黃 鸝

（中共東營市委黨校，山東 東營 257000）

2015年7月6～7日，中共中央召開黨的群團工作會議指出，要切實保持和增強黨的群團工作的政治性，切實保持和增強群團組織的先進性，切實保持和增強群團組織的群眾性[1]。時隔兩年，2017年8月，習近平總書記再次對群團改革工作作出重要指示，強調要緊緊圍繞增強政治性、先進性、群眾性，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅克難。習近平總書記關于群團工作及群團組織政治性、先進性、群眾性的論斷，為做好新時代群團工作提供了根本遵循，指明了群團改革的根本目標。先進性是群團工作的永恒追求，是群團組織體現(xiàn)中國共產黨先進性的必然屬性。共青團是黨領導的先進青年組織，是黨聯(lián)系青年群體的橋梁和紐帶，保持和增強先進性是黨對共青團組織的必然要求，是深化群團組織改革的重要著力點，也是共青團保持生命力的必然之舉。

一、東營市共青團改革發(fā)展成效

山東省東營市現(xiàn)有基層團（工）委209個，團總支169個。各級團組織緊緊圍繞增強政治性、先進性、群眾性的目標，特別在培養(yǎng)和引領青年人發(fā)揮先鋒作用方面下功夫、做文章，各項工作取得實效。一是思想教育更加深入。為破解基層青年政治學習中出現(xiàn)的隨意性、無序化、碎片化的問題，團市委聯(lián)合東營市委黨校重點打造了“青馬工程”品牌項目。優(yōu)選學員、講師、課程，突出理論導學的重要性和研討交流的實用性，擺脫大水漫灌的“說教式”，力求實現(xiàn)精準滴灌的“沉浸式”，確保理論學習更加親切、更有成效。在此基礎上，通過強化陣地建設，優(yōu)化師資配備，完善課程設計，健全運行機制，不斷深化“青年大學習”，廣泛開展與青年面對面的宣講研學活動，把黨的理論講清楚、講明白，讓青年愿意聽、愿意學、愿意用，思想引領工作取得明顯成效。二是社會實踐更接地氣。積極開展青春建功行動、青春扶貧行動和青春助力鄉(xiāng)村振興行動，充分發(fā)揮青年在“圍繞中心、服務大局”中的先鋒作用。三是組織建設更加完善。突出抓好“三聯(lián)四促”常態(tài)化下沉基層，共選派34名市縣團的黨員干部組成6個下沉工作組，分別下沉19個鎮(zhèn)街，每名下沉干部每年負責聯(lián)系1個鎮(zhèn)街、重點聯(lián)系青年社會組織和青年志愿者隊伍2支，常態(tài)聯(lián)系當?shù)厍嗄?0名，確保了重點工作在基層落到實處。以全面堅持從嚴治團為目標，重點抓好智慧團建、基層組織建設和嚴格團員發(fā)展管理。近兩年新入團團員的系統(tǒng)錄入準確率達到95%以上，集中清理整頓空心化、僵尸化和軟弱渙散基層團組織376個。

二、東營市共青團組織在先進性作用發(fā)揮上存在的問題

在調研過程中，筆者采用座談和發(fā)放調查問卷兩種形式，對全市團員青年進行抽樣調查，共回收問卷1733份，其中學生團員278份，機關事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)團員青年1455份。通過調研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

（一）共青團組織凝聚力減弱

凝聚力逐漸減弱是當前共青團面臨的最大問題。在調查中，有35.3%的受訪者認為，共青團組織最急需解決的問題是吸引力、凝聚力、影響力不足。主要表現(xiàn)為：第一，思想引領工作“道阻且長”。思想引領是共青團組織的主責主業(yè)，抓不緊抓不牢就會阻礙團組織與團員先進性作用的發(fā)揮。在調查中發(fā)現(xiàn)，盡管各級團組織在抓思想引領方面做了許多工作，有些取得不錯的效果，但總體上看，團組織的思想引領工作效果并不理想，這是由現(xiàn)階段青少年的特點及網(wǎng)絡媒體對其影響決定的。在調查中，有53.9%的受訪者認為，現(xiàn)階段青少年奉獻意識不高，44.9%受訪者認為青少年責任意識較差，有42.3%的受訪者認為青少年社會適應能力不強，造成這些問題主要在于青年人急功近利，精神空虛，缺乏信仰的思想弊端。此外，網(wǎng)絡、新媒體中的信息潛移默化影響了青少年的思想、價值取向、道德素養(yǎng)等，其中的非主流意識形態(tài)內容對做好共青團思想引領提出了嚴峻挑戰(zhàn)。第二，團組織活動“浮于表面”。新時代，能否圍繞中心、服務大局、扎實推進工作成為衡量共青團組織水平和能力的重要標志。在調研過程中，有11.5%的受訪者認為，團組織活動初衷很好，但在實際操作中虎頭蛇尾，雷大雨小，最后草草收場。這表明團組織活動既缺乏圍繞中心服務大局的深度，也面臨過度追求廣度導致精度不夠的問題。第三，團員先進性不足。團青不分、團員先進性不足是共青團需要高度重視和解決的問題，這兩個問題解決不好，共青團就會失去對青年的引領作用。從調研情況來看，認為作為一名團員一定要比普通青年先進的人只占50.8%。團員不愛團、不想團的問題較為突出，團組織開展工作時，往往對團員與青年不作具體區(qū)分，通過依托團員來吸引凝聚青年開展工作的制度設計落實不到位，團的工作基本靠少數(shù)團干部推動開展，削弱了團組織的先進性。

（二）共青團組織有效覆蓋不足

基層共青團組織是共青團工作的基礎和源頭，是共青團組織中的橋頭堡，最能反映一線青年最根本的變化和需求，也是青年最先接觸和最容易接觸的基層組織。團組織覆蓋面大小、是否具有活力，嚴重影響著共青團作用的發(fā)揮。調研中發(fā)現(xiàn)，部分基層團組織有名無實。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道社區(qū)，由于青年大量外出務工，留守老人居多，導致團組織出現(xiàn)沒有專職團干部、沒有穩(wěn)定的工作對象、沒有活動項目、沒有活動經(jīng)費的“四無”狀態(tài)，團組織成為有名無實的虛設機構，組織生活形同虛設。在對參加團組織活動的頻率進行調查中發(fā)現(xiàn)，半年參加一到兩次活動的占調查人數(shù)的31.7%，每年參加一到兩次活動或沒有參加活動的占15.2%。部分基層團員的政治參與意識非常薄弱，對團的認同感嚴重下降。專職團干部數(shù)量嚴重不足，縣區(qū)、鎮(zhèn)街團委工作力量與所承擔工作任務不匹配，團組織人手少、任務重，同時還存在專職不專用、長期被抽調的現(xiàn)象。

（三）團的作風建設有待加強

團組織和團員的作風關系到團組織在青年中的形象和地位，關系著團組織的凝聚力和影響力。團的作風建設方面存在的問題主要表現(xiàn)為：一是工作責任感不夠強，部分基層團委和團干部對團的工作思考深度不足，工作過于被動；二是工作信號存在層層遞減現(xiàn)象，導致出現(xiàn)了上熱下冷、前緊后松的癥狀；三是對基層團干部的教育管理，抓得偏輕偏軟，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的基層團干部培訓覆蓋和頻次亟待提升。

三、加強機制建設破解團建工作難題

（一）建立科學的領導機制，破解青年工作邊緣化問題

一是制定黨建帶團建的工作機制。要充分認識青年工作的重要性，把團建工作納入黨的建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，黨委（黨組）要主動給團組織出題目、下任務，支持共青團組織帶領團員青年到基層到一線發(fā)揮突擊隊的作用，避免共青團工作的盲目性，讓青年更加緊密地貼近中心工作。二是加快相關制度措施落地。建立聯(lián)席會議制度，定期召開縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨建帶團建聯(lián)席工作會議，對團建工作落實情況進行全面的了解與掌握。落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是黨員的團委書記列席同級常委會和黨委會制度，便于共青團能夠及時了解與掌握經(jīng)濟、社會以及黨建方面的最新信息，并落實到青年工作中。

（二）建立完善的思想引領機制，破解團組織凝聚力不足問題

思想引領是共青團組織的主責主業(yè)，抓好思想教育工作，團組織的凝聚力、吸引力、影響力將會大大提升。對此，共青團組織從完善培養(yǎng)機制、豐富培養(yǎng)形式、拓寬培養(yǎng)渠道著手，進一步深化青年思想教育。一是完善培養(yǎng)機制。將更多優(yōu)秀青年納入培訓范圍，從嚴從優(yōu)選調學員，常態(tài)化、制度化開展跟蹤培養(yǎng)；注重短期集中培訓和長期鍛煉培養(yǎng)相結合，針對不同青年、不同需求，探索形成更加科學完善的課程體系和育人模式，研究建立系統(tǒng)、專業(yè)的效果評估機制。二是豐富培養(yǎng)形式。在開展理論研學的同時，嘗試新思路和新方法，豐富體驗式教學、案例教學、研討式教學等方式，激發(fā)青年學習興趣。三是拓寬培養(yǎng)渠道。利用好紅色教育基地、黨性教育基地和現(xiàn)場教學基地等，開展好各類參觀瞻仰、警示教育、重溫入黨入團誓詞等活動，使用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，正確引領青年思想，轉變青年精神狀態(tài)，發(fā)揮青年作用，凝聚青年力量。

（三）多措并舉加強青年陣地建設，破解團組織覆蓋不足問題

一是開拓青年陣地。在鞏固學校、機關、行政村等傳統(tǒng)基層共青團組織的基礎上，針對大量團員、青年在體制外聚集的實際情況，發(fā)揮黨建帶動、行業(yè)推動、園區(qū)聯(lián)動、產業(yè)互動等模式，努力在非公有制經(jīng)濟、社會組織、新興行業(yè)以及農村專業(yè)合作組織等領域開拓陣地。同時，依托現(xiàn)有“青年之家”，廣泛吸納青年社團、青年社會組織常態(tài)化入駐，增強“青年之家”聯(lián)系服務青年、服務青年的能力。二是凝聚青年社會組織。對于青年社會組織，團組織要充分發(fā)揮聯(lián)系骨干、引導社團、協(xié)調資源的作用，加強與青年社會組織中骨干成員的溝通聯(lián)系，并及時發(fā)現(xiàn)不同領域青年組建社會組織的意向，積極孵化培育健康的青年型社會組織。三是發(fā)揮先進團組織帶動。深化“五星級”基層團組織創(chuàng)建活動，注重發(fā)揮團建典型示范引領作用，在市級以上共青團系統(tǒng)評選表彰中，優(yōu)先考慮推薦被命名為全市“五星級”基層團組織的團組織及其負責人。同時，進一步完善星級評定機制，實行年審評價，進行動態(tài)管理，對于不合格的單位要及時摘牌，克服重創(chuàng)建輕管理的問題，提升基層團組織的組織活力。

（四）打造一支朝氣蓬勃的基層團干隊伍，提升干事創(chuàng)業(yè)激情

一是完善團干部管理體系。配齊配強基層團組織干部隊伍，探索建設專職兼職以及掛職相結合的團干部隊伍、“團干部+社工+青年志愿者”的青年隊伍，著力解決基層團組織人手不足、專業(yè)化不強的問題。同時根據(jù)團干部成長的特點和規(guī)律，科學制定培養(yǎng)規(guī)劃。二是健全團干部激勵機制。探索建立科學的獎懲機制，與干部的培訓機會、薪酬變化聯(lián)系起來，切實發(fā)揮好導向作用。同時，要健全團干部晉升機制，進一步健全完善落實團干部政治待遇的相關規(guī)定，提高團干部工作的積極性和主動性。三是培養(yǎng)團干部為民務實的工作作風。完善團干部直接聯(lián)系青年制度和團市委機關干部、區(qū)（縣）團委班子成員基層聯(lián)系點制度，線上通過網(wǎng)絡平臺，線下深入城鄉(xiāng)、社區(qū)、學校、群團服務站等直接開展聯(lián)系、服務、引導工作，確保團干部大部分工作時間在青年當中，第一時間能夠掌握青年群眾反映的問題。