城市公共自行車的現(xiàn)狀和發(fā)展研究

盧毛毛

摘要：眾多關(guān)于公共自行車的研究，大多以典型城市為研究對象，如杭州、武漢等。少有人對一個小縣城、一個小型的公共自行車租賃系統(tǒng)的困難進行探索，更少有人針對鳳陽縣公共自行車租賃系統(tǒng)進行探索，探索他是否真實符合鳳陽的消費形態(tài)，生活方式等實際情況，是否可以提出更為優(yōu)化的一個系統(tǒng)，而此項調(diào)查就是一個很好的補充。文章采取一系列可靠性極高的調(diào)查分析方案，深入消費者群體，通過對鳳陽縣公共自行車租賃系統(tǒng)管理層的訪問、高質(zhì)量問卷的調(diào)查、各類可靠文獻(xiàn)的研究分析、與其他城市的對比、優(yōu)劣的精準(zhǔn)分析、適應(yīng)性開發(fā)等為鳳陽縣公共自行車發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供支援。

關(guān)鍵詞：公共自行車;鳳陽縣

一、調(diào)查背景及意義

（一）調(diào)查背景

自行車是我國普及最廣的代步交通工具，其擁有量為世界各國之最。作為同城短區(qū)間非機動載人設(shè)備，自行車廉價、便捷、健身、環(huán)保、節(jié)能的特點尤為突出，是當(dāng)今乃至今后更長時間人們生活中不可或缺的重要交通工具之一。同時基于低碳城市是未來城市發(fā)展的趨勢，城市公共交通中自行車的租賃服務(wù)也逐漸被各個城市的掌控者所重視，根據(jù)“提升人民幸福感、提高生活品質(zhì)”的目標(biāo)、按照“政府主導(dǎo)、公益定位、便民利民”的原則，圍繞優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，鳳陽縣于2016年12月正式推出了公共自行車租賃系統(tǒng)。自系統(tǒng)運行以來，有效地方便了市民短途出行，對于提升縣城生活品質(zhì)和公共滿意度具有十分重要作用。

（二）調(diào)查意義

公共自行車的出現(xiàn)對于活躍鳳陽縣公共交通市場、促進文明綠色交通格局形成、緩解短途交通困境起到了積極作用。但是，公共自行車服務(wù)在鳳陽縣畢竟是新興交通工具，其形成機制、運營機制、管理機制都還處于探索和不斷完善的階段。本項目調(diào)查對進一步提高公共自行車替代效應(yīng)，保證鳳陽縣公共交通的全面科學(xué)發(fā)展具有重要意義。通過到鳳陽縣公共自行車運行管理服務(wù)中心實地采訪調(diào)查，弄清公共自行車運行五個月以來的現(xiàn)狀、分析公共自行車運營期間出現(xiàn)問題的原因，進一步尋求合理化改善建議，以促進公共自行車服務(wù)暢通運行，對完善鳳陽縣及周邊縣市發(fā)展公共自行車服務(wù)具有重要意義。

二、調(diào)查思路與方法

（一）調(diào)查思路

首先，對我國其他城市公共自行車運營現(xiàn)狀進行分析總結(jié)，然后通過訪問、問卷調(diào)查等方式，了解分析鳳陽縣公共自行車系統(tǒng)在運行過程中存在的諸多方面的問題，最后，針對這些問題和產(chǎn)生問題的原因，結(jié)合鳳陽縣實情，以及其他城市公共自行車運營的經(jīng)驗和做法，提出了切實可行的解決措施和對策建議。

（二）調(diào)查方法

在采訪法中，我們對鳳陽縣交通運輸局李所長及鳳陽縣公共自行車管理中心徐主管進行了采訪。獲得豐富的真實運營數(shù)據(jù)以及宏觀規(guī)劃等。

在直接觀察法中，采取隨機抽樣調(diào)查的方法選定了鳳陽縣9個公共自行車站點，分別在3月6日（周一）、3月9日（周四）以及3月11日（周六）到達(dá)站點處進行了3次直接觀察，并通過觀察發(fā)現(xiàn)鳳陽縣公共自行車項目存在多項有待提高。同時發(fā)現(xiàn)鳳陽縣人民對這項民生工程熱度很高。

在文獻(xiàn)研究法中，我們通過對國內(nèi)外一些已經(jīng)實施過公共自行車項目且較為成功的城市進行了相關(guān)資料的研究和分析，并以此作為與鳳陽縣的對比。

采取問卷調(diào)查法時，我們按照鳳陽縣公共自行車管理中心徐主管提供的數(shù)據(jù)，重點選取了科技學(xué)院西門、三步兩橋農(nóng)行、步行街移動營業(yè)廳等10個自行車使用量大的站點，5名團隊成員連續(xù)一周，早晚各調(diào)查1個站點，每天針對在所選站點借車的市民收集15份有效問卷，總共發(fā)放并回收了1050份有效的問卷。

三、鳳陽縣公共自行車建設(shè)運營情況

安徽省鳳陽縣公共自行車，是響應(yīng)國家“低碳環(huán)保，綠色出行”號召，基于“服務(wù)民生”理念，運用信息化管理與服務(wù)手段，為居住區(qū)、旅游景點等人流量集中地區(qū)提供公共自行車租賃服務(wù)智能交通系統(tǒng)。對于優(yōu)化城市交通狀況、解決“交通末端”接駁難題及改善城市居住環(huán)境都有重要意義，是利國惠民的生態(tài)文明建設(shè)工程。由北京中城永安環(huán)?？萍加邢薰局袠?biāo)建設(shè)，鳳陽縣交通局牽頭，組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和服務(wù)項目建設(shè)各項工作。

截至2017年4月，28個站點已全部完成，已安裝站點控制器26個，安裝公共自行車車鎖車樁672套，并配備一級運營服務(wù)中心一處，配置調(diào)度車一輛、搶修車一部，設(shè)置三部熱線電話，新建的鳳陽縣城市公共自行車管理服務(wù)中心位于鳳陽縣府城鎮(zhèn)五岔路洪武集團三樓。在城區(qū)公共自行車站點設(shè)置規(guī)劃中，按照“點線連網(wǎng)，全城覆蓋”的原則，在選擇站點位置時，主要集中在商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、機關(guān)單位、公交站點、停車場等城市主干道。辦公及調(diào)度中心、機房、監(jiān)控系統(tǒng)、維修中心均已完成，為方便群眾，服務(wù)中心在一樓增設(shè)了一個辦卡窗口，市民學(xué)生已前往辦卡。

四、國內(nèi)外公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀

國外公共自行車應(yīng)用很早，第一代源于1965年的荷蘭。在歐洲，公共自行車廣泛用于娛樂、健身、購物、短距離出行、供外地游客旅游及與大容量公共交通接駁等。截至目前，國外相當(dāng)多地方已發(fā)展出一套較為先進的公共自行車租賃系統(tǒng)，或有專門的政策支持，或有領(lǐng)導(dǎo)人的推崇，或是科學(xué)實惠的布局，還有免費維修點的設(shè)立等。其中，法國巴黎的PBS最為先進，最為完善。據(jù)地球政策研究所2013年4月25日發(fā)布的研究報告顯示，世界至少有49個國家的535個城市建立了公共自行車租賃系統(tǒng)，連極度富裕的迪拜在2013年2月也建立起了公共自行車系統(tǒng)。

而在國內(nèi)，隨著近年來，國家和各級政府對公共自行車行業(yè)的支持和鼓勵政策日益加大，推動公共自行車行業(yè)持續(xù)高速增長，促進行業(yè)逐步發(fā)展、成熟，行業(yè)中的先行企業(yè)和技術(shù)、服務(wù)、管理能力較為突出的企業(yè)快速進行地域擴張，占據(jù)市場份額;而公共自行車項目屬于惠民工程，因而各地政府出于安全性、可靠性的考慮，也更愿意與有較為豐富經(jīng)營業(yè)績和較強綜合實力的企業(yè)合作，由此也促進了行業(yè)集中度的逐步提升，形成了全國性的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。截至2016年底，全國共有超過400個市、縣配備公共自行車系統(tǒng)。

通過對巴黎、杭州、蘇州等國內(nèi)外成熟公共自行車系統(tǒng)的對比分析，再結(jié)合其他文獻(xiàn)，對比鳳陽縣公共自行車租賃系統(tǒng)總結(jié)得出以下幾點情況。

（一）與其他城市的相同點

1. 鳳陽縣PBS雖然起步較晚，但發(fā)展十分迅速，他同樣獲得政府、市民的大力支持，都抱著少收費，多服務(wù)，多惠民的根本點;

2. 和株洲等大部分城市一樣，采用“政府主導(dǎo)，市場運作，企業(yè)管理”的模式，有利于政府的歸位，符合當(dāng)下經(jīng)濟市場要求;

3. 均擁有整套的智能管理系統(tǒng)，采用數(shù)據(jù)化，智能化管理，能做到全天候無人值守，可通借通還;

4. 均是以低碳節(jié)能、以人為本為出發(fā)點，努力優(yōu)化騎車體驗，設(shè)計太陽能PBS站點。

（二）其他城市的優(yōu)勢及鳳陽縣的不足

1. 鳳陽縣在辦卡方面缺少更多的優(yōu)惠政策且及較為繁瑣，對消費者辦卡的激勵不足;

2. 缺少與其他公共交通的聯(lián)系，使整個縣城的整個交通體系不能有機結(jié)合;

3. 同時鳳陽縣PBS所配車輛設(shè)施雖然完善，但車種較為單一;

4. 其他城市PBS擁有自行車道，而鳳陽由于財力，規(guī)劃等等問題，一時難以實行，但可學(xué)習(xí)株洲市通過制定相關(guān)交通措施來填補這一空白，保障使用者路權(quán);

5. 缺少一些類似于株洲“郊區(qū)旅游”具有鳳陽特色的項目;

6. 將廣告位租讓給廣告公司，使廣告位使用更充分。

（三）鳳陽縣的優(yōu)勢

1. 鳳陽縣相對于部分城市，風(fēng)陽縣PBS具有完整的線上支付功能，使消費者能更便捷用車;

2. 相對于部分城市的15小時制，鳳陽縣PBS采取24小時運行，在夜晚無公交的情況下更惠民。

（四）共同面對的問題

1. 同樣面對潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重的問題;

2. 運營成本難以回流，普遍出現(xiàn)虧損，只能依靠政府補貼;

3. 車輛損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，使用壽命普遍低于預(yù)期，車輛維護成本較高。

五、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

按照鳳陽縣公共自行車管理中心徐主管提供的數(shù)據(jù)，本次調(diào)查重點的選取了科技學(xué)院西門、三步兩橋農(nóng)行、步行街移動營業(yè)廳等10個自行車使用量大的站點對市民發(fā)放回收了1050份線下問卷調(diào)查。

（一）基本情況分析

本次參加調(diào)查的市民男、女比例為58.38%、41.62%，男性用戶略多于女性;

在19～30歲之間以52%占據(jù)第一、31～50歲之間以18.48%次之;

被調(diào)查對象中，有602名學(xué)生，占被調(diào)查總數(shù)的57.33%，上班族占到五分之一。

（二）市民對公共自行車使用收費的意見

有91.24%的市民認(rèn)為價格合理，2.76%的市民認(rèn)為價格可以適當(dāng)提高，僅6%的市民認(rèn)為價格過高，由此可見，鳳陽縣公共自行車收費較為合理。

（三）市民使用公共自行車時遇到的意見

對已經(jīng)使用過公共自行車的市民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有35.1%的市民使用時未遇到問題，且面對如此多的使用者，使用時發(fā)現(xiàn)自行車已損壞的市民僅有6.7%，可見鳳陽縣自行車管理所維修措施做的很好。但仍然存在如下三個較為主要的問題：騎行量大的站點，車輛不夠用;歸還點離目的地稍遠(yuǎn)車;車位已滿導(dǎo)致無法歸還。

此外，對于是否需要增設(shè)大站點，僅有2.9%的市民認(rèn)為不需要。而增設(shè)租借點的選擇，科技學(xué)院西門、三步兩橋農(nóng)行、步行街移動營業(yè)廳是市民們最希望能增設(shè)的地點。

（四）市民如何看待公共自行車的發(fā)展前景

75%的市民看好公共自行車的發(fā)展前景，在未來會受到廣泛推廣和市民們的歡迎;有16.7%的市民則持中立態(tài)度;僅6.6%的市民認(rèn)為騎自行車太累，會有更好的方式代替，沒有前景。

（五）對于本縣公共自行車的現(xiàn)狀市民給予的建議和意見

本題為多選題，結(jié)果顯示，市民非常贊成增設(shè)更多的租借點和增設(shè)自行車維修點。同時，也希望可以簡化辦卡程序、實現(xiàn)網(wǎng)上辦卡，媒體加強對綠色出行和使用公共自行車的宣傳。除此之外，還希望鳳陽縣公共自行車管理中心可以考慮降低自行車使用押金和使用費用。

（六）本縣大學(xué)生與其他使用者使用公共自行車情況的比較

鳳陽縣的大學(xué)生群體對公共自行車的消費習(xí)慣明顯不同于普通居民，針對以上情況，單獨對鳳陽縣大學(xué)生群體發(fā)起調(diào)查并收到了341份有效問卷，相關(guān)數(shù)據(jù)如下：

1. 本縣大學(xué)生與其他使用者均有60%左右的人表示使用過本縣的公共自行車，這表明了本縣自行車的推廣還可進一步加強;

2. 關(guān)于使用公共自行車的用途方面，其他使用者使用公共自行車外出游玩的人數(shù)為1/3，而大學(xué)生有超過半數(shù)的人都是在外出游玩時使用公共自行車，外出游玩正是對自行車最大的磨損;

3. 關(guān)于自行車使用頻率方面，大學(xué)生使用自行車的頻率相比于其他使用者來說較高，關(guān)于使用自行車的一般騎行距離方面，大學(xué)生與其他使用者使用公共自行車的一般騎行距離均多為4公里以內(nèi)，可是大學(xué)生一般騎行距離為4～10公里的人數(shù)占了17.8%，更有多達(dá)5%的人一般騎行距離為10公里以上，而其他使用者的相關(guān)數(shù)據(jù)僅為12%及1.9%，是其2～3倍之多。由此可見，大學(xué)生對公共自行車的使用距離的確存在過遠(yuǎn)這一問題，距離過遠(yuǎn)就應(yīng)當(dāng)乘坐公交車等遠(yuǎn)程交通工具而不是使用公共自行車，這會大大加快公共自行車的磨損，減少其壽命;

4. 關(guān)于使用自行車的一般騎行時間方面，大學(xué)生與其他使用者使用公共自行車一般使用時間也多為30分鐘以內(nèi)，可是大學(xué)生使用時間為30分鐘以上的人數(shù)占10.7%，更有4.2%的人一般使用時間超過2小時，而其他使用者的相關(guān)數(shù)據(jù)僅為10.3%與1.5%，是其將近2倍之多。由此可見，大學(xué)生對公共自行車的使用又存在時間過長這一問題，應(yīng)當(dāng)考慮其他其他使用者的使用，如果人人使用公共自行車的時間都過長，那就會出現(xiàn)公共自行車短缺的嚴(yán)重現(xiàn)象。

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過對鳳陽縣有關(guān)政府部門的采訪、鳳陽縣公共自行車站點的實地觀察以及對調(diào)查問卷的分析后，我們得到了以下結(jié)論：

1. 公共自行車辦卡過程較為繁雜，不夠便捷，增加消費門檻;

2. 站點布局缺乏層次;

3. 潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重，高峰期間租還車難;

4. 缺少維修點，車輛發(fā)生故障無法就近維修;

5. 公共自行車與機動車并用一車道，存在安全問題;

6. 市民缺乏綠色出行及愛護公共設(shè)施的意識，撕毀二維碼等現(xiàn)象多有存在;

7. 部分單位對公共自行車項目建設(shè)并非完全支持。

（二）對策建議

通過文本挖掘以及問卷調(diào)查的結(jié)果，我們針對公共自行車的發(fā)展提出了以下建議：

1. 簡化辦卡程序或采用無卡模式;

2. 優(yōu)化站點布局;

3. 增設(shè)車樁數(shù)量、潮汐期間加派人手、車輛;

4. 建設(shè)維修點，可探索采取公私合營模式;

5. 完善自行車道規(guī)劃，保障使用者路權(quán);

6. 充分利用宣傳效應(yīng);

7. 加強與學(xué)校及社區(qū)委員會等單位的溝通，落實站點安排。

注：感謝鳳陽縣交通運輸局、鳳陽縣公共自行車管理中心對本次調(diào)研的竭力支持與幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]李康.國內(nèi)外城市公共自行車建設(shè)比較研究[C].2012城市發(fā)展與規(guī)劃大會，2012.

[2]錢儉，鄭志鋒，馮雨峰.杭州公共自行車設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].規(guī)劃師，2010（01）.

[3]洪培源.蘇州市公共自行車規(guī)劃和管理中的問題及對策研究[J].建筑知識：學(xué)術(shù)刊，2013（08）.

[4]王懿，陳森林.寧?？h公共自行車使用現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].中國市政工程，2016（01）.

[5]蔣水權(quán)，韓培良，等.關(guān)于杭州公共自行車問題的調(diào)查報告[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/3d235b708e9951e79 b892753.html？ from=search，2012-05-12.

[6]程大慢.關(guān)于當(dāng)涂縣公共自行車項目的考察報[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/78a6bc0389eb172dec63b754.html？from= search，2015-12-21.

*基金項目：省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（2017S10879054）。

（作者單位：安徽科技學(xué)院財經(jīng)學(xué)院）