[摘要]文章概述了長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展策略研究的主要內(nèi)容，分析了長(zhǎng)三角人才流動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)因素、主要障礙、人才政策的落地情況、長(zhǎng)三角人才國(guó)際化發(fā)展和柔性流動(dòng)的主要問題，提出了長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展面臨的主要問題和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角;一體化;人才

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007003

1前言

2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。人才作為長(zhǎng)三角一體化的先決條件和關(guān)鍵所在，引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等方面的一體化發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

2研究方法

研究方法包括文獻(xiàn)評(píng)閱、問卷調(diào)查和專題座談。本研究的調(diào)查問卷包括個(gè)人問卷和企業(yè)問卷兩部分。個(gè)人部分共調(diào)查1494個(gè)人，其中回收有效問卷208份，調(diào)查對(duì)象為具有跨省（市）工作經(jīng)歷的個(gè)人。企業(yè)部分共調(diào)查長(zhǎng)三角地區(qū)四省市企業(yè)168家，其中上海58家、江蘇54家、浙江39家、安徽17家。

3結(jié)果與分析

本研究所指長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展是指：按照國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，通過人才區(qū)域合作、人才有序流動(dòng)和區(qū)域人才合理配置推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展服務(wù)。

31長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀地區(qū)人才政策比較

課題組對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)及其主要城市出臺(tái)的人才政策進(jìn)行了比較，主要涉及人才引進(jìn)、人才管理、人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)和人才保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，主要結(jié)論如下。

（1）隨著對(duì)人才戰(zhàn)略和人才資源的高度重視，以及人口紅利的下降，各地出臺(tái)了大量吸引人才的措施，大部分出臺(tái)人才新政的城市均全面放開對(duì)學(xué)歷型、職稱型人才的落戶限制。

（2）各地方人才政策存在一定趨同性，重視人才的增量及高端人才的引進(jìn)，下一步應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)存量人才的培養(yǎng)，形成全面系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)海外人才的引進(jìn)和服務(wù)，強(qiáng)化人才柔性流動(dòng)有效措施。

（3）三大區(qū)域出臺(tái)了一些區(qū)域特色政策，值得相互借鑒。比如，起源于“人港稅”，粵港澳大灣區(qū)出臺(tái)了境外（含港澳臺(tái)）高端和緊缺人才繳納的工資薪金個(gè)人所得稅，超過應(yīng)納稅所得額15%的部分，將由政府以財(cái)政補(bǔ)貼的形式返還;京津冀地區(qū)出臺(tái)了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃》，并成立了部際協(xié)調(diào)小組，借助區(qū)域功能調(diào)整和重大賽事加強(qiáng)人才合理配置。

（4）從人才政策類型看，戶籍政策、補(bǔ)貼政策、人才工程政策是最常用的工具，平臺(tái)型政策、區(qū)域一體化型政策是下一步需要加強(qiáng)的方向。平臺(tái)型政策核心是通過支持平臺(tái)載體，形成人才聚集的“生態(tài)圈”，產(chǎn)生“以才聚才”的效應(yīng);區(qū)域一體化型政策核心是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，保持人才合理的流動(dòng)性。

32長(zhǎng)三角人才流動(dòng)的主要?jiǎng)恿σ蛩?/p>

（1）調(diào)查表明：職業(yè)發(fā)展前景、城市綜合優(yōu)勢(shì)、公共服務(wù)資源、薪酬福利是目前長(zhǎng)三角人才流動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

（2）性別。男性更加看重職業(yè)發(fā)展前景和薪酬福利，女性更加看重城市綜合優(yōu)勢(shì)和家庭。

（3）薪酬福利。與國(guó)外相關(guān)研究結(jié)果類似，薪酬福利對(duì)于年輕人（職業(yè)初期人員）更重要。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，薪酬福利影響了3462%的人才跨區(qū)域流動(dòng)。

（4）年齡。人才跨省流動(dòng)主要發(fā)生在45歲以下，以26～35歲為主。長(zhǎng)三角地區(qū)8205%的公司近三年招聘的跨區(qū)域工作人才為26～35歲。

（5）受教育程度。受教育程度高的人對(duì)職位要求相對(duì)較高，更愿意在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，?？萍耙韵聦W(xué)歷人才若再次流動(dòng)時(shí)，希望留在本省市的比例達(dá)6667%，相反，625%的博士認(rèn)為可以嘗試流動(dòng)到其他區(qū)域。

33長(zhǎng)三角人才流動(dòng)過程中遇到的主要阻力因素

（1）調(diào)查表明：住房、戶口和子女教育是現(xiàn)階段長(zhǎng)三角人才在跨省流動(dòng)過程中遇到的主要問題，此外，社保和職稱問題也占一定比例。

（2）住房。對(duì)于流動(dòng)到大城市工作的人才而言，住房是最主要的流動(dòng)障礙，6058%的個(gè)人和6548%的企業(yè)都認(rèn)為住房問題是人才跨區(qū)域流動(dòng)面臨的主要問題。房?jī)r(jià)過高（6779%）和政策限購(gòu)（4519%）是造成住房問題的主要原因。提供人才購(gòu)房?jī)?yōu)惠（6721%）、提供人才購(gòu)房/租房補(bǔ)貼（6721%）被認(rèn)為是解決住房問題最主要的措施。

（3）戶口。6010%的受訪個(gè)人在跨省流動(dòng)時(shí)面臨著落戶問題。由于不同地區(qū)落戶政策不同，人才的感受度也有較大差異。在上海工作的人才中有超過六成認(rèn)為戶口問題是他們跨區(qū)域工作面臨的主要障礙，而現(xiàn)工作在江蘇（27%）和浙江（20%）的人才中該比例大幅降低。在具體落戶過程中，“門檻高”“政策復(fù)雜”和“需提交材料多，辦理手續(xù)煩瑣”是三大主要問題。

（4）子女教育。由于教育公共資源的不均等，很多非本地戶籍的學(xué)生擇校受限，或者不得不回原籍參加中考、高考。5288%的人才認(rèn)為子女教育是他們跨區(qū)域工作的主要障礙，尤其是那些已婚有子女的人才相比未婚人才更切身感受到這一問題。

（5）社會(huì)保障。8606%的人才認(rèn)為社保問題已不再是其跨省流動(dòng)的障礙，由于通常是由單位去辦理人才的社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，所以仍有2679%的企業(yè)認(rèn)為社保一體化還存在一定問題。醫(yī)療保險(xiǎn)是個(gè)人和企業(yè)都最為關(guān)注的方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)其次，此外，發(fā)生工傷事故后都由單位進(jìn)行處理，因而單位相比個(gè)人更關(guān)心工傷保險(xiǎn)問題。

（6）職稱和技能。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，人才跨區(qū)域工作帶來的職稱和技能等級(jí)互認(rèn)問題并不是阻礙其流動(dòng)的重要因素，但也有部分人才認(rèn)為職稱和技能認(rèn)可過程中提供證明材料比較復(fù)雜，評(píng)審要求各不相同，希望相關(guān)部門能進(jìn)一步協(xié)調(diào)改進(jìn)，并考慮區(qū)域內(nèi)繼續(xù)教育學(xué)分通用。

34長(zhǎng)三角人才優(yōu)惠政策實(shí)際落地情況

人才政策實(shí)際操作中，各類人才補(bǔ)貼政策落地情況較好，市場(chǎng)化激勵(lì)手段相對(duì)較弱，股權(quán)激勵(lì)、提高成果轉(zhuǎn)化收益等基于結(jié)果導(dǎo)向的政策還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查顯示：在享受過人才優(yōu)惠政策的被調(diào)查者中，人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先落戶、個(gè)人所得稅補(bǔ)貼，子女就學(xué)優(yōu)先安排、人才公寓或者補(bǔ)貼等政策最為常見。

民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在人才政策上手段豐富，央企和地方國(guó)有企業(yè)享受的人才政策主要局限于人才公寓、優(yōu)先落戶和引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)領(lǐng)域，在市場(chǎng)化激勵(lì)手段方面基本處于空白。 上?？傮w比較均衡的采用各類人才激勵(lì)措施;江蘇比較注重人才住房問題;浙江的人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)使用廣泛;安徽在個(gè)人所得稅補(bǔ)貼方面成效顯著。

35長(zhǎng)三角人才國(guó)際化發(fā)展中面臨的主要問題

（1）外籍人口比重。一般而言，國(guó)際大都市的常住人口中，外籍人員比例一般在10%以上，紐約、倫敦、新加坡這一比例超過30%。2018年，上海常住人口中來自國(guó)外人口占比不足1%，東京這一指標(biāo)約為354%。

（2）2015年，四地境外來中國(guó)大陸工作專家合計(jì)約占全國(guó)的40%，其中江蘇境外專家總量最多，上海境外專家中長(zhǎng)期居住者約占646%，江蘇、安徽、浙江分別占576%、478%和36%。說明長(zhǎng)三角地區(qū)總體上對(duì)境外專家吸引力較強(qiáng)，而上海對(duì)吸引境外專家長(zhǎng)期居住有較強(qiáng)吸引力。

36長(zhǎng)三角人才柔性流動(dòng)面臨的主要問題

（1）主要形式。人才柔性流動(dòng)形式經(jīng)歷從在不改變?nèi)瞬排c其原單位隸屬關(guān)系前提下的人員流動(dòng)到人才不動(dòng)，基地和載體流動(dòng)、到“人”“才”分離，“人”不動(dòng)而“才”動(dòng)，體現(xiàn)了人才柔性流動(dòng)對(duì)全球人才配置功能的逐步提升。目前主要包括以下三類形式：

第一類是關(guān)系不動(dòng)、人才流動(dòng)。是一種以企事業(yè)單位為主體的靈活用工制度，其主要形式包括：引智合作、兼職招聘、智力咨詢、人才租賃、人才派遣。

第二類是人才不動(dòng)，平臺(tái)動(dòng)。以政府支持，科研機(jī)構(gòu)或者企業(yè)為主體通過開展國(guó)際（或者區(qū)域）交流合作，通過搭建平臺(tái)吸引人才，吸引和利用全球高端人才，形成人才聚集的“生態(tài)圈”，從吸引人才向吸引聚才載體轉(zhuǎn)變。其主要形式包括：第一，發(fā)起世界級(jí)大科學(xué)項(xiàng)目，大科學(xué)計(jì)劃;第二，建設(shè)跨區(qū)域跨國(guó)界研究機(jī)構(gòu)（基地）吸引人才;第三，“走出去”建平臺(tái)，就地引才，如海外創(chuàng)新孵化中心以及“人才飛地”等;第四，利用先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器等引才聚才，共享成果，例如長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的“大儀網(wǎng)”等。

第三類是“人”不動(dòng)“才”動(dòng)。隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部分工作正逐漸從“面對(duì)面”轉(zhuǎn)移到通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)完成，凝聚在人才身上的智力也能夠?qū)崿F(xiàn)自由流動(dòng)。在線工作、在線交流、眾包等工作方式成為新的趨勢(shì)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展區(qū)域人才交流合作，實(shí)現(xiàn)“人”“才”分離。

（2）主要問題。一是流入、流出、人才三方利益難協(xié)調(diào)，導(dǎo)致互通渠道不暢;二是在操作層面相關(guān)的法律保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、操作流程等缺乏支撐，穩(wěn)定性不強(qiáng)。

37長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展存在的主要問題

（1）公共服務(wù)資源不均衡。從整體上看，長(zhǎng)三角地區(qū)在人才總量和高層次人才方面都呈現(xiàn)凈流入狀態(tài)，但長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部人才流動(dòng)呈現(xiàn)非均衡性。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共資源不均衡是被調(diào)查個(gè)人最認(rèn)同的問題（個(gè)人認(rèn)同4904%，企業(yè)認(rèn)同3452%%）。加快公共服務(wù)資源的便利共享是當(dāng)前推動(dòng)長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展的重要舉措。

（2）社?；ヂ?lián)互通不完善。人才的跨區(qū)域流動(dòng)意味著與人才自身相伴隨的社保、戶口、職稱、執(zhí)業(yè)資格等職業(yè)和社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，這些因素共同構(gòu)成了人才流動(dòng)機(jī)制。在這些因素中，社?；ヂ?lián)互通的完善程度最為重要。與粵港澳、京津冀地區(qū)相比，長(zhǎng)三角各地區(qū)社會(huì)保障制度相同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，最有條件在社?；ヂ?lián)互通方面達(dá)成一致。在認(rèn)為有問題的企業(yè)和個(gè)人中，認(rèn)為社保在跨省銜接中的問題主要是醫(yī)療保險(xiǎn)，問題主要表現(xiàn)在：加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算（9079%）、提高社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便利性（6974%）。

（3）人才政策知曉率低、人才信息不對(duì)稱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：人才政策知曉率低（企業(yè)3155%、個(gè)人2740%）、人才信息不對(duì)稱是當(dāng)前長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展中存在的重要問題。

人才信息互聯(lián)互通目前需要解決的是四個(gè)問題：一是如何通過市場(chǎng)化手段和方式連接聯(lián)通散落在各個(gè)地區(qū)的崗位和求職信息;二是如何加大統(tǒng)籌力度來解決散落在各個(gè)部門的人才政策信息共享問題;三是如何獲得高峰人才和高級(jí)人才的分布、流動(dòng)等信息;四是政府對(duì)人才服務(wù)工作相關(guān)政策和信息如何進(jìn)行有效的宣傳和溝通，如何為人才提供迅速、準(zhǔn)確、有效的人才服務(wù)。

（4）人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)需加強(qiáng)。從推進(jìn)方式看：滬蘇浙皖主要借助專題組和專業(yè)合作組的架構(gòu)，通過邊協(xié)商、邊推進(jìn)的方式，本著先易后難、務(wù)實(shí)合作的態(tài)度積極推進(jìn)。但區(qū)域間人才合作沒有明確提出總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，人才一體化發(fā)展目標(biāo)定位不夠明確，政策兼容度低;從合作機(jī)制看：根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域一體化過程中，雙邊協(xié)議和項(xiàng)目容易推進(jìn)和落實(shí)，多邊協(xié)議和項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度大大增加。長(zhǎng)三角人才一體化開發(fā)過程中，建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，但是協(xié)調(diào)功能發(fā)揮相對(duì)有限，缺乏權(quán)威的部門積極參與，多邊格局下的政策整體性、協(xié)調(diào)性相對(duì)不足，覆蓋范圍相對(duì)有限。

（5）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，高端人才競(jìng)爭(zhēng)激烈。對(duì)于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，“搶人大戰(zhàn)”互傷元?dú)猓瑹o論個(gè)人還是企業(yè)認(rèn)同度都較低，說明目前長(zhǎng)三角地區(qū)人才流動(dòng)總體處于良性互動(dòng)過程中。上海地區(qū)企業(yè)對(duì)此認(rèn)同率極低（345%），而江蘇、安徽、浙江企業(yè)認(rèn)同率相對(duì)較高。對(duì)于高端人才的激烈競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)采取何種態(tài)度，調(diào)查企業(yè)兩種對(duì)立態(tài)度分化明顯。認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)人才流動(dòng)約占329%、認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)高端人才統(tǒng)籌，避免無序競(jìng)爭(zhēng)約占335%。

38長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展的政策建議措施

促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)人才一體化發(fā)展總的思路是從影響長(zhǎng)三角人才流動(dòng)的動(dòng)力和阻力因素入手，通過協(xié)調(diào)區(qū)域人才總體規(guī)劃、加強(qiáng)區(qū)域合作、暢通人才流動(dòng)渠道、促進(jìn)人才合理流動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域人才的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高區(qū)域人才的國(guó)際化水平，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

課題組從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)措施、人才部門措施、綜合服務(wù)措施、柔性流動(dòng)措施和海外人才措施五個(gè)方面，提出了具體措施，并調(diào)查分析了各具體措施的企業(yè)和個(gè)人接受程度，形成了政策建議。

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[作者簡(jiǎn)介]張勇，男，博士，上海市發(fā)展改革委培訓(xùn)中心。