梁炳輝

摘? 要：習(xí)近平主席高度重視人才和人才工作，在不同場合多次提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然需要人才的支撐，但西部的人才密度、結(jié)構(gòu)層次等均無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從供給側(cè)改革視域下對(duì)高校高層次人才流動(dòng)成因進(jìn)行分析，提出多措并舉是西部高校引才聚才的必然手段，優(yōu)化環(huán)境是西部高校育才留才的有效保障。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;西部高校;高層次人才;集聚路徑

中圖分類號(hào)：C961? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-000X（2020）08-0008-03

Abstract： President Xi Jinping attaches great importance to talent and talent work， and has put forward a series of new ideas， new viewpoints， new judgments and new requirements on various occasions. The development of economy necessarily needs the support of talents， but the talent density and structure level in the west can not meet the needs of regional economic development. From the perspective of supply-side reform， this paper analyses the causes of the flow of high-level talents in colleges and universities， and puts forward that multi-measures are the necessary means of attracting talents and gathering talents in western colleges and universities. Optimizing the environment is an effective guarantee for the retention of talents in western colleges and universities.

Keywords： supply-side reform; western universities; high-level talents; agglomeration path

黨的十八大以來，習(xí)近平主席極其關(guān)注人才工作，多次對(duì)人才工作作出重要批示和重要講話，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求。西部積極響應(yīng)習(xí)總書記對(duì)于人才上的號(hào)召，建議通過智慧的雙眼來識(shí)別人才、真誠的態(tài)度來感染人才、大膽的作風(fēng)來使用人才，要有容忍高端人才的度量，總結(jié)出一個(gè)聚集人才的方法，對(duì)各種各樣的人才敞開胸懷，不管是國內(nèi)的還是國外的高端人才，都可以將其聚集到一起，通過人才方面的聚集來促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)想要快速的發(fā)展，人才是其中必不可少的一個(gè)重要因素，然而現(xiàn)在西部的人才密度、結(jié)構(gòu)層次等均無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。習(xí)主席提出供給側(cè)改革的意見之后，所有行業(yè)以自我現(xiàn)狀為本，進(jìn)行了有關(guān)的供給側(cè)優(yōu)化發(fā)展。對(duì)于高等教育這一方面來說也是勢在必行，這方面想要進(jìn)行供給側(cè)改革最重要的是抓住其核心，確保其在教學(xué)上的資源分配上符合有序、公正等標(biāo)準(zhǔn)，其中教師人員中的高級(jí)人才，更是教育資源的關(guān)鍵，受到社會(huì)上極大程度的關(guān)注。

“高等教育供給側(cè)改革”由“供給側(cè)改革”延伸而出，衍生自經(jīng)濟(jì)學(xué)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，需求和供給之間是一對(duì)非常有趣的概念，在對(duì)立的同時(shí)有著統(tǒng)一的性質(zhì)。在一方面有著非常明顯的差別，相互的理論思想和邏輯內(nèi)涵都是不同的，在另一方面還有著相互間的聯(lián)系，需求和供給兩者是相互的，哪一方都不能離開對(duì)方。經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展與教育上的進(jìn)步都是離不開社會(huì)的，沒有哪一個(gè)是能夠獨(dú)自存在與發(fā)展的。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，高等教育在一方面需要為某些社會(huì)形態(tài)進(jìn)行服務(wù)，另一方面還需要為生產(chǎn)力的發(fā)展提供動(dòng)力，有著比較明顯的上層建筑屬性和蓬勃發(fā)展的生產(chǎn)力屬性。不管通過何種屬性來進(jìn)行看待，其自身的發(fā)展和進(jìn)步都是離不開社會(huì)的，兩者之間存在著極其密切的聯(lián)系。特別是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的年代，我國在經(jīng)濟(jì)方面與高等教育方面進(jìn)行了較為深入的改革，兩者間的聯(lián)系日益密切，而且還是相互作用的促進(jìn)關(guān)系：首先，經(jīng)濟(jì)上不斷的發(fā)展，為高等教育保障了重要的物質(zhì)水平，成為了其發(fā)展前進(jìn)上的關(guān)鍵問題;然后，其通過生產(chǎn)力作為重要措施與關(guān)鍵性道路，對(duì)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展有著極其重要的反作用。根據(jù)上面所說的內(nèi)容，對(duì)其職能以及屬性進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，高等教育已經(jīng)成為了供給側(cè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)市場有著極其重要的特殊意義，因此和經(jīng)濟(jì)改革的重合度較高。其在改革上還有著不相同的兩種邏輯，一種是供給上的改革，一種是需求上的改革，這兩種邏輯在實(shí)際的方法中有一定的區(qū)別，不過關(guān)鍵性原理還是相同的。

一、研究現(xiàn)狀

在高校人才供給結(jié)構(gòu)性改革方面的代表性文獻(xiàn)有：崔益虎 （2016） 表示，在供給側(cè)改革的大背景之下，普通高校應(yīng)該將供求關(guān)系、德育體系、科教融合、文化環(huán)境等四個(gè)方面作為一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新型人才實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革。楊海飛等人（2017）表示，人才改革必須在教學(xué)教育中進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)其改革的認(rèn)知水平，共同努力，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，盡可能的完成高校所負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

參照以往的文獻(xiàn)進(jìn)行分析探究容易得出結(jié)論，有部分學(xué)者將這兩方面互相結(jié)合，實(shí)施了科學(xué)的分析探究。本文在這種時(shí)代背景中，深入解析高校方面的人才問題，進(jìn)一步探究西部高校高層次人才集聚的路徑。

二、高層次人才流動(dòng)成因分析

不需要懷疑，高校之間的人才管理是比較適當(dāng)?shù)模軌驅(qū)⑷瞬刨Y源盡可能的優(yōu)化分配，推動(dòng)共同成長。不過許多高校之間產(chǎn)生了人才競爭戰(zhàn)，其中的惡劣影響十分之大，分析其產(chǎn)生的主要原因，還是由于高校的擴(kuò)張?zhí)^急切、教育資源分配極度不均衡、激勵(lì)機(jī)制問題太多等眾多因素所導(dǎo)致的。

（一）高校高速擴(kuò)張

最近這些年以來，高校高速度擴(kuò)張，形成了一系列規(guī)模巨大的高校。在1999年的時(shí)候，高校在進(jìn)行擴(kuò)張時(shí)的增速達(dá)到了49.45%，在接下來的十年中，每年的增速平均下來也有20%。因?yàn)楦咝５募彼贁U(kuò)張，開設(shè)的專業(yè)較多，而在一門新的學(xué)科里，想要有比較完整的師資力量就需要有一位或一位以上的帶頭人，來帶領(lǐng)大家進(jìn)行教授，不過與高校的擴(kuò)張相對(duì)比來說，人才上的配置卻很難達(dá)到這樣的增速，許多高校之中人才問題變得日益嚴(yán)重。

（二）教育投入失衡

我國的高等教育資源分配問題，長時(shí)間存在而無法得到解決，以普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為例，北京2017年生均63805.40元，廣西同比為16124.80元。西部方面大部分的高校資金問題一般都是處于緊張狀態(tài)，教育上的投入有很大的缺失，政府部門對(duì)中西部方面的高校資源分配傾斜程度較低。與東部區(qū)域相對(duì)比，西部區(qū)域高校的工資等薪酬方面有很大的差距，在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)情況下，經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐較慢，就無法將人才引進(jìn)來，更沒有辦法讓其聚留，這種狀況對(duì)于西部等較為落后的區(qū)域有著極大的挑戰(zhàn)。

（三）激勵(lì)機(jī)制不完善

很多高校對(duì)于教師們的工資等多種方面的薪酬問題依舊是按照平均主義來實(shí)施分配，如此行為就對(duì)高校的資源分配問題造成了較大的不利影響，限制了高級(jí)教師的自我發(fā)展。

（四）核心教師外流

發(fā)展比較好的高校里面的老師的流失現(xiàn)象也是比較嚴(yán)重的，它主要的原因主要是因?yàn)槔蠋熥陨碓诟咝＿M(jìn)行教學(xué)的價(jià)值認(rèn)知、實(shí)際的社會(huì)地位、生活工作的各方面條件跟自己的期望有著一些不小的差距，導(dǎo)致其選擇至跟本專業(yè)有關(guān)或者相似的研究所或者公司。

三、引才聚才是西部高等教育大發(fā)展的迫切需要

百年大計(jì)，教育為本;教育之計(jì)，人才為本。習(xí)近平主席提出，“中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，要改革就需要人才、呼喚人才、造就人才”。在2015年的時(shí)候，國務(wù)院發(fā)表建議，提出加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)。一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)需要一流的師資隊(duì)伍。一流的師資團(tuán)隊(duì)需要高水平的人才作為支撐，而建成一流師資隊(duì)伍的“速成法”是高層次人才的直接引進(jìn)。于是，剛剛進(jìn)入十三五，“引人”熱潮就“席卷”全國，一場沒有硝煙的“挖人大戰(zhàn)”也就此拉開序幕。

新形勢下，西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)西部高校引才聚才提出了新要求。人才方面的建設(shè)是事業(yè)的根基。習(xí)主席提出，想要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從根本上來看是實(shí)現(xiàn)人才上的驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮人才方面對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推動(dòng)效果。西部要著力打造高水平大學(xué)集聚區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持基礎(chǔ)能力較強(qiáng)的學(xué)校，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，形成一個(gè)創(chuàng)新性思維平臺(tái)，引導(dǎo)多方面人才集中發(fā)展，將產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步優(yōu)化，提高其輻射能力，最終形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。西部要發(fā)展，最缺的是人才，最難的是留住人才。當(dāng)前，對(duì)于西部而言，比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。引才聚才是西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展賦予西部高校發(fā)展的神圣使命，是西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為西部高校發(fā)展創(chuàng)造的新機(jī)遇，提出的新要求。

西部高校引才聚才形勢嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)前所未有。高校是集聚高層次人才的戰(zhàn)略陣地。西部高校理應(yīng)成為西部深入推進(jìn)大發(fā)展的人才集聚地，理應(yīng)為西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持。但是，由于西部高等教育自身發(fā)展相對(duì)滯后，致使高校在引才聚才方面也面臨著重重困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是引進(jìn)人才難。區(qū)位優(yōu)勢不明顯，科研平臺(tái)落后，人才機(jī)制不活，薪酬待遇偏低，成為西部高校引進(jìn)人才的突出短板，致使西部高校對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)。例如西部某省只有3名院士，國家級(jí)領(lǐng)軍人才的數(shù)量還不如發(fā)達(dá)地區(qū)一所高校多。二是留住人才更難。東部一些高校憑借西部高校難以比擬的區(qū)位優(yōu)勢，以及高水平的科研平臺(tái)、濃厚的學(xué)術(shù)氛圍、優(yōu)厚薪酬待遇和優(yōu)越生活保障，頻頻將西部高校含辛茹苦培養(yǎng)出來的學(xué)術(shù)尖子、科研骨干和教學(xué)能手挖走。西部高校已經(jīng)成為人才流失的“重災(zāi)區(qū)”。解決“人才引進(jìn)難度大，人才流失率高”的問題，是西部高校發(fā)展的頭等大事。

四、多措并舉是西部高校引才聚才的必然手段

創(chuàng)新機(jī)制，開放合作，廣納英才。在強(qiáng)調(diào)開放的人才政策方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“不唯地域吸引人才，在引進(jìn)和集聚人才上，突出開放胸懷”。近年來，西部高校在人才基礎(chǔ)薄弱、培養(yǎng)能力不足的現(xiàn)實(shí)狀況下，克服自身局限，不斷創(chuàng)新機(jī)制，積極樹立開放合作的理念，走出了一條“借勢借智借力集聚人才”加速人才開發(fā)的成功道路。政府注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，助力高校，推出一系列機(jī)制和政策集聚人才：一是積極開發(fā)、設(shè)立高端人才工作崗位。通過實(shí)施省級(jí)學(xué)者、省級(jí)百人計(jì)劃、特聘專家等人才計(jì)劃，吸引海內(nèi)外高層次人才前往西部高校發(fā)展，并在平臺(tái)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)組件、待遇保障給予大力支持;在此基礎(chǔ)上，西部進(jìn)一步瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求，細(xì)分人才層次，并逐一落實(shí)保障政策，為引人聚人搭建了良好的平臺(tái)。二是橫向打通人才服務(wù)的機(jī)制瓶頸。西部以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為契機(jī)，在人才引培的制度建設(shè)層面，注重人才引進(jìn)和人才服務(wù)政策和綜合性銜接和配套，出臺(tái)高層次人才支持政策，海外高層次人才職稱評(píng)審綠色通道等一系列人才服務(wù)的創(chuàng)新舉措，不斷澆筑人才在西部生根、發(fā)展的沃土。在此基礎(chǔ)上，各地、市在住房方面、子女教育方面等持續(xù)制定了較為系統(tǒng)的規(guī)定，與高校形成區(qū)域性引才聚才合力。這些都展現(xiàn)了西部呼喚人才、渴求人才、廣納人才的堅(jiān)定決心。

完善政策，加強(qiáng)服務(wù)，多措并舉。近年來，西部高校勇?lián)姑?，很多高校將引人聚人作為學(xué)校發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。一是樹立了強(qiáng)烈的人才意識(shí)。紛紛修訂出臺(tái)人才引進(jìn)辦法，完善配套政策，在辦學(xué)資源嚴(yán)重不足的情況下，優(yōu)先保障人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障人才平臺(tái)配套，優(yōu)先保障人才入編聘崗。二是尋覓人才求賢若渴。學(xué)校引才聚才實(shí)施全員戰(zhàn)略，將人才引進(jìn)納入對(duì)二級(jí)單位的目標(biāo)考核，納入對(duì)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)管理，納入對(duì)教師外出訪學(xué)的結(jié)業(yè)要求;學(xué)校發(fā)動(dòng)全校教師宣傳人才引培政策，與國內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的高級(jí)學(xué)者、專家建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系，推進(jìn)實(shí)施海內(nèi)外實(shí)地招聘等。三是發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶。高校人才引進(jìn)采取“一人一議”，在引進(jìn)待遇上只設(shè)底線，上不封頂;遇到領(lǐng)軍人才，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往親自出馬，三顧茅廬;學(xué)校不斷對(duì)制約人才發(fā)展的體制性、制度性障礙進(jìn)行“破冰”，對(duì)人才關(guān)切的重要問題、難點(diǎn)問題進(jìn)行“破土”。

柔性引才，不求所有，但求所用。突破國籍、戶籍、地域、人事關(guān)系等剛性約束，是西部基于現(xiàn)實(shí)困難推動(dòng)人才發(fā)展的關(guān)鍵手段。不唯地域作為人才引進(jìn)的剛性條件，不要求全部人才都必須全職工作，各方人才都可以使用，對(duì)人才使用彈性、管理軟性、服務(wù)個(gè)性，是西部高校破解“引才難、留才更難”的有效措施。柔性引進(jìn)不是隨性引進(jìn)、任性引進(jìn)，而是根據(jù)需要、結(jié)合人才的特點(diǎn)和實(shí)際情況，采用靈活的方式，有針對(duì)性的引進(jìn)。

五、優(yōu)化環(huán)境是西部高校育才留才的有效保障

創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，要讓高層次人才在八桂大地安居樂業(yè)。習(xí)近平主席提出，“要著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新”。育才留才在一方面要觀察是否有比較完善的人才發(fā)展體系，在另一方面還要確定這些體系能否正確運(yùn)轉(zhuǎn)。一些高校之所以人才流失嚴(yán)重，就是因?yàn)轶w制壁壘、機(jī)制障礙還沒有打破，致使人才發(fā)展沒有一個(gè)好的途徑。西部需要進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展體系，讓人才支持政策更全面，人才評(píng)價(jià)制度更靈活，人才培養(yǎng)體制更完善，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制讓人才更受益，人才發(fā)展最優(yōu)先保障，創(chuàng)造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。

細(xì)化服務(wù)，感情留人，打造吸引高層次人才的強(qiáng)磁場。西部高校要下大力氣建立起符合學(xué)科、專業(yè)建設(shè)需要的人才培育機(jī)制，構(gòu)建立體化的師資培養(yǎng)體系;加強(qiáng)對(duì)人才工作和生活的各項(xiàng)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化人才工作環(huán)境、生活環(huán)境，做到“待遇留人、事業(yè)留人、感情留人”，尤其是感情留人，在很多時(shí)候，感情比金錢更重要，人非草木，孰能無情，“感情留人”關(guān)鍵就是留住人心;各高校要努力營造一種積極向上，團(tuán)結(jié)和諧的工作環(huán)境，讓人才心情舒暢地工作，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，促使人才安心事業(yè)，干成事業(yè)，做好事業(yè)。如果優(yōu)秀人才對(duì)西部高校有感情，即使別的地方條件好、待遇高，也不會(huì)輕易說走就走;相反，如果西部高校工作環(huán)境氛圍不好，即使單位條件再優(yōu)越，待遇再優(yōu)厚也難留住人。

創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，構(gòu)建科學(xué)高效的高層次人才管理體制。重點(diǎn)突破引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、激勵(lì)、使用、流轉(zhuǎn)七大機(jī)制：在人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制上，創(chuàng)新集聚人才體制，強(qiáng)化高校內(nèi)部各職能部門人才引進(jìn)的責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)作為和先導(dǎo)作用;在人才評(píng)價(jià)機(jī)制上，在規(guī)范崗位聘用體系、人才隊(duì)伍分類管理的基礎(chǔ)上，以崗位職責(zé)規(guī)范和能力素質(zhì)指標(biāo)為核心，健全所有的人才評(píng)判系統(tǒng)，依照其在業(yè)績上的表現(xiàn)來辨別人才并進(jìn)行評(píng)判;對(duì)于人才選拔體系來說，應(yīng)該在選拔的過程中導(dǎo)入競爭制度，讓高等人才能夠更加快速的表現(xiàn)出來，形成一個(gè)科學(xué)有效的用人體系;對(duì)于人才激勵(lì)體系來說，形成一個(gè)依照貢獻(xiàn)程度來分配多種要素的機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)信息的轉(zhuǎn)化發(fā)展，建立機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的薪酬體系，讓人才價(jià)值得到充分彰顯;在人才利用體系中，破除一切不符合常理的要求，形成一個(gè)公平公正的有序競爭原則;在人才流轉(zhuǎn)機(jī)制上，建立流轉(zhuǎn)退出體系，以實(shí)現(xiàn)“人人皆可成才、人人盡展其才”。

高校承載著集聚人才、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持和智力支撐的重要使命。新形勢下，西部高校必須建立更加完善的機(jī)制、制定更加靈活的政策、實(shí)施更加貼心的服務(wù)、創(chuàng)造更加舒暢的環(huán)境迎接各方英才的來臨;“千方百計(jì)找人才、各盡所能用人才、寬宏大量容人才”，將工作做到細(xì)處，把關(guān)心落到實(shí)處，切實(shí)將學(xué)校打造為吸引人才、穩(wěn)定人才、發(fā)揮人才作用的現(xiàn)代人才港灣。

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