萬 瑤 朱瑞庭
(上海建橋?qū)W院,上海 201306)
科研是高校的重要職能之一。作為高等教育系統(tǒng)的重要組成部分,民辦高校尤其是民辦本科高校開展科研工作,既是提升國家創(chuàng)新能力的需要,也是提升自身內(nèi)涵建設(shè)水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。不過,民辦本科高??蒲泄ぷ髌毡槠鸩捷^晚,整體發(fā)展水平較低,與公辦本科高校相比還有不小的差距。目前,學界已有一些針對民辦本科高??蒲泄ぷ鞯难芯?,但很少關(guān)注民辦高校所處的外部環(huán)境,所提對策缺乏可執(zhí)行性。本文采取定量分析的辦法,梳理民辦本科高校的科研現(xiàn)狀,找出問題、分析原因,并借鑒科研工作開展較好的民辦本科高校的經(jīng)驗,提出改進建議,旨在進一步提高民辦本科高校整體的科研能力。
為了解民辦本科高校的科研現(xiàn)狀,本文對100所民辦本科高校和100所公辦本科高校的科研數(shù)據(jù)進行縱橫向?qū)Ρ取F渲?,人文社科類科研?shù)據(jù)參考教育部社科網(wǎng)公布的“2016年社科統(tǒng)計摘要”“2017年社科統(tǒng)計摘要”,科技類科研數(shù)據(jù)參考教育部科學技術(shù)司編的《2016年高等學??萍冀y(tǒng)計資料匯編》《2017年高等學??萍冀y(tǒng)計資料匯編》,分別選取若干科研指標進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(人文社科類和科技類統(tǒng)計指標略有區(qū)別)。為簡化統(tǒng)計結(jié)果,對數(shù)據(jù)進行區(qū)間劃分(見表1、表2)。
橫向上,不論是科研投入還是科研產(chǎn)出,公辦本科高校的科研數(shù)據(jù)主要位于第一和第二區(qū)間,而民辦本科高校的科研數(shù)據(jù)主要位于第三和第四區(qū)間;縱向上,2017年民辦本科高校整體科研水平較2016年有所提高,與公辦本科高校的差距正在縮小,但差距仍較懸殊,尤其是科技類科研水平差距更為顯著,這也印證了民辦本科高校所設(shè)專業(yè)多以人文社科類為主的現(xiàn)實。從民辦本科高校科研能力的分布來看,以浙江樹人大學、西京學院、黃河科技學院和長沙醫(yī)學院等為代表的一批民辦本科高??蒲小暗谝惶蓐牎背尸F(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,科研數(shù)據(jù)可觀,主要分布于第一和第二區(qū)間。但有一些民辦本科高校沒有科研投入,甚至沒有科研人員,更談不上科研產(chǎn)出。綜合來看,民辦本科高校的科研數(shù)據(jù)主要位于第三和第四區(qū)間,科研產(chǎn)出規(guī)模偏小且增幅緩慢,產(chǎn)出水平相對較低。
表1 2016—2017年民辦本科高校與公辦本科高校人文社科類科研數(shù)據(jù)區(qū)間對比(1)表1數(shù)據(jù)選取說明:(1)民辦本科高校的選取是以《2018—2019中國民辦本科高校排名150強完整榜單(校友會最新版)》為依據(jù);(2)從“統(tǒng)計摘要”中采集上述“150強完整榜單”所列前100名民辦本科高校相對應的人文社科類科研數(shù)據(jù),少數(shù)在上述“150強完整榜單”中位列前100名的民辦本科高校,由于在“統(tǒng)計摘要”中沒有列入,則補選“150強完整榜單”中100名后的高校替代;(3)從“資料匯編”中采集上述“150強完整榜單”所列前100名民辦本科高校相對應的科技類科研數(shù)據(jù),少數(shù)在上述“150強完整榜單”中位列前100名的民辦本科高校,由于在“資料匯編”中沒有列入,則補選“150強完整榜單”中100名后的高校替代,但是在2016年,所有上榜民辦本科高校中僅有86所民辦本科高校有科技類數(shù)據(jù);(4)100所公辦本科高校的選取以2018年12月24日發(fā)布的《2018—2019中國高校排名800強完整榜單(校友會最新版)》(公辦)為依據(jù);(5)從上述“800強完整榜單”中選取100所公辦本科高校的原則:一般星級排名為1星(極少為2、3星),整體排名在400(多數(shù)為500以后)以后,考慮各地方分布(每個省選擇3—5所)。表2同。
表2 2016—2017年民辦本科高校與公辦本科高校科技類科研數(shù)據(jù)區(qū)間對比
1.辦學時間短,社會認知存在偏差?!睹褶k教育促進法》確定了民辦學校具有與公辦學校相同的法律地位,但更多只是停留在法律條文上。實踐中,因民辦高校辦學時間短,且學費普遍高于公辦高校,加上辦學之初確實存在一些學校辦學思想不端正、辦學不規(guī)范的現(xiàn)象(2)《民辦高校的內(nèi)部管理和辦學行為需要進一步規(guī)范》,2007-03-26,http://www.gov.cn/govweb/wszb/zhibo27/content_561585.htm。,社會對民辦高校能否堅持教育的公益性存在擔憂,使民辦高校難以獲取與公辦高校同等的社會地位。這顯然不利于民辦本科高校引進高層次、高水平科研人才和獲取高層次科研課題。
2.分類管理制度不健全,政府扶持方向不明。民辦本科高校的發(fā)展已得到法律保障并具備良好的政策環(huán)境,但缺乏持續(xù)穩(wěn)定的扶持措施。現(xiàn)有的財政扶持和配套政策對非營利性民辦學校與營利性民辦學校的差異化規(guī)定尚不清晰,尤其對于營利性民辦學校是否提供財政扶持、提供什么形式的財政扶持,在國家和地方層面沒有形成共識(3)王紓?cè)弧⒑矽i程:《分類管理背景下民辦教育財政扶持政策的轉(zhuǎn)向》,《教育發(fā)展研究》2018年第7期,第16-20頁。,使地方政府在制定實施細則時方向不明,難以對民辦本科高校發(fā)展形成強有力的助推之力。此外,新修訂的《民辦教育促進法》明確“民辦學校選擇非營利性不得取得辦學收益”,對非營利性民辦學校舉辦者的合法權(quán)益保護不足(4)楊剛要:《民辦教育分類管理的現(xiàn)實困境及推進策略》,《浙江樹人大學學報》2018年第 6期,第23-27頁。,致使相當一部分舉辦者在抉擇時徘徊,在這個過渡期間內(nèi),政府不知按何種類型對其給予扶持。
3.科研起步晚,政府對民辦高??蒲卸ㄎ坏膶哟斡袆e。與公辦本科高校雄厚的科研實力相比,“民辦本科高校的科研還處于起步階段,部分院校甚至尚未起步”(5)湯建民:《2012中國民辦本科院??蒲懈偁幜υu價研究報告》,《高教發(fā)展與評估》2013年第2期,第1-7頁。,民辦本科高校要靠“實力+競爭”取得科研項目的難度較大。從縱向課題看,立項范圍多限于教學實踐、課程改革和專業(yè)建設(shè)等,因為依據(jù)教學內(nèi)容和學科發(fā)展開展科研難度小、投入小、見效快、實用性強,對處于科研起步階段的民辦本科高校來說易操作,有利于激發(fā)民辦高校教師的科研積極性,但相應的科研扶持資金也較少。
4.辦學資源不足,辦學定位以教學型為主。辦學之初,因資金、師資等較為匱乏,民辦本科高校多起步于教學型高校,經(jīng)費主要來源于學費,發(fā)展模式主要依靠學費實現(xiàn)滾動發(fā)展,缺乏持續(xù)性的國家公共財政性教育經(jīng)費投入。因此,民辦高校長時間將有限的辦學資源投入到教學環(huán)節(jié),忽視了科研工作。
5.教師教學任務(wù)重,科研精力少。由于辦學經(jīng)費短缺等原因,民辦高校教師數(shù)量不足,2018年整體生師比為20∶1(6)《教育部2018年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》,2019-08-08,http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/。,而國家規(guī)定實施學歷教育的民辦高校生師比不得高于18∶1。隨著民辦本科高校辦學規(guī)模的快速增長,教學導向型的民辦本科高校教師教學工作量不斷飽和,造成他們投入科研的時間和精力較少。而且,民辦本科高校專職教師以中青年教師居多,生活壓力較大,對科研工作“心有余而力不足”。當然,不乏一些科研實力較強的教師在教學之余潛心科研,但民辦高校在業(yè)務(wù)進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項等方面與公辦高校差異顯著,這些民辦高校教師在累積一定的科研成果后,可能會跳槽到更好的科研平臺。
6.學科帶頭人缺乏,碩士點和重點學科少。民辦本科高校多缺乏學術(shù)帶頭人,副高及以上職稱的為10.78萬人,占教職工總?cè)藬?shù)的24.2%(7)《高等教育學校(機構(gòu))教職工情況(普通高校)》,2019-08-08,http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/qg/201908/t20190812_394277.html。,且大部分為聘請的公辦高校退休教職工(8)許愛瓊:《民辦高校人力資源管理現(xiàn)狀及對策》,《赤峰學院學報(科學教育版)》2011年第11期,第37-38頁。,無法固化或造就優(yōu)秀的研究團隊。近年來,民辦本科高校雖引進了一定比例的博士,但不少人還停留在博士期間的研究方向上,幾乎沒有圍繞民辦本科高校學科發(fā)展的實際開展科研,加上教學任務(wù)繁重,整天疲于應付教學工作。在開展研究生教育上,民辦本科高校要以與公辦高校同等的條件申請碩士點,無疑增加了獲批難度。目前,全國僅有5所民辦本科高校擁有碩士點,多數(shù)民辦本科高校沒有市級以上重點學科,這不僅阻礙了學科帶頭人的引進,而且不利于凝練科研方向。
1.舉辦者缺乏科研投入熱情,科研管理體制不健全。多數(shù)民辦本科高校的舉辦者是企業(yè)家出身,認為科研價值與直接經(jīng)濟效益關(guān)聯(lián)不緊密,因此在辦學過程中尤其是辦學之初對科研投入熱情不高,未能將科研提至促進學校發(fā)展的戰(zhàn)略高度,甚至對科研采取不提倡、不支持和不鼓勵的態(tài)度。與之相對應,民辦本科高??蒲泄芾頇C構(gòu)地位不高甚至缺失。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),民辦本科高??蒲泄芾頇C構(gòu)的設(shè)置大致有三種類型:一是獨立設(shè)置的科研部門;二是教務(wù)處與科研處合并辦公;三是無任何科研管理機構(gòu)。后兩種類型會帶來科研管理體制不健全、科研管理工作不規(guī)范等問題,不利于科研工作的深入開展。
2.教師缺乏科研意識,科研動機存在誤區(qū)。教學與科研是相互支撐的關(guān)系,但一些民辦本科高校教師對教學與科研的關(guān)系認識不清,缺乏科研意識。同時,民辦本科高校教師在高層次課題申請方面確實存在一些現(xiàn)實困難,導致青年教師對開展科研普遍存在畏難情緒,自覺投入科研的熱情不高;民辦本科高校教師在科研動機上存在一些誤區(qū),把科研局限在晉升職稱等功利性需求上,或者為了應付年度科研工作量的考核,多注重科研成果數(shù)量,而不大注重科研成果水平。另外,一些中青年教師在評上中級職稱后,因自身科研能力難以滿足晉升高一級職稱的要求,往往選擇安于現(xiàn)狀。
民辦本科高校整體科研實力薄弱,既有政府和社會層面的原因,也有學校和教師層面的原因。為增強民辦本科高校的科研競爭力,提高應用型大學的創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力,在總結(jié)浙江樹人大學、吉林外國語大學、北京城市學院、西京學院、長沙醫(yī)學院等科研工作開展較好的民辦本科高校經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出相應建議,供政策制定者、高校管理人員等參考。
1.完善相關(guān)配套制度及實施細則,明確政府財政扶持方向。一方面,政府應明確營利性與非營利性的界限,細化扶持措施,制定操作性強的實施細則。對于非營利性民辦學校,政府要給予足夠的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間,明確獎勵標準、補貼方式以及具體比例等(9)楊剛要:《民辦教育分類管理的現(xiàn)實困境及推進策略》,《浙江樹人大學學報》2018年第 6期,第23-27頁。。對于營利性民辦學校,財政扶持應主要體現(xiàn)在土地、稅收政策的優(yōu)惠上,明確營利性民辦學校所要補交的土地轉(zhuǎn)讓金和相關(guān)稅費標準。當前上海、浙江、陜西等省市已頒布《民辦教育促進法》的實施細則,對營利性與非營利性民辦學校的政府補貼、稅收、收費、用地等方面作出了差異化規(guī)定,分類扶持的政策環(huán)境正在形成(10)王紓?cè)?、何鵬程:《分類管理背景下民辦教育財政扶持政策的轉(zhuǎn)向》,《教育發(fā)展研究》2018年第7期,第16-20頁。。另一方面,政府應加強“營利性與非營利性民辦學校區(qū)別”的宣傳,如對分類登記程序、結(jié)余分配、稅收政策和終止清算等內(nèi)容作具體說明,可邀請專家對分類選擇面臨的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、政府補貼和扶持等核心問題進行深度解讀(11)楊剛要:《民辦教育分類管理的現(xiàn)實困境及推進策略》,《浙江樹人大學學報》2018年第 6期,第23-27頁。。通過宣傳與解讀,打消舉辦者對民辦學校分類管理的顧慮,使其盡快作出類型選擇。
2.加大財政扶持力度,設(shè)置科研專項資金。浙江樹人大學、黃河科技學院等民辦本科高校的科研實力和科研業(yè)績,與地方政府的支持是分不開的,2017年兩校接受政府科技經(jīng)費資助分別達700多萬元、500多萬元(12)教育部科學技術(shù)司:《2017年高等學??萍冀y(tǒng)計資料匯編》,高等教育出版社2018年版,第122、138頁。。根據(jù)“高等教育成本分擔理論”和民辦高等教育的公益性特點,政府也是民辦高等教育成本的分擔者之一,因此要轉(zhuǎn)變觀念,明確財政扶持責任,加大財政扶持力度。
由于民辦本科高校科研能力相對薄弱,政府有必要對其實施“差別保護”。建議相關(guān)部門設(shè)置民辦本科高??蒲袑m椯Y金,視各校科研成長需要逐漸增大資金投入,以激發(fā)他們的科研熱情。從2018年開始,上海市教委協(xié)同該市民辦教育發(fā)展基金會實施民辦教育科研資助計劃——“民智計劃”,聚焦民辦教育事業(yè)發(fā)展中的重點、難點和前瞻性、引領(lǐng)性問題,每個入選的項目扶持資金為2萬元。盡管扶持經(jīng)費有限,但上海民辦本科高校的科研經(jīng)費有了穩(wěn)定的專屬來源(13)上海市教育委員會、上海市民辦教育發(fā)展基金會:《關(guān)于印發(fā)〈上海市民辦教育“民智計劃”管理辦法〉的通知》,2018-06-15,http://www.shmbjy.org/item-detail.aspx?NewsID=9224。。
公信力是民辦學校的無形資產(chǎn),它不僅能吸引更多的生源,還能吸引更多的社會資本、優(yōu)秀的教師及政府的扶持。根據(jù)利益相關(guān)者理論,除政府外,還需調(diào)動民辦本科高校社會利益相關(guān)者的力量,形成合力,共同提升民辦本科高校的公信力。首先,主流媒體要擔負起消除民眾對民辦教育負面認識的責任,重申民辦高等教育的重要性及重要地位,加大對民辦本科高校辦學成效和特色的宣傳力度,樹立民辦本科高校的良好形象。其次,中介組織、行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自身在教育評估、市場秩序規(guī)范、行業(yè)自律以及社會資金募集等方面的重要作用。最后,作為民辦本科高校畢業(yè)生的輸出對象,企業(yè)應盡“企業(yè)公民”的責任與義務(wù),在校企合作、企業(yè)用人、社會評價等方面給予民辦本科高校及其學生同等的關(guān)注和認可(14)陳文聯(lián):《利益相關(guān)者視域下的民辦本科高校公信力提升策略研究》,《黃河科技學院學報》2019年第1期,第18-24頁。。
1.積極轉(zhuǎn)變觀念,重視科研工作投入。民辦本科高校應將科研工作提升到戰(zhàn)略高度,明晰科研工作的價值,樹立“科學發(fā)展與科研興?!钡挠^念(15)黃清云:《求索中崛起:上海民辦高等教育發(fā)展與改革歷程》,華東理工大學出版社2017年版,第41頁。。綜觀科研工作開展得好的民辦本科高校,其共同特征之一就是對科研發(fā)展認識到位,重視科研投入,如吉林外國語大學擁有2個省級重點學科、8個特色專業(yè)、6個省級研究平臺和7個研究團隊,還成立了學科建設(shè)辦公室和設(shè)立了學科建設(shè)專項資金(16)《吉林外國語大學:突出特色 創(chuàng)新發(fā)展 建設(shè)一流民辦本科高?!?,2019-05-05,http://www.canedu.org.cn/site/content/3352.html。;北京城市學院在“人才培養(yǎng)與科學研究、社會服務(wù)相融合共發(fā)展”理念的指導下,重視實用性科學研究與社會服務(wù),建立了城市管理、3D打印技術(shù)等多個研究院所和基地(17)《北京城市學院學校概況——科學研究》,2015-03-09,http://www.bcu.edu.cn/xxgk/xxjs/kxyj.htm。;西京學院每年投入超過3 000萬元用于科研平臺建設(shè)(18)《筑巢引鳳”打造人才高地——西京學院引進優(yōu)秀人才工作紀實》,2017-10-14,http://www.xijing.edu.cn/info/1185/6856.htm。;浙江樹人大學擁有4個申碩培育點、建有1個省級哲學社會科學研究基地、5個省級一流學科和23個研究機構(gòu)(19)《浙江樹人學院科研概況》,2016-08-04,https://www.zjsru.edu.cn/xkky/kygk.htm。。
2.合理定位科研方向,提高科研競爭力。民辦本科高校的科研定位應結(jié)合自身特點,從培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應用型高級專門人才的目標出發(fā),將科研定位在:面向教育教學、面向社會實踐第一線;注重解決企事業(yè)單位中的實際問題,突出人文、自然等科學的實用性,以市場需求為導向,以社會經(jīng)濟建設(shè)為依托(20)黃清云:《求索中崛起:上海民辦高等教育發(fā)展與改革歷程》,華東理工大學出版社2017年版,第41頁。,以特色學科為科研內(nèi)在驅(qū)動力,重點開設(shè)和扶持在區(qū)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位或在同類高校中有一定影響力的學科專業(yè),形成特色,推動產(chǎn)學研合作,挖掘和成立交叉融合專業(yè)、學科,大力鼓勵和優(yōu)先支持交叉科學(專業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域)研究項目。比如,黃河科技學院將納米功能材料研究作為重點打造的特色研究領(lǐng)域,圍繞河南省在能源、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)π滦图{米復合材料的重大需求開展多學科交叉研究,不僅擁有省級重點實驗室,還多次獲批國家自然科學基金項目(21)楊剛要:《黃河科技學院:推進科研創(chuàng)新體系建設(shè) 提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力》,《中國青年報》2017年6月21日,第06版。。
3.優(yōu)化人才隊伍,加強科研團隊建設(shè)。民辦本科高校應逐步擴大專職教師規(guī)模,積極引進高層次人才,適當給予科研啟動經(jīng)費,改善人才工作條件,完善配套服務(wù)。比如,西京學院大力實施“人才強?!睉?zhàn)略,通過“特區(qū)人才”工程引進海內(nèi)外名校的優(yōu)秀博士畢業(yè)生、杰出中青年學者,還專門為特區(qū)人才建設(shè)住宅區(qū)和科研樓。高層次人才集聚給學校教學、科研、學科建設(shè)帶來了強大的發(fā)展優(yōu)勢,其擁有的八大科研平臺與眾多企業(yè)簽約結(jié)成產(chǎn)學研合作單位,僅2017年,該校共申報國家自然科學基金各類項目34項,其中青年科學基金項目18項(22)《筑巢引鳳”打造人才高地——西京學院引進優(yōu)秀人才工作紀實》,2017-10-14,http://www.xijing.edu.cn/info/1185/6856.htm。。在“請進來”的同時,減輕教師的教學負擔,為其提供專門的“企業(yè)實踐期”和“科研期”,有計劃地選送教師到企業(yè)掛職鍛煉,增強教師參與企業(yè)科研的主動性和積極性。待人才梯隊形成后,充分發(fā)揮人才領(lǐng)頭羊的作用,通過“傳、幫、帶”,加速中青年教師科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng),提升科研團隊的整體實力,取得了良好的成效。
4.健全科研管理機構(gòu),完善科研考核與激勵機制。民辦本科高校應充分認識科研管理和服務(wù)工作的重要性,設(shè)立專門的科研管理部門,健全科研管理體制機制,為教師的科研工作保駕護航。建議對教師的科研能力采取分類型、分層次的考核與激勵辦法,既要根據(jù)教學任務(wù)安排,把教學效果好、受學生歡迎的教師穩(wěn)定在教學第一線,也要給予那些理論基礎(chǔ)扎實、科研創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀教師更多的科研時間和空間。要根據(jù)學校發(fā)展實際和教師本人意愿,精準地按照教學型、教學科研并重型、科研型劃分不同類型教師的主攻方向和工作重點,采取不同類型的評價標準和激勵措施,既要防止教師刻意追求科研而怠慢教學工作(23)王曉艷:《民辦本科高校科研產(chǎn)出現(xiàn)狀與提升對策研究》,長安大學2016年碩士學位論文,第23頁。,也要避免教師僅以額外課時的方式獲取較高收入,從而忽略科研工作。比如,長沙醫(yī)學院的《科研工作管理辦法(試行)》較好地體現(xiàn)了分類指導的思想,其中第五條規(guī)定:“鼓勵本科及以上學歷教師(臨床醫(yī)護醫(yī)技醫(yī)藥人員)每人每年累計科研工作積分3分為科研工作量,專職科研人員每人每年累計科研工作積分30分為科研工作量?!钡诰艞l規(guī)定:“科研工作量核算為‘合格’(達到3分)以上者,其超額分值部分可抵充教學工作量,以1分折算為100個學時計算。”(24)《關(guān)于印發(fā)〈長沙醫(yī)學院科研工作管理辦法(試行)〉的通知》,2018-10-09,http://part.csmu.edu.cn:82/kyc/index.php?_m=mod_article&_a=article_content&article_id=316。
我國高層次的科研課題申請,對課題負責人和課題組成員有明確的學位、職稱等要求,因此,除了“請進來”和“送出去”,還要多途徑鼓勵和支持教師提高自身的學歷學位層次和學術(shù)水平。一是用好民辦本科高校對人才的扶持政策,積極攻讀博士學位。二是積極參加各類與行業(yè)有關(guān)的學術(shù)研討會,為爭取與公辦高校及企業(yè)的合作研究尋找機會。三是積極參加科研專題培訓,如吉林外國語大學為提高教師的教學和科研能力,建立了分層分類的培養(yǎng)培訓體系。四是增強科研意識,提升科研素養(yǎng),糾正對科研工作的認識誤區(qū),克服畏難情緒,從教學與課程研究起步,待科研能力提升后,緊密聯(lián)系本專業(yè)、本學科、本行業(yè)的前沿技術(shù)和最新動態(tài),逐步提高科研項目的級別。