人口老齡化與老年社會工作人才培養(yǎng)創(chuàng)新

周慧

摘? ? 要： 人口老齡化，已成為社會關(guān)注的話題。日趨增多的老年人口，催生出龐大的養(yǎng)老服務(wù)人才需求，對創(chuàng)新社會工作教育、加快老年社會工作人才培養(yǎng)提出緊迫要求。推進老年社會工作制度建設(shè)、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式及完善培養(yǎng)內(nèi)容，是切實滿足老齡社會現(xiàn)實需要、創(chuàng)新老年社會工作人才培養(yǎng)機制的重要舉措。

關(guān)鍵詞： 老年社會工作? ? 人才培養(yǎng)? ? 老齡化

一、研究背景

截至2018年年末，我國60歲及以上老年人口數(shù)為24949萬，占人口總數(shù)的17.9%①;老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩。與之相應(yīng)的是我國老年福利政策得到了快速發(fā)展，老年福利水平不斷提高。國務(wù)院2019年4月發(fā)布的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出確保到2022年人人都能享有基本的養(yǎng)老服務(wù)、實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。為了滿足社會養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求、提高養(yǎng)老服務(wù)水平，2019年9月民政部出臺的《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》將老年社會工作納入支撐養(yǎng)老服務(wù)消費的保障機制，到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)10萬名專兼職老年社會工作者。嚴(yán)峻的人口老齡化形勢促使原有的老年社會工作人才培養(yǎng)機制必須做出相應(yīng)的調(diào)整，同時順應(yīng)老年福利政策的發(fā)展趨勢。本文立足我國人口老齡化的實際特點，結(jié)合老年福利政策發(fā)展要求思考如何創(chuàng)新老年社會工作人才培養(yǎng)機制，滿足老齡社會的現(xiàn)實需求。

二、人口老齡化對老年社會工作人才培養(yǎng)提出的挑戰(zhàn)

（一）專業(yè)人才需求量增大

民政部在2018年12月民政領(lǐng)域社會工作推進視頻會議上指出社會工作應(yīng)聚焦民政主責(zé)主業(yè)，老年人是重點服務(wù)人群。作為滿足人民日益增長的美好生活需要和提升老年人福祉水平的重要力量，老年社會工作開始出現(xiàn)在頂層設(shè)計，成為養(yǎng)老服務(wù)供給的重要參與者。老年人口數(shù)量的持續(xù)增加及老年福利政策發(fā)展的新趨勢對老年社會工作者的培養(yǎng)提出了更高的要求。普惠水平的提高、福利內(nèi)容的增多意味著越來越多的老年人將享受到更加全面的福利產(chǎn)品，也意味著需要更多的專業(yè)服務(wù)者。老年社會工作者是將福利政策轉(zhuǎn)化為實際服務(wù)的行動者，是老年福利體系中最關(guān)鍵的因素[1]。縱觀福利發(fā)達國家的制度經(jīng)驗，老年社會工作者的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)處于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)地位。然而老年社會工作者數(shù)量匱乏是目前我國養(yǎng)老服務(wù)體系的短板之一，無法滿足全體老年人的現(xiàn)實需要。

自黨的十六屆六中全會做出建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)略部署以來，我國陸續(xù)出臺多部文件提出要大力發(fā)展社會工作人才隊伍。2012年頒布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是我國第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，是一部推進專業(yè)社會工作事業(yè)發(fā)展及人才隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》提出要以培養(yǎng)開發(fā)包括老年人服務(wù)在內(nèi)的基層社會工作服務(wù)人才為重點，但由于涉及面廣、概括性強，其并未就如何針對老年社會工作者的開發(fā)培養(yǎng)做出具體說明，老年社會工作人才培養(yǎng)并形成明確的制度框架。長久以來老年社會工作僅被視為社會工作的一個實務(wù)領(lǐng)域，而且在考取社會工作師資格證的社會工作者中部分是來自民政系統(tǒng)、基層社區(qū)的工作人員，在高校畢業(yè)后從事老年工作的社會工作者數(shù)量相當(dāng)有限。如果老年社會工作行業(yè)組織和服務(wù)機構(gòu)缺乏對于工作者能力的系統(tǒng)規(guī)劃、專業(yè)訓(xùn)練和有效督導(dǎo)，老年社會工作人才的持續(xù)發(fā)展則會受到進一步制約。由于制度建設(shè)尚不完善，老年社會工作者并未全面進入老年人生活的重要場所開展全方位服務(wù)，難以充分滿足全社會日趨強烈的養(yǎng)老需求。

（二）理論教學(xué)亟待加強

傳統(tǒng)補缺型老年福利制度強調(diào)保障“三無”老年人的生活照料，如今老年人需要日趨多樣，從解決溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾咚降纳钯|(zhì)量。老年福利政策順應(yīng)老年人的需要變化，在福利內(nèi)容設(shè)計上涵蓋生活照料、精神慰藉、醫(yī)療護理、休閑娛樂、體育健身、教育就業(yè)等諸多方面。為老年社會工作人才培養(yǎng)提出了高標(biāo)準(zhǔn)，即注重跨領(lǐng)域、多學(xué)科的理論知識學(xué)習(xí)，注重跨專業(yè)協(xié)作。

老年社會工作理論教學(xué)以生物學(xué)、心理和社會學(xué)為核心理論，輻射醫(yī)學(xué)、管理學(xué)乃至于地理學(xué)、環(huán)境學(xué)等不同學(xué)科，跨學(xué)科是老年社會工作教育的鮮明特色，然而目前我國老年社會工作在理論教學(xué)上存在一些缺陷。不同于發(fā)達國家專業(yè)社會工作誕生于現(xiàn)實需要和社會服務(wù)實踐，我國專業(yè)社會工作是在改革開放后出于教育改革發(fā)展和培養(yǎng)新型人才的目的發(fā)展起來的，突出表現(xiàn)為社會工作教育超前于社會服務(wù)實踐的特點[2]。這將導(dǎo)致理論與實務(wù)表現(xiàn)出一定程度的分離，缺乏實踐經(jīng)驗的理論性研究與缺乏理論研究成果的實務(wù)經(jīng)歷并存。大量由社會工作服務(wù)機構(gòu)實施的社會工作服務(wù)多于研究成果的產(chǎn)出，從事理論性研究的學(xué)者往往脫離實務(wù)，導(dǎo)致理論研究與實踐未能實現(xiàn)有機結(jié)合、相互促進。其次，老年社會工作研究議題多集中在照料方面，諸如老年宜居社區(qū)、適老化環(huán)境等近年來新興領(lǐng)域尚未發(fā)展起來，理論研究滯后于政策實踐。此外，當(dāng)前老年社會工作服務(wù)領(lǐng)域分布仍不均衡，一些服務(wù)項目因問題復(fù)雜或受特定環(huán)境的限制難以廣泛推行如危機干預(yù)、臨終關(guān)懷，無法為廣大老年人提供全面服務(wù)。如何依據(jù)本土文化發(fā)展具有中國語境的老年社會工作理論，并以此為基礎(chǔ)形成理論與實務(wù)相融合的教學(xué)模式是擺在我國老年社會工作教育工作者面前的一項重大挑戰(zhàn)。

（三）實務(wù)訓(xùn)練不足

社會工作是理論與實踐高度融合的一門專業(yè)，實施老年社會工作服務(wù)必然要以掌握堅實的理論做基礎(chǔ)，專業(yè)實踐又能夠反過來促進社會工作者對理論的認(rèn)知。雖然老年人是社會工作服務(wù)的重點人群、老齡社會對老年社會工作服務(wù)需求強烈，但相關(guān)課程在一些院校被列為選修課或者不開設(shè)，意味著部分學(xué)生無法接受系統(tǒng)的老年社會工作理論教育，不利于實務(wù)的開展。例如有調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會工作學(xué)生是否接受過老年社會工作等老化知識相關(guān)課程會顯著影響其老化知識水平和對老年人的態(tài)度;并且老化知識水平越高，學(xué)生對老年人的態(tài)度越積極[3]。在實踐方面，盡管各高校社會工作專業(yè)均有實習(xí)安排且仍然存在重理論輕實習(xí)的現(xiàn)象，原本面向福利對象的專業(yè)服務(wù)往往變形為實習(xí)單位安排的各種行政工作。加之很多教師并無實務(wù)經(jīng)驗，難以為學(xué)生從事老年社會工作實習(xí)提供科學(xué)有效的實習(xí)督導(dǎo)。總之，社會工作人才培養(yǎng)體系的不健全使老年社會工作無法充分適應(yīng)當(dāng)前老齡社會對專業(yè)人才的需要。

三、老年社會工作人才培養(yǎng)機制的優(yōu)化路徑

老年社會工作人才培養(yǎng)必須以社會需求為基礎(chǔ)、政策發(fā)展為導(dǎo)向、以制度建設(shè)為基石，在人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)內(nèi)容上實現(xiàn)突破，以滿足數(shù)量龐大的老年群體對多元化服務(wù)的緊迫需要，不斷提高我國養(yǎng)老服務(wù)水平。

（一）制度創(chuàng)新：雙向推進制度建設(shè)

老年社會工作的人才隊伍建設(shè)得益于完善的制度設(shè)計，相關(guān)的項目支撐、資金扶持、督導(dǎo)培訓(xùn)、課程規(guī)劃、課程教學(xué)及評估獎勵等在制度保障下才能更好地實施[4]。我國老年社會工作在2000年后進入專業(yè)化建制期，促成這一時期形成的社會背景是老齡問題的日益嚴(yán)峻及老年人對各種服務(wù)需求的增多[5]。在目前學(xué)科設(shè)置上，社會工作因始終缺乏獨立的學(xué)科地位而成為社會科學(xué)的邊緣學(xué)科，與此同時老年社會工作僅僅作為社會工作的一個實務(wù)領(lǐng)域而存在，在整個人才培養(yǎng)體系中處于無足輕重的位置[6]。大量老年社會工作服務(wù)由社會工作服務(wù)機構(gòu)通過承接政府購買服務(wù)的項目實施，制度保障上的不完善使購買機制缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性?？傊夏晟鐣ぷ鞯陌l(fā)展路徑有賴于宏觀的政策規(guī)劃和制度設(shè)計，專業(yè)建制的滯后是阻礙社會工作乃至于老年社會工作走向成熟的根本因素，無法為老年社會工作的健康發(fā)展提供堅實的保障。

我國正處于人口快速老齡化的歷史發(fā)展階段，強烈的社會需求驅(qū)動著老年社會工作必須實現(xiàn)進一步升級。破解老年社會工作發(fā)展難題、勝任老齡化社會要求的根本出路在于老年社會工作的制度化建設(shè)，通過消除制度設(shè)計中的發(fā)展阻力為建立老年社會工作人才培養(yǎng)與人才輸出提供堅實的制度保障。在如何推動制度建設(shè)這一關(guān)鍵問題上，有學(xué)者指出有必要將老年社會工作制度建設(shè)納入我國中長期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，通過頂層設(shè)計、利用行政手段實施自上而下強制性推行，還應(yīng)實現(xiàn)誘導(dǎo)性制度變遷，由老年社會工作者在對社會需求做出評估的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自下而上的制度推進[7]。自上而下與自下而上同步推進的制度建設(shè)路徑符合我國老年社會工作的發(fā)展特點;只有沿著這兩條路徑推動相關(guān)政策法規(guī)的完善及專業(yè)能力與專業(yè)隊伍建設(shè)，才能突破老年社會工作的發(fā)展瓶頸，搭上老年福利政策蓬勃發(fā)展的快車道。在宏觀層面上老年社會工作者可以發(fā)揮政策倡導(dǎo)的作用，呼吁或參與相關(guān)老年政策法規(guī)的制定且積極開展老年社會工作研究，立足研究結(jié)果為相關(guān)部門制定老年福利的政策法規(guī)提供依據(jù)和參考;通過彰顯專業(yè)價值增加自身在政策制定中的話語權(quán)，推動頂層設(shè)計加快出臺有關(guān)文件，促進老年社會工作與現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)的有機融合。

（二）模式創(chuàng)新：校地合作培養(yǎng)

與過去單一依賴院校培養(yǎng)不同的是，未來老年社會工作人才的培養(yǎng)將面向社會，建立并完善校地合作的人才培養(yǎng)模式、打造“高校教育+地方培訓(xùn)”相銜接的人才培養(yǎng)通道。一方面包括本?？?、職業(yè)類學(xué)校在內(nèi)的各級學(xué)校人才培養(yǎng)體系應(yīng)酌情增加與老年社會工作有關(guān)的課程開設(shè)比重，根據(jù)社會發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整課程設(shè)置;在實習(xí)環(huán)節(jié)加大老年人服務(wù)的比重，引導(dǎo)學(xué)生開展以老年人為對象的社會工作實踐，為今后從事老年社會工作奠定基礎(chǔ)。另一方面進入老年社會工作領(lǐng)域的從業(yè)者須持續(xù)接受知識教育和技能培訓(xùn)，通過繼續(xù)教育不斷提高業(yè)務(wù)水平、保障服務(wù)質(zhì)量。以山東省為例，截至2019年9月民政廳先后遴選了兩批社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，著重從理論和實務(wù)兩個方面為社會工作者開展培訓(xùn);新入職的社會工作人員需接受由社會工作繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)或用人單位組織的不少于15天的崗前教育培訓(xùn)。培訓(xùn)基地可以根據(jù)老年服務(wù)的緊迫需求相應(yīng)增加相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)項目，為從事老年社會工作服務(wù)的一線工作人員提供專業(yè)支持。既有助于社會工作者向老年社會工作領(lǐng)域方向轉(zhuǎn)化，又能夠為社會輸送一定數(shù)量的專兼職的社會工作者?？傊?，從院校教育到崗位培訓(xùn)的校地合作培養(yǎng)模式是保障工作者素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要條件。

（三）內(nèi)容創(chuàng)新：跨學(xué)科綜合培養(yǎng)

具體到培養(yǎng)什么樣的人才這一關(guān)鍵問題上，2016年2月23日民政部發(fā)布的《老年社會工作服務(wù)指南》（以下簡稱《指南》）已對服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、服務(wù)流程、服務(wù)管理、人員要求和服務(wù)保障等做出規(guī)定，對于科學(xué)規(guī)范、正確引導(dǎo)老年社會工作服務(wù)行為，保障老年社會工作服務(wù)質(zhì)量具有重要作用。其中，《指南》特別指出要“推動多學(xué)科合作，與其他專業(yè)人士相互尊重、共享信息并有效溝通”，明確老年社會工作的服務(wù)內(nèi)容包括救助服務(wù)、照顧安排、適老化環(huán)境改造、家庭輔導(dǎo)、精神慰藉、危機干預(yù)、社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)參與、老年教育、咨詢服務(wù)、權(quán)益保障、政策倡導(dǎo)、老年臨終關(guān)懷等，涵蓋老年生活的方方面面。老年議題的跨學(xué)科特點決定了老年社會工作理論研究與實務(wù)訓(xùn)練都將表現(xiàn)出愈發(fā)顯著的多領(lǐng)域融合發(fā)展趨勢。在美國，以環(huán)境老年學(xué)為特色的跨學(xué)科研究成為新的研究趨勢，老年社會工作者從更廣闊視角探討如何打造老年友好的社區(qū)環(huán)境，協(xié)助老年人實現(xiàn)健康老齡化和積極老齡化[8]?！蛾P(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》提出要培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式，加快旅游、文化、養(yǎng)生等與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，打造全域養(yǎng)老服務(wù)體系。因此，有必要加大跨學(xué)科多領(lǐng)域合作研究的力度并善于將研究成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)和實踐，實現(xiàn)老年社會工作服務(wù)的協(xié)同供給。此外，理論研究的不斷深化能夠為社會工作實踐提供支撐，社會工作實務(wù)又能夠完善和促進理論研究;唯理論與實務(wù)相輔相成、相互促進才能彌補原有培養(yǎng)內(nèi)容的欠缺，構(gòu)建起凸顯社會工作專業(yè)特色的人才培養(yǎng)課程體系。

四、結(jié)語

人口老齡化程度的持續(xù)提高推動我國老年福利政策不斷完善，老年社會工作因此展現(xiàn)出新的發(fā)展姿態(tài)。在以提升老年人福祉水平為根本目標(biāo)的老年福利政策發(fā)展進程中，老年社會工作人才培養(yǎng)機制必須實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與升級，在制度、模式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，為社會輸送足量高質(zhì)的老年社會工作者。

注釋：

①國家統(tǒng)計局.李希如：人口總量平穩(wěn)增長城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201901/t20190123_1646380.html.

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基金項目：本文系山東大學(xué)（威海）2019年校級教學(xué)改革基金資助項目（Y2019049）的研究成果。