李英鋒

工信部2019年12月19日發(fā)布《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP（第一批）通報(bào)》，其中，騰訊QQ、QQ閱讀、新浪體育、小米金融、搜狐新聞、36氪等41款產(chǎn)品在列。

廣大消費(fèi)者苦侵權(quán)APP久矣。全面整肅APP市場(chǎng)，遏制侵權(quán)行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，既是消費(fèi)者的迫切需求，也是監(jiān)管部門的履職需要。

工信部此輪整治APP行動(dòng)已收獲明顯成效，在自查自糾階段，有高達(dá)8000多款A(yù)PP完成整改，在監(jiān)督檢查階段，百余家存在問(wèn)題的企業(yè)被督促整改。然而，在這樣一種社會(huì)各界高度關(guān)注的整治氛圍中，依然有41款問(wèn)題APP無(wú)動(dòng)于衷，未按要求整改，著實(shí)讓人愕然。在侵權(quán)性質(zhì)已定的情況下，面對(duì)監(jiān)管部門合法合理的整改要求，這些有錯(cuò)企業(yè)怎么就這么頑固？哪來(lái)的底氣？

工信部對(duì)41款問(wèn)題APP進(jìn)行通報(bào)，并再次要求限期整改，固然能夠激起輿論助陣，給涉事企業(yè)帶來(lái)更大的整改壓力。但顯然，對(duì)這樣的問(wèn)題APP，已經(jīng)不能僅是通報(bào)和責(zé)令整改，不能僅是“動(dòng)口”，而是應(yīng)該“動(dòng)手”，祭出執(zhí)法重拳，依法對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行調(diào)查問(wèn)責(zé)。

根據(jù)工信部通報(bào)，41款A(yù)PP存在的主要問(wèn)題是違規(guī)收集使用個(gè)人信息、為用戶賬號(hào)注銷設(shè)置障礙、不合理索取用戶權(quán)限、私自共享給第三方、強(qiáng)制用戶使用定向推送功能等，實(shí)際上，這些問(wèn)題都是APP侵權(quán)的共性問(wèn)題，也是相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整規(guī)制的重點(diǎn)。工信部2013年制定的部門規(guī)章《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第九條明確規(guī)定：未經(jīng)用戶同意，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集、使用用戶個(gè)人信息。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終止使用電信服務(wù)或者互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)停止對(duì)用戶個(gè)人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷號(hào)碼或者賬號(hào)的服務(wù)。第二十三條則規(guī)定了對(duì)應(yīng)罰則，問(wèn)責(zé)手段有責(zé)令限期整改、警告，還有罰款、移交司法部門等，只是，罰款額較低（一萬(wàn)元以上，三萬(wàn)元以下）。同時(shí)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《電子商務(wù)法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律也分別針對(duì)違規(guī)收集使用個(gè)人信息、未明示用戶注銷方式程序、對(duì)用戶注銷設(shè)置不合理?xiàng)l件等行為劃出了紅線，明確了法律責(zé)任。根據(jù)這些法律規(guī)定，有權(quán)查處APP侵權(quán)行為的監(jiān)管部門包括工信部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門以及其他有關(guān)行政部門;問(wèn)責(zé)手段也更加豐富，包括責(zé)令改正、警告、沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;僅就罰款手段而言，標(biāo)準(zhǔn)上限更高，比如，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定，有侵害消費(fèi)者個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的情形的，罰款額可以達(dá)到違法所得的十倍，沒(méi)有違法所得的，可以達(dá)到五十萬(wàn)元，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十四條規(guī)定，侵害個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者的罰款可達(dá)違法所得十倍，沒(méi)有違法所得的，可以達(dá)到一百萬(wàn)元，對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

顯然，針對(duì)41款A(yù)PP侵權(quán)問(wèn)題，法律給監(jiān)管部門提供了充足的執(zhí)法武器，且使用這些執(zhí)法武器也是一種法律責(zé)任。如不使用或不充分使用這些執(zhí)法武器，相關(guān)侵權(quán)問(wèn)題遲遲得不到有效整治，監(jiān)管部門還有失職之嫌。41款A(yù)PP知錯(cuò)不改，無(wú)視監(jiān)管要求，性質(zhì)更加嚴(yán)重。工信部在通報(bào)問(wèn)題和責(zé)令企業(yè)限期整改的同時(shí)，一定要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)涉事企業(yè)對(duì)號(hào)入座，對(duì)癥下藥，依法查處，讓企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人付出必要的法律代價(jià)。這樣，才能充分釋放法律的懲戒、震懾、教育功能，才能起到更好的整治效果。