民法典時(shí)代的行政法回應(yīng)

摘? 要：2020年5月，全國(guó)人大表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，這是一部將各民法部門法進(jìn)行總結(jié)發(fā)展的重要法典，從此我國(guó)邁入“民法典時(shí)代”。民法典的出臺(tái)使得我國(guó)公私法律更加完善，公私法律共同支撐國(guó)家和社會(huì)治理，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系朝縱深發(fā)展。私法的完善是我國(guó)社會(huì)的巨大進(jìn)步，而公法在私法的進(jìn)步中如何發(fā)展則是我們?cè)诿穹ǖ鋾r(shí)代亟需找尋的答案，而行政法則作為公法的主要載體承擔(dān)著控制私法的功能。

關(guān)鍵詞：民法典;行政法;公私法

民法是世界各國(guó)法律體系的重要組成部分，它通過(guò)規(guī)定民事主體的各類人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著舉足輕重的作用，是私法領(lǐng)域最為基礎(chǔ)、重要的法律。本文通過(guò)分析民法典中的行政法體現(xiàn)，進(jìn)而總結(jié)民法典時(shí)代下，行政法作為公法的代表如何回應(yīng)民法典，以及為如何將民法典作為行政決策和管理的標(biāo)準(zhǔn)尺度提出法理建議。

一、行政法和民法典之間的關(guān)系

從古羅馬時(shí)代開(kāi)始，社會(huì)逐漸分化為公共利益和私人利益，由此法律也隨之發(fā)展出公法和私法。公法規(guī)定社會(huì)公共規(guī)范，規(guī)制國(guó)家有序發(fā)展，私法則規(guī)定公民規(guī)范，通過(guò)規(guī)范民事主體的人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系來(lái)調(diào)整社會(huì)利益。公法包括憲法、刑法、訴訟法和行政法。在民商合一的國(guó)家，私法的主要體現(xiàn)就是民法和商法。我國(guó)是民法法系國(guó)家，因此，在我國(guó)的法律框架內(nèi)，私法主要指民法，而公法主要指行政法，公法與私法之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在行政法和民法之間的關(guān)系。

需要我們認(rèn)識(shí)到的是，雖然私法高度發(fā)展，但是公法對(duì)于私法的干預(yù)仍然是國(guó)家的主要政策，也是世界發(fā)展的主流。我國(guó)的社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展階段決定了公法對(duì)于私法的干預(yù)是必然存在的，行政法與民法之間的“錯(cuò)綜復(fù)雜”的關(guān)系，仍需要我們進(jìn)行不斷的研究探索。

二、行政法和民法典的特點(diǎn)

行政活動(dòng)具有復(fù)雜性、多變性、實(shí)時(shí)性、多變性的特征，行政法是調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人之間非平等的行政行為關(guān)系的法律。因此，同其他部門法相比，行政法具有靈活性和多變性的特點(diǎn)。行政法和民法典的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1.民法典調(diào)整范圍與行政法不同。同行政法相比，民法典調(diào)整的范圍較小，僅涉及到平等民事主體時(shí)間的人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系;而行政法調(diào)整的不僅僅是行政主體之間內(nèi)部的各類法律關(guān)系，也同時(shí)調(diào)整行政主體和行政相對(duì)人之間的各類法律關(guān)系，范圍涵蓋到社會(huì)的方方面面。

2.民法典調(diào)整的內(nèi)容與行政法不同。同行政法相比，民法典調(diào)整的內(nèi)容是平等主體民事主體的權(quán)利，而行政法主要是規(guī)定人的行為。因此，從此種意義來(lái)說(shuō)，民法典的可變動(dòng)性要低于行政法，這也是為什么行政法修改變動(dòng)要快于民法典的頒布施行的癥結(jié)所在。

三、民法典時(shí)代的行政法體現(xiàn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)在，公法干預(yù)私法是必然存在的，而在民法典時(shí)代下，行政法如何適應(yīng)民法的進(jìn)一步完善需要我們進(jìn)行不斷的論證思考，首先我們需要認(rèn)清民法典中存在的行政法規(guī)范法條。

行政法主要規(guī)范行政主體的行政行為，而不管是抽象行政行為還是具體行政行為都會(huì)涉及到私法上的利益，因此將行政法規(guī)范納入到民法典中也是為了將權(quán)力納入到制度的籠子。我們要正確的看待民法典中的行政法規(guī)范，不能認(rèn)為其是公權(quán)力介入控制私法的體現(xiàn)，而應(yīng)將其看作是私法發(fā)展的必須經(jīng)歷的過(guò)程和體現(xiàn)。

四、民法典時(shí)代的行政法回應(yīng)

1.在行政法律、法規(guī)、規(guī)章中完善、細(xì)化民法典中的行政法規(guī)范

將行政法規(guī)范納入到民法典中只是粗略的規(guī)定，并不是系統(tǒng)性的規(guī)定，因此實(shí)施好民法典，仍需要在行政法和民法典的銜接點(diǎn)做足文章。民法典留下的立法接口仍需要相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化、完善來(lái)同民法典協(xié)調(diào)。已經(jīng)頒布的條款為行政法提供了立法空間，需要制定和修改相關(guān)的法律，但是如果行政法沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)，那么對(duì)于民法典的實(shí)施會(huì)有很大的影響。

2.對(duì)于原則性規(guī)定，行政法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)整

民法典中除了具體的行政法規(guī)范，其也存在很多原則性規(guī)定。例如，政府應(yīng)當(dāng)為物權(quán)登記等提供便利;政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等等，這類原則性的規(guī)定與具體的行政法規(guī)范不同，規(guī)定的更為抽象，其調(diào)整的范圍也更大，行政法不能被動(dòng)地作為私法法典的應(yīng)對(duì)回應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)在適時(shí)的時(shí)候主動(dòng)細(xì)化原則規(guī)定，對(duì)于行政法中違背民法典規(guī)定的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)修正廢止;而對(duì)于原則性的行政法規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在行政法中得以細(xì)化體現(xiàn)。

3.行政法與民法典應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào)

在民法典時(shí)代下，行政法和民法典應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)力，共同保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公共利益的保障、公民個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅僅是民法典的任務(wù)，應(yīng)該是民法典、行政法等其他公私法想交合的互相作用下得到的，僅依靠單一的法律法規(guī)簡(jiǎn)直是天方夜譚，因此必須多方協(xié)同發(fā)力，共同促使同一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.行政主體應(yīng)抓住契機(jī)，加速法治政府建設(shè)

行政主體作為行政行為和民事法律行為的重要組成部分，對(duì)于社會(huì)利益的維護(hù)和公民利益的維護(hù)發(fā)揮著重要的作用、承擔(dān)著重要的任務(wù)，在法治政法建設(shè)過(guò)程中，行政主體充當(dāng)兩方面的角色：一方面，作為民事法律關(guān)系的一方，為民事主體，應(yīng)當(dāng)遵守民法典的規(guī)定;另一方面，作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)著其職責(zé)和義務(wù)，因此要在法律框架內(nèi)行使行政權(quán)力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要將民法典作為行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)尺度，維護(hù)民事主體在經(jīng)濟(jì)、生活中所享受的權(quán)利，增強(qiáng)政府公信力，推動(dòng)法治政府快速建設(shè)。

五、對(duì)行政法和民法典相沖突問(wèn)題的建議措施

行政法作為公法，其調(diào)整的是行政主體和行政相對(duì)人關(guān)于行政行為之間的法律關(guān)系，而民法典作為私法，其調(diào)整的是平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，行政法是限制，民法是自由、自治，不管是從立法目的，還是從立法效果來(lái)說(shuō)，公法和私法（行政法和民法典）之間都可以說(shuō)是“水火不容”，因此出現(xiàn)沖突和對(duì)立是必然的，那么如何去協(xié)調(diào)平衡這種沖突呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩點(diǎn)入手：

1.民法上的權(quán)利和行為的效力必須在行政法允許的范疇內(nèi)實(shí)施。民法典規(guī)定民事主體在從事民事活動(dòng)中，不得違反法律，不得違背公序良俗[《中華人民共和國(guó)民法典》第七條。];處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律，當(dāng)法律沒(méi)有規(guī)定時(shí)，不得違背公序良俗[《中華人民共和國(guó)民法典》第十條。];其它法律對(duì)于民事關(guān)系有特殊規(guī)定則依照其規(guī)定處理[《中華人民共和國(guó)民法典》第十一條。];在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的民事活動(dòng)適用中國(guó)法律[ 《中華人民共和國(guó)民法典》第十二條。]。這些法律條文中的“法律”不單指民法典，而是指包含公私法在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。因此，所有的民事行為和民事權(quán)利都應(yīng)該在行政法允許的范圍內(nèi)實(shí)施，如果有與行政法相沖突的民事權(quán)利或者行為應(yīng)該被認(rèn)定為不具備有效性。

2.推動(dòng)公法標(biāo)準(zhǔn)的確立，與私法相銜接。民法典時(shí)代下，公法的基本標(biāo)準(zhǔn)的確立應(yīng)被認(rèn)定為具有積極意義，將一個(gè)完整的、可遵循的公法標(biāo)準(zhǔn)與私法規(guī)范相互銜接，在推動(dòng)行政行為發(fā)生的前提下注意維護(hù)個(gè)人利益的維護(hù)，這才是面對(duì)行政法和民法沖突時(shí)最優(yōu)選擇。

結(jié)語(yǔ)

自由、自治從古至今都是民法的原則，但在任何一個(gè)法律健全的國(guó)家，民法典的施行必須建立在憲法和其它基本法律的框架內(nèi)，包括行政法在內(nèi)的公法系統(tǒng)都是控制民事行為、評(píng)價(jià)民事行為的重要標(biāo)尺。從這一角度來(lái)講，民法典的施行必須有行政法的介入，民法典需要行政法來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)、制約，才能保證其在合法、合理的軌道上運(yùn)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政主體作為民事主體參與到民事法律行為中變得越來(lái)越普遍，行政行為涉及到個(gè)人利益也成為了常態(tài)，因此行政法也需要與民法典相協(xié)調(diào)，才能更好推動(dòng)法治政府建設(shè)。

行政法和民法典的關(guān)系，更多的是和諧一致的關(guān)系。在不同的領(lǐng)域發(fā)揮其獨(dú)特的作用，在二者相交叉領(lǐng)域由互相協(xié)調(diào)和合作?？梢灶A(yù)見(jiàn)到，在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，如何在司法和實(shí)踐中協(xié)調(diào)行政法和民法典之間的關(guān)系和沖突將成為研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，以上。

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作者簡(jiǎn)介：張子涵（1995.6—），男，河北省承德市人，貴陽(yáng)市花溪區(qū)貴州民族大學(xué)法律（法學(xué)）專業(yè) 碩士研究生