劉永強 劉全明

摘 要：分析并總結(jié)“十三五”期間，相關(guān)政策對養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和外延、體育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化融合、適老化建設(shè)、體育健康養(yǎng)老服務(wù)與保障等方面指示與要求，提出“十四五”期間，相關(guān)政策將在“提升服務(wù)質(zhì)量和效果、構(gòu)建體育健康養(yǎng)老服務(wù)格局、提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益”等方面不斷完善。

關(guān)鍵詞：體育健康養(yǎng)老服務(wù);政策研究;產(chǎn)業(yè)融合

“十三五”期間，體育健康養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策得到黨和政府的高度關(guān)注，一些新理念、新觀點和新措施對推動體育健康養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)指明了方向，提供了有效支撐與保障?！笆奈濉逼陂g，體育健康養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)會進(jìn)一步明確和具體。分析相關(guān)政策表述的內(nèi)涵和外延，研判政策導(dǎo)向的目標(biāo)與作用，對健康養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

一、養(yǎng)老服務(wù)政策中有關(guān)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的表述

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》指出，促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，積極推進(jìn)健康中國建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。等等。

二、養(yǎng)老服務(wù)政策中有關(guān)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的分析

相關(guān)政策透露如下信息：一是，健康養(yǎng)老逐漸成為國家養(yǎng)老服務(wù)的重點發(fā)展方向，其中與體育健康相關(guān)的養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂等內(nèi)容，已經(jīng)成為國家推動健康養(yǎng)老升級、提振新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的抓手。二是，建設(shè)我國老年健康服務(wù)體系已經(jīng)成為黨和國家積極應(yīng)對人口老齡化的重要戰(zhàn)略措施，“健康養(yǎng)老”提到了前所未有的高度。三是，老年體育健康服務(wù)相關(guān)工作重點在于產(chǎn)業(yè)融合、新業(yè)態(tài)豐富、場地設(shè)施建設(shè)和老年人健身的研究與指導(dǎo)等。四是，體育健康養(yǎng)老服務(wù)不僅是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的手段，更是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的引擎。

養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)老年體育健康政策突出表現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變：從醫(yī)養(yǎng)到康養(yǎng)的層次提升;從醫(yī)療服務(wù)到綜合服務(wù)的理念升級;從養(yǎng)老服務(wù)到老年人全面發(fā)展的人性化跨越;從老年服務(wù)到老年健康產(chǎn)業(yè)的全面拓展與升級。

三、體育政策中有關(guān)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的表述

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，加強針對老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，普及健身知識，組織開展健身活動?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》指出，支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、單項體育協(xié)會。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動融合。推動“體醫(yī)結(jié)合”，加強科學(xué)健身指導(dǎo)，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，促進(jìn)健身休閑與文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。《全民健身計劃（2016—2020年）》指出，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)。等等。

四、體育政策中有關(guān)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的分析

相關(guān)政策具有如下特點：一是，體育健康相關(guān)領(lǐng)域的政策更加傾向于開展社區(qū)體育場地器材的開發(fā)與利用、老年群體的運動健康技術(shù)干預(yù)與指導(dǎo)，以及健身方案的制定、組織與落實。二是產(chǎn)業(yè)互動融合，重點強調(diào)體育與養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)融合。三是全生命周期的運動健康服務(wù)，這一點對半自理和不能自理老年人的體育運動健康服務(wù)十分重要，四是，中醫(yī)藥作用的發(fā)揮，對老年運動健康十分必要。

體育相關(guān)政策分析來看，老年人體育服務(wù)體現(xiàn)出“從全民健身到全生命周期運動健康服務(wù)不斷轉(zhuǎn)化;從場地設(shè)施的數(shù)量與范圍逐漸擴展到適老化建設(shè);從場地設(shè)施建設(shè)到全方位服務(wù);從體育健身提升到體醫(yī)融合”。

五、健康方面政策中有關(guān)體育健康養(yǎng)老服務(wù)的表述

《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》指出，實施全民健身行動。為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導(dǎo)服務(wù)。推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，到2030年，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式。《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》指出，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法。等等。

六、相關(guān)政策的總結(jié)與啟示

有關(guān)政策強化了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、主流性和可持續(xù)性，尤其以體育運動健康為主要形式的非醫(yī)療健康干預(yù)，得到應(yīng)有重視和支持。“十四五”期間是我國養(yǎng)老服務(wù)邁向現(xiàn)代化發(fā)展的五年，我國老年人口將突破三億，我國將進(jìn)入中度老齡化社會。“十四五”期間要深入貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化的重要指示精神，為實現(xiàn)2035年“中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”愿景目標(biāo)，確立“四梁八柱”政策框架、打下堅實基礎(chǔ)。相關(guān)政策應(yīng)該從以下幾點不斷發(fā)力。

一是進(jìn)一步夯實體育健康養(yǎng)老服務(wù)的重要地位和工作任務(wù)，全面提升體育健康養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效果。二是進(jìn)一步擴大體育健康養(yǎng)老服務(wù)的輻射范圍和支持面，形成“大健康、全覆蓋、多元素、多層級、可持續(xù)”的體育健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。三是進(jìn)一步加強體育健康養(yǎng)老服務(wù)的政策制度、組織管理、資金項目、專業(yè)人才隊伍、核心技術(shù)、場地器材和其他保障措施等的建設(shè)。四是進(jìn)一步加快形成并擴大體育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

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注：北京社會管理職業(yè)學(xué)院資助項目（SGYZD2020-12）