袁興愛

摘 要 隨著我國財務體制改革的不斷深入，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理要求也越來越高。為盡快實現(xiàn)“歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規(guī)范、運作高效”的資產(chǎn)管理目標，要求縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必須與公共財政體制相適應，要與優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴格資產(chǎn)監(jiān)督，要對目前縣級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在的問題加強管理，從而更好地保障我國國有資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)，促進各項事業(yè)的發(fā)展。筆者對縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的問題及完善對策進行簡單探討。

關鍵詞 縣級行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 完善對策

一、縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理機制不完善

盡管我國政府對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理頒布了相關政策措施，但具體到縣級行政事業(yè)單位，具體到各地方現(xiàn)狀時，地方單位對國有資產(chǎn)管理的可操作性不強，沒有一套完善的操作執(zhí)行程序，不利于地方單位對國有資產(chǎn)管理的掌控。同時，地方單位對本單位的資產(chǎn)管理家底不是十分清晰，部分單位的資產(chǎn)管理意識薄弱，最典型的是沒有一套可行性的管理賬臺，資產(chǎn)賬務處理與資產(chǎn)實物管理嚴重脫節(jié)，不能有效掌控，例如，在處置資產(chǎn)時，沒有按要求及時下賬，又或是購置資產(chǎn)時登記入賬不及時，長期如此，容易形成賬務不清、壞賬較多、掛賬普遍的現(xiàn)象。此外，有些單位對資產(chǎn)進行處置后，土地產(chǎn)權未讓渡，這種現(xiàn)象容易導致單位資產(chǎn)虛空，留下資產(chǎn)權益糾紛;很多單位沒有一套完善的績效監(jiān)督制度，使單位資產(chǎn)閑置，造成資源浪費。

（二）管理配置不合理

目前，縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置主要存在以下4個問題：第一，許多單位依舊存在重資金、輕管理的思維，即對資金分配較為看重，這容易造成國有資產(chǎn)配置不科學。第二，部門之間、行業(yè)之間、單位之間的國有配置不均衡，這種不均衡最直接的表現(xiàn)就是資產(chǎn)配置標準不統(tǒng)一，不利于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行管理，同時，也不利于國有資產(chǎn)進行合理流動。第三，有些單位沒有對單位內(nèi)部的資產(chǎn)進行調(diào)查摸底，從而在購置時，隨意性強，鋪張浪費。一方面導致有些設施重復購置，導致閑置;另一方面則是當遇到真正有需求的物品時，資金緊張，不能使所需物品及時到位。第四，國有資產(chǎn)的流動機制不健全，有些單位對一些急需物質(zhì)很難通過調(diào)劑手段來實現(xiàn)對物品的使用，沒有一套行之有效的調(diào)劑管理辦法，從而導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資源配置效率低、資產(chǎn)重復配置、閑置浪費等現(xiàn)象。

（三）管理監(jiān)督不嚴格

首先是資產(chǎn)出租合同管理不規(guī)范，許多縣級單位在出租國有資產(chǎn)時，沒有與承租方簽訂規(guī)范的合同協(xié)議，或有的合同出租期限較長，不利于單位對資產(chǎn)進行管理;其次是出租的價格較低，以低于市場價格出租給承租方，甚至在租期結束后，沒有有效回收而被占用，沒有嚴格的監(jiān)督機制;再次是部分單位對資產(chǎn)處置沒有按規(guī)范程序進行，沒有通過正規(guī)有效的程序處置國有資產(chǎn)，甚至未作賬務處理;最后是個別單位對辦公場所有超標準裝修、超標準配備辦公設備的行為，嚴重違反了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，帶來了不良的社會影響。這都是地方政府對縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴格造成的。因此，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制迫在眉睫。

二、完善縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）健全國有資產(chǎn)管理機制

縣級單位要明確縣財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位的職責，各司其職，要轉(zhuǎn)變過去重資金輕管理的意識，加強資產(chǎn)管理，并形成財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位3個層次的監(jiān)督體系，讓資產(chǎn)管理到位。具體而言，縣級財政部門負責全縣國有資產(chǎn)的綜合管理，主管部門則是負責本部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位是對本單位使用、占有的國有資產(chǎn)進行管理，包括日常運轉(zhuǎn)、使用、維護等，建立一套全縣國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并健全上述管理體系，從而使國有資產(chǎn)實現(xiàn)信息共享、資源共用。

（二）加強資產(chǎn)日常管理配置

首先，對資產(chǎn)入口進行嚴格把關，單位要建立健全國有資產(chǎn)預算管理、財務管理、政府采購管理制度，并要求按相關制度辦事;其次，政府財政部門可以根據(jù)地方實際情況，加大對行政事業(yè)單位國有存量資產(chǎn)的調(diào)控力度，優(yōu)化其配置;第三，要在資產(chǎn)使用上嚴格把關，健全單位內(nèi)部在使用資產(chǎn)時的管理制度，包括購置、使用、維護等程序及崗位職責;第四，要對資產(chǎn)的出口嚴格把關，要對即將處置的資產(chǎn)按程序報批，要公開、公平，既即要提高資產(chǎn)的處置透明度，也要提高資產(chǎn)的處置效益。

（三）加強資產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督

對于縣級行政事業(yè)單位來說，提高國有資產(chǎn)的利用效率就必須加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。首先，要加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理。在利用國有資產(chǎn)進行對外投資、出售、出租時，必須進行科學的可行性分析，并向上級提出申請，主管部門同意后再進行。其次，加強資產(chǎn)的變更管理。由于工作需要，行政事業(yè)單位會發(fā)生分立、合并等改變，在發(fā)生隸屬關系改變時，必須對國有資產(chǎn)進行全面的清查管理并登記，方便日后使用。最后，對資產(chǎn)的編制報告進行有效管理。由于預算工作需要真實、有效的數(shù)據(jù)，因此，單位必須對國有資產(chǎn)的占有、使用、變動等基本情況進行準確登記，把資產(chǎn)的相關信息充分披露出來。單位要健全資產(chǎn)透明制度，接受社會及上級部門的檢查，建立監(jiān)督小組，強化對資產(chǎn)的監(jiān)督，從而提高資產(chǎn)的使用效益。

（作者單位為中共尉犁縣委員會辦公室）

參考文獻

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