鄉(xiāng)村“旅游過度”問題如何治

童心剛

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游? 鄉(xiāng)村治理? 開發(fā)過度? ? 【中圖分類號】C916? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，我國鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，不僅為社會公眾提供了更多休閑娛樂場所，也對鄉(xiāng)村社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛起到推動作用。黨中央、國務(wù)院十分重視鄉(xiāng)村旅游，陸續(xù)出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》等一系列相關(guān)政策舉措，助力鄉(xiāng)村旅游邁上新臺階。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游仍存在開發(fā)過度、消費(fèi)過度、管理過度等現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)得到治理。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過度，導(dǎo)致旅游資源閑置，亟待重塑鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

據(jù)《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報(bào)告（2019年上半年）》數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年我國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)15.1億人，總收入0.86萬億元。雖然市場規(guī)模龐大、市場前景廣闊，但鄉(xiāng)村旅游過度開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是政府?dāng)y手企業(yè)盲目進(jìn)軍旅游產(chǎn)業(yè)，由于模仿嚴(yán)重，出現(xiàn)大量同質(zhì)化旅游項(xiàng)目，比如采摘園、垂釣池、農(nóng)家樂等，這些不具特色的旅游項(xiàng)目不足以長期創(chuàng)造利潤，勢必成為剩余資源;二是部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目急于上馬，并未進(jìn)行科學(xué)的市場調(diào)研，導(dǎo)致這些旅游項(xiàng)目與消費(fèi)者旅游需求差距甚大，雖說有一些創(chuàng)新，但創(chuàng)新方向與消費(fèi)者需求并不一致;三是一些鄉(xiāng)村旅游開發(fā)著重打造文化景觀，一味增設(shè)旅游景點(diǎn)，絲毫不考慮對原有生態(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)背離“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展宗旨，也無益于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？梢姡l(xiāng)村旅游開發(fā)過度，不僅導(dǎo)致旅游資源閑置，更對生態(tài)環(huán)境造成破壞，必須重塑鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

以打造特色旅游項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)注重個(gè)性化、特色化，應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與特色民俗融合，滿足游客追求自然鄉(xiāng)村生活的體驗(yàn)。

以科學(xué)規(guī)劃為前提，以民間調(diào)研為基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要渠道。政府應(yīng)牽頭做好鄉(xiāng)村旅游科學(xué)規(guī)劃工作，設(shè)立專門的工作小組來論證鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目運(yùn)行等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的企業(yè)也要做好民間調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握消費(fèi)者需求動向，確保景區(qū)開發(fā)與消費(fèi)者需求一致。

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為宗旨。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)旨在為村民謀取福利，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要目標(biāo)，因此，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不僅要堅(jiān)決避免破壞環(huán)境，而且要持續(xù)修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，不斷提高鄉(xiāng)村綠化覆蓋率。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游不可只看重眼前利益，無限制吸引游客，而應(yīng)進(jìn)行環(huán)境容量估算，做到適度開發(fā)。

鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)過度，出現(xiàn)消費(fèi)內(nèi)容偏差和消費(fèi)破壞性現(xiàn)象，亟待加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)告別了“鄉(xiāng)村觀光1.0時(shí)代”和“鄉(xiāng)村娛樂2.0時(shí)代”，全面進(jìn)入“鄉(xiāng)村度假3.0時(shí)代”。鄉(xiāng)村旅游模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，游客消費(fèi)金額勢必增加，在游客基數(shù)同比增長前提下，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)一片繁榮景象。但事實(shí)上，我國鄉(xiāng)村旅游隱藏著巨大的安全隱患，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)過度現(xiàn)象尤為明顯。一是鄉(xiāng)村旅游淡旺季明顯，具有季節(jié)性、周末性特征，游客短期消費(fèi)能力旺盛，直接導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)兩極分化，易使開發(fā)者對市場產(chǎn)生誤判，盲目擴(kuò)大經(jīng)營;二是消費(fèi)內(nèi)容偏差，縱觀鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)構(gòu)成比例，門票消費(fèi)、購物消費(fèi)比例最高，即消費(fèi)者主要消費(fèi)內(nèi)容是門票、農(nóng)產(chǎn)品、紀(jì)念品，其他消費(fèi)比例偏低;三是消費(fèi)破壞性嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游高額消費(fèi)背后是龐大的游客數(shù)量，大量游客涌入景區(qū)，對鄉(xiāng)村道路、景區(qū)設(shè)施造成損壞，需要高額的修復(fù)費(fèi)用，實(shí)際利潤極為有限。因此，必須合理化消費(fèi)構(gòu)成比例，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓鄉(xiāng)村旅游回歸正常發(fā)展軌道。

平衡淡旺季經(jīng)濟(jì)差。應(yīng)模糊淡旺季邊界，合理設(shè)置景區(qū)項(xiàng)目，確保在不同季節(jié)均有特色旅游項(xiàng)目。如北京溫泉鎮(zhèn)通過開發(fā)千畝花園，在不同季節(jié)都能吸引游客前來賞花，填補(bǔ)了淡季游客數(shù)量。

整治“門票經(jīng)濟(jì)”亂象。“門票經(jīng)濟(jì)”是鄉(xiāng)村旅游嚴(yán)重依賴門票收入的一種體現(xiàn)，是一種不合理的旅游消費(fèi)形式，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此有必要放棄“門票經(jīng)濟(jì)”的短期暴利，降低游客鄉(xiāng)村旅游門檻。改變鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)產(chǎn)品、紀(jì)念品消費(fèi)比例偏高的現(xiàn)狀，通過不斷完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)設(shè)施，為游客提供良好的消費(fèi)環(huán)境，提升游客鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)性，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極修繕景區(qū)道路及配套設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)通訊、道路交通、居住環(huán)境是困擾鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的三座大山。注重搭建快速網(wǎng)絡(luò)通訊平臺，保證景區(qū)wifi全覆蓋，并持續(xù)修繕交通道路，鋪設(shè)自行車專用道、行人徒步道;不斷完善游客居住環(huán)境，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，使民宿設(shè)施既與周圍環(huán)境相符，又讓游客感到溫馨、舒適。

鄉(xiāng)村旅游管理過度，形成利益分配不均難題，亟待構(gòu)建權(quán)力監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游興起的背后潛藏著巨大的利益，于是各有關(guān)部門均打著促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的旗號，搶占鄉(xiāng)村旅游管理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家文化和旅游部、發(fā)展和改革委員會、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等十余個(gè)國家部委及其地方行政部門都具有鄉(xiāng)村旅游管理權(quán)，造成過度管理。一是旅游立法尚不完善。相關(guān)法律對管理主體規(guī)定模糊，尤其是在違規(guī)處罰方面，未能形成嚴(yán)格的執(zhí)法體系，造成執(zhí)法混亂。二是管理部門重疊，規(guī)章制度存在“打架”的情況。十余個(gè)國家部委及其地方行政部門都對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行管理，難免存在利益沖突，最直接的體現(xiàn)是各管理部門的規(guī)章制度相互沖突，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游管理混亂、重復(fù)處罰現(xiàn)象嚴(yán)重。三是利益分配不均。在鄉(xiāng)村旅游管理過程中，政府作為主要管理者，既關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的整體經(jīng)濟(jì)收益，又關(guān)注村民收入、就業(yè)等社會效益;旅游開發(fā)企業(yè)則只關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)收益，希望實(shí)現(xiàn)利益最大化;當(dāng)?shù)鼐用駝t主要關(guān)注自身收益?？梢?，三者追求的目標(biāo)不同。一般來說，政府、企業(yè)、居民三者利益訴求滿足的可能性，依次呈遞減趨勢，也就是說，當(dāng)?shù)鼐用駥儆谌鮿萑后w，其利益訴求的滿足具有最大脆弱性。但是，即便在政府、企業(yè)內(nèi)部也存在著旅游開發(fā)利益如何分配的問題。因此，必須構(gòu)建權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，以嚴(yán)格立法和公正執(zhí)法均衡各方利益。

加強(qiáng)我國旅游專項(xiàng)立法工作。應(yīng)積極完善《中華人民共和國旅游法》，對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目設(shè)立、運(yùn)作、違規(guī)處罰等內(nèi)容進(jìn)行明確和細(xì)化。確保監(jiān)管主體履行職權(quán)有法可依、有法必依，加緊整治無序執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等現(xiàn)象，積極營造和諧的鄉(xiāng)村旅游局面。

明確鄉(xiāng)村旅游主管部門，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。鄉(xiāng)村旅游管理應(yīng)由國家文化和旅游部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并設(shè)立地方性旅游行政管理部門，其他部委及其部門則負(fù)責(zé)配合工作，形成相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的管理機(jī)制。

建立公平的利益分配機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游主管部門應(yīng)完善利益分配體系，調(diào)和各主體之間的利益沖突，既要確保鄉(xiāng)村旅游成為地方經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，又要確保實(shí)現(xiàn)社會效益最大化，尤其是讓村民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中得到實(shí)惠。為提高管理效率，降低管理成本，地方政府應(yīng)做好鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管工作，對鄉(xiāng)村旅游管理主體、參與主體進(jìn)行監(jiān)督管理，形成多元、有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象。因此，要暢通舉報(bào)通道，鼓勵社會公眾、媒體參與監(jiān)督;支持組建鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律組織，實(shí)施會員管理制，負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和運(yùn)營企業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

①史玉丁、李建軍：《過度旅游：鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與治理創(chuàng)新》，《商業(yè)研究》，2019年第8期。

責(zé)編/張忠華? ? 美編/楊玲玲