【摘 要】 本文闡述了鄉(xiāng)村振興與基層組織、村書記的關(guān)系，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中村書記的作用與現(xiàn)存問題，提出了優(yōu)秀村書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中培育成長的途徑。要加強(qiáng)村書記崗位職責(zé)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村書記工作崗位的專職化、專業(yè)化和年輕化;突出村書記選舉管理的民主性、程序性和公平性，保證村書記與村民群眾的密切聯(lián)系;加強(qiáng)村書記的政治學(xué)習(xí)與服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)教育，注重村書記提名選拔的政治審查，正確處理村書記任用的民主與集中關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;優(yōu)秀村書記;培育途徑

2018年7月，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)工作的總抓手。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)”。深入貫徹落實(shí)總書記的指示精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成為全社會(huì)共同行動(dòng)追求，必須要工作下沉，注重興村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使基層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化來保障戰(zhàn)略實(shí)施的成效。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中村書記作為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的最后環(huán)節(jié)，對(duì)于戰(zhàn)略落實(shí)具有重要作用。而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力量的最后環(huán)節(jié)的成效，就必須實(shí)現(xiàn)村書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中得到培育和成長，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大基層組織力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村書記隊(duì)伍的戰(zhàn)略培育，就必須明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、基層組織建設(shè)和村書記培育成長之間的關(guān)系;深刻認(rèn)識(shí)村書記的基層組織作用，剖析現(xiàn)存問題;在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中提煉出優(yōu)秀村書記成長培育的途徑。

一、鄉(xiāng)村振興與基層組織、村書記的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)我國社會(huì)主義優(yōu)越性、補(bǔ)齊國家發(fā)展短板、滿足人民群眾日益美好生活需要的重要戰(zhàn)略舉措。要取得實(shí)實(shí)在在的成效，必須重視黨的基層組織對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，而在黨的基層組織中村書記對(duì)于貫徹黨的戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的基層戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力量又具有首位責(zé)任。理順三者之間關(guān)系是推動(dòng)做好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的重要前提。

黨中央高度重視基層黨組織和村書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用，在2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就對(duì)設(shè)置村第一書記統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出安排，強(qiáng)調(diào)“建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記”。[1]2019年中央一號(hào)文件，進(jìn)一步聚焦鄉(xiāng)村第一書記工作機(jī)制，指出“建立第一書記派駐長效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展”。鄉(xiāng)村振興主要是基層的振興，是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展與完善。為此鄉(xiāng)村振興更加優(yōu)先、更加突出地強(qiáng)調(diào)基層組織的關(guān)系和作用?；鶎咏M織的治理特別是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵力量。黨的十九大報(bào)告指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，[2]黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步重申了這一觀點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”?！靶纬牲h的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”?！敖∪岣唿h的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度?！薄案倪M(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。”[3]黨的組織能力的發(fā)揮最直接的影響因素就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的基層黨組織而言就是村書記。因而村書記的能力水平與黨的基層組織水平以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施緊密聯(lián)系在一起。要確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效，就必須鍛造具有深刻凝聚力、組織力和引領(lǐng)力的基層黨組織，同時(shí)錘煉忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇逯?，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與基層組織的鞏固、村支書培育成長相得益彰的局面。

近年來各地推動(dòng)實(shí)施的駐村第一書記，在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，鞏固黨的基層組織，駐村第一書記通過整合內(nèi)外部資源，引領(lǐng)提高全黨基層組織的建設(shè)水平，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮了重要作用。在各地鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中涌現(xiàn)了一批批優(yōu)秀的第一書記，他們將自己的青春與國家戰(zhàn)略的實(shí)施緊密聯(lián)系在一起，全身心投入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略貫徹實(shí)施中，以自身的奮斗探索來引領(lǐng)駐村村民投入鄉(xiāng)村振興的熱潮。廣西百坭村駐村書記黃文秀、四川涼山州則果村第一書記韓川等，都是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實(shí)施中成長起來的典型代表。他們?cè)邳h中央號(hào)召支持下，以自身的努力積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施途徑，通過行政參與、政治引領(lǐng)、思想凝聚的方式引領(lǐng)駐村在扶貧脫貧、民生改善方面取得突出成效，形成特色樣板，不斷深化黨的基層組織建設(shè)和村書記對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中村書記的作用與現(xiàn)存問題

村書記對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實(shí)施具有重要的參與推動(dòng)作用，村書記作為農(nóng)村群眾中可信賴、可共事的同志，對(duì)于人民群眾的思想意識(shí)和行動(dòng)實(shí)踐具有重要的統(tǒng)一職能，任何村集體的活動(dòng)開展都離不開村書記的領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動(dòng)。一個(gè)優(yōu)秀的村書記首先是中央政策方針精神的深刻領(lǐng)會(huì)者，必須先于群眾領(lǐng)會(huì)中央政策方針，吃透會(huì)議精神。同時(shí)優(yōu)秀的村書記又是中央政策方針的宣傳員，必須在自身理解中央政策方針的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)并引領(lǐng)貫徹。并對(duì)政策具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋上級(jí)，幫助上級(jí)靈活調(diào)整政策方針。因此優(yōu)秀村書記還是戰(zhàn)略執(zhí)行過程中的重要反饋通道，承擔(dān)上下級(jí)之間重要的溝通和交流作用，推動(dòng)政策靈活調(diào)控，保障政策落實(shí)調(diào)控的客觀準(zhǔn)確。

村書記對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹方式的基層探索具有重要的實(shí)踐引領(lǐng)功能。村書記作為中央政策精神的宣傳貫徹執(zhí)行者，一方面向農(nóng)村群眾提供公共服務(wù)，另一方面又作為農(nóng)民群眾的貼心人和身邊人，代表群眾意愿反映群眾思想，溝通黨群干群關(guān)系，承擔(dān)農(nóng)村公共管理責(zé)任。農(nóng)村各方面工作的開展都離開不村書記的實(shí)踐，絕大多數(shù)村書記為農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用，在脫貧攻堅(jiān)、土地流轉(zhuǎn)、宅基地確權(quán)、廁所革命方面發(fā)揮了重要實(shí)踐引領(lǐng)作用。農(nóng)村工作的開展特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施仍然有賴于廣大優(yōu)秀村書記投身于振興鄉(xiāng)村的熱潮中，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐、發(fā)揮黨組織作用，推動(dòng)農(nóng)村全面振興。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中村書記這個(gè)群體的重要作用不言而喻，但同時(shí)村書記這個(gè)群體的層次不齊，在中央政策精神的領(lǐng)會(huì)落實(shí)上，在聯(lián)系群眾反映群眾訴求上，在肩負(fù)鄉(xiāng)村公共管理責(zé)任上仍然存在諸多問題。

1、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央政策文件精神偏頗

由于各地村書記知識(shí)水平的差異，個(gè)別地區(qū)的村書記學(xué)習(xí)能力不足、知識(shí)水平有限，導(dǎo)致對(duì)于中央政策文件精神的理解偏差，對(duì)于中央政策的靈活性與原則性關(guān)系把握不足，出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)管控過嚴(yán)，或者過于松散的問題。近年來在環(huán)保方面，為保護(hù)環(huán)境，在山東、安徽等地農(nóng)村掀起的拆除豬圈、雞窩等一刀切的運(yùn)動(dòng)，個(gè)別地區(qū)村支書面對(duì)問題沒有完整系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)文件精神，沒有及時(shí)反饋群眾困難，而簡單粗暴地帶頭執(zhí)行禁令，導(dǎo)致畜類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的緊張以及農(nóng)民群眾收入的降低，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來諸多困難。

2、聯(lián)系反映群眾訴求滯后

由于各地村書記并非專職從事全村管理工作，許多村書記是具有自己工作兼職從事村莊管理，因此在工作的積極性、主動(dòng)性和及時(shí)性上存在不足。更有村書記與各類涉黑組織存在密切聯(lián)系，甚至是涉黑涉暴組織的頭目承擔(dān)村書記的工作崗位，這樣在聯(lián)系反映群眾訴求問題上就形同虛設(shè)，對(duì)待群眾的態(tài)度和工作方法嚴(yán)重偏離中國共產(chǎn)黨的組織原則，工作采用簡單粗暴的方式推動(dòng)。短時(shí)間內(nèi)雖然能夠處理問題，但長期來講，嚴(yán)重破壞中國共產(chǎn)黨在廣大人民群眾中的形象，嚴(yán)重破壞黨群、干群關(guān)系。

3、村書記崗位職責(zé)約束不足，公共責(zé)任嚴(yán)重缺失

個(gè)別村書記自身素質(zhì)不高，私心過重，在涉及利益方面的問題上，優(yōu)先安排自己親信，完全喪失村干部的底線和原則。廣州市白云區(qū)均禾街羅崗村李某林刑滿釋放后隨即擔(dān)任村書記從1996年到2017年長達(dá)近20年，通過恐嚇、毆打、敲詐勒索等多種方式震懾村干部、村民以及各類開發(fā)企業(yè)，壟斷大型工程，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，逐步形成以本人為組織領(lǐng)導(dǎo)者的黑社會(huì)性質(zhì)組織。如北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)五間房村原村黨支部書記、村委會(huì)主任陳海濤、河南鶴壁市小莊村村黨委書記兼村委會(huì)主任等涉黑組織頭目的被審判，均反映出一段時(shí)間以內(nèi)，我國基層村書記的自身能力、水平和素質(zhì)的堪憂，給黨群、干群關(guān)系造成的巨大割裂和嚴(yán)重破壞。

村書記自身問題的缺陷，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央政策精神，聯(lián)系反映群眾訴求以及崗位職責(zé)公共責(zé)任的缺位與不足，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，為此要深入領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略精神，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須要通過優(yōu)秀村書記來引領(lǐng)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與優(yōu)秀村書記的鍛煉培育的共同推進(jìn)。

三、優(yōu)秀村書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中成長培育的途徑

村書記特別是優(yōu)秀青年村書記是一個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的關(guān)鍵要素，村書記在黨的基層組織中承擔(dān)著核心引領(lǐng)作用，是黨的政策方針與群眾實(shí)踐相互結(jié)合的聯(lián)系節(jié)點(diǎn)，是基層黨組織聯(lián)系廣大人民群眾的主導(dǎo)責(zé)任人。

黨的十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，“要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。村支書作為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中的帶頭人和引領(lǐng)者，培養(yǎng)造就“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，首要的就是要培育一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)拇逯?duì)伍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，村書記的功能更為集中表現(xiàn)為整合協(xié)調(diào)資源，是重要引導(dǎo)力量，而基層黨組織則構(gòu)成了戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體。

1、加強(qiáng)村書記崗位職責(zé)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村書記工作崗位的專職化、專業(yè)化和年輕化

深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)的要求，積極打造“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，不斷引進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”工作充滿熱愛，對(duì)農(nóng)民群眾懷有感情的有志青年投入“三農(nóng)”工作中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村書記的功能，使村書記在戰(zhàn)略實(shí)踐中得到充分鍛煉，在基層黨組織建設(shè)鞏固中得到提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村書記的成長磨練中得到扎實(shí)貫徹。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與村書記培育成長的同步推進(jìn)，共同提升。

2、突出村書記選舉管理的民主性、程序性和公平性，保證村書記與村民群眾的密切聯(lián)系

村書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中承擔(dān)重要的功能價(jià)值，特別是在國家的重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中，村書記承擔(dān)貫徹落實(shí)戰(zhàn)略方針、政策的最基礎(chǔ)任務(wù)，同時(shí)村書記又是村民群眾的知心人，是村民最信任的代表，是農(nóng)民群眾訴求反饋的主要渠道，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系溝通交流的重要渠道。因此對(duì)于國家戰(zhàn)略的實(shí)施特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層落實(shí)，村書記具有重要的組織實(shí)施作用。改革開放以來，隨著單一僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被突破以后，村書記作為農(nóng)村各集體組織的綜合帶頭人，積極承擔(dān)起了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織實(shí)施職能，有效確保了農(nóng)村組織的集體形式以及社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的鞏固發(fā)展。在各地村書記的努力、支持和組織實(shí)施下，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度改革展開了積極且有價(jià)值的探索，為我國農(nóng)村改革深化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了重要基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)各地村書記政治學(xué)習(xí)與服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)教育，注重村書記提名選拔的政治審查，正確處理村書記任用的民主與集中關(guān)系

既突出村書記任用的程序嚴(yán)密，同時(shí)又要真正體現(xiàn)人民群眾意愿。不斷強(qiáng)化人民群眾在村書記任用管理中的發(fā)言權(quán)，突出村書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的引領(lǐng)參與權(quán)，深入開展掃黑除惡行動(dòng)，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滲透進(jìn)入村集體管理部門的可能性。嚴(yán)格村書記人選提名的政治審查，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則嚴(yán)格把控村書記人選檔案材料，鼓勵(lì)支持有為村干部主動(dòng)積極探索鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑，包容探索中的失誤和不足，保證村書記有充足的底氣、有群眾的支持、有干凈的狀態(tài)全身心投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，確保村集體管理部門的忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)染衿犯瘛?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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[2][3] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http：//news.cnr.cn/native/gd/20171027/t20171027_524003098.shtml.

【作者簡介】

廖家財(cái)（1965.7—）男，漢族，江西南康人，碩士，紹興市委黨校副教授，主要從事企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理方面的研究.