肖鳳翔 馬鈺

[摘要]退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)是促進(jìn)退役軍人合理定位職業(yè)角色，實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份轉(zhuǎn)換的重要途徑。其應(yīng)然供給方式為政府購(gòu)買市場(chǎng)主體的專業(yè)服務(wù)，其價(jià)值取向是通過(guò)融入軍民融合理念實(shí)現(xiàn)對(duì)退役軍人利益的深度關(guān)照。指導(dǎo)補(bǔ)償性不突出、責(zé)任主體空虛導(dǎo)致的指導(dǎo)供給不足，以及作為指導(dǎo)基礎(chǔ)的培訓(xùn)項(xiàng)目供給的針對(duì)性不足，是培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)面臨的主要困境。對(duì)此，文章提出以精準(zhǔn)就業(yè)為指導(dǎo)理念增進(jìn)指導(dǎo)的補(bǔ)償性，建立多元主體參與供給的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大退役軍人培訓(xùn)項(xiàng)目選擇權(quán)利等改善策略。

[關(guān)鍵詞]退役軍人;職業(yè)技能;培訓(xùn)項(xiàng)目

職業(yè)技能培訓(xùn)是新時(shí)代退役軍人安置的重要內(nèi)容。2018年8月，退役軍人事務(wù)部等軍地12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，完善退役軍人多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）指出，支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)，推動(dòng)退役、就業(yè)和培訓(xùn)的有機(jī)銜接。2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出了退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)直接相關(guān)的內(nèi)容，一是建立公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，二是完善覆蓋全民的社會(huì)保障制度體系。退役軍人是重點(diǎn)群體之一，其職業(yè)技能培訓(xùn)既是重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系的組成部分，也是構(gòu)成全民社會(huì)保障制度體系應(yīng)有之義。《教育部辦公廳等十四部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)? 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（教職成廳〔2019〕5號(hào)）也將職業(yè)院校開(kāi)展面向退役軍人這一重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為培訓(xùn)工作的重要任務(wù)。

職業(yè)技能培訓(xùn)是提升退役軍人就業(yè)能力的重要途徑，推動(dòng)了退役軍人社會(huì)角色身份的轉(zhuǎn)變。退役軍人社會(huì)角色身份轉(zhuǎn)變中面臨著職業(yè)角色定位的困難，集中表現(xiàn)為選擇職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的盲目性。退役軍人選擇適宜的培訓(xùn)項(xiàng)目是退役安置工作的重要任務(wù)，指導(dǎo)其選擇適宜的培訓(xùn)項(xiàng)目成為有效職業(yè)培訓(xùn)的前提條件。退役軍人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目選擇的指導(dǎo)是指以政府為責(zé)任主體，以市場(chǎng)主體為服務(wù)提供者，引導(dǎo)退役軍人樹(shù)立自主選擇觀念，認(rèn)識(shí)自身與擇業(yè)有關(guān)的個(gè)性特征和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，促使退役軍人選擇合適的培訓(xùn)項(xiàng)目。學(xué)界鮮有專門針對(duì)退役軍人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的研究文獻(xiàn)，而現(xiàn)實(shí)中培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)又面臨諸多困境。理清退役軍人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的取向，分析其困境和改善策略，對(duì)于改進(jìn)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)現(xiàn)狀，促進(jìn)退役軍人合理定位職業(yè)角色，改善職業(yè)技能培訓(xùn)效果具有重要意義。

一、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)取向

培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的取向表征了指導(dǎo)的應(yīng)然狀態(tài)。培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的目標(biāo)在于促使退役軍人合理定位職業(yè)角色，推動(dòng)其由軍人轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)人。其理想的供給方式為政府購(gòu)買市場(chǎng)專業(yè)主體的服務(wù)，其價(jià)值取向是通過(guò)軍民融合理念的融入對(duì)退役軍人利益的深度關(guān)照。

（一）退役軍人職業(yè)角色合理定位

退役軍人的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目選擇表征著退役軍人的職業(yè)定向，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的目標(biāo)即在于促進(jìn)退役軍人合理定位其職業(yè)角色，促進(jìn)其由軍人的社會(huì)角色轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)人的社會(huì)角色。

社會(huì)角色即“占有該地位，并且與其他位置關(guān)系相互銜接，并將該角色的義務(wù)與權(quán)利付諸實(shí)踐”。①伴隨著個(gè)體所處社會(huì)位置的變化，社會(huì)對(duì)個(gè)體的價(jià)值觀念和行為模式要求發(fā)生變化，這是社會(huì)角色轉(zhuǎn)變的本質(zhì)。退役軍人由軍人這一社會(huì)角色轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)人這一社會(huì)角色，表征其由軍隊(duì)成員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)普通成員，由國(guó)家護(hù)衛(wèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家建設(shè)者。職業(yè)人的社會(huì)角色要求退役軍人樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的自主擇業(yè)觀念，習(xí)得特定職業(yè)所要求的一般性和特殊性職業(yè)技能，按照職業(yè)人的行為模式行事。自主擇業(yè)是退役軍人角色轉(zhuǎn)變的主要路徑，職業(yè)技能培訓(xùn)則是政府提升退役軍人就業(yè)能力、促進(jìn)其角色轉(zhuǎn)換的重要手段。退役軍人接受培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)，合理選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，是其接受有效培訓(xùn)的前置環(huán)節(jié)。

職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目選擇的職業(yè)定向性，決定了培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的目標(biāo)在于促進(jìn)退役軍人合理定位其職業(yè)角色，推動(dòng)其社會(huì)角色轉(zhuǎn)換。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)提升自身就業(yè)能力的退役軍人普遍學(xué)歷不高，謀生技能缺乏。在通過(guò)培訓(xùn)習(xí)得的特定職業(yè)技術(shù)之外，退役軍人缺乏其他謀生手段。因而退役軍人選擇的培訓(xùn)項(xiàng)目與其之后從事的職業(yè)具有高度的匹配度，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇代表其初步的職業(yè)定向，表征了退役軍人的職業(yè)角色定位。退役軍人職業(yè)角色定位的合理性在于，退役軍人所選職業(yè)——在擇業(yè)前即表現(xiàn)為其選擇的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，能夠與地方勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、個(gè)體已掌握職業(yè)技能以及個(gè)體個(gè)性特征具有較高的匹配度。培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)正是通過(guò)促進(jìn)退役軍人對(duì)其職業(yè)角色的合理定位，提高其參與培訓(xùn)的積極性，促進(jìn)退役軍人順利就業(yè)，悅納其職業(yè)人這一新的社會(huì)身份，盡快完成新舊身份的轉(zhuǎn)換。

（二）政府購(gòu)買市場(chǎng)主體專業(yè)服務(wù)

政府是培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的應(yīng)然責(zé)任主體。培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)是專業(yè)性活動(dòng)，因而需要通過(guò)政府購(gòu)買市場(chǎng)主體服務(wù)的方式，使專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)成為培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)服務(wù)的直接供給者。

政府成為選擇指導(dǎo)的責(zé)任主體有其現(xiàn)實(shí)合理性。一方面，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)是退役軍人有效培訓(xùn)的前提。若退役軍人所選培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求、個(gè)人專長(zhǎng)與興趣不甚匹配，則會(huì)顯著降低退役軍人的培訓(xùn)意愿，消解學(xué)習(xí)興趣。而通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)促使退役軍人選擇適宜的培訓(xùn)項(xiàng)目，合理定位職業(yè)角色，對(duì)增強(qiáng)培訓(xùn)效果具有重要意義。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《退役士兵安置條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算。培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)作為有效培訓(xùn)的前置環(huán)節(jié)，理應(yīng)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。另一方面，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)是退役軍人職業(yè)指導(dǎo)的組成部分?！奥殬I(yè)指導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢、幫助和指導(dǎo)的過(guò)程?！雹谕艘圮娙说穆殬I(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目選擇的職業(yè)定向性，直接決定了培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)屬于職業(yè)指導(dǎo)的范疇。

培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的專業(yè)性決定了政府不能成為直接提供者，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的有效供給。一方面，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的內(nèi)容決定了其專業(yè)性。其內(nèi)容包括市場(chǎng)需求指導(dǎo)、選擇心理調(diào)適和個(gè)人特征評(píng)價(jià)指導(dǎo)三項(xiàng)內(nèi)容。指導(dǎo)人員需要精準(zhǔn)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，熟悉職業(yè)心理咨詢的策略和過(guò)程，熟練運(yùn)用職業(yè)興趣測(cè)驗(yàn)、一般能力傾向性測(cè)驗(yàn)和性格測(cè)驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)化心理測(cè)驗(yàn)手段，幫助退役軍人完成初步的人職匹配。另一方面，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)是職業(yè)指導(dǎo)的組成部分。從事職業(yè)指導(dǎo)的人員需要考取職業(yè)規(guī)劃師證書。職業(yè)規(guī)劃師是國(guó)家職業(yè)資格體系認(rèn)證的，提供員工職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展和職業(yè)咨詢服務(wù)的專業(yè)人員。政府應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，建立與市場(chǎng)主體的契約關(guān)系，購(gòu)買相關(guān)服務(wù)。

（三）軍民融合關(guān)照退役軍人利益

軍民融合的理念融入培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)具有合理性。軍民融合的理念在于將軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，也就是使富國(guó)、強(qiáng)軍二者相互促進(jìn)。軍民融合的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置。人才領(lǐng)域的軍民融合是形成軍民融合深入發(fā)展格局的必然要求?！兑庖?jiàn)》指出，退役軍人是重要的人力資源，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量?！爸袊?guó)已有5700萬(wàn)退役軍人，其中約4000萬(wàn)有勞動(dòng)能力，而且退役軍人的群體還在以每年約50萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。”③退役軍人接受職業(yè)技能培訓(xùn)，將為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送大量技術(shù)技能型人才，有助于緩解我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。退役軍人培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)負(fù)有促進(jìn)人才領(lǐng)域軍民融合的使命。

軍民融合理念融入培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)，要求發(fā)揮軍事人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，進(jìn)而呼喚培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)關(guān)注退役軍人的軍事人力資本在其職業(yè)角色定位中的作用。軍事人力資本是指軍人入伍前后通過(guò)各種形式的教育、自學(xué)、在職培訓(xùn)以及訓(xùn)練等途徑的人力投資而形成的體現(xiàn)于軍人自身的知識(shí)、軍事技能和體能存量的總和。退役軍人在部隊(duì)中接受的軍隊(duì)職業(yè)教育逐漸與國(guó)家通用職業(yè)崗位資格能力、用人單位崗位職業(yè)能力訴求銜接。通過(guò)軍隊(duì)職業(yè)教育，退役軍人習(xí)得了大量軍地兩用技能，即同時(shí)具有軍用和民用雙重屬性的技能，如通信、工程、衛(wèi)生醫(yī)療等崗位技能。這些技能是軍人軍事人力資本的重要體現(xiàn)。在軍民融合理念融入的背景下，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)更加傾向于推動(dòng)退役軍人選擇與其習(xí)得的軍地兩用技能相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)退役軍人已掌握的軍地兩用技能與培訓(xùn)學(xué)分的轉(zhuǎn)換，能夠更快地完成培訓(xùn)，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的過(guò)渡。縮短培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)于緩解退役軍人經(jīng)濟(jì)壓力，保障退役軍人利益具有重要意義。

二、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)困境

退役軍人培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)還面臨諸多困境，主要體現(xiàn)在指導(dǎo)補(bǔ)償性不突出、責(zé)任主體空虛而導(dǎo)致的指導(dǎo)供給不足，以及作為指導(dǎo)基礎(chǔ)的培訓(xùn)項(xiàng)目供給針對(duì)性不足的問(wèn)題。

（一）指導(dǎo)的補(bǔ)償性質(zhì)不明

培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)作為退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)的必要前置環(huán)節(jié)，補(bǔ)償性是其重要屬性。幫助退役軍人選擇適宜的培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)退役軍人新舊身份轉(zhuǎn)換，是指導(dǎo)補(bǔ)償性的重要體現(xiàn)。

補(bǔ)償性是培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的重要屬性。軍人所提供的國(guó)防產(chǎn)品，屬于公共產(chǎn)品，具有極大的正外部性，其效益為社會(huì)成員共享。而退役軍人在這個(gè)過(guò)程中做出了一定的自我犧牲，表現(xiàn)為服役的機(jī)會(huì)成本，如放棄在某段時(shí)間系統(tǒng)接受教育的機(jī)會(huì)。軍人退役后往往成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體，所以國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)退役軍人給予補(bǔ)償。政府向退役軍人提供的職業(yè)技能培訓(xùn)是補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，退役軍人就業(yè)能力的提升是補(bǔ)償?shù)闹埸c(diǎn)，這體現(xiàn)了補(bǔ)償由直接的金錢補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的發(fā)展性補(bǔ)償，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)退役軍人的人文關(guān)懷。培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)作為培訓(xùn)的前置環(huán)節(jié)，能夠協(xié)助退役軍人選擇合適的培訓(xùn)項(xiàng)目，合理定位職業(yè)角色，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)退役軍人就業(yè)的扶持，這是培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的補(bǔ)償性所在。那么退役軍人是否選擇了合適的培訓(xùn)項(xiàng)目，是否合理定位其職業(yè)角色，則是衡量培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)補(bǔ)償性高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

退役軍人培訓(xùn)項(xiàng)目選擇結(jié)果不盡如人意，對(duì)培訓(xùn)效果以及退役軍人就業(yè)能力穩(wěn)步提升的拉動(dòng)效果不顯著，這是培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)補(bǔ)償性不足的體現(xiàn)。退役軍人的培訓(xùn)項(xiàng)目選擇結(jié)果存在著雙重矛盾。一是普適化的培訓(xùn)項(xiàng)目選擇結(jié)果與專業(yè)化的市場(chǎng)需求之間存在矛盾。如學(xué)者高鵬對(duì)各地退役軍人的調(diào)查研究表明，多數(shù)退役士兵只愿學(xué)汽車駕駛，而汽車駕駛只是一種基本技能，社會(huì)對(duì)此類人員需求量并不大，退役軍人就業(yè)難的情況時(shí)有發(fā)生。二是軍事人力資本閑置的選擇結(jié)果與退役軍人人力資本低的現(xiàn)狀存在矛盾。退役軍人選擇的培訓(xùn)項(xiàng)目無(wú)法發(fā)揮其在軍隊(duì)中習(xí)得的軍地兩用技能的作用，退役軍人難以就業(yè)，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體。選擇結(jié)果的不盡如人意，表征了退役軍人職業(yè)角色定位的不合理，不利于發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)提高退役軍人就業(yè)能力的作用，弱化了職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)償效果。

（二）指導(dǎo)的責(zé)任主體空虛

培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)責(zé)任主體的空虛，即政府對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的間接供給責(zé)任承擔(dān)不足，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)主體未能提供充足的專業(yè)服務(wù)，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)出現(xiàn)供給不足的問(wèn)題。

政府責(zé)任主體空虛的表現(xiàn)是培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)供給的不足。相關(guān)法律及政策并未直接規(guī)定政府有承擔(dān)退役軍人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中政府也未系統(tǒng)地承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在退役軍人選擇培訓(xùn)項(xiàng)目前，其獲得的指導(dǎo)基本限于對(duì)培訓(xùn)政策以及培訓(xùn)項(xiàng)目的介紹。退役軍人并未獲得地方勞動(dòng)力市場(chǎng)需求這一選擇的必要信息，較少接受專業(yè)人員對(duì)其依賴心理的調(diào)適，也未有專業(yè)人員對(duì)退役軍人的個(gè)人特征進(jìn)行評(píng)價(jià)。退役軍人培訓(xùn)項(xiàng)目選擇依據(jù)多來(lái)源于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和親友建議，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)在數(shù)量和質(zhì)量上均處于供給不足的狀態(tài)。

培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的政府責(zé)任主體空虛，加之專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏直接參與的動(dòng)力，因而培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)出現(xiàn)供給不足的問(wèn)題。培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性的產(chǎn)品。“受益的非排他性是指增加一個(gè)消費(fèi)者并不妨礙其他人對(duì)這一產(chǎn)品同時(shí)消費(fèi)或享用?！雹芤簿褪钦f(shuō)通過(guò)定價(jià)等策略來(lái)排除部分消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的享用是不可行的。退役軍人為國(guó)防事業(yè)做出了自我犧牲，他們應(yīng)然地享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的權(quán)利。因而不能將任何一名有接受指導(dǎo)需求的退役軍人排除在指導(dǎo)的范圍之外，所以培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)具有非排他性。選擇指導(dǎo)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了私人主體難以通過(guò)定價(jià)策略獲得足夠利益。選擇指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)化要求，決定了其價(jià)格難以為家庭經(jīng)濟(jì)壓力大的退役軍人所承擔(dān)。而將這部分退役軍人排除在指導(dǎo)范圍之外，不符合選擇指導(dǎo)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定位。而以低價(jià)提供指導(dǎo)服務(wù)，又難以為私人主體所接受，故而私人主體缺乏通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供選擇指導(dǎo)的動(dòng)力。政府承擔(dān)主體責(zé)任對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的有效供給至關(guān)重要。但是現(xiàn)實(shí)中政府責(zé)任主體地位空虛，政府未能出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)主體的參與，這進(jìn)一步演化為培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)供給不足的問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目供給針對(duì)性不足

培訓(xùn)項(xiàng)目的多樣和充足供給是供給具有針對(duì)性的重要保障。而培訓(xùn)項(xiàng)目供給的針對(duì)性是退役軍人選擇適宜培訓(xùn)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)發(fā)揮作用的前提。培訓(xùn)項(xiàng)目供給的針對(duì)性是指項(xiàng)目供給充分考慮到退役軍人這一特殊群體不同于農(nóng)民工、下崗職工等弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，提供適應(yīng)退役軍人學(xué)習(xí)風(fēng)格以及退役軍人已經(jīng)習(xí)得專長(zhǎng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。退役軍人樹(shù)立自主選擇觀念，具備選擇能力后，若是可選培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，也將導(dǎo)致退役軍人陷入選無(wú)可選的境地。而當(dāng)前退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目供給的針對(duì)性不足，極大地限制了選擇指導(dǎo)作用的發(fā)揮。

政府供給的培訓(xùn)項(xiàng)目不能充分發(fā)揮退役軍人習(xí)得的軍地兩用技能的作用。與退役軍人軍地兩用技能相關(guān)度較高的培訓(xùn)項(xiàng)目有機(jī)械維修、安保、協(xié)輔警、健身教練、烹飪培訓(xùn)等內(nèi)容，但是此類培訓(xùn)并未普遍見(jiàn)于各地區(qū)的退役軍人培訓(xùn)項(xiàng)目名錄中。當(dāng)前縣級(jí)人民政府提供的培訓(xùn)項(xiàng)目，還存在大量汽車駕駛、計(jì)算機(jī)操作等基礎(chǔ)性培訓(xùn)項(xiàng)目。退役軍人接受此類培訓(xùn)，不能充分發(fā)揮其軍事人力資本對(duì)于縮短培訓(xùn)時(shí)間、拓展職業(yè)空間的作用。培訓(xùn)項(xiàng)目供給缺乏針對(duì)性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。國(guó)家對(duì)退役軍人實(shí)行戶籍地安置的政策，戶籍地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府往往能夠籌措更充足的退役軍人培訓(xùn)專項(xiàng)資金，提供更為多樣化、具有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，因而造成培訓(xùn)項(xiàng)目供給的針對(duì)性在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間存在差異，造成“同等服役，不等安置”的現(xiàn)狀。

三、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的改善策略

（一）以精準(zhǔn)就業(yè)為指導(dǎo)理念增進(jìn)補(bǔ)償性

退役軍人培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的理念應(yīng)由充分就業(yè)逐步向精準(zhǔn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)就業(yè)指勞動(dòng)者的個(gè)人特征，包括職業(yè)風(fēng)格、職業(yè)技能、教育背景等因素與其就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)高度的匹配。“隨著社會(huì)的發(fā)展以及新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，社會(huì)人力資本的結(jié)構(gòu)及主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量就業(yè)成為人民美好生活的重要組成部分。”⑤退役軍人精準(zhǔn)就業(yè)是其高質(zhì)量就業(yè)的必然要求，它能夠提高就業(yè)滿意度，促進(jìn)其在職業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展。

精準(zhǔn)就業(yè)的指導(dǎo)理念可細(xì)化為地域精準(zhǔn)化、群體精準(zhǔn)化和個(gè)人精準(zhǔn)化三個(gè)維度。第一，地域精準(zhǔn)化的指導(dǎo)理念，即培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)應(yīng)調(diào)查當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求，引導(dǎo)退役軍人選擇符合地方勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)防部在各州設(shè)立的軍轉(zhuǎn)民辦公室的具體服務(wù)項(xiàng)目包含就業(yè)市場(chǎng)調(diào)研相關(guān)內(nèi)容;而國(guó)內(nèi)地區(qū)如浙江義烏市跨境電商發(fā)達(dá)，市退役軍人事務(wù)局組織了電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，退役軍人參加培訓(xùn)后可拿到“網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)能力”資格證書;浙江舟山市東臨東海，該市組織了值班水手和船舶值班機(jī)工培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)可引導(dǎo)退役軍人選擇此類符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目，以促進(jìn)其順利就業(yè)。第二，群體精準(zhǔn)化理念，即應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)把握退役軍人這一特殊群體的特征。一方面，退役軍人依賴國(guó)家的擇業(yè)心理與普通勞動(dòng)者不同。退役軍人從前身處軍隊(duì)這一相對(duì)封閉的系統(tǒng)內(nèi)，其指令性安置思想根深蒂固，部分軍人存在“等、靠、要”的擇業(yè)心理。培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)退役軍人的依賴心理進(jìn)行調(diào)適，使其樹(shù)立自主選擇、自主擇業(yè)的理念。另一方面，退役軍人具有的軍事人力資本與普通勞動(dòng)者不同。培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)退役軍人選擇能夠應(yīng)用其軍地兩用技能，發(fā)揮其身體素質(zhì)高、團(tuán)隊(duì)合作能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)的培訓(xùn)項(xiàng)目。第三，個(gè)體精準(zhǔn)化理念，即關(guān)注退役軍人之間的個(gè)體差異，實(shí)施個(gè)性化指導(dǎo)。退役軍人的個(gè)體差異體現(xiàn)在個(gè)體個(gè)性特征的差異，所屬兵種不同決定的個(gè)體軍事人力資本差異，退役前為義務(wù)兵、士官或軍官的地位差異決定的擇業(yè)心理差異等方面。退役軍人培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持個(gè)體精準(zhǔn)化的理念，避免一刀切的做法，深入、細(xì)致地引導(dǎo)退役軍人個(gè)體認(rèn)識(shí)自身與就業(yè)相關(guān)的特性。

（二）建立政府主導(dǎo)的多元主體激勵(lì)機(jī)制

奧斯特羅姆夫婦提出的“多中心理論”為公共產(chǎn)品的供給提供了有效思路。政府可看作集體性消費(fèi)單位，政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)則可看作公共物品的潛在生產(chǎn)單位。而退役軍人則是培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)服務(wù)這一準(zhǔn)公共物品的最終消費(fèi)者。政府是培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的責(zé)任主體，承擔(dān)著提供指導(dǎo)資金、確定指導(dǎo)規(guī)模、遴選指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督指導(dǎo)效果等諸多責(zé)任。明晰政府在培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)供給中的主導(dǎo)地位，由政府激勵(lì)生產(chǎn)者提供更高質(zhì)量服務(wù)、激勵(lì)消費(fèi)者表達(dá)需求，是建立政府主導(dǎo)的多元主體激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)有之義。

政府應(yīng)激勵(lì)市場(chǎng)主體提供更高質(zhì)量的服務(wù)。市場(chǎng)主體是指導(dǎo)服務(wù)的生產(chǎn)者，包括公共性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等主體。公共性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障部門，具有為勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)的職能。而經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則因其相對(duì)專業(yè)化的從業(yè)隊(duì)伍、靈活的指導(dǎo)機(jī)制和較高的服務(wù)意識(shí)，能夠?yàn)橥艘圮娙颂峁﹤€(gè)性化的指導(dǎo)。職業(yè)院校，尤其是承擔(dān)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)院校，其就業(yè)指導(dǎo)教師可結(jié)合本校職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的具體情況，有針對(duì)性地展開(kāi)指導(dǎo)。在供給過(guò)程中促進(jìn)市場(chǎng)主體在供給中的充分競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)其提供高質(zhì)量服務(wù)，是政府責(zé)任的關(guān)鍵所在。第一，縣級(jí)人民政府在培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)服務(wù)招標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉持公開(kāi)、公正的原則，避免對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的歧視。第二，政府可建立對(duì)指導(dǎo)效果的反饋機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，按照指導(dǎo)效果分批次撥款，而不是直接投資。第三，政府可建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，以此作為遴選指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的依據(jù)。

政府應(yīng)激勵(lì)消費(fèi)者表達(dá)其需求偏好，發(fā)揮退役軍人選擇話語(yǔ)權(quán)對(duì)指導(dǎo)質(zhì)量提升的作用。一方面，政府可在培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)招標(biāo)前調(diào)查退役軍人的指導(dǎo)需求，了解他們?cè)谶x擇培訓(xùn)項(xiàng)目上面臨的困難，以此增強(qiáng)遴選指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的針對(duì)性。另一方面，政府可在退役軍人接受指導(dǎo)服務(wù)后，調(diào)查退役軍人對(duì)指導(dǎo)效果的評(píng)價(jià)，激勵(lì)退役軍人表達(dá)自身偏好。政府實(shí)行分批次撥款，退役軍人的評(píng)價(jià)將直接影響撥款情況，從而激勵(lì)機(jī)構(gòu)提高指導(dǎo)質(zhì)量。退役軍人的評(píng)價(jià)還可作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)的重要內(nèi)容，影響未來(lái)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選擇，反向拉動(dòng)指導(dǎo)質(zhì)量的提升。

（三）擴(kuò)大退役軍人培訓(xùn)項(xiàng)目選擇權(quán)利

退役軍人是培訓(xùn)項(xiàng)目的最終消費(fèi)者、享用者。樹(shù)立以退役軍人為本的理念，擴(kuò)大退役軍人的培訓(xùn)項(xiàng)目選擇權(quán)，促使退役軍人接受更高質(zhì)量的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)退役軍人利益的真正關(guān)照。

在培訓(xùn)項(xiàng)目供給上采用招標(biāo)和培訓(xùn)券結(jié)合的形式，擴(kuò)大退役軍人的自主選擇權(quán)。招標(biāo)模式是指政府通過(guò)招投標(biāo)的形式，遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而退役軍人需在政府指定的機(jī)構(gòu)中接受培訓(xùn)。培訓(xùn)券模式是指由求職者自由選擇私人服務(wù)供應(yīng)商，服務(wù)提供者憑收集的代用券獲得公共機(jī)構(gòu)分配的資金。招標(biāo)模式和培訓(xùn)券模式結(jié)合是指政府通過(guò)招標(biāo)遴選一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但政府并不為退役軍人指定接受培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，而是發(fā)放培訓(xùn)券，由退役軍人在可選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的范圍內(nèi)自主選擇接受培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑借培訓(xùn)券獲得政府資金。以退役軍人的自主選擇權(quán)利的擴(kuò)大促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的充分競(jìng)爭(zhēng)，以此倒逼培訓(xùn)項(xiàng)目供給針對(duì)性的提升。

擴(kuò)大退役軍人接受異地培訓(xùn)的地區(qū)范圍，使退役軍人可自由選擇接受培訓(xùn)的地點(diǎn)。退役軍人履行相應(yīng)手續(xù)，在省內(nèi)異地接受職業(yè)技能培訓(xùn)已成為現(xiàn)實(shí)，但是省際培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量仍然存在較大差異。《意見(jiàn)》中即有對(duì)退役軍人跨省參與教育培訓(xùn)的設(shè)想。可探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)的幫扶機(jī)制，促使退役軍人到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接受更高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，以最大化發(fā)揮培訓(xùn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)的作用。

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