關(guān)于陜西優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的思考和建議

張雅頡

摘 要：優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。陜西在2018年和2019年期間，采取了一系列相關(guān)措施，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，總體工作取得了階段性成效，但與我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份相比較，陜西的營(yíng)商環(huán)境還存在不少問(wèn)題，還有很大的提升空間。本文結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，根據(jù)陜西近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的做法及成果，分析了營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題和不足，并就進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;問(wèn)題;思考建議

一、營(yíng)商環(huán)境的范疇界定和重要意義

營(yíng)商環(huán)境指的是企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠吸引外商投資，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。世界銀行經(jīng)過(guò)多年的研究和探索，建立了衡量營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，內(nèi)容涉及11個(gè)重要指標(biāo)，主要包括“開(kāi)辦企業(yè)、申請(qǐng)施工許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)和營(yíng)商環(huán)境便利度”指標(biāo)等，并且進(jìn)一步細(xì)化出更多的指標(biāo)。該體系較為完善，也是被國(guó)際上廣泛認(rèn)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

世界銀行于2002年成立了營(yíng)商環(huán)境工作組，2003年起發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。營(yíng)商環(huán)境工作逐漸進(jìn)入人們視野，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境也越來(lái)越重要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，2017年習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還有大量工作要做。2019年，世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)價(jià)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名為31 位，由2017年的第78位，提升到2019年的第31位，連續(xù)兩年大幅提升了47位。2019年10月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，于2020年起正式實(shí)施。

二、陜西優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的成果和存在的不足

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，2018年和2019年，陜西先后以“營(yíng)商環(huán)境提升年”和“營(yíng)商環(huán)境深化年”為主要目標(biāo)，推出了一系列優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的政策。包括在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定了《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》、《三年行動(dòng)計(jì)劃》以及《五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，成立省營(yíng)商辦負(fù)責(zé)全省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)應(yīng)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合陜西地方情況，成立“八辦四組”負(fù)責(zé)推進(jìn)，每月召開(kāi)營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，持續(xù)聚焦?fàn)I商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。2019年陜西營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)前列，西部第一，不管是總排名還是子項(xiàng)排名都取得了較大進(jìn)步。

陜西近幾年在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作方面成效顯著，但是在取得成績(jī)的同時(shí)，仍存在一些問(wèn)題、不足和短板。主要表現(xiàn)在：一是從總體上看，市場(chǎng)化尚不徹底，市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)化手段還不充分;法治化還需進(jìn)一步加強(qiáng)，遵法守法、依法行政、違法必究的法制觀(guān)念尚有欠缺;“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)緩慢，省級(jí)政務(wù)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)辦事功能不齊全，“一網(wǎng)通辦”效率低，部門(mén)間、區(qū)域間信息不共享等“信息壁壘”現(xiàn)象明顯。二是從中觀(guān)層面看，行業(yè)協(xié)會(huì)作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮，中介服務(wù)價(jià)高質(zhì)次，行業(yè)監(jiān)管還需加強(qiáng)。三是從微觀(guān)層面看，民營(yíng)企業(yè)對(duì)中省及地方出臺(tái)的一系列助力民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策了解較少，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重，不少民營(yíng)企業(yè)及小微企業(yè)存在人才招聘困難、運(yùn)營(yíng)成本較重、融資難融資貴等問(wèn)題，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)面臨諸多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)等。

三、對(duì)陜西進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的思考和建議

（一）不斷強(qiáng)化制度保障，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效

健全完善法規(guī)制度體系，不斷強(qiáng)化制度保障，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”方案、“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)施，聚焦企業(yè)關(guān)切，提升服務(wù)水平，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。加快破除“信息孤島”，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化辦事流程，同步推進(jìn)并聯(lián)審批辦理。重點(diǎn)做好減稅降費(fèi)工作，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，持續(xù)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本各項(xiàng)工作，用好中省各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，全面推行依清單收費(fèi)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布和解讀政策信息，對(duì)中省及地方出臺(tái)的最新政策，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒介宣傳推廣，在全省范圍內(nèi)同步推進(jìn)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力。

（二）健全完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

對(duì)照國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》，進(jìn)一步健全完善陜西營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)與指標(biāo)，從單一結(jié)果考核轉(zhuǎn)向全過(guò)程考核，打破唯數(shù)字論，改變過(guò)去僅以時(shí)限、數(shù)字等作為考核指標(biāo)的考核模式，注重企業(yè)在辦理事項(xiàng)過(guò)程的簡(jiǎn)潔性和便利性，適時(shí)引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與考核評(píng)價(jià)，加以動(dòng)態(tài)管理，以避免篩選統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，真正做到以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。

（三）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)

加快建設(shè)陜西全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打通部門(mén)間、區(qū)域間信息壁壘，全面推進(jìn)政務(wù)信息共享體系建設(shè)，完善暢通中、省、市、縣四級(jí)之間信息互聯(lián)互通，推動(dòng)部門(mén)之間數(shù)據(jù)資源共享局面，完善數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，加強(qiáng)信息安全保護(hù)工作。升級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，特別是投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、施工許可證辦理等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的事項(xiàng)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步拓寬網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程。采用人工智能技術(shù)，創(chuàng)新實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳服務(wù)模式，提供智能咨詢(xún)、主動(dòng)推送等服務(wù)，使企業(yè)享受“只跑一次”，甚至實(shí)現(xiàn)全程“網(wǎng)上辦理，結(jié)果郵寄”的“0跑腿”服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)達(dá)到便捷便利，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

（四）構(gòu)建和維護(hù)“親”“清”新型政商關(guān)系

構(gòu)建和維護(hù)“親”“清”新型政商關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。建立長(zhǎng)效化的協(xié)商會(huì)商機(jī)制，主動(dòng)聽(tīng)取和采納民營(yíng)企業(yè)的合理化建議，對(duì)負(fù)面清單、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)都能獲得一視同仁的待遇。制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，劃清“安全區(qū)”，鼓勵(lì)干部大膽服務(wù)企業(yè)，與企業(yè)家正常交往，俯下身子服務(wù)好民營(yíng)及小微企業(yè)，多了解企業(yè)的困難、訴求與建議。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，聚焦干部隊(duì)伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)突出問(wèn)題，把堅(jiān)決整治干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)問(wèn)題作為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的重要突破口，共同努力打造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。

（五）加大宣傳力度，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

加大營(yíng)商環(huán)境宣傳力度，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣如西安市、安康市等先進(jìn)地市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法。此外，對(duì)標(biāo)省外先進(jìn)地區(qū)和城市，如借鑒北京和上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的改革舉措。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，確保復(fù)制推廣工作順利推進(jìn)。同時(shí)，積極推廣企業(yè)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，尤其是民營(yíng)企業(yè)取得的成效，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，對(duì)省內(nèi)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡進(jìn)行大力宣傳，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的創(chuàng)新成果和產(chǎn)品品牌進(jìn)行大力推廣，調(diào)動(dòng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，充分激發(fā)出市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力和想象力。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前陜西建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是陜西在“追趕超越”中的一場(chǎng)自我革命。經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，陜西優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的總體工作取得了階段性成效。未來(lái)，將進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，不斷探索新時(shí)代陜西的高質(zhì)量發(fā)展之路。

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