焦后海　劉桂霖　柴然

【摘?要】中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度是包括教師資格認定和聘任等制度在內(nèi)的一套專門準入系統(tǒng)。針對我國中等職業(yè)教育“雙師型”教師內(nèi)涵理解分歧，以及準入系統(tǒng)面臨法律效力低、制度體系不健全和制度運行監(jiān)管不到位的窘狀，結(jié)合“雙師型”教師內(nèi)涵的界定，提出將“雙師型”教師準入制度納入相關(guān)法律規(guī)范，由教育主管部門牽頭制定《職業(yè)院校“雙師型”教師管理辦法》，完善準入制度體系。以建立權(quán)利清單、明確利益相關(guān)方法律責任、優(yōu)化監(jiān)管方式等策略，健全中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育;“雙師型”教師;準入制度

【中圖分類號】G715

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）03-0067-06

【作者簡介】焦后海（1990—），男，重慶巫山人，在讀碩士研究生，研究方向為教育法學、教育政策;劉桂霖（1994—），女，陜西榆林人，在讀碩士研究生，研究方向為教育法學;柴然（1994—），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，在讀碩士研究生，研究方向為教育法學。

2017年教育部等四部門聯(lián)合發(fā)布《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》），就著力推進高中階段教育的普及工作做出部署，強調(diào)中等職業(yè)教育在高中階段教育普及工作中的地位，提高中等職業(yè)教育招生比例將成為普及工作中的重點任務(wù)。這就意味著中等職業(yè)教育不僅要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、主要矛盾轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，為社會輸送應(yīng)用型技術(shù)人才，還要注重與高等職業(yè)教育的緊密銜接，更要保持與普通教育的深入溝通，履行中等職業(yè)教育在高中階段教育普及工作中的職責。因此，新的時代背景下，中等職業(yè)學校將承擔著與高等職業(yè)教育的銜接、對高中普及教育的補充和向社會供給應(yīng)用型技術(shù)人才的三重任務(wù)。

“雙師型”教師作為具有中國特色的職業(yè)教育教師，是職業(yè)教育的突出特點。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》強調(diào)“職業(yè)院校要建設(shè)一支高素質(zhì)的雙師型教師隊伍”，“雙師型”教師成為現(xiàn)代職業(yè)教育師資隊伍的核心力量。中等職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍的建設(shè)關(guān)系到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，關(guān)系到中等職業(yè)教育的發(fā)展程度，關(guān)系到是否能完成時代交給中等職業(yè)學校的任務(wù)，因此，中等職業(yè)學校擁有一支高質(zhì)量的“雙師型”教師隊伍具有重要意義，建立一套中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度是高質(zhì)量“雙師型”教師隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、“雙師型”教師內(nèi)涵的界定

“雙師型”教師的內(nèi)涵界定是“雙師型”教師資格認定、聘任制度體系建設(shè)的前提條件，是職業(yè)院校師資隊伍配置的重要前提。學術(shù)界當前對“雙師型”教師的內(nèi)涵界定仍就存在分歧，主要有以“雙證學說”“雙能學說”“雙職稱學說”和“素質(zhì)學說”等為代表的觀點。

“雙證學說”是目前最為常見的一種界定標準，也有學者認為“素質(zhì)說”是未來職業(yè)教育中“雙師型”教師內(nèi)涵界定的方向。

[1]在2013年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》中要求中職教師既要具備普通教育教師的職業(yè)素質(zhì)，又要具備相應(yīng)行業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，既能夠?qū)嵤├碚摻虒W與技能訓(xùn)練，又能指導(dǎo)實訓(xùn)、實習。教育部部長陳寶生認為“‘雙師型教師應(yīng)該是既懂操作又可教學、既有來源于工廠又有來自于學校的人才”，應(yīng)兼有雙重能力，但在實踐認定中又會逐漸趨向于以資格、職稱等量化衡量標準來作為普通教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)型的標準。

基于主流觀點的分析，筆者以為中等職業(yè)教育“雙師型”教師的內(nèi)涵界定需要把握以下方面：

第一，預(yù)入職是教師進入中等職業(yè)學校的預(yù)備階段，必須考取普通教師資格證（第一證書）與相關(guān)職業(yè)的專業(yè)技能證書（第二證書）。第二證書需要區(qū)別于“雙證論”的界定標準，如持有注會、司法等資格證書人員，其證書多通過筆試考核所得，針對實踐操作技能并沒有具體要求，這類證書不屬于第二證書的界定范疇。師資證書只是作為雙資格認定的一種標準，在預(yù)備階段，教師必須完成普通教育教學資格考核，同時經(jīng)過與預(yù)備從事職業(yè)相關(guān)的專業(yè)技能資格認定，即經(jīng)過“雙證書”二合一標準體系的認定，達標后方可視為具備“雙師型”教師資格。

第二，中等職業(yè)學校在今后一段時期內(nèi)主要扮演著普及高中階段教育的普通教育和承擔向部分勞動力市場輸送專業(yè)應(yīng)用型人才的職業(yè)教育的雙重角色，故中等職業(yè)學校教師需要具備素質(zhì)教育和職業(yè)教育兩方面的能力，既要具備中等普通教育教師教學技能和專業(yè)素養(yǎng)，同時又要具備社會行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)、管理等實踐操作專業(yè)技能。中等職業(yè)學校教師考核評價標準，旨在提升教師的雙重能力。因此，“雙師型”教師應(yīng)該是基于預(yù)備階段獲取“雙師型”教師資格后，在中等職業(yè)學校教學過程中通過雙重能力的考核評價，最后獲得“雙師型”教師地位。

本文按照“雙師型”教師獲取的遞進原則，分析我國“雙師型”教師準入制度，針對相應(yīng)問題提出建議，并作為中等職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設(shè)的辦法。

二、中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度面臨的窘狀

2010年教育部《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》要求“雙師型”教師不低于30%。中等職業(yè)學校先后通過學校專任教師轉(zhuǎn)型、聘任社會行業(yè)生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員或高技能人才等為兼職教師的一系列舉措，強化 “雙師型”教師隊伍建設(shè)，但結(jié)果仍不理想。如表1，我國“雙師型”教師比例盡管近幾年都成增長趨勢，但增幅逐步下滑，所占比例仍不足30%，據(jù)2016年全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告顯示，我國有54%的中等職業(yè)學校其 “雙師型”教師占比不足30%，[2]截止2017年，“雙師型”教師比例才勉強達到30%。

《攻堅計劃》強調(diào)“采取政府購買服務(wù)的方式，彌補中等職業(yè)學?！半p師型”教師不足，同時加強“雙師型”教師培養(yǎng)力度”，推動中等職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍建設(shè)進程。曹曄學者強調(diào)“在追求數(shù)量的基礎(chǔ)上，更要深化“雙師型”教師內(nèi)涵建設(shè)”，[3]通過聘任企業(yè)兼職教師、校內(nèi)教師轉(zhuǎn)型、校企合作共建等多舉措并舉的方式嚴控教師準入關(guān)。完善“雙師型”教師準入制度，是中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍質(zhì)量的保障?！半p師型”教師的準入制度是包括資格、認定、聘任在內(nèi)的完整制度系統(tǒng)，當前，我國中等職業(yè)學校教育“雙師型”教師準入制度面臨著法律效力層次低、制度體系不健全和監(jiān)督機制不到位的窘境。

1. “雙師型”教師準入制度的法律效力層次低

我國《教育法》明確規(guī)定“國家實行教師資格、聘任制度”，《教師法》《教師資格條例》及其實施辦法進一步得到確認，促成了我國教師資格標準和聘任制度。中等職業(yè)學校中的文化課、專業(yè)課以及實習指導(dǎo)課教師都被納入到了《教師資格條例》的調(diào)整范疇之內(nèi)，目前，教師聘任主要由縣（市）及以上政府部門統(tǒng)一安排。

“雙師型”教師本身的特殊性要求其資格認定和聘任具有區(qū)別于普通教師的專門的辦法。專門的資格標準、認定和聘任辦法在我國法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中都很難見到，目前多依賴于國家的政策文件和地方性文件。如2014年教育部等印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、2016年教育部、財政部印發(fā)的《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見（2017—2020年）》、2017年人力資源社會保障部印發(fā)的《關(guān)于深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》等對“雙師型”教師資格、編制、評定、培養(yǎng)等作了細致的規(guī)定，旨在引導(dǎo)、規(guī)范今后一段時間內(nèi)的中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍的建設(shè)，以保證其質(zhì)量。目前，這些規(guī)定，相對法律、行政法規(guī)等而言，法律效力層次偏低，缺乏系統(tǒng)性與穩(wěn)定性，僅限于短時期內(nèi)對“雙師型”教師局部治理起一定的規(guī)范作用。法律、行政法規(guī)層面缺乏對“雙師型”教師的專門規(guī)定，造成 “雙師型”教師建設(shè)法理基礎(chǔ)薄弱，在實踐中造成教師資格、認定、聘任等標準紊亂的現(xiàn)狀。

2. “雙師型”教師準入制度體系不健全

我國中等職業(yè)教育“雙師型”教師的準入制度體系還不健全，除了資格、聘任制度可適用于部分“雙師型”教師外，還缺乏專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能等資格考核、“雙師型”教師的認定、聘任體制等方面的制度。

首先，準入制度適用范疇不全面。“雙師型”教師是職業(yè)教育師資隊伍中的特殊類型，教師需要通過資格認定、聘任等制度的篩選才能進入。當前學者多將資格標準視為準入制度，[4]或是將準入標準視作一種用人標準、招聘標準，[5]亦或強調(diào)職業(yè)師范院校建設(shè)、師資專業(yè)、師資招生制度與師資培養(yǎng)模式等，以此把握“雙師型”教師入口關(guān)，[6]直接將教師資格標準、聘用制度或師資來源路徑等準入制度用于“雙師型”教師的準入是不全面的?！半p師型”教師準入制度應(yīng)該是集資格認定和聘任等制度為一體的制度體系，單獨的一個制度或幾個制度都不能準確地闡述“雙師型”教師準入制度。

其次，資格認定、聘任制度缺乏針對性。在《教育法》的基礎(chǔ)上，《教師法》《職業(yè)教育法》《教師資格條例》與相關(guān)規(guī)章一起形成了中等職業(yè)學校普通教師的資格標準、聘任制度，因“雙師型”教師自身的特殊性導(dǎo)致其很難在該制度內(nèi)找準自己的發(fā)展路徑?！半p師型”教師在獲取普通資格的基礎(chǔ)上是否需要職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)等資格和相關(guān)實踐能力考核，同時學校是否需要形成內(nèi)部的聘任體制，形成“雙師型”教師資格認定、聘任渠道，這都是我們必須要考慮的問題。

最后，“雙師型”教師認定制度尚未形成。目前我國以政策主導(dǎo)方式實行中等職業(yè)學校“雙師型”教師認定制度，并未形成國家層面的認定標準、認定體制，還依賴于地方政策或?qū)W校自主規(guī)定進行中等職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作。以地方認定為準繩，各地在“雙師型”教師內(nèi)涵理解、認定級別、認定程序和對象與范圍的選擇上容易形成差異。[7]我國地域發(fā)展不均衡不充分的特點容易導(dǎo)致各地“雙師型”教師隊伍質(zhì)量難以保證，離國家建立優(yōu)質(zhì)的“雙師型”教師隊伍的目標相距甚遠，更難以滿足中等職業(yè)教育的時代需求，故探索“雙師型”教師認定制度是建立中等職業(yè)教育高質(zhì)量“雙師型”隊伍的必由之路，是完善“雙師型”教師準入制度體系的必然選擇。

3. “雙師型”教師準入制度運行監(jiān)管不到位

我國中等職業(yè)學?！半p師型”教師的資格認定和聘任多依賴于現(xiàn)有普通教師準入制度，并沒有專門的準入系統(tǒng)，實踐過程中往往得不到有針對性的監(jiān)管。

首先，政府主管部門的監(jiān)督不到位。我國“雙師型”教師準入實行地方自主認定的形式，當各地在內(nèi)涵理解、標準、原則等方面產(chǎn)生分歧時，政府主管部門未明確監(jiān)督權(quán)力，缺乏實際的督導(dǎo)路徑。必須清楚界定政府主管部門在中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度中處于怎樣的地位、扮演怎樣的角色，否則，極有可能發(fā)生具備雙師條件的教師沒有進入“雙師型”師資隊伍，而進入隊伍的教師達不到雙師素質(zhì)的情況。

其次，利益相關(guān)方的法律責任不明確。在梳理我國職業(yè)教育“雙師型”教師法律體系時發(fā)現(xiàn)，法律效力層次較高的法律與行政法規(guī)并未對“雙師型”教師有明確的規(guī)定，包括政府主管部門、中等職業(yè)學校、社會行業(yè)、“雙師型”教師在內(nèi)的各利益相關(guān)方法律責任不明確?！半p師型”教師在資格認定和聘任過程中，容易隨著“雙師型”教師內(nèi)涵理解的差異形成不同的資格條件、認定標準、聘任要求等，準入程序具有隨意性，準入過程缺乏系統(tǒng)性。

最后，學校內(nèi)部管理體制存在問題。中等職業(yè)學校管理區(qū)別于校、院、系的分級管理，往往是分部門進行的，學校內(nèi)部缺乏“雙師型”準入管理體制，資格認定、聘任一體化管理，缺乏科學性。因此，推動“雙師型”教師準入制度體系的形成與運行，必須從政府主管部門、各利益相關(guān)方到學校內(nèi)部建立監(jiān)督、管理渠道，形成中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度體系運行的專門監(jiān)管機制。

三、健全中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度的對策

1. “雙師型”教師準入制度需納入相關(guān)法律規(guī)范

盡管長期以來，法治并非我國教育治理的主要手段，而主要是依靠會議、政策，[8]但是，2016年《依法治教實施綱要（2016—2020年）》（教政法[2016]1號）發(fā)布以來，我國教育治理方式逐步轉(zhuǎn)向依法治教?！半p師型”教師的準入作為教育治理內(nèi)容，納入相關(guān)法律規(guī)范是依法治教的應(yīng)有之義，此處法律規(guī)范包括全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，按照《立法法》對于法律效力位階之規(guī)定，單就教育法律體系而言，由全國人大及其常委會制定的法律效力層次較高，其次是國務(wù)院制定的行政法規(guī)。將中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度納入較高層次的法律規(guī)范，有利于踐行依法治教的理念，進一步明確“雙師型”教師法律身份、權(quán)利和義務(wù)，增強 “雙師型”教師規(guī)范力度，保證中等職業(yè)教育師資質(zhì)量。

我國以《教育法》為教育法律體系中的基本法，先后通過《教師法》《職業(yè)教育法》《教師資格條例》等法律規(guī)范形成我國中等職業(yè)教育教師準入制度，法律規(guī)范中尚未就“雙師型”教師準入制度作明確規(guī)定，故可將中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度按照資格標準、認定與聘任等方面納入相關(guān)法律規(guī)范，旨在確立中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度，明確各利益相關(guān)方的權(quán)利、責任，形成完善的“雙師型”教師準入體制。

一方面，“雙師型”教師應(yīng)在《教師法》中明確法律身份，并通過《教師資格條例》明確中等職業(yè)教育“雙師型”教師資格制度，包括資格條件、考核類型、考評標準、獲取路徑與主體責任。政府及其相關(guān)教育職能部門依“雙師型”教師資格制度探索符合地方特色和中等職業(yè)教育發(fā)展的“雙師型”資格標準。我國當前中等職業(yè)教育“雙師型”教師的認定程序缺乏規(guī)范性，存在認定標準參差不齊等現(xiàn)狀，亟須將“雙師型”教師認定制度化。因此，“雙師型”資格的認證應(yīng)在《職業(yè)教育法》中明確，尤其是在資格條件、程序與要求方面需要教育主管部門制定相關(guān)管理辦法。此外，《職業(yè)教育法》應(yīng)對中職教育“雙師型”教師認定體制進行必要規(guī)定，形成國家層面的宏觀認定渠道，結(jié)合地方需求由當?shù)亟逃鞴懿块T結(jié)合實際情況具體落實認定制度。

另一方面，“雙師型”教師聘任制度應(yīng)通過《教育法》和《職業(yè)教育法》進行專項規(guī)定，《教育法》作為教育法律體系中的基本法不可能面面俱到，但需明確規(guī)定職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)其特點聘任相應(yīng)類型教師，旨在改變當前職業(yè)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)，提升師資質(zhì)量。《職業(yè)教育法》要明確規(guī)定職業(yè)院校招聘“雙師型”教師應(yīng)實行符合各類職業(yè)教育特色的聘任制度，明確聘任中各主體責任，打通普通高中師資與中等職業(yè)教育師資流通渠道。要使中等職業(yè)教育“雙師型”教師聘任制度與保障條件、法律權(quán)責等有效銜接，需要從法律層面入手將我國職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度體系化，提升“雙師型”教師身份與法律地位，制定能夠吸引教師流入中等職業(yè)學校的有效機制。

2. 制定《職業(yè)學?！半p師型”教師管理辦法》，完善準入制度體系

法律與行政法規(guī)層面的制度設(shè)計具有權(quán)威性和宏觀性，法律制度實踐必須依賴于政府及其主管部門，并結(jié)合實際需要制定部門規(guī)章或地方性規(guī)章，完善相關(guān)制度。將中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度的建立與實施納入相關(guān)法律規(guī)范，形成法律制度以后，建立一套具備職業(yè)教育特點的具體的“雙師型”教師標準系統(tǒng)來保障“雙師型”教師隊伍的建設(shè)、開發(fā)與管理非常重要。鑒于地方性法規(guī)或規(guī)章具有一定的地域局限性，并非當前“雙師型”教師準入制度“落地”之必需，筆者以為，由教育主管部門牽頭聯(lián)合多部門制定《職業(yè)院?！半p師型”教師管理辦法》，并將準入制度中的認證體系、資格考評和聘任程序納入其中，從而形成較為完善的“雙師型”教師準入制度體系是可行之策。

第一，認定體系標準化。認證標準是教師是否滿足進入“雙師型”教師隊伍行列的參照體系，是“雙師型”教師準入法律制度的重要組成部分。當下我國大部分中等職業(yè)學校教師并非直接以“雙師型”教師身份作為中職教師的職業(yè)起點成長起來的，而是以職教師資轉(zhuǎn)型、培訓(xùn)晉升、人才引進等途徑進入中等職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍而形成的，故作為一種參考標準既要具備普遍性，同時也要關(guān)注其特殊性，方可形成具有參考價值又有可操作性的認定體系。我國地方認定標準與院校個別認定標準是我國中等職業(yè)學校“雙師型”教師認定標準的主要依據(jù)，國家層面具有職業(yè)教育特點的“雙師型”教師認定標準尚未形成。如2015年安徽省教育廳印發(fā)的《關(guān)于做好中等職業(yè)學?！半p師型”教師認定工作》的通知、2016年成都市頒布的《成都市2016年中等職業(yè)學?！半p師型”教師認定工作細則》、2017年福建省教育廳印發(fā)的《福建省職業(yè)院?！半p師型”教師認定指導(dǎo)性標準（試行）》等，各地對“雙師型”教師的認定標準差異明顯，經(jīng)濟、文化、中等職業(yè)教育發(fā)展程度和地方法治理念等因素造成“雙師型”教師隊伍發(fā)展良莠不齊的現(xiàn)狀。因此，《職業(yè)院?！半p師型”教師管理辦法》的制定要在政府統(tǒng)籌下進行，包括統(tǒng)一認定原則、基本條件、認定程序、認定主體及職責等，地方可結(jié)合地域性特點和該認證標準具體制定必要的特殊細則，形成政府及主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃的、地方具體負責定細調(diào)微的、符合中等職業(yè)教育特點的“雙師型”教師認定標準體系。

第二，資格考評標準化。2013年教育部印發(fā)《中小學教師資格考試暫行辦法》（教師[2013]9號）以來，我國中小學普通教師資格認定逐步形成國家統(tǒng)一考試模式，于2015年以后全面實行，這一考試制度改革推動了我國普通教師資格考試的標準化的進程。隨著我國《教育法》《教師法》《教師資格條例》和相應(yīng)配套的系列部門規(guī)章的出臺與修訂，我國中等職業(yè)教育普通教師資格制度趨于完善。

“雙師型”教師在中等職業(yè)學校中區(qū)別于普通教師群體，其特殊的身份決定了其考核標準必須具有針對性。除了需要在國家統(tǒng)一考試中合格并獲取普通教師資格以外，還需要具備職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)等資格考評，此類考評機制應(yīng)該納入《職業(yè)學校“雙師型”教師管理辦法》的考核與評價部分，包括參評條件、考評程序、考評主體等，尤其是考評主體責任和考評標準必須符合中等職業(yè)學校教師實踐特點，形成“雙師型”教師資格考評“普考”與“特考”并舉?！捌湛肌睒藴手饕侵钙胀ń處熧Y格證統(tǒng)一考試的具體標準，“特考”標準主要是指專門職業(yè)需要的技術(shù)、技能資格的標準，注重實踐操作能力。參照《職業(yè)學?！半p師型”教師管理辦法》實行考核制，通過“普考”與“特考”后方可認定具備中等職業(yè)教育“雙師型”教師資格。

第三，聘用程序標準化。中等職業(yè)學校有很大一部分教師并非自愿進入中職教師隊伍行列，比如部分是由初中想晉升為普通高中任教的教師，他們需要以中等職業(yè)教育為跳板，進而進入普通高中，該類教師絕大多數(shù)不具備“雙師型”教師轉(zhuǎn)型條件，但實踐中依然有大批中等職業(yè)學校存在此類型教師;有部分教師本身不具備普通教師資格條件，因具備一定的職業(yè)技能被聘用為中職教師，他們因有一定技術(shù)、技能，教授課程涉及理論化程度不高，認為不需要進行自我培養(yǎng)轉(zhuǎn)型為“雙師型”教師，而本身就具備雙師能力;再者，雖然我國《教師資格條例》明確規(guī)定我國中等職業(yè)教育教師資格與普通高中教師資格互通，但現(xiàn)實中基本呈現(xiàn)出由職業(yè)教育向普通教育單向流通的現(xiàn)狀。因此，《職業(yè)院校“雙師型”教師管理辦法》應(yīng)明確規(guī)定中等職業(yè)學校專職、兼職教師比例，暢通“雙師型”教師發(fā)展渠道，強化“校本”培養(yǎng)模式的主導(dǎo)作用。[9]建立學校管理組織和專門委員會，學校統(tǒng)籌規(guī)劃各類崗位需求，管理組織負責組織招聘，受聘人員按照崗位類型提出申請，管理組織依法依規(guī)進行資格審查和組織考評，具體考評工作由專門委員會負責，確定名單，供校長參考。審考分離與負責分層相結(jié)合，規(guī)范聘任程序，受聘者可由校內(nèi)不同渠道向“雙師型”教師轉(zhuǎn)型。

3. 構(gòu)建中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度監(jiān)管機制

監(jiān)管是相關(guān)制度運行的重要保障，維護一套完善的制度體系運行離不開相應(yīng)的監(jiān)管舉措?！半p師型”教師比例是職教師資質(zhì)量的重要衡量標準，管控師資來源質(zhì)量是師資隊伍建設(shè)的有效路徑，[10]在完善“雙師型”教師準入制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度監(jiān)管機制，是確保中等職業(yè)學校師資隊伍建設(shè)的有效路徑。

第一，以完善權(quán)利清單制度明確政府主管部門的職能。黨的十八屆三中全會提出建立政府權(quán)力清單制度，強化政府服務(wù)職能。與高校相比，中等職業(yè)學校對政府及相關(guān)職能部門的依賴程度更高，除了配置完善的“雙師型”教師準入制度外，相關(guān)教育部門也需要承擔督導(dǎo)、管理的職能，調(diào)控中等職業(yè)學校、社會行業(yè)等在“雙師型”教師資格認定、聘任制度實踐過程中的職責，縣（市）及以上地方政府主管部門作為中等職業(yè)學校的直接監(jiān)管主體，建立符合區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學校發(fā)展的責任清單，形成對接的權(quán)責清單，形成監(jiān)管有依據(jù)、執(zhí)行有力度、過失有問責的監(jiān)管主體，在各監(jiān)管主體之間設(shè)置透明、公開的權(quán)責清單，圍繞具體的權(quán)利、責任實行準確有效的監(jiān)管，保證中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度有效運行。

第二，以健全法律制度規(guī)范利益相關(guān)方的法律責任。中等職業(yè)教育“雙師型”教師管理的利益相關(guān)方主要包括政府主管部門、中等職業(yè)學校、教師或社會行業(yè)等，趨利導(dǎo)向易在實踐中造成各方的權(quán)利失衡，通過《教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》等法律與《教師資格條例》行政法規(guī)，明確中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度中各利益相關(guān)方的法律責任，是有效監(jiān)管各利益相關(guān)方的法治手段。因1993年頒布的《教師法》（2009年僅作細微修訂）、1995年出臺的《教師資格條例》以及1996年頒布的《職業(yè)教育法》時間相對較早，當時職業(yè)教育師資訴求主要不在“雙師型”教師隊伍建設(shè)方面，很難從法律條文中探尋到相關(guān)法律責任之規(guī)定。此外，《職業(yè)教育法》制定中并沒有呈現(xiàn)專門法律責任的內(nèi)容，致使職業(yè)教育領(lǐng)域多方面責任主體不清?？衫眠@幾部法律完善“雙師型”教師準入法律制度利益相關(guān)方的法律責任，憑借法治工具引導(dǎo)各主體踐行制度，能有效提升監(jiān)管效度，維系“雙師型”教師準入制度穩(wěn)定運行。

第三，以優(yōu)化監(jiān)管程序推動治理效能。優(yōu)化監(jiān)管程序是教育治理活動中的有效措施。十九大報告強調(diào)要“深化簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管方式”，在此服務(wù)型政府建設(shè)背景下，學校有了更多的自主權(quán)、自治權(quán)，充分提高了教育治理效率，但同時必須注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新，缺少優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管方式難免會造成學校權(quán)力泛濫，故探索有效的監(jiān)管方式便成為監(jiān)管機制的重要內(nèi)容。面對學校治理中依然存在的程序繁瑣、程序紊亂、監(jiān)管錯位、漏監(jiān)散管等亂象，亟須優(yōu)化政府主管部門、社會，以及學校內(nèi)部的監(jiān)管模式，推動學校內(nèi)部分層管理體制，政府、社會與學校分類督導(dǎo)體系建設(shè)。在中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入法律制度實踐過程中，應(yīng)建立由政府主管部門、社會組織和相關(guān)學校代表組成的督導(dǎo)委員會，學校內(nèi)部設(shè)置教師準入管理部門，負責日?！半p師型”教師隊伍建設(shè)管理工作，對學校負責，受學校監(jiān)督，學校對督導(dǎo)委員會負責，受督導(dǎo)委員會監(jiān)督，采取點點對接、線性管理模式，必要時實行交叉監(jiān)管舉措。制定資格認證與聘任單項監(jiān)管程序，僅作為內(nèi)部特殊安排，仍在管理部門和督導(dǎo)委員會的管理和督導(dǎo)下運行。強化監(jiān)管依據(jù)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，保障中等職業(yè)教育“雙師型”教師準入制度實踐的有效推進，推動中等職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資質(zhì)量，使其扮演好與高等職業(yè)教育銜接、高中階段普及教育補充、向社會輸送部分應(yīng)用型技術(shù)人才的多重角色。

【注釋】

①數(shù)據(jù)來源于教育部官網(wǎng)（http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/）的中國教育概況統(tǒng)計。

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【Abstract】The access system of “double-qualified” teachers in secondary vocational education is a set of special access system including the system of teacher qualification and appointment. In view of the divergent understanding of the connotation of “double-qualified” teachers in secondary vocational education in China， the access system of “double-qualified” teachers in secondary vocational education is facing the dilemma of low legal effect， imperfect institutional system and inadequate supervision of institutional operation. Combining with the definition of the connotation of “double-qualified” teachers， this paper puts forward that the access system of “double-qualified” teachers in secondary vocational education should be incorporated into relevant legal norms， and the administrative department of education should take the lead in formulating the Management Measures of “Double-qualified” Teachers in Vocational Colleges to further improve the access system. It is necessary to establish a list of rights， clarify the legal responsibilities of interested parties and optimize the supervision methods， in order to improve the access system of “double-qualified” teachers in secondary vocational education.

【Key words】secondary vocational education; “double-qualified” teachers; access system

（編輯/樊霄鵬）