則意識、不按規(guī)則辦事，從而出現(xiàn)公共權(quán)力的泛化與暴力化，而這種行為也會引發(fā)社會成員的效仿，當(dāng)公民的合法權(quán)利受到侵害時，他們也不會用規(guī)則來維權(quán)，而是用暴力來抗?fàn)?。?dāng)掌握暴力手段的權(quán)力機關(guān)因違背規(guī)則而失去公信力時，必然會引發(fā)民怨，從而激發(fā)一系列社會泄憤事件和個體的泄憤性暴力，致使戾氣在社會蔓延。此外，由于GDP漲幅和社會穩(wěn)定逐漸成為各級政府考核的兩大指標(biāo)，“發(fā)展與穩(wěn)定”被視為重中之重，個別地區(qū)會出現(xiàn)“花錢買太平”的現(xiàn)象，公共機構(gòu)的軟肋被戳中，這項弱點必定也成為個別膽大妄為者的殺手锏，由此，各種以制造不穩(wěn)定為要挾的手段應(yīng)運而生，從醫(yī)鬧到縱火、群體上訪、濫砍濫殺，行為人的目的或者是利用官員平息事端的迫切心情，索要贖金，或者是想掀起輿論狂瀾，向上級政府甚至中央施壓報復(fù)，戾氣事件因此多發(fā)、復(fù)雜，且性質(zhì)愈加嚴(yán)重。

（四）信息引導(dǎo)偏差

社會公眾的信息來源主要有兩個渠道：政府和媒體。面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，官方信息公開不及時、發(fā)聲不當(dāng)，就極易引發(fā)民眾恐慌，因為恐懼多是源于未知，越是敏感的事件，越具有想象空間。官方信息封鎖時，民眾只能更多的依賴于互聯(lián)網(wǎng)，但是部分媒體存在著為吸引眼球、提高關(guān)注度和點擊量而發(fā)布夸張性信息，夸張性信息不僅包括對暴力的渲染，還習(xí)慣性進行刺激性的描述，再加上在比較脆弱關(guān)系群體如官員、警察、醫(yī)患等公共話題的集中標(biāo)簽化報道，讓本就憤懣的網(wǎng)民暴戾十足，不明真相的群眾往往會被媒體報道牽著鼻子走，催生了網(wǎng)民群體極化現(xiàn)象，極化情緒對立，聚集社會戾氣。此外，網(wǎng)絡(luò)可以將不同文化背景、不同生活層次的人交織在一起，使得不同的價值觀、倫理觀、意識形態(tài)發(fā)生融通碰撞，一些不符合人民大眾利益的思想言行也在網(wǎng)絡(luò)社會中被表達出來，從而造成了網(wǎng)絡(luò)戾氣的出現(xiàn)。

由于完全羅列社會戾氣產(chǎn)生的原因是不現(xiàn)實的，上述只是筆者籠統(tǒng)的總結(jié)與認識，主要是從社會因素對行為主體影響的角度進行了分析。除此之外，社會戾氣的產(chǎn)生還與家庭狀況、文化背景、經(jīng)濟狀況等因素息息相關(guān)，由于篇幅受限，筆者不再過多敘述。

三、公安機關(guān)治安防控措施

作為維護社會秩序的權(quán)力部門，公安機關(guān)不僅要處置各類違法犯罪問題，更應(yīng)該對社會戾氣導(dǎo)致社會問題的原因有深刻的理解。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，治安防控工作可以從以下幾個方面完善現(xiàn)行的工作方式，以期更好的應(yīng)對社會戾氣問題。

（一）提升民警對社會戾氣的認識能力

在警務(wù)實踐中，很多民警對社會戾氣導(dǎo)致的社會問題缺少理解，導(dǎo)致其處理相關(guān)案件時沒有意識到實際病因是社會戾氣過盛，只是單純的就事論事，簡單粗暴的解決問題，沒有觸及到事件的根本，所以社會戾氣事件總是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。因此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對社會戾氣引發(fā)的社會問題予以高度重視，可以通過邀請專家或者具有經(jīng)驗的老民警開設(shè)講座的形式，或者是以開展基層警察研討會、交流會或講課班的形式，提升一線民警對社會戾氣的認識能力，使其在處置時能夠找到具體原因，對癥下藥。并且，基層警察的培訓(xùn)計劃中應(yīng)加入此類課程，這樣能夠幫助基層警察了解最新的社會戾氣表現(xiàn)形式和應(yīng)對技巧。此外，由于社會戾氣在初期階段不易察覺，民警應(yīng)當(dāng)深入了解當(dāng)前的國情與社情，加強與社會治安組織力量的協(xié)同配合，只有走進社區(qū)、走近群眾，才能夠真切感知民意和社會公眾的關(guān)注熱點，充分發(fā)揮調(diào)和作用，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防范化解社會戾氣。

（二）尋求多部門協(xié)同配合

由于社會是由不同方面、不同層次的各種因素相互作用形成的有機體，滋生于其中的社會戾氣具有復(fù)雜性的特點，僅僅依靠公安機關(guān)的力量進行防范化解是行不通的，必須要強化“組織韌性”，強調(diào)政府多部門的共同參與。這就要求建立協(xié)同監(jiān)管機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，對責(zé)任歸屬復(fù)雜、矛盾糾紛重大的，公安機關(guān)要第一時間報告黨委政府，協(xié)同有關(guān)部門做好調(diào)處工作，公安機關(guān)還要積極主動融入黨委政府基層治理平臺，依托人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，全力推進矛盾糾紛多元化解。[8]所有利益相關(guān)主體需要共同承擔(dān)風(fēng)險治理的責(zé)任，不同主體之間的資源共享是組織韌性的重要來源。此外，還要加強與“非警務(wù)力量”的合作，充分發(fā)揮基層治安組織的作用，這種群防群治力量覆蓋面廣泛，不僅能夠彌補專業(yè)警務(wù)力量的不足，而且還具有極強的社會感知力。公安機關(guān)要善于利用這些延伸至社會每一個角落的“治安觸手”，及時發(fā)現(xiàn)潛在的社會矛盾，以期緩解社會戾氣的集聚爆發(fā)。只有在一個共同組織中，人們才能意識到他們的共同利益以及對一個整合性道德社會的共同需要，這種道德制度以及其衍生出的規(guī)則與法律能夠最大程度抵消現(xiàn)代社會中的原子化趨勢，并有助于防止集體性道德意義的衰落。

（三）開展矛盾糾紛排查

由于社會戾氣隱蔽性的特點，公安機關(guān)并不能準(zhǔn)確知曉社會戾氣準(zhǔn)確的爆發(fā)點，因此，應(yīng)當(dāng)做到提前預(yù)防，盡早排查。這就要求建立健全排查發(fā)現(xiàn)、及時化解、提前處置工作機制，對屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，要快速應(yīng)激反應(yīng)，跟進調(diào)處，防止矛盾糾紛進一步惡化，會同有關(guān)部門深入開展矛盾糾紛排查化解，堅決遏制“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”以及個人極端等嚴(yán)重暴力犯罪的發(fā)生，堅決維護社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。公安部要求各級公安機關(guān)要深入開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處，最大限度把各類問題隱患發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，努力從源頭上預(yù)防群體性事件和個人極端暴力事件的發(fā)生。在新冠肺炎疫情防控后半程，各類“災(zāi)后綜合癥”交織醞釀、潛滋暗長，以疫情失業(yè)、生活瑣事、鄰里糾紛等為重點的各類新舊矛盾糾紛漸漸浮出水面，呈現(xiàn)出點多、線長、面廣的特點，在戾氣點燃后，極易升級為擾亂社會治安秩序事件。為了能夠盡可能及時地發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭，公安機關(guān)需要開展“地毯式摸排”，深入了解社情民意，掌握可能爆發(fā)社會戾氣的隱患點，對在日常排查中有鬧事傾向的人員重點關(guān)注，加大教育、分化、穩(wěn)控工作力度，做到日常排查與重點排查相結(jié)合，針對風(fēng)險點的防控措施落實到位，將社會戾氣控制在萌芽階段。

（四）進行網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控

公安機關(guān)在案件發(fā)生的第一時間，應(yīng)該通過微博、微信公眾號等平臺發(fā)布準(zhǔn)確的警情通報，并且根據(jù)案情進展，合理適度地公開信息，不僅能夠避免網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵引起的無端猜疑，而且還能夠塑造公眾與公安機關(guān)的信任。此外，大眾傳媒在社會戾氣的化解方面應(yīng)發(fā)揮積極的作用，傳播正能量。一方面，要規(guī)范媒體報道的內(nèi)容和方式，以減少媒體報道的負面效應(yīng)，面對有一定影響力的社會暴力事件，要向有關(guān)部門明確報道的方向和內(nèi)容，并且重點在于涉及社會敏感內(nèi)容的報道；另一方面，引導(dǎo)媒體的正確和積極報道，防止媒體成為潛在犯罪人實施犯罪行為的誘發(fā)或促使因素，多發(fā)布正向信息，引導(dǎo)民眾多看主流、看本質(zhì)，聚集放大網(wǎng)絡(luò)正能量，增強輿論引導(dǎo)的有效性。與此同時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善、健全信息公開機制，依據(jù)我國法律規(guī)定，公民對于公安機關(guān)的一些行政行為享有知情權(quán)和參與權(quán)，因此，應(yīng)根據(jù)傳統(tǒng)媒體和新媒體各自的傳播特點，及時公布群眾關(guān)切的信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件，還要明確相關(guān)信息公開的責(zé)任主體、時間、內(nèi)容和方式，以及時應(yīng)對謠言和信息的“病毒式”傳播。

（五）制定合理工作預(yù)案

社會戾氣積聚爆發(fā)具有不確定性、緊急性的特點，這就需要提高公安機關(guān)應(yīng)急處置能力，為了實現(xiàn)警務(wù)最大效率化，應(yīng)當(dāng)制定一套合理的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在面對各種類型的社會戾氣表現(xiàn)形態(tài)時，能夠在第一時間作出判斷，調(diào)配警力。依托社會抗逆力理論，應(yīng)增強對于突發(fā)事件的“社會免疫力”，完全消滅、完全預(yù)知社會戾氣爆發(fā)點顯然是不可能的，提升自身抵御風(fēng)險、最大限度降低風(fēng)險損失以及修復(fù)風(fēng)險損害的能力是有效且低成本的方式。[9]公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常排查中發(fā)現(xiàn)的隱患、可能存在的漏洞進行評估，判斷其可能演變的方向、能夠?qū)е碌摹白畈钋樾巍?，適當(dāng)?shù)闹贫A(yù)案措施。借鑒桑坦斯提出的巨災(zāi)性損害預(yù)防原則：在不確定性環(huán)境中，決定是否消除最差情形時，規(guī)制者應(yīng)當(dāng)考慮消除那種情形所造成的損失，遵循最大化最小原則，篩選最差情形并努力消除它。[10]也就是說，當(dāng)公安機關(guān)在應(yīng)對隱藏的社會戾氣時，可以消除其對最差情形發(fā)生時的過度反應(yīng)和忽略的對偶問題。

（六）加強警務(wù)沖突管理

這里指的沖突雙方是群眾沖突與警民沖突，面對群眾之間發(fā)生的矛盾沖突，民警要盡量從中調(diào)解，做到公平公正，在疫情期間，群眾情緒比較敏感，更應(yīng)當(dāng)注重執(zhí)法的社會效果，維護疫情防控期間的社會和諧關(guān)系，對一些主觀惡性較小，情節(jié)顯著輕微，且沒有造成社會實際危害結(jié)果的行為，采用勸告、勸離、警告、告知承諾等方式，及時加以制止，不得機械執(zhí)法、一罰了之，盡可能減少疫情防控對企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活的影響；面對警民沖突時，民警要極為注意自己的執(zhí)法行為，在執(zhí)法過程中，倘若與群眾發(fā)生沖突，應(yīng)當(dāng)在事件尚未造成嚴(yán)重危害的情況下，控制住現(xiàn)場，予以當(dāng)事人充分的理解和尊重，堅持以人為本和對法律負責(zé)的態(tài)度，盡可能使用說服教育的方法處置問題，避免動用武力。此外，應(yīng)該順暢民意表達，加強社會監(jiān)督，將“以人為本、執(zhí)法為民”的思想貫徹落實到具體工作中，這就要求公安機關(guān)探索建立各種有效的民眾表達路徑，充分利用媒體等渠道，積極主動地聽取民眾的建議，解決群眾的合理訴求，做到“事事有回音，件件有回響”，讓群眾感受到公安機關(guān)的坦誠與尊重。還要廣泛開展群眾監(jiān)督工作，并且與公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、法律監(jiān)督等相結(jié)合，形成有機的監(jiān)督網(wǎng)，推進公安工作和隊伍建設(shè)的良性運作，拉近與群眾的距離。

由于社會戾氣導(dǎo)致的社會問題極為復(fù)雜，公安機關(guān)自身必須保持清醒認識，善于分析研究隱藏在背后的深刻原因，并且在與社會公眾的互動過程中，加強沖突管理，規(guī)范執(zhí)法行為，采取“剛?cè)岵钡姆椒?，緩和社會公眾的緊張情緒，避免沖突升級。此外，要高度重視矛盾糾紛排查化解工作，強化教育幫扶，加強對重點人員、特殊群體的走訪聯(lián)系、幫扶救助，對心態(tài)失衡、悲觀厭世、嚴(yán)重精神障礙患者等人員，及時開展心理疏導(dǎo)和管理穩(wěn)控，從源頭上減少、消除不穩(wěn)定因素，嚴(yán)防矛盾糾紛落地變現(xiàn)。面對復(fù)雜的社會戾氣，僅僅由公安機關(guān)采取防范措施是不現(xiàn)實的，需要其他部門配合以及社會治安力量的協(xié)助，公安機關(guān)要在治安防控中發(fā)揮好主導(dǎo)作用，合力控制社會戾氣的蔓延。

四、結(jié)論

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，各類矛盾糾紛復(fù)雜多變，因此導(dǎo)致的社會戾氣并不能完全鏟除，對社會安定團結(jié)具有一定的影響。警務(wù)工作要深刻解讀社會戾氣產(chǎn)生的根源，從思想上重視社會戾氣背后的因素，牢固樹立治理理念，形成一套完整治理體系，運用社會各部門的力量，發(fā)動社會治安力量的參與，協(xié)同配合，共同防范社會戾氣的擴散。但是，社會戾氣的防控與治理最終還是要依靠社會的改革，形成一套整體防控的模式，只有這樣，才能徹底鏟除社會戾氣的誘因，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧。