農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決對(duì)策

楊春波

[摘要]通常而言，農(nóng)村地區(qū)不論是從工作環(huán)境來(lái)看，還是從工作條件來(lái)看均有了長(zhǎng)足的改善。但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效果并不十分理想，財(cái)務(wù)管理在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟須相關(guān)人員及時(shí)制定出合理的制度和措施加以完善提高，從而推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作健康平穩(wěn)運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;專項(xiàng)資金;集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007152推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮等有著重大的意義及價(jià)值。我國(guó)仍然是以農(nóng)村人口為主的社會(huì)主義國(guó)家，而且從農(nóng)村與城市面積比較來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村規(guī)模要遠(yuǎn)大于城市規(guī)模，因此，加快推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展是社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，也逐漸暴露出一些相關(guān)問(wèn)題。如農(nóng)村集體選舉的不規(guī)范性、農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)問(wèn)題等。財(cái)務(wù)工作作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的重中之重，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的影響，為此，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，要及時(shí)、有效地進(jìn)行解決才行。

1財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村中現(xiàn)存的問(wèn)題

11農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中對(duì)于資金的管理制度和財(cái)務(wù)分工不規(guī)范

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村地區(qū)資金管理制度并不健全，而且存在較為明顯的資金管理混亂的問(wèn)題。因此在進(jìn)行資金管理制度制定的時(shí)候，綜合制定有效的管理制度是十分有必要的，而且制度的制定需要嚴(yán)格按照不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行，確保財(cái)務(wù)管理制度符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作分工問(wèn)題，也需要明確責(zé)任，提升管理水平，確保嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理制度進(jìn)行。

12農(nóng)村財(cái)務(wù)上對(duì)于專項(xiàng)資金的使用管理不當(dāng)

所謂的專項(xiàng)資金就是僅僅可以應(yīng)用在合適的范圍內(nèi)，不可以對(duì)其進(jìn)行隨意的應(yīng)用，確保發(fā)揮出其預(yù)期的作用和目標(biāo)。但是在農(nóng)村，很多專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金的應(yīng)用存在不規(guī)范的問(wèn)題，濫用問(wèn)題比較嚴(yán)重。比如部分農(nóng)村的征地補(bǔ)償費(fèi)用被挪用到其他的方面。專項(xiàng)資金的隨意挪動(dòng)和使用，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題，影響了農(nóng)村的正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)。

13農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，是確保農(nóng)村地區(qū)良好財(cái)務(wù)控制的重要保障。但是到目前為止，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中仍舊經(jīng)常出現(xiàn)打白條的情況，再加上很多保障并不完善，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的報(bào)賬不按規(guī)定執(zhí)行。從整體的報(bào)銷情況來(lái)看，很多時(shí)候存在憑證欠缺的問(wèn)題，稅務(wù)發(fā)票開(kāi)具不符合標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理整體上水平偏低，管理不規(guī)范。

14農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低

通常而言，從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員，其專業(yè)知識(shí)與技能普遍較低，與此同時(shí)很多的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員均沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。由于在農(nóng)村工作，因此，薪酬與福利待遇均比較少，無(wú)法得到更好的社會(huì)保障，所以，當(dāng)前存在的一大現(xiàn)象就是只有極少數(shù)的專業(yè)人員愿意到農(nóng)村工作，為人民服務(wù)。假設(shè)不具備一批專業(yè)素質(zhì)與技能型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，則農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作必定會(huì)難以維持下去，更別提健康穩(wěn)定發(fā)展了。這樣一來(lái)，就會(huì)造成一些先進(jìn)且效率高的設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間閑置，那么要想有效落實(shí)會(huì)計(jì)電算化就會(huì)變成紙上談兵。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

21農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理主體明確性匱乏

由于管理監(jiān)督制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理主體明確度匱乏，直接影響到了監(jiān)督工作的開(kāi)展，導(dǎo)致一些可以在事先處理的問(wèn)題無(wú)法得到有效的處理，給后續(xù)產(chǎn)生違規(guī)的現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。針對(duì)當(dāng)前已有的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分均認(rèn)為農(nóng)村為自治組織，多項(xiàng)財(cái)務(wù)管理與開(kāi)支審核均是由農(nóng)村自治組織理事會(huì)把關(guān)的，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主管部門(mén)最終是否把關(guān)審核意義不大。在政府農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)最后把關(guān)審核的過(guò)程中，僅僅是停滯在規(guī)定與有關(guān)財(cái)務(wù)制度實(shí)施過(guò)程中，并未進(jìn)一步分析與制定實(shí)施的要求，所以導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)紕漏。

22招聘和培訓(xùn)方面存在不足

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員招聘與任用均局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理部門(mén)，招聘的財(cái)務(wù)管理工作人員大多數(shù)均是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作人員，挑選的過(guò)程均是不透明的，與此同時(shí)，薪酬待遇很低，可是業(yè)務(wù)量很大，所以，都是一些學(xué)歷低的財(cái)務(wù)人員加入到了財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。因?yàn)閷I(yè)技術(shù)水平較低，直接影響到了財(cái)務(wù)操作，出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員日常工作任務(wù)量較為繁重，參與培訓(xùn)的時(shí)間很短，可是財(cái)務(wù)管理制度的持續(xù)更新，財(cái)務(wù)管理要求持續(xù)提高，假設(shè)不實(shí)時(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，是不能掌握有關(guān)規(guī)章制度的，如此就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不能順利進(jìn)行。

3提升農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況措施的建議

31農(nóng)村財(cái)務(wù)有效公開(kāi)

在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，需要定期公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況，確保村民發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)督作用，提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。村民通過(guò)財(cái)務(wù)管理的透明化，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)合理的分配確定，防止出現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的貪腐問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)的日常管理，必須要確保遵守相應(yīng)的規(guī)章制度和要求，實(shí)行公開(kāi)的方式，提升財(cái)務(wù)的透明度。

32對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)有合理的調(diào)控

對(duì)于農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，必須要確保預(yù)算的合理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的全面調(diào)控，提升管理調(diào)控水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理需要以完整的財(cái)務(wù)體系為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的有效配置，利用自身的長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民的質(zhì)量。與此同時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)控制體系進(jìn)行定期的檢查，確保符合農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)，必要的時(shí)候進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

33健全制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)

要想促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，需要構(gòu)建一套健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，例如建立農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制等。如此才可以對(duì)村干部的工作行為進(jìn)行監(jiān)督與約束，避免舞弊問(wèn)題產(chǎn)生，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作可持續(xù)發(fā)展，清楚確定各種財(cái)務(wù)賬目，構(gòu)建良好的工作氛圍。其次，需要提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，需要提升農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)。關(guān)注對(duì)有關(guān)人員的崗前培訓(xùn)，需要在得到會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)以后才可以讓其上崗。關(guān)注農(nóng)村會(huì)計(jì)與電算化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保農(nóng)村全體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。開(kāi)展不定期或者定期的財(cái)經(jīng)法律規(guī)章制度方面的學(xué)習(xí)活動(dòng)，持續(xù)提升農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員政策業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法律制度完成有關(guān)工作。當(dāng)然，要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)可以發(fā)揮有關(guān)政策扶持的作用，如此就可以吸引到更多的人愿意到農(nóng)村干財(cái)務(wù)工作。比如可以模仿大學(xué)生村官招聘方式，給自愿到基層組織工作的人員提供必需的物質(zhì)保障，不但要將人才留下，還應(yīng)當(dāng)吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才，給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供更好的服務(wù)。

34加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)在資金上的管理，防止流失

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須要明確資金的用途，提升資金的合理使用水平，確保做好農(nóng)村財(cái)務(wù)的整體評(píng)估，對(duì)于每項(xiàng)資金的使用，都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，實(shí)現(xiàn)集體資金的全面監(jiān)控。對(duì)于專項(xiàng)資金的應(yīng)用，必須要符合要求，必要時(shí)可以建立財(cái)務(wù)審查小組，做好對(duì)財(cái)務(wù)整體資金使用情況的調(diào)查和分析，防止出現(xiàn)資金的流失，提升資金的使用效率。

35村民以及村干部要加強(qiáng)自身的法制觀念

對(duì)于村民和村干部，需要做好日常的法制教育，通過(guò)相應(yīng)的法律培訓(xùn)班，提升所有人員的自身法律意識(shí)，確保人們具有較強(qiáng)的法律觀念。財(cái)務(wù)管理很多時(shí)候都需要與資金打交道，所以每個(gè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的人員和村干部，都要有較強(qiáng)的法律意識(shí)，確保日常嚴(yán)格按照法律程序辦事，對(duì)于違法的行為，一定要及時(shí)地制止。

36增強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

農(nóng)村集體資產(chǎn)牽涉了集體所有的土地資源、草原資源等，還有集體所有流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)、無(wú)形與其他資產(chǎn)，在國(guó)家法律保護(hù)的范疇以內(nèi)，緊緊對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)展開(kāi)合理監(jiān)督與管理，才可以確保集體經(jīng)濟(jì)效益。第一，需要按照規(guī)范程序與方式、政策組織集體開(kāi)展財(cái)務(wù)清理與財(cái)務(wù)檢查工作，確定資產(chǎn)損失與收益的實(shí)際情況，掌握與了解賬內(nèi)外資產(chǎn)信息和其實(shí)際價(jià)值。設(shè)定專門(mén)的資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)登記資產(chǎn)價(jià)值與數(shù)量、變更情況，增強(qiáng)監(jiān)督管理的力度。第二，資產(chǎn)處置步驟規(guī)范化，假設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，比如設(shè)施與土地等產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，需要嚴(yán)格按照有關(guān)程序來(lái)進(jìn)行評(píng)估。農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃、對(duì)外投資、發(fā)包的時(shí)候，在民主理財(cái)團(tuán)隊(duì)共同協(xié)商探討以后，把實(shí)際情況告知全體村民，最后經(jīng)過(guò)集體決策進(jìn)行決定。除此以外，在項(xiàng)目構(gòu)建與資產(chǎn)租賃等部分需要使用招標(biāo)與投標(biāo)制度，以此來(lái)避免權(quán)錢交易行為，各個(gè)村民需要具有獲得信息的權(quán)利，同時(shí)可以參加農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

37積極推行基層民主，有效落實(shí)責(zé)任

追究增加基層民主權(quán)利，進(jìn)一步實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)機(jī)制，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，是強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容。要積極宣揚(yáng)村民委員會(huì)組織法，實(shí)現(xiàn)村民自治的目標(biāo)。使農(nóng)村干部與村民了解自治，并非村干部自治，教育村干部主動(dòng)接受村民的監(jiān)督。將村務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)當(dāng)成是依法治理農(nóng)村的核心內(nèi)容，健全以村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)內(nèi)容、以財(cái)務(wù)公開(kāi)為關(guān)鍵點(diǎn)的各項(xiàng)村民自治制度。村務(wù)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)需要按季構(gòu)成書(shū)面審核報(bào)告，公布于村民，同時(shí)抄送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。強(qiáng)化對(duì)村務(wù)監(jiān)督小組成員開(kāi)展民主理財(cái)技能與知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)民主意識(shí)。再者，嚴(yán)格制度的實(shí)施，樹(shù)立農(nóng)村財(cái)務(wù)制度權(quán)威。制定相應(yīng)的可行性高的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)制度實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理者與村干部進(jìn)行物質(zhì)或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于實(shí)施力度不力的需要從經(jīng)濟(jì)與政治上進(jìn)行懲處，將基礎(chǔ)財(cái)務(wù)制度一一落實(shí)到位。構(gòu)建完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任機(jī)制，使財(cái)務(wù)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)均有人負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策者與經(jīng)辦人等需要對(duì)自身所承擔(dān)的決策等環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，與制度要求不符的收支由有關(guān)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人進(jìn)行清理，其中，審核人員是村負(fù)責(zé)人，其需要負(fù)主要的責(zé)任。

4結(jié)論

在農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，可以全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面快速穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，在農(nóng)村規(guī)范財(cái)務(wù)管理，可以提升農(nóng)村資金的管理水平，防止出現(xiàn)資金的外流，確保及時(shí)解決農(nóng)村的財(cái)務(wù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各種矛盾的控制和解決，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展和建設(shè)。

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