高校在非學(xué)歷教育發(fā)展中的問題與對策研究

何靜

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高校;非學(xué)歷教育;問題;對策

[中圖分類號] ?G642 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）36-0184-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)更新日益加速，我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)以及文化建設(shè)的過程中對人才質(zhì)量的要求越來越高。非學(xué)歷教育以辦學(xué)形式靈活多樣、針對性和實用性強、學(xué)用一致、培訓(xùn)周期短等特點成為提高人才質(zhì)量的主要手段。在 2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》當(dāng)中提出的人才隊伍建設(shè)發(fā)展目標(biāo)我們可以看到，到 2020 年國家各個領(lǐng)域都需要不同數(shù)量的科技人才和專門人才，社會發(fā)展重點領(lǐng)域甚至達(dá)到 800 多萬人，國內(nèi)高校以此為契機(jī)大力發(fā)展非學(xué)歷教育，一些名牌大學(xué)的非學(xué)歷教育已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但大部分高校中非學(xué)歷教育都還處于起步探索階段，不管從辦學(xué)規(guī)模還是從經(jīng)濟(jì)效益及社會效益來說都還處于高校的邊緣地位，大都還是以學(xué)歷教育為主，非學(xué)歷教育為輔。培訓(xùn)項目同質(zhì)化程度高，對政府的依賴程度高。

一、高校在非學(xué)歷教育中存在的主要問題

（一）思想意識落后

長久以來把學(xué)歷當(dāng)成能力的思想觀念根深蒂固，文憑仍然是衡量一個人能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，高校始終把工作重心放在學(xué)歷教育這一塊，沒有把非學(xué)歷教育提高到中心地位，思想意識的落后自然會導(dǎo)致我國在對非學(xué)歷教育的配套政策和制度建設(shè)上的懈怠。

（二）管理體制不健全、機(jī)制不順暢

目前我國在非學(xué)歷教育政策體系的構(gòu)建還處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)不健全，只有個別省市依據(jù)國家的宏觀政策制定了一些針對本地非學(xué)歷教育的相關(guān)規(guī)范，而大部分非學(xué)歷教育的政策文件都只能參考學(xué)歷教育的規(guī)定進(jìn)行。并且多數(shù)高校的非學(xué)歷教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理混亂不清，主體辦學(xué)資格不明確、管理體制不順暢，在這種情況下，就會造成高校各部門在進(jìn)行非學(xué)歷教育中形成對外爭奪生源、對內(nèi)爭奪資源的情況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件投入不夠

思想意識的落后、制度的不完善，自然就導(dǎo)致了我國高校對非學(xué)歷教育的投入不夠，這種投入既包括硬件的投入也包括軟件投入。硬件投入包括實踐基地建設(shè)等，軟件投入則包括資金上的支持、政策上的傾斜以及在對非學(xué)歷教育上的師資配置等。高校財力支持與非學(xué)歷教育的責(zé)任不匹配，導(dǎo)致實踐基地建設(shè)滯后，都制約著我國非學(xué)歷教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化，教育模式陳舊、缺乏創(chuàng)新

從我國高校目前所進(jìn)行的非學(xué)歷教育的培訓(xùn)項目來看，培訓(xùn)項目主要還是集中在職業(yè)資格證書培訓(xùn)、考前輔導(dǎo)和政府下達(dá)計劃的培訓(xùn)上面，培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重不僅會造成資源的爭奪，同時也會造成培訓(xùn)內(nèi)容上的空缺，更會造成價格戰(zhàn)的盛行，造成非學(xué)歷市場的惡性競爭。同時也暴露出高校缺乏市場意識和競爭意識，沒有深挖市場需求，在市場環(huán)境下處于被動局面。從我國高校目前所進(jìn)行的非學(xué)歷教育的教學(xué)模式來看，辦學(xué)模式單一找不到創(chuàng)新點和突破點，對市場需求沒有深入了解，對自身優(yōu)勢沒有深入剖析，一味地照搬成人學(xué)歷的辦學(xué)模式，教學(xué)模式和教學(xué)設(shè)計陳舊單一，沒有凸顯成人非學(xué)歷教育的辦學(xué)特點。

（五）缺乏相應(yīng)的評價機(jī)制和社會認(rèn)可機(jī)制

高校開展成人非學(xué)歷教育除了學(xué)歷化的培訓(xùn)項目以及一些證書教育項目通過國家統(tǒng)一考試外，其他教育培訓(xùn)項目在培訓(xùn)結(jié)束后，其教育成就都缺乏相應(yīng)的評價保障機(jī)制。各培訓(xùn)單位之間也缺乏相應(yīng)的互相認(rèn)可機(jī)制。對教育培訓(xùn)成就，高校普遍采取的做法是，給學(xué)員頒發(fā)一個由本校授予的《培訓(xùn)證明書》或《繼續(xù)教育證書》。對于名牌高校來說，這樣類似的證書在社會尚有一定的認(rèn)可度，但對于我國絕大部分綜合性普通高校頒發(fā)的證書來說，就不具備這樣的效應(yīng)。這也許是阻礙我國綜合性普通高校開展成人非學(xué)歷教育的原因之一。

二、高校發(fā)展非學(xué)歷教育的路徑

（一）加強法律法規(guī)建設(shè)，積極營造成人非學(xué)歷教育氛圍

我國在一系列的教育法規(guī)中，沒有專門的成人教育法。關(guān)于成人教育的內(nèi)容多散見于政府文件或相關(guān)法律中。隨著我國社會發(fā)生的巨大變化，緊貼社會現(xiàn)實的成人教育領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新的問題。諸如，成人學(xué)歷教育生源的逐年減少、教育質(zhì)量的不盡如人意、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的混亂、非學(xué)歷教育成就得不到相關(guān)部門的認(rèn)可等。這些問題都需要通過法律的形式及在法律的基礎(chǔ)上對成人教育的各種問題進(jìn)行規(guī)定和認(rèn)可。同時，地方政府和社會團(tuán)體也要給予相應(yīng)的制度、經(jīng)費支持，切實保障高校成人非學(xué)歷教育的有力開展。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的需要，在與國家政策法規(guī)相一致的情況下，制定具體的規(guī)范、條例，使成人非學(xué)歷教育工作落到實處。

（二）積極加強高校非學(xué)歷教育內(nèi)部建設(shè)

1.提高對發(fā)展非學(xué)歷教育研究的認(rèn)識。終身教育是指人們在一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合。包括各個階段和各種方式，既有學(xué)校教育，又有社會教育;既有正規(guī)教育，又有非正規(guī)教育。而非學(xué)歷教育是我國終身教育體系的一個重要組成部分，而我國高校在這其中扮演著重要角色，我國高校在發(fā)展學(xué)歷教育的同時也應(yīng)注重非學(xué)歷教育的發(fā)展。高校應(yīng)從兩方面來認(rèn)識發(fā)展非學(xué)歷教育的重要性。非學(xué)歷教育的形式適合時代發(fā)展的要求，是未來終身教育發(fā)展的必然趨勢，而高校又擁有強大的師資力量、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件、良好的品牌優(yōu)勢和行業(yè)影響，故高校在發(fā)展非學(xué)歷教育中具有得天獨厚的優(yōu)勢。高校應(yīng)以學(xué)習(xí)型社會和終身教育的理念為指導(dǎo)，厘清辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)定位，在辦學(xué)過程中樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和服務(wù)意識，同時面向社會、面向市場、面向?qū)W習(xí)者，在學(xué)習(xí)型社會的形成過程中探尋發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會。

2.加強高校內(nèi)部制度建設(shè)，暢通機(jī)制。目前我國成人非學(xué)歷教育的管理制度混亂、組織結(jié)構(gòu)缺位、管理職責(zé)不明，首先是政策上進(jìn)行支持，制定相關(guān)管理規(guī)定，實行歸口管理，高校指定專門的非學(xué)歷教育的職能部門，明晰辦學(xué)主體資格，實行嚴(yán)格的審批制度，形成層級化的管理體系、層級化的管理模式，指出兩級管理模式，各級組織各司其職，一級組織統(tǒng)籌管理，二級組織在一級組織的管理下負(fù)責(zé)對非學(xué)歷教育的具體培訓(xùn)事宜。同時在辦學(xué)形式和辦學(xué)內(nèi)容上給予二級院校自主辦學(xué)的權(quán)利，鼓勵二級院校進(jìn)行非學(xué)歷教育的辦學(xué)。

3.加大師資、設(shè)備資源等方面投入。長期以來高校非學(xué)歷教育的發(fā)展一直處于高校邊緣地位，由于觀念的偏差導(dǎo)致了對于非學(xué)歷教育資源投入不足，不管是教師資源還是教學(xué)設(shè)備與手段上已經(jīng)遠(yuǎn)不能夠應(yīng)付目前教育培訓(xùn)的所需，而教學(xué)師資在這其中起著關(guān)鍵作用，強化師資隊伍建設(shè)，通過完善選人機(jī)制，優(yōu)化成長環(huán)境，強化教師培訓(xùn)以及對兼職教師的選聘與管理四位一體的方式促進(jìn)教師的成長，不斷激勵教師的發(fā)展，提高教師的質(zhì)量。而教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的投入則是保證非學(xué)歷教育能夠順利開展的基礎(chǔ)保證，通過多種渠道籌措非學(xué)歷教育的辦學(xué)經(jīng)費。而媒體新技術(shù)的應(yīng)用，則將教育的可及性、及時性和隨時性得到很好的發(fā)展，將教學(xué)教育進(jìn)行了延伸，充分運用新媒體技術(shù)整合高校各類資源。

（三）加強非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量，樹立培訓(xùn)品牌，多渠道、多途徑開放辦學(xué)

1.加強非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量。目前我國市場上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，魚龍混雜，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，而非學(xué)歷機(jī)構(gòu)要想得到社會的認(rèn)可，培訓(xùn)質(zhì)量是衡量其的唯一標(biāo)準(zhǔn)，建立評估體系，確保培訓(xùn)質(zhì)量。通過建立非學(xué)歷教育外部監(jiān)控體制結(jié)合建立柔性化內(nèi)部質(zhì)量保障體系來確保教育質(zhì)量，外部監(jiān)控體制包括政府的導(dǎo)向作用，以社會為主體，市場機(jī)制為核心的監(jiān)控體系的建立，制定非學(xué)歷教育監(jiān)控細(xì)則，建立全方位、立體化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。而內(nèi)部質(zhì)量保證體系則包括學(xué)生評價指標(biāo)體系、同行評價指標(biāo)體系和教學(xué)督導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)評價體系。

2.樹立培訓(xùn)品牌。目前教育市場魚龍混雜，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，培訓(xùn)質(zhì)量難以辨別，而品牌的樹立則對高校非學(xué)歷教育的發(fā)展起到很好的開拓作用，并以此為切入點擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，樹立行業(yè)標(biāo)桿。

3.多渠道、多途徑開放辦學(xué)。深入了解培訓(xùn)市場的需求后結(jié)合高校自身優(yōu)勢學(xué)科制定不同的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)項目，為企事業(yè)單位量身打造培訓(xùn)菜單和學(xué)習(xí)計劃，以職業(yè)培訓(xùn)為發(fā)展方向，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。在以行業(yè)和用人單位對人才需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行多樣化的培訓(xùn)設(shè)計，同時面向社會各類人員，豐富培訓(xùn)手段。另外，高校對自身進(jìn)行科學(xué)定位，進(jìn)行差異化培訓(xùn)、差異化競爭，形成自己的辦學(xué)特色和品牌。將培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將教育與具體的企業(yè)項目結(jié)合，用產(chǎn)業(yè)在市場中的運行結(jié)果來檢驗培訓(xùn)的效果。

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編輯 馬燕萍