發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)橋頭堡作用的調(diào)研與思考

□浙江省紹興市上虞區(qū)總工會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工隊(duì)伍的壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的作用和地位越來(lái)越突出，已成為工會(huì)組織體系中承上啟下的重要層級(jí)和落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的重要依托。近年來(lái)，浙江省紹興市上虞區(qū)總工會(huì)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)、促進(jìn)其作用發(fā)揮進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索。

一、上虞區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)改革取得的成效

近年來(lái)，上虞區(qū)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)改革，在組織建設(shè)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)水平等方面取得了顯著成效：

（一）隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均由黨（工）委副書(shū)記分管工會(huì)工作。二是實(shí)行工會(huì)干部“專(zhuān)掛兼”。探索建立了一支以專(zhuān)職干部為骨干力量、以掛職兼職干部為重要支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部隊(duì)伍。其中專(zhuān)職工會(huì)干部比改革前提高了52.4%，掛兼職工會(huì)干部比例提高76.2%。如小越街道總工會(huì)把經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，較好地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專(zhuān)兼職工作者隊(duì)伍建設(shè)。三是工會(huì)代表組成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)代表大會(huì)代表中，一線人員（即勞模、一線職工和基層工會(huì)工作者等）的比例已達(dá)到24.4%、43.3%、61.9%。

（二）組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化

一是組織覆蓋面日益擴(kuò)大。重點(diǎn)在“兩新”組織、各類(lèi)園區(qū)等領(lǐng)域建立工會(huì)組織，百官、曹娥街道總工會(huì)新建了物業(yè)管理、物流快遞、房產(chǎn)中介3家聯(lián)合工會(huì)，崧廈街道總工會(huì)組建了艾爾威傘城、小商品市場(chǎng)聯(lián)合工會(huì)，章鎮(zhèn)鎮(zhèn)總工會(huì)組建了大勤片果蔬聯(lián)合工會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全區(qū)新組建聯(lián)合工會(huì)280余家，發(fā)展會(huì)員3.5萬(wàn)名。二是示范工會(huì)建設(shè)逐步推進(jìn)。開(kāi)展“強(qiáng)五力、增三性”示范工會(huì)建設(shè)，以上市公司、規(guī)上企業(yè)為重點(diǎn)，樹(shù)立一批企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，如東關(guān)街道總工會(huì)實(shí)行月查、季考、年評(píng)相結(jié)合的方法，推進(jìn)“六有”企業(yè)工會(huì)建設(shè)。三是運(yùn)行機(jī)制日益完善。區(qū)總工會(huì)按不低于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄基層工會(huì)上解經(jīng)費(fèi)的15%（實(shí)際已達(dá)25%）進(jìn)行回?fù)苎a(bǔ)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)把經(jīng)費(fèi)更好地配置到服務(wù)職工服務(wù)企業(yè)中去。

（三）陣地建設(shè)規(guī)范化

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在班子、房子、牌子、位子、票子“五子到位”的基礎(chǔ)上，依托“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，設(shè)立職工服務(wù)站，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的職工服務(wù)窗口。二是完善職工文化活動(dòng)中心建設(shè)。根據(jù)上級(jí)工會(huì)對(duì)職工活動(dòng)陣地建設(shè)的要求，整合現(xiàn)有資源，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立職工活動(dòng)中心，上虞區(qū)工人文化宮曹娥街道分宮（曹娥街道職工活動(dòng)中心）建設(shè)得到浙江省總領(lǐng)導(dǎo)肯定。三是推進(jìn)工會(huì)網(wǎng)上工作。按照新業(yè)態(tài)、新群體的時(shí)代特點(diǎn)，重點(diǎn)做好網(wǎng)上工會(huì)的模塊化建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)工會(huì)干部微信、QQ、釘釘工作群為網(wǎng)上工會(huì)工作架構(gòu)，深化“最多跑一次”工作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維服務(wù)職工。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作中存在的問(wèn)題

受到思想認(rèn)識(shí)、組織體制、工作機(jī)制等多方面因素制約，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)工會(huì)工作重視支持不夠

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和職能、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，還停留在“工會(huì)組織就是搞搞活動(dòng)、發(fā)發(fā)福利”的思想水平上，還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)工會(huì)組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，對(duì)工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)工作開(kāi)展重視支持不夠，平時(shí)對(duì)工會(huì)工作關(guān)心少、過(guò)問(wèn)少、支持少，上級(jí)不推就不動(dòng)，上級(jí)不問(wèn)就不管，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)成為擺設(shè)、流于形式，難以有效開(kāi)展工作。

（二）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工會(huì)干部配備不專(zhuān)

近年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部配備有了很大改觀，但離工會(huì)干部專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化還有較大差距。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“工會(huì)主席不姓工”“無(wú)人干事”的現(xiàn)象仍然比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席享受同級(jí)行政副職待遇的激勵(lì)作用還沒(méi)有完全發(fā)揮好，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席身兼數(shù)職，有的兼職與工會(huì)工作不相關(guān)，一些工會(huì)主席把主要精力放在兼職工作上，而把主業(yè)的工會(huì)工作放在了“副業(yè)”的位置，基本是應(yīng)付上級(jí)任務(wù)的多，自主開(kāi)展工作的少，有的連上級(jí)工會(huì)布置的任務(wù)也無(wú)精力和時(shí)間去完成。

（三）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)工會(huì)情況不明、管理指導(dǎo)服務(wù)不足

一是對(duì)已建的企業(yè)工會(huì)缺乏指導(dǎo)和幫助，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、職工思想動(dòng)態(tài)、勞資關(guān)系存在的主要矛盾和糾紛狀況、工會(huì)組織建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展等情況不掌握，相當(dāng)一部分企業(yè)工會(huì)好似“沒(méi)有爹媽的孩子”；二是工會(huì)組建力度不大，“兩新”組織中還存在許多工會(huì)空白點(diǎn)。近幾年來(lái)，上級(jí)對(duì)“工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份”通過(guò)第三方進(jìn)行抽樣調(diào)查測(cè)評(píng)，從反饋情況來(lái)看，不少企業(yè)、職工不知曉企業(yè)有工會(huì)，更不知工會(huì)主席是誰(shuí)。

（四）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作推進(jìn)不利

目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作僅停留在搞幾場(chǎng)技術(shù)比武、搞幾次文體活動(dòng)上，對(duì)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)心中無(wú)數(shù)，無(wú)從抓起。從“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的要求來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)重視程度、落實(shí)力度還不平衡，產(chǎn)業(yè)工人技能提升、示范引領(lǐng)還有很大空間，職工權(quán)益維護(hù)還有很多工作需要去做。

（五）創(chuàng)新能力不足、品牌意識(shí)不強(qiáng)

目前上虞區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)對(duì)創(chuàng)新工作、打造特色品牌的能力不足、意識(shí)不強(qiáng)，缺乏“一鎮(zhèn)一品”“一企一品”的工會(huì)工作特色品牌，很難在省、市打響上虞品牌。

三、以規(guī)范化建設(shè)為載體，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作水平

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的“橋頭堡”作用，是從整體上提高工會(huì)工作水平的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持以深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)為載體，以深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的支持、指導(dǎo)和服務(wù)為保障，不斷深化工會(huì)改革，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作水平。

（一）提高政治站位，確?？茖W(xué)謀事

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)是工會(huì)改革的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，推動(dòng)工會(huì)工作向縱深發(fā)展、向基層延伸、向職工貼近，堅(jiān)決扛起建設(shè)“重要窗口”的工會(huì)擔(dān)當(dāng)，具有十分重要的意義。要進(jìn)一步提高政治站位，加大工作力度，科學(xué)謀劃，堅(jiān)持黨建帶工建，以黨政所急、企業(yè)所需、職工所盼作為工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代工會(huì)工作新局面。

（二）明確職責(zé)定位，確保按章理事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)要在同級(jí)黨（工）委和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《工會(huì)法》《工會(huì)章程》獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)要切實(shí)履行一級(jí)地方工會(huì)的職責(zé)，積極開(kāi)展“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，組織職工積極投入常態(tài)化疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)；發(fā)揮勞模工匠作用，助推企業(yè)科技創(chuàng)新；圍繞重大項(xiàng)目開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)；組織企業(yè)工會(huì)開(kāi)展職工崗位培訓(xùn)、技能比武；建立完善產(chǎn)業(yè)工人訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)幫扶、心理咨詢等服務(wù)，加快建設(shè)好“職工之家”。

（三）配強(qiáng)工作力量，確保有人干事

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，把那些熱愛(ài)工會(huì)工作、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部選配到工會(huì)工作崗位上來(lái)。從制度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)干部兼職過(guò)多的問(wèn)題。上級(jí)工會(huì)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席兼職過(guò)多作一次清查，結(jié)果向上級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反饋，確保專(zhuān)職干部把主要精力放在工會(huì)工作上，兼職干部有一定的時(shí)間和精力從事工會(huì)工作。按照每5000名工會(huì)會(huì)員配備1名社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者的要求，解決人手不足問(wèn)題。

（四）掌握基本情況，確保明白辦事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，必須著力做到“四個(gè)掌握”：一是要掌握本區(qū)域內(nèi)職工隊(duì)伍和勞資關(guān)系發(fā)展情況。包括注冊(cè)在本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)數(shù)、職工數(shù)，職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況，勞資關(guān)系存在的主要矛盾和糾紛狀況等。二是要掌握本區(qū)域內(nèi)基層工會(huì)組織和職工入會(huì)情況。實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)要做實(shí)，做到動(dòng)態(tài)更新，最大限度防止職工“被入會(huì)”。三是要掌握《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》主要精神和條文。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部要熟練掌握《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》，運(yùn)用法治思維和方式開(kāi)展工作，同時(shí)要大力推動(dòng)基層工會(huì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)。四是要掌握上級(jí)工會(huì)的工作部署和重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的工作部署，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作清單制。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，確保合力管事

上級(jí)總工會(huì)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席能力建設(shè)，建立“工會(huì)主席日記”、推行季度例會(huì)制、情況通報(bào)制、年度工作述職制，加大工會(huì)工作考核力度和針對(duì)性，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部教育、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，提高工會(huì)干部的能力和素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把工會(huì)工作納入重要議事日程，定期聽(tīng)取工會(huì)工作匯報(bào)、召開(kāi)工會(huì)工作會(huì)議，支持工會(huì)依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)和積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)開(kāi)展工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。