《政府會(huì)計(jì)制度》下地方高校財(cái)務(wù)管理措施

李瑋

摘要：2019年全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行《政府會(huì)計(jì)制度》，《政府會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施深深影響著高校財(cái)務(wù)管理的有效開展。怎樣能夠?qū)ⅰ墩畷?huì)計(jì)制度》與當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理模式更好地融合在一起，是各大高校財(cái)務(wù)管理者和工作者亟須思考的問題，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員來說更是一大挑戰(zhàn)。本文對(duì)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》與《政府會(huì)計(jì)制度》做了比較，結(jié)合地方高校財(cái)務(wù)部門實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》過程中出現(xiàn)的新問題，提出快速適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的策略，希望研究能夠?yàn)楦咝５呢?cái)務(wù)管理工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度 地方高校 財(cái)務(wù)管理模式

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，財(cái)政部制定了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》[1]。《政府會(huì)計(jì)制度》明確提出新的會(huì)計(jì)核算模式：分離政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告功能;政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充[2]。自2019年1月1日起施行《制度》統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度。通過會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，提高政府各部門、各單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為合并單位、部門財(cái)務(wù)報(bào)表和逐級(jí)匯總編制部門決算奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。其特點(diǎn)有以下四方面：（1）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，增加了收入和費(fèi)用核算內(nèi)容、增加了應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容。（2）改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)功能，除滿足《預(yù)算法》要求外，均采用收付實(shí)現(xiàn)制核算。（3）整合基建會(huì)計(jì)核算，該部分核算不僅要遵循相關(guān)會(huì)計(jì)制度，而且要按照國(guó)家規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，并按期并入單位“大賬”。（4）完善報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，《制度》中提出預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類[2]。高校作為社會(huì)人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，也是行政事業(yè)單位的重要組成部分，在高效部署和實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度方面具有雙重意義。論文通過比較《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《政府會(huì)計(jì)制度》，提出了差異，便于理解政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定;通過一年的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，并提出解決辦法。

一、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》與《政府會(huì)計(jì)制度》比較

一個(gè)好的財(cái)務(wù)制度的落實(shí)都需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。首先，相關(guān)人員需要充分接受和理解其內(nèi)容，通過與舊規(guī)定的比較，找到差異，詳細(xì)分析，并使用新制度指導(dǎo)工作，最終落地。2019年1月1日起，高校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，其與過去采用的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》有何異同？對(duì)于高校財(cái)務(wù)人員，找到二者的差異有利于有目標(biāo)地學(xué)習(xí)和貫徹《政府會(huì)計(jì)制度》。通過文獻(xiàn)調(diào)研和比較《政府會(huì)計(jì)制度》與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，總結(jié)如下：

（1）制定依據(jù)方面：《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)側(cè)》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》制定[3]。《政府會(huì)計(jì)制度》根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章制定[2]。

（2）基建業(yè)務(wù)方面：《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中要求基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算在執(zhí)行本制度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算[3]?！墩畷?huì)計(jì)制度》要求基建賬直接并入“大賬”，并在“大賬”中進(jìn)行基建業(yè)務(wù)核算[2]。

（3）核算方面：《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算所采用權(quán)責(zé)發(fā)生制[3]?！墩畷?huì)計(jì)制度》要求會(huì)計(jì)核算只實(shí)行核算權(quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制[2]。

（4）會(huì)計(jì)要素方面：《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中的會(huì)計(jì)要素主要包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、支出、收入[3]。《政府會(huì)計(jì)制度》中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素主要包括收入、費(fèi)用、負(fù)債、資產(chǎn)與凈資產(chǎn)，預(yù)算要素則包含預(yù)算支出、預(yù)算收入以及預(yù)算結(jié)余[2]。

（5）報(bào)表方面：《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中要求會(huì)計(jì)報(bào)表[3];而《政府會(huì)計(jì)制度》中要求預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表[2]。

（6）記賬方面：《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》采用的是雙基礎(chǔ)、單系統(tǒng)、雙分錄記賬模式[3]，《政府會(huì)計(jì)制度》采用的是雙系統(tǒng)、雙要素、雙基礎(chǔ)、平行記賬模式[2]。

二、執(zhí)行過程中存在的問題

（一）預(yù)算中的問題

《政府會(huì)計(jì)制度》要求在預(yù)算時(shí)考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制[2]。目前高等院校還處于重視科研和教學(xué)，輕預(yù)算管理。預(yù)算仍然不能受到重視，特別是二級(jí)單位，預(yù)算往往在短時(shí)間內(nèi)草草完成，預(yù)算不夠精細(xì)和詳實(shí)。另外，有些高等院校使用增量預(yù)算，其產(chǎn)生的問題很多。在《政府會(huì)計(jì)制度》要求下，為了應(yīng)對(duì)這些必需做出改變，高校在進(jìn)行新的預(yù)算編制時(shí)需要對(duì)折舊費(fèi)用進(jìn)行估算。

（二）核算中的問題

《政府會(huì)計(jì)制度》提出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，更新了會(huì)計(jì)核算模式，重構(gòu)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的要求大為提高[2]?！吨贫取分性黾恿烁叩仍盒：怂阋睾兔娣e，高校傳統(tǒng)的核算方法不能適應(yīng)新規(guī)定。高校必須改進(jìn)核算方式，擴(kuò)大核算范圍。另外，隨著核算模式改變，《政府會(huì)計(jì)制度》中擴(kuò)展了會(huì)計(jì)類別，增加了核算要素。隨之，報(bào)表的結(jié)構(gòu)也要復(fù)雜，這些因素不僅導(dǎo)致核算工作量增加，而且難度也明顯增加。

（三）決算報(bào)表中的問題

高校中，決算報(bào)表起到幫助決策、監(jiān)督預(yù)算完成情況和發(fā)現(xiàn)問題的作用[3]。而高校中決算報(bào)表存在一些問題，如：數(shù)據(jù)差異、準(zhǔn)確性不夠、不能反應(yīng)現(xiàn)金流等問題?！墩畷?huì)計(jì)制度》構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式[2]，核算模式的變化，直接導(dǎo)致決算報(bào)表的改變?！墩畷?huì)計(jì)制度》中權(quán)責(zé)發(fā)生制要求報(bào)表有更高的準(zhǔn)確性?！墩畷?huì)計(jì)制度》的報(bào)表有預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表[2]，這將增加工作量。《政府會(huì)計(jì)制度》要求把基建與財(cái)務(wù)報(bào)表合起來并使用新類別進(jìn)行報(bào)表的編制工作[2]，將增加報(bào)表難度。

三、解決措施

《政府會(huì)計(jì)制度》是新鮮事物，對(duì)各單位具有一定的吸引力。高等院校作為人才聚集地與創(chuàng)新基地，需要在新制度落實(shí)上嚴(yán)格做出榜樣，高效率執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，不論是在對(duì)其他部門的表率上，還是對(duì)政府財(cái)政制度的落實(shí)上都具有極強(qiáng)的代表性和影響力。高等院校在落實(shí)《制度》時(shí)，要認(rèn)清自身地位，接受新制度，做好頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)系統(tǒng)的方法，循序漸進(jìn)地開展工作。

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式

在我國(guó)的高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，信息化的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)成為了當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工中的重點(diǎn)。通過財(cái)務(wù)管理信息化程度可以看出高校的管理水平，基于此，高校要不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化，加大信息化建設(shè)力度并在具體實(shí)踐中加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)等工作，促使財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)精細(xì)化發(fā)展。運(yùn)用信息化技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)、第五代通信技術(shù)等，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。與專業(yè)的財(cái)務(wù)軟件公司合作，并會(huì)同業(yè)務(wù)單位，共同開發(fā)個(gè)性化的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。管理平臺(tái)包括：預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)核算、現(xiàn)金銀行管理、往來款管理、財(cái)務(wù)報(bào)表管理、學(xué)生收費(fèi)、宿舍信息與費(fèi)用管理、學(xué)分制管理、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、工資管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)信息校園網(wǎng)查詢、后勤財(cái)務(wù)核算、科研、餐飲、一卡通等財(cái)務(wù)條目。并讓該平臺(tái)體現(xiàn)《政府會(huì)計(jì)制度》中的重要規(guī)定與理念、內(nèi)部控制和以及一些個(gè)性化的制度與規(guī)定。要不斷深入學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度文件，結(jié)合學(xué)校使用平臺(tái)的會(huì)計(jì)人員及教職工提出的寶貴建議（特別是計(jì)劃財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、采購(gòu)處、基建處、管理學(xué)科、計(jì)算機(jī)學(xué)科的教職工），不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。另外，要對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行定期績(jī)效評(píng)價(jià)，做出梳理與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)核算、優(yōu)化理財(cái)。

（二）會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)相關(guān)管理人員和會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度和提高再學(xué)習(xí)效果。通過邀請(qǐng)政府會(huì)計(jì)制度的研究者，甚至制定者，給予專項(xiàng)培訓(xùn)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該聘請(qǐng)政府會(huì)計(jì)制度的研究者或?qū)＜易鳛轭檰枺S時(shí)解決新問題和提供改進(jìn)建議。不斷提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，可以通過抓好會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，切實(shí)幫助會(huì)計(jì)人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、更新知識(shí);另外，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加財(cái)務(wù)考試，目前財(cái)務(wù)考試也能做到與時(shí)俱進(jìn)，通過考試實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)的目的。培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)人員，要求會(huì)計(jì)人員不僅要懂財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)也要具備扎實(shí)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)能力，提高會(huì)計(jì)工作的信息化水平，這樣提高了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，減輕了會(huì)計(jì)人員的工作壓力。強(qiáng)化法制意識(shí)，使會(huì)計(jì)人員在工作中都能樹立牢固的法制意識(shí)，維護(hù)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和真實(shí)性，控制好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)會(huì)計(jì)工作者主動(dòng)強(qiáng)化自身并落實(shí)好銜接工作。

（三）增強(qiáng)執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的意識(shí)

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施需要做到思想先行，行動(dòng)跟進(jìn)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想先于行動(dòng)，才能將行動(dòng)的方方面面考慮周全。建立《政府會(huì)計(jì)制度》理念是個(gè)精細(xì)而長(zhǎng)期的工作，需要相關(guān)部門和人員的共同積極奮斗。我們需要做到以下幾方面：①?gòu)?qiáng)化全面理解《政府會(huì)計(jì)制度》的重要意義。要從思想上接受《制度》的優(yōu)勢(shì)，《制度》的制定引入了很多新理念和新要素，用來解決過去多項(xiàng)制度并存時(shí)產(chǎn)生的問題，執(zhí)行后將為政府部門和高校帶來很多好處。②大力宣傳政策?！墩畷?huì)計(jì)制度》與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》相比變化較大，新制度實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門各單位要加大宣傳力度，按照因地制宜、注重實(shí)效的原則，通過多種形式，廣泛宣傳，為全面貫徹實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行新制度。有了相關(guān)知識(shí)，才能更好的應(yīng)用和執(zhí)行。政府和高校應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)起來，加強(qiáng)宣傳。高校上下認(rèn)識(shí)到執(zhí)行的必要性，才會(huì)主動(dòng)參與，這是執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的必由之路。③精心組織，認(rèn)真貫徹落實(shí)。為了健全工作機(jī)制和加快落實(shí)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，這樣能強(qiáng)化學(xué)校教工對(duì)執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的認(rèn)識(shí)，便于協(xié)調(diào)溝通和資源配置;計(jì)劃財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)作為副組長(zhǎng)，要熟悉預(yù)算和核算工作，便于新舊制度銜接過程成中，人員調(diào)配和各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的順利開展;計(jì)劃財(cái)務(wù)處業(yè)務(wù)骨干、管理學(xué)科高校財(cái)務(wù)方向研究人員、計(jì)算機(jī)學(xué)科軟件方向研究人員和國(guó)資處、后勤集團(tuán)、學(xué)工處、采購(gòu)中心等部門的業(yè)務(wù)處長(zhǎng)組成組員。小組要定期學(xué)習(xí)與交流，制定專門制度和目標(biāo)計(jì)劃，分步驟有效地貫徹執(zhí)行，使計(jì)劃落到實(shí)處，確保新舊會(huì)計(jì)制度按時(shí)順利銜接和新制度貫徹實(shí)施。

（四）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度

①優(yōu)化高等院校內(nèi)部控制。高效、合理的內(nèi)部控制為有效執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》奠定良好的基礎(chǔ)。高校內(nèi)部控制建設(shè)要緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持服務(wù)于學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，通過規(guī)范管理、有效控制、追責(zé)問效、防范風(fēng)險(xiǎn)，支持學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[4]。高校內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循：全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則[4]。不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，完善的內(nèi)部稽核制度。②預(yù)算精細(xì)化。改變過去粗放的預(yù)算管理思想，要做到精細(xì)預(yù)算。提高全校教職工高度的責(zé)任感，預(yù)算科目細(xì)化，做到科學(xué)預(yù)算、合理配置，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。③革新核算模式。《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施前的核算方式將預(yù)算作為核心，收入、開支、結(jié)余相結(jié)合?！吨贫取分械南嚓P(guān)規(guī)定優(yōu)化了核算方式，其雙模型結(jié)算很好地包含了過去的核算方式。制度中的核算方式增加對(duì)財(cái)產(chǎn)、負(fù)債、收支等方面的核算和考察[2，5]。學(xué)校要安排專人開展核算，學(xué)習(xí)和采用新的核算模式。④建立標(biāo)準(zhǔn)化。財(cái)務(wù)管理人員要有標(biāo)轉(zhuǎn)化理念，要將制度文件建立成類別明了，程序規(guī)范的體系。⑤建立通暢的溝通渠道。建立有效的溝通平臺(tái)，如微信群、QQ群、門戶網(wǎng)站，代替過去傳統(tǒng)的口頭或手把手辦理業(yè)務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)信息交流的通暢、快捷和準(zhǔn)確。

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作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)