船供油業(yè)務(wù)作業(yè)管理中的若干問題探討

王敏捷

隨著水運經(jīng)濟(jì)繁榮，船舶供受油作業(yè)成為港口中重要的服務(wù)項目。船舶供受油作業(yè)為港口船舶帶來了便利，安全防污染措施不到位已成為重大安全隱患。如何對海上船供油作業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，實施有效監(jiān)督，確保船舶安全，促進(jìn)其健康發(fā)展，是目前重要的工作。本文以國內(nèi)船供油作業(yè)現(xiàn)狀及問題分析為例，探討我國船供油作業(yè)中存在的共性問題，提出相應(yīng)的管理對策。

石油是一種戰(zhàn)略物資，海上油田設(shè)施是開采石油的重要設(shè)施，海洋石油支持船是為海上油田服務(wù)的主要船型，我國海域河流湖泊縱橫交錯，水上油品市場需求大，我國水上成品油突破3000萬噸，水上油料需求總量每年7%的速度擴(kuò)張，水上油品市場帶來巨大商機(jī)，船供油業(yè)務(wù)大規(guī)模開展。船供油作業(yè)為船舶帶來便利同時，由于非法加油作業(yè)頻繁，作業(yè)選址不規(guī)范等成為重大安全隱患，全面分析研究船舶供油作業(yè)管理工作面臨的問題，采取切實有效的管理措施，對船供油作業(yè)有效管理，是海事管理面臨的重要工作。

一、船供受油業(yè)務(wù)規(guī)范管理

船舶油品供應(yīng)要保證油品質(zhì)量，要求供受油雙方有可行的制度，海事主管部門要指導(dǎo)完善有效，使船舶供受油管理規(guī)范化。船用油品質(zhì)量控制包括嚴(yán)格遵守船用油品供應(yīng)的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。船舶加裝油品必須按港口國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)操作，使船舶加油時具有操作性?！洞肮┦苋加凸芾硪?guī)程》適用于中國水域內(nèi)各類船舶供受油作業(yè)的管理，對加油前收油船存油量的測量，甲板透氣管的暢通，閘閥的正確開關(guān)等進(jìn)行了明確要求。

大型航運公司對船舶有整套油品的加裝管理模式，小型公司往往可能一人身兼數(shù)職，一些沿海船舶通常為公司業(yè)務(wù)員包辦。船舶油品加裝管理包括加裝燃潤油品要求，加裝工作管理。

輪機(jī)長是船舶加裝油工作總負(fù)責(zé)人，輪機(jī)長向船長了解加油港口的有關(guān)防污染規(guī)定，加油的文件等應(yīng)交輪機(jī)長簽署確認(rèn)，要按船用油溢油應(yīng)變步數(shù)表分工做好防污染工作，熟悉執(zhí)行船用油溢油操作程序。加裝前輪機(jī)長與船長擬出加裝計劃，船長應(yīng)將燃潤油加裝計劃及時向公司提出申請，電告內(nèi)容包括需加裝燃潤油牌號數(shù)量。

加裝前按照船用油移油操作程序要求，落實檢查表內(nèi)容，裝油開始前懸掛禁煙警告牌，輪機(jī)長指派主管輪機(jī)員與供油代表測量供油油駁存油量。準(zhǔn)備工作完成后通知供方供油，開裝后測量受油柜，發(fā)生異常情況暫停供油查明原因。注意引起船舶傾斜對測量的影響，控制裝油速度，及時換艙倒閥，冬季低溫天氣加油適當(dāng)加溫，避免造成跑油。在受油柜中油氣穩(wěn)定后測量受油船存油量，計算結(jié)果允許與受油量有一定差值。如超過差值范圍，應(yīng)與供方代表交涉解決，收油單據(jù)上批注實際受油量，如有爭議可批注受油量實際數(shù)字，在部分港口可按規(guī)定進(jìn)行公證檢驗。

為防范船舶油品供應(yīng)中危害因素，供油方應(yīng)建立安全管理體系，實施安全管理體系，對保障船舶安全具有重要作用，要求使用車輛供油單位建立健康安全管理體系，具體實施在公司編制HSSE管理體系手冊，要求承包商編制HSSE管理體系手冊，實施最終落腳點是作業(yè)基層單位，編寫HSSE工作計劃書，可以強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，保證油品供應(yīng)安全經(jīng)濟(jì)。HSSE組織機(jī)構(gòu)與崗位職責(zé)，風(fēng)險評價與隱患治理，為提高供油單位發(fā)生事故后的應(yīng)變能力，必須制定針對突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案。

二、船供油供給作業(yè)安全管理

船供油是為船舶供應(yīng)燃料，船舶供給作業(yè)是供油船裝載燃油后，雙方船舶挺穩(wěn)后，供油船與被供油船用輸油管連接，燃油從供油船駁入被供油船倉內(nèi)，被供油船油艙需要進(jìn)行檢尺，計算駁入燃油量。船舶燃料供給作業(yè)可能出現(xiàn)碰船事故，火災(zāi)等安全事故。

隨著外貿(mào)量的增加，我國經(jīng)濟(jì)逐年穩(wěn)步增長，為船供燃料市場提供了廣闊發(fā)展空間。加入世貿(mào)組織以來，我國航運承擔(dān)90%以上外貿(mào)運輸量，隨著港運船舶增多，船舶對燃料供應(yīng)任務(wù)需求激烈，航運產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，大批集裝箱等物流企業(yè)蒸蒸日上，需要靠船舶進(jìn)行運輸，船舶燃料需求是航運業(yè)的引致需求，船供油是航運產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，船供油作業(yè)安全管理需要企業(yè)高度重視。

我國船舶燃油供應(yīng)市場主要由水上營運運輸船舶燃料供應(yīng)市場及漁業(yè)船舶供應(yīng)市場組成，隨著形勢的發(fā)展，90年代我國船舶供應(yīng)獨家壟斷局面被打破，目前國家批準(zhǔn)的經(jīng)營國際航運船舶供油企業(yè)有5家，船舶燃油供給作業(yè)中事故頻發(fā)，由于燃油供應(yīng)中頻繁出現(xiàn)各類事故，船舶供應(yīng)企業(yè)逐漸意識到船供油作業(yè)安全管理的重要性。

船供油中存在一定的安全風(fēng)險，船舶燃料易燃，供油船與被供油船靠近時有碰撞風(fēng)險，船舶燃料作業(yè)安全管理目的是優(yōu)化作業(yè)流程，降低事故風(fēng)險，船舶燃料具有化危品屬性，為船供油作業(yè)帶來很大的安全隱患，進(jìn)行船供油作業(yè)安全管理十分重要，其目的是提高作業(yè)安全指數(shù)。

三、海上船供油業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著水運經(jīng)濟(jì)的繁榮，船供油作業(yè)迅速興起。船供油作業(yè)為港口船舶代理便利，由于非法加油作業(yè)頻繁，安全防污措施不到位等問題突出，如何對海上船舶供油作業(yè)通過智能化的有效監(jiān)管，確保船舶安全是海事管理的重要工作。

我國海域河流縱橫交錯，水運繁忙，水上油品市場需求大。隨著我國海上航運規(guī)模的擴(kuò)大，水上油料需求總量以每年10%的速度擴(kuò)張。船供油業(yè)務(wù)為船舶航運帶來了便利，同時由于作業(yè)選址不規(guī)范，安全防污措施不到位等帶來了系列問題。全面分析研究船舶供油作業(yè)管理中存在的問題，采取有效的管理措施，對海上船舶作業(yè)安全監(jiān)管，確保船舶安全航行與海洋環(huán)保具有重要意義。

2005年以來，我國多次對加油站清理整頓，但未對水上船供油業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致水上加油市場競爭更加無需，安全隱患突出。船供油業(yè)務(wù)由于流動性強(qiáng)的特殊性，目前船供油業(yè)務(wù)管理的問題主要是缺少專門的管理規(guī)范，相當(dāng)數(shù)量的船舶運行狀況差，很多供油作業(yè)的船舶為運輸退役舊游船，供受油的船舶消防設(shè)備不足，防污染意識薄弱等。

近幾年，海上船舶供油作業(yè)數(shù)量快速增長，但目前我國沒有關(guān)于船供油業(yè)務(wù)管理的法規(guī)，船供油業(yè)務(wù)管理涉及到的管理部門較多，各級安監(jiān)局，公安消防等部門可以對船供油行使管理，船供油業(yè)務(wù)多頭管理導(dǎo)致情況復(fù)雜。部分公司非法為船舶提供加油服務(wù)，無證加油的船舶未配備相應(yīng)的安全設(shè)施，存在嚴(yán)重的溢漏等現(xiàn)象，對航道水質(zhì)造成了嚴(yán)重污染，一旦油艙發(fā)生爆炸事故會對水域安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。非法加油作業(yè)船運行狀況較差，很多供受油作業(yè)的船舶為雜貨船改裝，無證加油船特點是船舶體型小，大部分船舶主機(jī)功率較小，建造選擇的船廠為沙灘船廠，設(shè)施簡陋，抗風(fēng)浪能力低，漁船水上交通事故安全隱患突出。

正規(guī)的海上船供油船舶在運營中也存在一些問題，如設(shè)施設(shè)備簡陋，未配備足夠的消防設(shè)施設(shè)備，正規(guī)備案的船舶由于安全投入不足，對加油船的設(shè)施設(shè)備缺乏檢修保養(yǎng)，加油船管理意識淡薄，安全防污染機(jī)制普遍缺乏，從業(yè)人員缺乏必要的安全消防知識，在加油作業(yè)時不遵守安全規(guī)章。

四、舟山港船供油業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

舟山地處長三角要沖，是我國南北海運通道黃金水道，緊鄰國際航運戰(zhàn)略通道，是場景經(jīng)濟(jì)帶重要出海通道。舟山港是世界上貨物吞吐量最大的港口，舟山是世界性大港，每年有大量的國內(nèi)和國際航運船舶靠泊，但由于國內(nèi)船供油市場準(zhǔn)入門檻低，行業(yè)規(guī)劃性差，缺乏有效完整的船供油法律法規(guī)，同時行業(yè)內(nèi)船用燃料油的品質(zhì)并沒有達(dá)成一致，這就造成了在舟山區(qū)域內(nèi)船供油作業(yè)問題非常突出。為了降低經(jīng)營成本，漁監(jiān)船在缺少必要的安全設(shè)備和設(shè)施及無法取得正規(guī)申報手續(xù)的情況下超范圍作業(yè)，直接為港監(jiān)船進(jìn)行海上點供作業(yè)，安全性無法得到保障;民營供油企業(yè)在供油環(huán)節(jié)不以油品實際密度進(jìn)行計量結(jié)算，卻人為設(shè)定供油密度導(dǎo)致油品數(shù)量隱性短缺，同時以次充好，利用回收的廢油或者劣質(zhì)油品進(jìn)行調(diào)和降本，降低油品質(zhì)量，損害終端用戶的利益;走私油擾亂市場正常的競爭秩序，通過非正規(guī)渠道獲得油品，以無票經(jīng)營的方式銷售給終端散戶;供油船在無安全措施的情況下在寒冷、大風(fēng)、雨雪等極端天氣選擇非正規(guī)的錨地進(jìn)行供油作業(yè)，這些都是目前舟山港國內(nèi)船舶供油作業(yè)中存在的主要問題。

五、OSV向海上油田設(shè)施供油作業(yè)法律不足

目前沒有針對OSV的特殊規(guī)定，OSV海上油田設(shè)施供油參照現(xiàn)有管理規(guī)定，主要問題是海事局對過駁方式進(jìn)行船舶油料供受作業(yè)項目未明確定義，導(dǎo)致對OSV還聘供受作業(yè)范圍理解不一，某些地區(qū)要求在船舶證書上著名具備燃油供受能力等解決。新版規(guī)定要求提供大多數(shù)OSV經(jīng)營企業(yè)不具備的營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資料。

對OSV海上油田設(shè)施供油作業(yè)提出普通船供油作業(yè)要求缺乏合理性。新版規(guī)定針對貨物過駁，OSV向海上油田設(shè)施供油是內(nèi)部資源調(diào)配，所供油非貨物。海上油田設(shè)施不設(shè)大型油藏，OSV供油量少，2015年中海油公司向海上油田設(shè)施供油量最多的OSV供燃油量為148t，OSV向油田設(shè)施供油產(chǎn)生污染可能性小，影響小。OSV供受油作業(yè)由專業(yè)人員操作，溢油風(fēng)險可控。OSV操縱靈活，有側(cè)推力，大型游船不能在海上油田設(shè)施邊安全停泊供油。海上油田設(shè)施附近有專業(yè)的守護(hù)船，防污染能力高與普通貨船，很多守護(hù)船具備溢油回收功能，發(fā)生溢油事故影響較小?！秶鴥?nèi)水路運輸管理規(guī)定》規(guī)定散裝液體危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)使用化學(xué)品船運輸，但OSV供油作業(yè)為內(nèi)部資源調(diào)配，不在運政管理范圍。

OSV向海上油田設(shè)施供油作業(yè)為海洋石油公司內(nèi)部資源調(diào)配，OSV共有作業(yè)與普通船油料供受作業(yè)差異較大，海事局未明確界定過駁方式船舶油料供受作業(yè)項目范圍，建議地方海書記根據(jù)OSV作業(yè)特征等情況自行制定OSV供油作業(yè)相關(guān)監(jiān)管要求。

六、船舶供油作業(yè)管理存在的問題

目前供油市場總體需求加油船數(shù)量趨于飽和，不少個體企業(yè)受盲目建造新船加入船舶供油大軍，導(dǎo)致各供油單位惡性競爭，錨地?fù)頂D增加了船舶安全的風(fēng)險概率。

供給燃料油的船舶不在《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》類別中，部分僅供船舶燃料油公司安全作業(yè)條件審核，私自從事海上供油作業(yè)大衛(wèi)可視為黑戶。存在通過岸上油罐車進(jìn)行船舶供油情況，其安全性需得到相應(yīng)的規(guī)范。

加油船冒名頂替現(xiàn)象主要是提交供油船作業(yè)報告供油單位具有備案資質(zhì)，但不使用具備資質(zhì)的船舶。提交供油作業(yè)報告填寫公司具有備案資質(zhì)，是其他備案公司海上加油船，報告填寫公司具有備案資質(zhì)，但使用其他油品供應(yīng)公司的燃油單證。

目前港船供油單位經(jīng)營模式主要是船公司直接從事供油作業(yè)，船務(wù)公司申請海上加油資質(zhì)，海上加油《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)書》授予公司資質(zhì)的，根據(jù)《防治船污染海洋環(huán)境管理條例》要求，船舶燃油供給單位應(yīng)向船舶提供供油船燃油供受單證，第二三種模式船供油單位實際作業(yè)時易出現(xiàn)安全方面的權(quán)責(zé)不清問題。如單證信息與報告信息不一致等。

目前海事部門未明確規(guī)定船供油檢測企業(yè)資質(zhì)備案，燃油樣品取樣等有關(guān)程序，無對不符合要求的單位的行政強(qiáng)制明確規(guī)定，導(dǎo)致國內(nèi)法規(guī)實際監(jiān)督缺乏可操作性?！吨袊白鳂I(yè)活動污染環(huán)境防治管理規(guī)定》明確要求，燃油供給單位應(yīng)將供油送交取得國家規(guī)定資質(zhì)的燃油檢測單位檢測。目前從事船油供給計量檢測業(yè)務(wù)主要有通標(biāo)技術(shù)服務(wù)公司，仕寶技術(shù)檢測有限公司，隨著國內(nèi)保稅油業(yè)務(wù)發(fā)展，檢測企業(yè)進(jìn)入市場。未明確規(guī)定船供油檢測企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，對燃油樣品送檢等有關(guān)程序，及不符合要求的有關(guān)單位行政權(quán)強(qiáng)制等規(guī)定不明確。

七、船舶供油業(yè)務(wù)管理對策

隨著東南國際航運中心發(fā)展，帶動原材料及各種物品大流轉(zhuǎn)，船供油市場空間必然增長。保稅船供油市場經(jīng)營牌照開閘趨勢明顯，船供油市場大幅擴(kuò)容，導(dǎo)致供油作業(yè)污染環(huán)境風(fēng)險擴(kuò)大，船供油作業(yè)主管部門應(yīng)理清思路，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理發(fā)展。

針對船供油業(yè)務(wù)量增長趨勢，應(yīng)研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，首先了解國內(nèi)外先進(jìn)港口船油料補(bǔ)給管理模式，對供油市場容量，作業(yè)區(qū)域劃分，海事管理模式等進(jìn)行重新規(guī)劃，限制供油船數(shù)量，提高供給效率。促進(jìn)供油船專業(yè)化，鼓勵供油單位加大投入，積極引導(dǎo)企業(yè)更新老舊船舶，配備高功率加油泵，全面規(guī)范船舶油單證格式內(nèi)容。提高船舶供油效率。

創(chuàng)新管理手段，首先嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，制定技術(shù)評價體系，從管理質(zhì)量體系認(rèn)證，油品倉儲供應(yīng)能力，安全技術(shù)條件，安全與污染事故記錄等進(jìn)行評分。引入誠信管理制度，對船舶單位進(jìn)行分級管理，對等級較低的單位不予定期申報，提高檢查率等監(jiān)管手段。對違紀(jì)情況采取末尾淘汰制，注銷其共有備案資格。

海上供油與船舶管理為同一相對人，促使相關(guān)信息在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，有利于提高港船舶供油服務(wù)的能力。必須落實安全管理員現(xiàn)場負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)對加油船作業(yè)的實質(zhì)性管理。自由船隊供應(yīng)商模式權(quán)責(zé)不清問題，不利于海上安全形勢穩(wěn)定予以禁止。

重點關(guān)注供油作業(yè)中是否嚴(yán)格按照《安全檢查表》內(nèi)容檢查，如實填寫信息完整的供受油單證，保存供油單證，未備案單位從事船舶供油作業(yè)查獲視為傳播燃油供給單位未如實填寫供受單證，按相應(yīng)處罰對涉嫌船進(jìn)行處罰。對發(fā)現(xiàn)未備案的供受油船燃油進(jìn)行抽樣送檢，增加對船舶供油監(jiān)管。實行供油單位船舶供油月度報告制度，對在作業(yè)記錄臺賬，器材維護(hù)保養(yǎng)等方面進(jìn)行檢查，提升供油單位安全防護(hù)污染責(zé)任意識。

目前對船舶供油監(jiān)管乏力相對滯后，僅對燃油單證的保存等有關(guān)規(guī)定，缺乏可操作性，船舶供油現(xiàn)場監(jiān)管等方面面臨較大困難。建議參考上海等港口海事監(jiān)管模式，修訂《作業(yè)污染防治管理規(guī)定》，避免現(xiàn)有報告制度流于形式。參照《防污條例》船舶污染物接收單位從事船舶垃圾，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，規(guī)定相應(yīng)的處罰條款，對加裝不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)燃油有關(guān)單位行政強(qiáng)制做出明確規(guī)定，使國內(nèi)法律實際監(jiān)管得到實施。充分利用國際公約燃油品質(zhì)相關(guān)規(guī)定，對燃油檢測方面單位資質(zhì)認(rèn)定等有關(guān)程序嘗試，如對檢測的那位資質(zhì)備案。

針對目前供油單位對安全方面責(zé)任意識淡薄問題，應(yīng)結(jié)合專項活動做好海上安全警示教育活動，定期組織船舶供油作業(yè)相關(guān)安全操作培訓(xùn)，督促企業(yè)培養(yǎng)懂安全，能應(yīng)急持證上崗的正規(guī)船供油隊伍。

八、結(jié)語

船供油業(yè)務(wù)服務(wù)已成為港口配套服務(wù)中最重要的功能之一。是衡量港口綜合服務(wù)能力的重要指標(biāo)，支持海上供油業(yè)務(wù)開展，杜絕相關(guān)安全隱患是海事局的重要職責(zé)。對打造海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)具有重要的意義。（作者單位：中國石化燃料油銷售有限公司浙江舟山分公司）