周丙洋

[摘要]江蘇省高職教育與產(chǎn)業(yè)在合作建設(shè)、合作推進(jìn)、合作創(chuàng)新、合作育人和合作發(fā)展方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，但從產(chǎn)教深度融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略視角理性審視，還存在資源共享機(jī)制不暢通、激勵約束機(jī)制不到位、行業(yè)賦權(quán)機(jī)制不明晰、外部保障機(jī)制不健全等機(jī)制梗阻問題，制約了高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度、廣度、效度和力度。因此，江蘇省亟待優(yōu)化資源共享機(jī)制、探索有機(jī)銜接機(jī)制、建立行業(yè)賦權(quán)機(jī)制、完善激勵約束機(jī)制、健全外部保障機(jī)制，從而扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高職教育;產(chǎn)教融合;機(jī)制梗阻;江蘇省

[近年來，江蘇省創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，不斷完善高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，跨界整合，打造高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài)。目前，江蘇省獨(dú)立設(shè)置的全日制高等職業(yè)院校90所，近三年年均全日制在校生數(shù)保持在61萬左右，年均畢業(yè)生人數(shù)近20萬人，整體規(guī)模和發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和水平正相關(guān)，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了有力支撐作用①，積累了高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在融合發(fā)展的機(jī)制方面還存在一些梗阻問題，亟待優(yōu)化機(jī)制改進(jìn)政策，大力推進(jìn)高職教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)核心競爭力增強(qiáng)做出更大貢獻(xiàn)。

一、江蘇省高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢

（一）打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺，合作建設(shè)推動利益相關(guān)方共建共享

實(shí)訓(xùn)平臺是高職產(chǎn)教融合項(xiàng)目式合作的重要基礎(chǔ)形式。為適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，江蘇省“十三五”期間遴選立項(xiàng)，重點(diǎn)打造了61所院校的100個高職教育產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)項(xiàng)目②。一期專項(xiàng)建設(shè)資金投入6975萬元，支持高職院校與技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)深度合作，共建共用實(shí)訓(xùn)基地，有效整合高職院校、行業(yè)企業(yè)資源，保持實(shí)訓(xùn)平臺設(shè)備設(shè)施與企業(yè)技術(shù)同步更新。以深化產(chǎn)教融合為著力點(diǎn)，以產(chǎn)教深度融合平臺建設(shè)為依托，面向江蘇支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)于技術(shù)技能人才培養(yǎng)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升，服務(wù)于企業(yè)技術(shù)升級。

（二）推行產(chǎn)業(yè)教授制度，合作推進(jìn)校企攜手互助

產(chǎn)業(yè)教授是解決產(chǎn)教“兩張皮”問題的“黏合劑”。產(chǎn)業(yè)教授制度由江蘇省2010年首創(chuàng)設(shè)立，先后五批共計(jì)選聘1300名科技企業(yè)家到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，目的是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份，更好地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，探索高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。2018年，在總結(jié)本科院校產(chǎn)業(yè)教授選聘經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動了高職教育產(chǎn)業(yè)教授選聘工作，首批139名企業(yè)家、技能大師、技術(shù)能手被選聘為54所高職院校的產(chǎn)業(yè)教授。產(chǎn)業(yè)教授在企業(yè)與高職院?！皟蓷卑l(fā)展，既了解雙方的特色與優(yōu)勢，也熟悉雙方的不足與需求，對推動校企深層次合作有著獨(dú)特的優(yōu)勢和條件，在深化產(chǎn)教融合的過程中站位高、格局大、視野寬，有利于充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)校企在發(fā)展和育人上更加精準(zhǔn)耦合，推動校企在協(xié)同中目標(biāo)契合、主體聚合、過程融合，最終形成“平臺共建、項(xiàng)目共研、資源共享、成果共創(chuàng)、人才共培”的共同體。

（三）建設(shè)產(chǎn)教融合科創(chuàng)平臺，合作創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力提升

合作創(chuàng)新是產(chǎn)教融合的動力之源。科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和技術(shù)服務(wù)能力不強(qiáng)是制約高職教育高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)教融合層次不高的瓶頸。近年來，江蘇省高職院校圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)科研管理體制機(jī)制改革，積極改進(jìn)科技項(xiàng)目管理制度和分配制度，努力探索破解制約科技轉(zhuǎn)化創(chuàng)新服務(wù)的瓶頸和阻礙，激發(fā)科技能力提升和創(chuàng)新活力。同時(shí)，集聚政行企校多方資源，建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新推廣中心和工藝產(chǎn)品開發(fā)中心，成立大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等，發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，積極面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)企業(yè)科技領(lǐng)域、方向開展技術(shù)應(yīng)用推廣和培訓(xùn)服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，取得了明顯成效。2017年，江蘇高等職業(yè)院校橫向技術(shù)服務(wù)到款額、技術(shù)教育到款額與2016年相比大幅提升，分別增加34.74%和46.2%。目前，江蘇省“已建或籌建高職院校大學(xué)科技園20余所，其中6所被認(rèn)定為省級大學(xué)科技園”③，吸引了大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園合作發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量高水平科技應(yīng)用成果，有力促進(jìn)了產(chǎn)教融合發(fā)展的廣度和深度提升。

（四）深化產(chǎn)教融合教學(xué)改革，合作育人支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

合作育人是產(chǎn)教融合的根本任務(wù)。通過對接產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，動態(tài)調(diào)整、校準(zhǔn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)方向，全省高職院校設(shè)有19個專業(yè)大類407個專業(yè)方向，總體上專業(yè)結(jié)構(gòu)布局與江蘇省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接。為主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、業(yè)態(tài)變革和技術(shù)進(jìn)步，校企聯(lián)合積極探索人才培養(yǎng)模式改革，從內(nèi)涵到形式初步體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)元素和需求，取得了顯著成效。同時(shí)，積極探索推廣了企業(yè)訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，推進(jìn)適應(yīng)工學(xué)交替和行業(yè)企業(yè)兼職教師需要的學(xué)分制改革，體現(xiàn)了“校企聯(lián)動、雙師共育”特點(diǎn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量和雇主滿意度穩(wěn)步提高?！督K省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示，在全國高職畢業(yè)生平均就業(yè)率有所下降的背景下，江蘇省高職院校近三屆畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，雇主滿意度平均95.77%，處于領(lǐng)先水平。在江蘇省快速發(fā)展行業(yè)中新增人員70%以上來自職業(yè)院校，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力人才支撐。

（五）推進(jìn)高職集團(tuán)化辦學(xué)，合作發(fā)展整合政行企校多方資源

高職集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)產(chǎn)教融合多方資源實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展的組織形態(tài)。近年來，職教集團(tuán)在江蘇省蓬勃發(fā)展，全省建成了30多個行業(yè)或區(qū)域職教集團(tuán)，全省21所高職院校還牽頭成立了全國性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）26個，成員單位覆蓋政府部門、行業(yè)、企業(yè)、高職中職學(xué)校、社會中介組織、科研機(jī)構(gòu)等，覆蓋面非常廣泛。江蘇省職教集團(tuán)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是依托行業(yè)組建，依靠契約聯(lián)結(jié)和產(chǎn)學(xué)研合作平臺定位，產(chǎn)教融合是其內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)成員間協(xié)同發(fā)展、互利共贏是其基本追求。職教集團(tuán)主要通過協(xié)同合作、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新等形式，開展項(xiàng)目對接、信息平臺建設(shè)、發(fā)展論壇、合作研究開發(fā)、技能競賽、畢業(yè)生招聘等活動，發(fā)揮成員間優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)資源的集聚效應(yīng)、整合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動政行企校多元主體的同頻共振、互利共贏。

二、江蘇省高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制梗阻問題

江蘇省高職教育是全國高職教育的“高原”，在與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到其融合發(fā)展的程度、質(zhì)量和水平與黨中央、國務(wù)院對產(chǎn)教融合的國家戰(zhàn)略定位及要求之間還有一定差距?！罢{(diào)查顯示，全省參與校企合作的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的0.5%，校企合作中90%多的企業(yè)是接受實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，引企入校、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)等深層次合作的比例分別為13%、15%?！雹芷矢菰?，原因是多方面的，但機(jī)制梗阻是重要原因之一。

（一）資源共享機(jī)制不暢通，融合發(fā)展廣度受限

目前，江蘇省高職教育與產(chǎn)業(yè)之間的資源共享機(jī)制主要是基于項(xiàng)目合作框架協(xié)議的一種契約式安排，還沒有建立基于深度信任、功能優(yōu)勢互補(bǔ)、全方位對接、協(xié)同發(fā)展的制度性、長效性資源共享形式和組織安排。高職院校的資源優(yōu)勢與企業(yè)的資源優(yōu)勢在合作共享中發(fā)揮不夠，對接不暢通，限制了高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度。高職教育與產(chǎn)業(yè)之間的人才、知識、信息、技術(shù)、工藝流程、管理、品牌等“軟資源”與設(shè)施、設(shè)備、場地、產(chǎn)品、平臺等“硬資源”之間共享互通的程度既不全面，也不夠暢通，資源的雙向流通在空間橫向和時(shí)間縱向上都共享不足。以產(chǎn)教雙方的人才資源共享為例，高職教育的師資水平能力還不能很好地解決行業(yè)企業(yè)的技術(shù)難題，科研成果轉(zhuǎn)化率還不高，教師與行業(yè)企業(yè)人員合作研發(fā)新產(chǎn)品新工藝的數(shù)量不多;企業(yè)高級管理人員、技術(shù)人員、能工巧匠到高職院校兼職參與專業(yè)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、人才培養(yǎng)的數(shù)量、比例、時(shí)間不夠，主要還是局限于業(yè)余的項(xiàng)目研討、講座報(bào)告等形式;高職院校培養(yǎng)的學(xué)生深入企業(yè)主要以參觀學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主，畢業(yè)時(shí)的技術(shù)技能水平與企業(yè)的需求還有較大差距，特別是職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神方面差距明顯。

（二）激勵約束機(jī)制不到位，融合發(fā)展深度不夠

從近十年《江蘇省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中關(guān)于校企合作、產(chǎn)教融合的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案例分析來看，江蘇省高職教育與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展目前主要還是以淺層次的面上合作為主，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用主要體現(xiàn)在提供技術(shù)技能型畢業(yè)生方面，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀元素還沒有全方位、全過程對接高職教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的過程元素，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈還沒有達(dá)到有機(jī)銜接的程度。究其原因，主要是激勵約束機(jī)制不到位，產(chǎn)教雙方的內(nèi)生動力不足。一方面，激勵機(jī)制缺位。雖然設(shè)立了產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺、產(chǎn)業(yè)教授、科創(chuàng)研發(fā)平臺等進(jìn)行項(xiàng)目資助引導(dǎo)，但對高職院校與行業(yè)企業(yè)深度合作的獎勵力度、發(fā)展績效評價(jià)、高水平院校遴選等方面的激勵還沒有充分體現(xiàn)，引導(dǎo)的力度不足;同時(shí)，雖然對行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的發(fā)展政策性資金獎勵、財(cái)稅政策優(yōu)惠減免、金融扶持政策傾斜、社會榮譽(yù)表彰等方面有指導(dǎo)性意見措施，但落地落實(shí)沒有到位。另一方面，約束機(jī)制缺位。對高職院校和行業(yè)企業(yè)雙方參與產(chǎn)教融合缺乏硬性約束，基本上屬于軟性引導(dǎo)性的約束，產(chǎn)教雙方參與產(chǎn)教融合主要是自覺自愿行為，有隨意性和隨機(jī)性，“人情化合作”烙印明顯，隨著雙方負(fù)責(zé)人的變動而變化，影響產(chǎn)教融合發(fā)展的持續(xù)性和深度化。

（三）行業(yè)賦權(quán)機(jī)制不明晰，融合發(fā)展效度不足

行業(yè)組織在產(chǎn)教融合中發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)和教育兩端之間的中介作用，在產(chǎn)教融合中理應(yīng)既是“橋梁紐帶”，又是“領(lǐng)航員”和“監(jiān)督員”。但是，從行業(yè)組織在江蘇省高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮作用的歷史實(shí)踐來觀察，情況并非如此。很多行業(yè)協(xié)會直接從政府相關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來，經(jīng)過多年發(fā)展仍難以擺脫行政路徑依賴，對政府具有較強(qiáng)的依附性和依賴性，自主發(fā)展能力較弱，自身面臨生存危機(jī)，存在變相行政化、職能模糊、“異化”風(fēng)險(xiǎn)等問題，有的甚至成為“僵尸協(xié)會”。由于行業(yè)協(xié)會存在這些自身內(nèi)在問題，加上政府賦權(quán)機(jī)制不明晰等緣由，其在江蘇省高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中雖然有角色定位、功能義務(wù)，但權(quán)責(zé)不對等、賦權(quán)不明晰，造成其角色定位沖突、可有可無、無足輕重的尷尬地位和印象。而高職教育和產(chǎn)業(yè)又屬于性質(zhì)不同的組織類型，在隸屬關(guān)系、組織架構(gòu)、組織文化、管理模式、價(jià)值追求等方面都有明顯的異質(zhì)化特征，要有效地融合發(fā)展，亟待行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。但現(xiàn)實(shí)中，由于政府還沒有充分清晰地賦予其在產(chǎn)教融合發(fā)展中具體的跨界整合、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、聯(lián)合、評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督等權(quán)利，這就使得高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效度受到影響，也在一定程度上導(dǎo)致高職教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上無法完全適應(yīng)，“兩張皮”問題仍然存在。

（四）外部保障機(jī)制不健全，融合發(fā)展力度不強(qiáng)

從產(chǎn)教深度融合發(fā)展這一更高戰(zhàn)略視角審視，江蘇省高職教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的外部保障機(jī)制還不健全，對產(chǎn)教雙方點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的雙向合作促進(jìn)力度不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在同步規(guī)劃、跨界協(xié)同、溝通協(xié)調(diào)、產(chǎn)教對話、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等方面，有指導(dǎo)性政策文件、時(shí)序性活動安排，但常態(tài)化、制度化、長效化機(jī)制等還不健全。行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的相關(guān)制度主要以意見、辦法為主，權(quán)利義務(wù)缺乏強(qiáng)制性，沒有上升到法律層面和立法高度，造成參與產(chǎn)教融合的地位風(fēng)險(xiǎn)保障不健全，存在可為可不為和后顧之憂問題。相關(guān)政策主要起著呼吁提倡的效力，不能剛性執(zhí)行，在一定程度上造成“雷聲大雨點(diǎn)小”的印象。在產(chǎn)教融合發(fā)展的輿論環(huán)境營造上還需要加大力度，很多行業(yè)企業(yè)對產(chǎn)教融合的認(rèn)識、理念還停留在提供畢業(yè)生、實(shí)習(xí)崗位等方面，認(rèn)為這是高職院校單方發(fā)展的需要和行為，對產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、內(nèi)容、體系認(rèn)識還不全面不深入，甚至還沒認(rèn)識到產(chǎn)教融合已經(jīng)從職教政策上升為國家戰(zhàn)略。高職院校自身在開展社會培訓(xùn)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、文化傳承創(chuàng)新，特別是服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面的理念認(rèn)識高度還需要提升，相應(yīng)的能力建設(shè)也明顯不足。

三、高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑優(yōu)化與政策建議

（一）優(yōu)化資源共享機(jī)制，集聚政行企校多方資源，拓展融合發(fā)展廣度

高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資源共享機(jī)制是指利益相關(guān)方和參與方，特別是校企雙主體之間，將各自擁有的優(yōu)勢資源與功能深度協(xié)同與集成化，實(shí)現(xiàn)資源有效流動和功能互補(bǔ)的實(shí)現(xiàn)形式和組織方式。優(yōu)化江蘇省高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資源共享機(jī)制，有利于集聚政行企校多方資源，拓展融合發(fā)展的廣度，打破各自領(lǐng)域資源的封閉性，進(jìn)行多方雙向開放共享，提升資源集約化使用的效能，避免資源浪費(fèi)，節(jié)省運(yùn)營發(fā)展成本。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的江蘇省，高職教育與產(chǎn)業(yè)要素資源共享務(wù)必注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確雙方各自擁有的“軟資源”和“硬資源”相關(guān)要素共享的成本和效益分擔(dān)分配方式，加強(qiáng)資源共享的能力建設(shè)和平臺建設(shè)。第一，加快推進(jìn)高職教育“放管服”改革，給予高職院校非基本公共教育資源的自主配置權(quán)，提升高職院校資源的質(zhì)量水平和建設(shè)能力。第二，加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的科技研發(fā)能力和解決實(shí)際技術(shù)問題的能力。第三，支持行業(yè)企業(yè)技術(shù)和管理人才到高職院校兼職，繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)教授（導(dǎo)師）制度，鼓勵將企業(yè)技術(shù)、信息、文化等要素帶入高職教育的專業(yè)、課程、課堂中去。第四，打造產(chǎn)教融合資源共享信息服務(wù)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建設(shè)市場化、專業(yè)化、開放共享的政行企校信息服務(wù)平臺，向產(chǎn)教融合發(fā)展相關(guān)主體提供精準(zhǔn)化信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。第五，加強(qiáng)產(chǎn)教融合技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，集聚相關(guān)方的人才、技術(shù)、管理、資金等資源優(yōu)勢，持續(xù)同步更新設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行平臺共建共享。

（二）探索有機(jī)銜接機(jī)制，全面對接產(chǎn)教結(jié)構(gòu)要素，夯實(shí)融合發(fā)展密度

縱觀德國、日本等發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)教融合，其共同點(diǎn)都是專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求無縫銜接。要實(shí)現(xiàn)江蘇省高職教育與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，必須融合高職教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素，強(qiáng)調(diào)技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈的對接與耦合，強(qiáng)調(diào)人才鏈和創(chuàng)新鏈的對接與耦合。一是專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈銜接。專業(yè)體系緊密對接行業(yè)技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈，專業(yè)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整要依據(jù)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展、技術(shù)的更新迭代、創(chuàng)新的迅捷鮮活等，專業(yè)建設(shè)內(nèi)容涵括技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈的要素。二是課程與生產(chǎn)管理過程銜接。校企共建課程體系，引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能資源，使其符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和社會轉(zhuǎn)型要求，體現(xiàn)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)過程要素。三是實(shí)訓(xùn)體系與生產(chǎn)實(shí)際銜接。與優(yōu)勢企業(yè)攜手共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化基于生產(chǎn)過程和解決實(shí)際問題的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)，共同培養(yǎng)滿足行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求又好用能留的技術(shù)技能人才。四是教師與企業(yè)人力資源銜接。高職院校注重教師服務(wù)區(qū)域發(fā)展的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，行業(yè)企業(yè)增進(jìn)人力資源對高等職業(yè)教育規(guī)律的了解，雙方健全“共聘共用享雙薪”制度，促進(jìn)雙方人才基于相近層次水平和共同事業(yè)目標(biāo)的有機(jī)長效合作。五是校園文化與產(chǎn)業(yè)文化銜接。高職院校校園文化對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀文化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)場景式教學(xué)場地，融入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化要素，潛移默化地發(fā)揮育人功能，培養(yǎng)接地氣的產(chǎn)業(yè)人才。通過這些具有產(chǎn)教結(jié)構(gòu)要素的實(shí)質(zhì)性有機(jī)銜接，夯實(shí)全方位融合發(fā)展的緊密程度。

（三）建立行業(yè)賦權(quán)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教精準(zhǔn)耦合，強(qiáng)化融合發(fā)展效度

行業(yè)組織在推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展中具有合作指導(dǎo)、信息供給、協(xié)調(diào)溝通、對接供需等獨(dú)特的中介橋梁紐帶作用，但由于種種原因，目前行業(yè)組織在產(chǎn)教融合發(fā)展中發(fā)揮的作用十分有限。政府主管部門應(yīng)通過對行業(yè)組織的“放管服”改革，對其在產(chǎn)教融合發(fā)展中的角色確權(quán)賦能，建立相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利清單，進(jìn)行產(chǎn)教融合職能銜接，并通過信息公開創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過規(guī)范監(jiān)督提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，完善其對應(yīng)職能的財(cái)政補(bǔ)貼和收費(fèi)等利益補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的應(yīng)有職能和獨(dú)特作用。具體來講，通過對行業(yè)賦權(quán)的制度性安排，一方面，行業(yè)要積極融入高職院校治理結(jié)構(gòu)中，加入高職院校理事會，參與其產(chǎn)教融合發(fā)展的制度決策和項(xiàng)目安排等。另一方面，行業(yè)協(xié)會要利用自身由相關(guān)相近產(chǎn)業(yè)的企業(yè)成員構(gòu)成的組織優(yōu)勢，集合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀大數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢、企業(yè)訴求需求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息和知識優(yōu)勢，提供專業(yè)化服務(wù)，減少“信息不對稱”，降低“交易成本”，積極引導(dǎo)企業(yè)對接高職教育的相關(guān)結(jié)構(gòu)要素，促進(jìn)產(chǎn)教緊密聯(lián)結(jié)、精準(zhǔn)耦合。

（四）完善激勵約束機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)教內(nèi)生動力，提升融合發(fā)展深度

激勵約束機(jī)制包括激勵和約束兩個子機(jī)制，正向激勵、反向約束兩個向度集中同向發(fā)力，共同激發(fā)高職教育與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，促進(jìn)兩者深度融合發(fā)展。從完善正向激勵來看，一是完善政策供給和措施配套。把深化產(chǎn)教融合作為落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板的重要舉措，國家層面已有明確要求，現(xiàn)在的重點(diǎn)是省市層面要出臺落實(shí)落地的細(xì)則和法規(guī)，把政策要求和導(dǎo)向落到實(shí)處，這也是產(chǎn)教雙方期盼和呼吁多年的心聲。二是優(yōu)化高職教育撥款機(jī)制。高職教育撥款機(jī)制對高職院校辦學(xué)最具實(shí)質(zhì)導(dǎo)向性，要完善“學(xué)生數(shù)總體撥款+競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”撥款方式，將產(chǎn)教融合的績效評價(jià)、適應(yīng)社會需求評價(jià)等作為重要撥款依據(jù)，發(fā)揮基礎(chǔ)性導(dǎo)向作用，激發(fā)高職教育進(jìn)行產(chǎn)教融合發(fā)展的根本動力。三是探索推進(jìn)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設(shè)。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目資金獎勵等，推進(jìn)產(chǎn)教全方位全要素對接的“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設(shè)，先試點(diǎn)后示范再推廣。四是鼓勵行業(yè)企業(yè)力量舉辦和參與高等職業(yè)教育。通過購買服務(wù)、委托管理等方式積極探索。五是激發(fā)高職院校科研人員和企業(yè)技術(shù)人員管理人才參與產(chǎn)教融合的主動性和積極性。保障高職院?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵不受績效工資基數(shù)和總量限制。六是獎勵榮譽(yù)跟進(jìn)。設(shè)立省市兩級政府性產(chǎn)教融合貢獻(xiàn)獎和年度影響力人物等，對積極參與產(chǎn)教融合并做出積極貢獻(xiàn)的單位和個人從精神和物質(zhì)上給予獎勵。從反向約束來看，主要是建立問責(zé)機(jī)制，對弄虛作假騙取財(cái)稅金融用地等優(yōu)惠的單位和個人進(jìn)行追責(zé)，對產(chǎn)教融合規(guī)劃、政策不落實(shí)不作為的部門進(jìn)行通報(bào)問責(zé)等。

（五）健全外部保障機(jī)制，突破結(jié)構(gòu)性障礙風(fēng)險(xiǎn)，加大融合發(fā)展力度

高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中長期存在“兩張皮”和“校熱產(chǎn)冷”問題，關(guān)鍵在于產(chǎn)教自身根本屬性的諸多差異，融合之間存在結(jié)構(gòu)性障礙和道德風(fēng)險(xiǎn)，亟待通過健全外部保障機(jī)制，加大融合發(fā)展的力度。一是健全產(chǎn)教融合法律法規(guī)，確立產(chǎn)教融合的法律地位和責(zé)任。國家層面應(yīng)加快推進(jìn)《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂工作，制定出臺“產(chǎn)教融合促進(jìn)法”，配套修訂其他法律等;省級層面加快制定出臺產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)法規(guī)條例，而非出臺相關(guān)意見和辦法。要從法律的權(quán)威性體現(xiàn)產(chǎn)教融合的強(qiáng)制性，明確界定產(chǎn)教融合各方主體的法定義務(wù)和權(quán)利，有機(jī)整合高職教育的公益屬性和產(chǎn)業(yè)相關(guān)方的利益屬性訴求。二是省市切實(shí)落實(shí)同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。三是健全社會第三方評價(jià)，營造產(chǎn)教融合的積極氛圍。健全產(chǎn)教融合效能評價(jià)體系，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。引導(dǎo)社會積極支持產(chǎn)教融合發(fā)展，宣揚(yáng)肯定產(chǎn)教融合的發(fā)展成績和典型事例。四是建立健全高職院校理事會制度，積極推進(jìn)體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。引入政府部門、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方參與內(nèi)部治理，在教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)全過程中融入產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)元素。五是健全利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，消除產(chǎn)教融合相關(guān)方參與的后顧之憂。產(chǎn)教合作產(chǎn)生的相關(guān)效益按照項(xiàng)目，根據(jù)投入和貢獻(xiàn)進(jìn)行比例分配，保證各方合理利益共享。產(chǎn)教雙方根據(jù)約定強(qiáng)制性購買學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，減少學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和學(xué)徒實(shí)踐的意外責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來源于《江蘇省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2018）》。

②數(shù)據(jù)來源于《江蘇省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2017）》。

③王萬川，武智，鄧光.產(chǎn)教融合視域下江蘇高職院校大學(xué)科技園發(fā)展探索[J].教育與職業(yè)，2019（1）：53.

④光明日報(bào)調(diào)研組.江蘇職業(yè)教育是如何領(lǐng)跑全國的[N].光明日報(bào)，2018-09-08（8）.

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