鄭凱平

2019年12月21日，在這個(gè)歲末寒冬，突然傳出消息：國(guó)務(wù)院國(guó)資委首任主任、黨委書記李榮融同志，因病醫(yī)治無(wú)效在北京逝世，享年75歲。

之后的日子里，政府人士、企業(yè)界、研究者、媒體圈對(duì)李榮融主任的追憶文章很多，紀(jì)念他作為國(guó)資國(guó)企改革的開(kāi)路先鋒，在國(guó)有企業(yè)出資人制度建立、央企董事會(huì)建設(shè)、央企整合重組、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面做出的重要貢獻(xiàn)。筆者作為中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的一員，也不由得拿起筆，希望從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的角度，用一點(diǎn)文字紀(jì)念這位企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易制度的設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者和踐行者。

中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)體量巨大，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在這樣的宏觀背景下，管好國(guó)有企業(yè)，讓國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值增值，讓國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做優(yōu)做大，重要意義不言而喻，做起來(lái)又何其艱難。

國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，但全體人民不可能直接管理企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)如何分配？又如何協(xié)調(diào)？產(chǎn)權(quán)的不清晰、產(chǎn)權(quán)制度的不完善，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾著、影響著中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題。

2002年11月召開(kāi)的中共十六大，被很多研究者認(rèn)為是國(guó)企改革的重要里程碑。在這次大會(huì)上，首次確定了中央政府和地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，確定了國(guó)家統(tǒng)一所有、分級(jí)行使所有權(quán)的原則。隨后一年，也就是2003年10月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

正是在這期間，2003年3月24日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式成立，李榮融成為首任“國(guó)資大管家”。國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)怎么管？循著十六大和十六屆三中全會(huì)精神，李榮融主任開(kāi)出了藥方：三統(tǒng)一（權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一）、三結(jié)合（管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合）、三分開(kāi)（政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)），并在此基礎(chǔ)上開(kāi)始了一系列的建章立制。

在李榮融主任的主持下，國(guó)資委僅用兩個(gè)月時(shí)間就聯(lián)合國(guó)務(wù)院法制辦起草了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），并由國(guó)務(wù)院于2003年5月27日發(fā)布。

其后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委陸續(xù)起草了與該《條例》相配套的多項(xiàng)規(guī)章制度。2003年9月9日，國(guó)資委發(fā)布成立后的第1號(hào)令——《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》;11月25日出臺(tái)第2號(hào)令——《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》;到了這一年的最后一天，2003年12月31日，國(guó)資委聯(lián)合財(cái)政部發(fā)布第3號(hào)令——《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)），3號(hào)令第4條明確：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制?！逼髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)從此進(jìn)入進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)、陽(yáng)光交易的時(shí)代。

《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》能高居國(guó)資委成立后發(fā)布政令的第3號(hào)，也反映出當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易的緊迫性。

李榮融主任在其《遵循規(guī)律辦企業(yè)》一書中曾披露國(guó)資委加快出臺(tái)這一制度的背景和過(guò)程。國(guó)資委組建后，在對(duì)24個(gè)省（市、區(qū)）的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)改制過(guò)程不規(guī)范，存在著暗箱操作、低估賤賣、甚至內(nèi)外勾結(jié)、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。為此有人指出，既然流動(dòng)會(huì)造成國(guó)資流失，就不應(yīng)該讓它流動(dòng)。

李榮融主任在接受中央電視臺(tái)新聞會(huì)客廳欄目采訪時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)的這一爭(zhēng)論立場(chǎng)鮮明。他指出，這種看法是不全面也是不正確的，十六屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”，也包括推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，有序流轉(zhuǎn)，換一句話說(shuō)就是依法流轉(zhuǎn)，出資人不到位我們就建立各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法規(guī)不健全我們就加快健全法規(guī)。

在這樣的背景下，3號(hào)令很快出臺(tái)，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)部決策、批準(zhǔn)程序、轉(zhuǎn)讓程序、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息披露，也包括交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。

李榮融主任將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的陽(yáng)光操作制度歸結(jié)為5個(gè)詞、20個(gè)字——“主體到位、交易進(jìn)場(chǎng)、信息公開(kāi)、操作規(guī)范、監(jiān)督有力”。具體而言就是：

——主體要到位，改革方案和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂、論證、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估的組織和委托、交易方式的確定等，都要由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或持有國(guó)有資本的企業(yè)操作;

——交易要進(jìn)場(chǎng)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開(kāi)進(jìn)行，防止“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光交易”;

——信息要公開(kāi)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開(kāi)披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息;

——操作要規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易各方、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，都要認(rèn)真履行職責(zé)，獨(dú)立、公開(kāi)地執(zhí)行業(yè)務(wù)，規(guī)范操作國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的每一個(gè)環(huán)節(jié);

——監(jiān)管要有力，要加大對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化運(yùn)行的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高監(jiān)督水平。

在李榮融主任的努力下，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管在制度設(shè)計(jì)上有了最后一道關(guān)口。足以讓他感到欣慰的是，中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)過(guò)去十幾年的建設(shè)發(fā)展，以及為國(guó)有資產(chǎn)保值增值、國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化調(diào)整貢獻(xiàn)了自己的力量，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)場(chǎng)交易范圍也從原來(lái)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)拓展到增資擴(kuò)股、重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃等更多品類，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的服務(wù)范圍大為拓展，服務(wù)質(zhì)量有效提升，這應(yīng)該是李榮融主任最愿意看到的。

人怎么信仰，就怎么生活。李榮融主任是一位令人肅然起敬的改革家。他對(duì)自己的工作充滿熱情和責(zé)任感，他有著推動(dòng)改革的勇氣和魄力，他也始終保持著冷靜和從容，他從不回避問(wèn)題，面對(duì)外界的指責(zé)，比如壟斷，比如所謂國(guó)進(jìn)民退，比如國(guó)有資產(chǎn)要不要流動(dòng)等等，他都有自己鮮明的立場(chǎng)和態(tài)度，他堅(jiān)持自己的信仰，從不動(dòng)搖。

榮辱不驚成大象，融風(fēng)化雨鑄丹心。2010年8月24日，李榮融主任卸任之時(shí)選擇用“忠臣”二字評(píng)價(jià)自己?！拔以u(píng)價(jià)自己是個(gè)忠臣，忠于黨、忠于國(guó)家、忠于自己，為黨、為國(guó)家、為自己，無(wú)怨無(wú)悔?！?中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)具有李榮融主任的這份“忠臣”品質(zhì)，忠誠(chéng)于我們所從事的事業(yè)，忠誠(chéng)于我們的功能定位，服務(wù)好國(guó)資國(guó)企改革、服務(wù)好中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們今天向李榮融主任這樣一位改革者致敬！向他為中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展做出的巨大努力和重大貢獻(xiàn)致敬！而我們也相信，紀(jì)念、緬懷、致敬改革者的最好方式就是不斷增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)功能，提升平臺(tái)服務(wù)水平，助力改革的車輪繼續(xù)滾滾向前！