欒景龍

摘 要 隨著國內(nèi)各家投資主體跑馬圈地式地擴大生物發(fā)電企業(yè)裝機規(guī)模，電廠的數(shù)量不斷增加，但暴露出來的問題也在不斷增加。一些地區(qū)布點過于密集，生物質(zhì)燃料資源爭奪激烈，市場處于惡性、無序的競爭狀態(tài)，生物發(fā)電企業(yè)進行供給側(cè)改革迫在眉睫。

關(guān)鍵詞 生物發(fā)電企業(yè) 供給側(cè)改革 資本配置

生物發(fā)電起源于20世紀70年代。在全球性的石油危機爆發(fā)后，丹麥首先開始積極開發(fā)清潔的可再生能源，大力推動利用農(nóng)林廢棄物如秸稈等生物質(zhì)能進行發(fā)電。自1990年以來，生物發(fā)電在歐洲和北美許多國家開始大力發(fā)展。為推動國內(nèi)生物發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，中國在2003年頒布了《可再生能源法》，開始實施生物發(fā)電優(yōu)惠上網(wǎng)電價，增值稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，從而推動國內(nèi)生物發(fā)電得到迅速發(fā)展。然而，無論是國有控股企業(yè)還是民營企業(yè)，大多數(shù)的生物電廠投產(chǎn)運營后，除了個別盈利外，其他均處于虧損狀態(tài)，甚至一年虧損完注冊資本的也不在少數(shù)。處于生物發(fā)電“一線大牌”的上市公司ST凱迪已經(jīng)被暫停上市，旗下大多數(shù)電廠處于停產(chǎn)狀態(tài)。為什么一個陽光行業(yè)處于如此尷尬的局面？面對日益嚴峻的環(huán)保壓力，國內(nèi)各地正在大力推行秸稈禁燒政策，看效果還是不盡如人意。有的地方禁燒了一段時間，快到春耕的時候，突擊幾天放荒，致使秸稈禁燒政策執(zhí)行得“虎頭蛇尾”。一方面電廠缺乏燃料，另一方面在田間地頭大量焚燒。這是什么原因?qū)е碌?？如何去解決這個問題？本文就生物發(fā)電企業(yè)的供給側(cè)改革進行探討。

一、生物發(fā)電供給側(cè)改革的含義及其戰(zhàn)略意義

生物發(fā)電供給側(cè)改革旨在調(diào)整生物發(fā)電行業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)要素實現(xiàn)最佳配置，提升生物發(fā)電電廠的發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量。生物發(fā)電供給側(cè)改革有布局科學性、地區(qū)間平衡燃料資源、行業(yè)自律等要素。

生物發(fā)電供給側(cè)改革的途徑，就是從提高供給地區(qū)的平衡性出發(fā)，用改革的辦法推進局部布點的結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正生產(chǎn)要素在個別地區(qū)的扭曲配置，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，有效緩解我國的能源短缺問題，同時構(gòu)建清潔、環(huán)保的能源供應(yīng)體系;就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在縣域經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民生活水平不斷提高;就是優(yōu)化生物發(fā)電投資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國退民進、政府宏觀調(diào)控與民間資本活力相互促進;就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生。

二、生物發(fā)電企業(yè)供給側(cè)存在的主要問題

（一）部分地區(qū)生物電廠布點過于密集，供需關(guān)系面臨結(jié)構(gòu)性失衡

目前，生物電廠的“項目路條”批復(fù)權(quán)限在各省級發(fā)改委。由于生物發(fā)電所需燃料主要為農(nóng)林廢棄物，所以，生物電廠一般坐落于農(nóng)業(yè)縣或者林業(yè)縣。出于平衡各方投資主體需求及地方政府招商引資提高工作業(yè)績的需求，有的縣城居然出現(xiàn)多家生物電廠，這不可避免地產(chǎn)生了局部供大于求的問題。地方政府往往從理論上計算當?shù)厣镔|(zhì)燃料的可提供數(shù)量，即當年生物質(zhì)燃料生產(chǎn)量即為可提供量。這是一種脫離實際的思維認識。實際上，當?shù)厣镔|(zhì)燃料可提供量遠遠低于理論上的生產(chǎn)量。許多生物電廠建設(shè)完畢之后，會發(fā)現(xiàn)做可行性研究時豐富的生物燃料可提供量卻怎么也收集不了那么多。大量生物質(zhì)燃料爛在田間地頭也沒有人往電廠里面送。理論上計算出來的固定成本被輕而易舉地突破，從而導致投產(chǎn)運營之后隨即就出現(xiàn)了虧損，而且是多年的、持續(xù)性的虧損?！袄碚撋系目商峁┤剂腺Y源豐富與現(xiàn)實中收集的困難”已成為阻擋國內(nèi)生物發(fā)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大路障。一方面，部分地區(qū)布點過于密集，地區(qū)局部過剩產(chǎn)能已成為制約生物發(fā)電生存的一大包袱;另一方面，國內(nèi)的生物質(zhì)發(fā)電供給體系與需求側(cè)嚴重不配套，總體上是需求存在缺口，然而個別地區(qū)過盛。此外，生物電廠為新興行業(yè)，如何進行經(jīng)營管理還是一個新的課題。因此，強調(diào)生物質(zhì)發(fā)電供給側(cè)改革，就是要從網(wǎng)點布局、加強經(jīng)營管理入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，為打造三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展新動力、增長新引擎尋求路徑。

（二）生物發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)普遍較低，經(jīng)營管理水平亟待迅速提高

絕大多數(shù)生物電廠位于農(nóng)業(yè)縣或者林業(yè)縣，本地的大學生畢業(yè)后多數(shù)選擇在一線或者二線城市，許多人以回到縣城工作為恥。本地縣城大學生回來得少，外地大學生到縣城工作的可能性就更小了。優(yōu)秀的管理人才很難接受縣城所提供的工作環(huán)境和薪酬福利水平。這些因素決定著生物發(fā)電基層電廠的人員職業(yè)素養(yǎng)普遍不高。

生物電廠的成本控制還是處于摸索階段，經(jīng)營管理水平粗放。生物電廠的主要成本為生物質(zhì)燃料成本，約占生物發(fā)電總成本的70%～80%。占比如此高的生物質(zhì)燃料成本，控制方面卻無法實現(xiàn)精細化。有的電廠管理粗放性和隨意性令人觸目驚心。不同集團間成本控制差異較大，就是同一集團同一省份的不同電廠，成本控制點也有不小的差異。

（三）缺乏全國性行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律標準

國內(nèi)的生物發(fā)電行業(yè)是新興行業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在尚沒有一個全國性的、絕大多數(shù)投資主體參與的行業(yè)協(xié)會，尚沒有一個各投資主體都需要普遍遵守的行業(yè)契約，惡意競爭時有發(fā)生。目前的生物發(fā)電行業(yè)自律管理還處于初級階段，雖然在2017年2月成立中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會，但是很多投資主體的生物發(fā)電廠并沒有加入該協(xié)會，國內(nèi)統(tǒng)一的行業(yè)自律并沒有形成。并且該協(xié)會所組織的活動參與者較少，所發(fā)揮的作用極其有限。由于不同投資主體之間缺乏行業(yè)統(tǒng)一調(diào)度，為了爭奪同一區(qū)域的燃料資源，互相提高收購價格，致使發(fā)電成本不斷提升，提升到了發(fā)電越多虧損就越多的程度。

三、生物發(fā)電企業(yè)進行供給側(cè)改革的方向

（一）優(yōu)化資本配置，避免一地多廠情況的發(fā)生

各省級發(fā)改委批準“項目路條”的時候，對于一個縣已經(jīng)存在一家生物電廠的情況下，應(yīng)當慎重審批，要求申請企業(yè)提供相當充分的資源保證措施，避免出現(xiàn)電廠建成后無料可燒，有料收不上來的尷尬局面。各投資主體也不能憑借一時熱情大干快干，盲目追求裝機規(guī)模和運營電廠數(shù)量，應(yīng)該更加理智地做好前期調(diào)研工作。如果出現(xiàn)多家投資主體都想在同一地區(qū)投資的情況時，當?shù)卣畱?yīng)該出面做好溝通與協(xié)調(diào)工作，避免出現(xiàn)建成后相互傷害的情況。生物質(zhì)燃料的運輸半徑通常在50公里范圍內(nèi)，所以，各省級發(fā)改委應(yīng)當對50公里范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)生物發(fā)電工程的情況給予高度關(guān)注。同時，還要嚴控農(nóng)林生物質(zhì)只發(fā)電不供熱項目，大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。通過熱電聯(lián)產(chǎn)擴寬盈利渠道。

（二）提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，打造干事創(chuàng)業(yè)的管理團隊和員工隊伍

人才是企業(yè)生存與發(fā)展的“基石”，留住人才對企業(yè)來說至關(guān)重要。如何留住人才？筆者認為可以從“發(fā)展留人”“情感留人”“薪酬留人”這3個方面著手?！鞍l(fā)展留人”是指建立企業(yè)特有的文化制度，樹立員工為生物發(fā)電事業(yè)長期服務(wù)和奮斗的信心，把個人成功與單位成功緊密聯(lián)系在一起?！扒楦辛羧恕笔侵笭I造出讓人才產(chǎn)生情感依靠和歸屬感的環(huán)境，通過這種良好的工作氛圍留住人才?！靶匠炅羧恕笔侵柑岣哂街螅鄳?yīng)地提高人才的薪酬水平，合理制定績效考核制度，讓人才實實在在地從企業(yè)發(fā)展中獲利，從而激發(fā)出更大的工作熱情。

（三）建立全國統(tǒng)一的生物發(fā)電協(xié)會，加強行業(yè)自律與協(xié)調(diào)

如何調(diào)動各家投資主體參加行業(yè)統(tǒng)一協(xié)會的積極性？筆者建議由政府主管部門組織成立全國性的行業(yè)協(xié)會，倡導各家投資主體積極參加協(xié)會組織的行業(yè)活動，規(guī)范行業(yè)自律規(guī)則，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，推動生物發(fā)電行業(yè)誠信建設(shè)。建立爭議解決機制，平衡好各投資主體之間的需求。就目前國內(nèi)生物發(fā)電發(fā)展狀況來看，至少應(yīng)該在每個省都建立起區(qū)域協(xié)調(diào)機制，從前期選址到燃料資源分配，在各個方面進行省級統(tǒng)籌規(guī)劃。

（四）大力革新生物發(fā)電技術(shù)，努力提高盈利能力，不斷提升管理精細化水平

提高管理精細化水平可以從以下幾個方面進行：第一，大力開展生物質(zhì)發(fā)電上下游全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)技術(shù)路線研究，組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和商用化，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物質(zhì)發(fā)電核心技術(shù)，力爭使用國產(chǎn)化設(shè)備100%，進而減少工程總體投資規(guī)模，減少帶息負債規(guī)模。第二，針對不同的燃料適應(yīng)不同的入爐方式，保持機組發(fā)電長周期運行具有經(jīng)濟性和穩(wěn)定性。同時，還要控制好入廠燃料的質(zhì)量關(guān)。第三，創(chuàng)造條件推進每個運營電廠實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，擴展生物發(fā)電廠盈利渠道。各投資主體的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠全面轉(zhuǎn)向分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，推進新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，對原有純發(fā)電項目進行熱電聯(lián)產(chǎn)升級改造，為中小城市和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖。熱電聯(lián)產(chǎn)綜合經(jīng)濟效率明顯高于單純直燃發(fā)電，可更好地、更充分地利用生物資源。

四、結(jié)語

開發(fā)利用農(nóng)村豐富的生物質(zhì)能資源，能夠解決農(nóng)村及邊遠地區(qū)的用電困難問題，美化農(nóng)村的居住條件，改善居民生活條件，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟飛躍，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，服務(wù)“三農(nóng)”、加快新農(nóng)村建設(shè)。生物發(fā)電行業(yè)遇到的困難是暫時的，是可以克服的。生物發(fā)電進行供給側(cè)改革可以有效地克服這些困難。

（作者單位為國能龍江生物發(fā)電有限公司）

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