環(huán)境信息披露政策實(shí)施相關(guān)問題及對策

王淑豪　楊陳慧

摘要：我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對環(huán)境造成了一定影響，因此政府不斷出臺環(huán)境信息披露相關(guān)政策，以此加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管，提高環(huán)境信息透明度，保障市場對于環(huán)境方面信息的知情程度，促進(jìn)企業(yè)主動重視環(huán)境問題。但政策實(shí)踐是需要逐步完善的，通過發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過程中暴露出的一些問題，并提出針對性的一些改進(jìn)措施，有助于提高我國企業(yè)環(huán)境信息披露以及信息利用程度，從而推動經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息披露政策;披露主動性;信息質(zhì)量;相關(guān)建議

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)越來越側(cè)重綠色可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營過程中不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益更需承擔(dān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的社會責(zé)任，因此環(huán)境信息披露的重要性與日俱增。近些年出臺不少環(huán)境信息披露相關(guān)政策以此大力推動企業(yè)重視對環(huán)境的影響，但政策出臺到完善需要時間。針對政策實(shí)施過程中暴露出的問題提出相應(yīng)建議有助于促進(jìn)環(huán)境信息披露政策體系健全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

一、環(huán)境信息披露相關(guān)政策內(nèi)容

2007年前我國對于企業(yè)環(huán)境信息披露缺少正式的政策法規(guī)進(jìn)行要求和約束，大眾缺少渠道了解企業(yè)對環(huán)境的影響程度及整治情況，政府相關(guān)部門更缺少詳細(xì)數(shù)據(jù)對企業(yè)建立完善的環(huán)境評價體系。針對此現(xiàn)象政府在2007年出臺了企業(yè)環(huán)境信息披露方面的相關(guān)試行政策;隨后2008年上交所發(fā)布了《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引的通知》，進(jìn)一步提出環(huán)境信息披露方面具體要求。例如提到各上市公司需積極承擔(dān)社會責(zé)任，充分關(guān)注除企業(yè)內(nèi)部利益之外的整個社會層面上利益相關(guān)者的權(quán)益，根據(jù)自身特點(diǎn)擬定年度社會責(zé)任報告的具體內(nèi)容，在公司年度社會責(zé)任報告中披露或單獨(dú)披露公司環(huán)境保護(hù)方針，年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及績效，排放污染物的種類、數(shù)量，生產(chǎn)過程中的廢物處置情況等[1];2010年又繼續(xù)出臺《上市公司環(huán)境信息披露指南 （征求意見稿）》，說明關(guān)于年度環(huán)境報告與臨時環(huán)境報告的撰寫問題;2013 年國家環(huán)境保護(hù)部先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》、《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》等，以加快污染減排的進(jìn)度，進(jìn)一步保障信息公開;2015年1月1日起實(shí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，繼續(xù)加強(qiáng)對于企業(yè)環(huán)境信息披露的要求，尤其是對于重點(diǎn)排污單位，明確要求了應(yīng)當(dāng)公開的信息，例如基本生產(chǎn)過程與具體項目建設(shè)方面的環(huán)境評價信息，具體排污信息包括污染物的名稱、排放方式、排放數(shù)量，治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等;2016 年出臺《關(guān)于加快構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，環(huán)保部同證監(jiān)會共同推動上市公司及其子公司針對環(huán)保情況如實(shí)披露相關(guān)信息。

二、環(huán)境信息披露政策實(shí)施情況與存在的問題

（一）企業(yè)響應(yīng)主動性不足且存在地區(qū)差異

從主動披露信息企業(yè)數(shù)量來看，截止2018年8月滬深市場上市公司為 3551家，但參與國家重點(diǎn)監(jiān)控并且在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)制信息披露的只有165家，說明企業(yè)環(huán)境信息披露主動性仍有待提升。目前一些企業(yè)仍未充分認(rèn)識到主動披露環(huán)境信息可獲得良好的社會聲譽(yù)，向政府樹立環(huán)保守法的正面形象，將自身與缺乏環(huán)保政策的企業(yè)區(qū)分開來，這是一種向潛在投資者傳遞積極信號的良好途徑[2]，大多數(shù)企業(yè)眼光仍局限于當(dāng)下，受治污成本高等現(xiàn)實(shí)影響，保持“先污染， 后治理”的思維， 只有發(fā)生重大環(huán)境問題且被媒體曝光的企業(yè)才公布完整的環(huán)境信息報告。[3]

不同地區(qū)環(huán)境信息披露程度也有差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較充分地區(qū)管理部門對政策推動力度較大，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)環(huán)境信息披露主動性更強(qiáng)。例如江蘇省與毗鄰的安徽省相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射范圍更廣，效應(yīng)更強(qiáng)，因此相關(guān)部門與企業(yè)自身對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來環(huán)境方面的問題的重視程度更高，能更早、更充分地認(rèn)識到環(huán)境信息對經(jīng)營的重要性，因此政策反應(yīng)周期更短，采取行動的速度越快，在此基礎(chǔ)上企業(yè)響應(yīng)綠色信息披露的主動性更強(qiáng)。安徽相比之下地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱、相關(guān)部門機(jī)構(gòu)帶動作用也不足，因此對政策的響應(yīng)積極性不如江蘇，環(huán)境信息披露的主動程度有待提升。

（二）披露的環(huán)境信息質(zhì)量不高

從內(nèi)容上看，各企業(yè)在信息披露內(nèi)容、數(shù)量、詳細(xì)程度上規(guī)范程度不夠，一些企業(yè)仍按自身偏好選擇性披露。例如一些企業(yè)在招股說明書里披露的環(huán)境會計信息表述不夠具體，條理與層次性不強(qiáng)，量化程度不足，且對于較長周期內(nèi)多次的信息披露程序較為混亂，可比性下降;在治理方面一些企業(yè)只強(qiáng)調(diào)自己采取了應(yīng)對污染的措施， 但并未說明具體運(yùn)行情況、定期的環(huán)保投入與效益比及相關(guān)風(fēng)險系數(shù)降低情況等具體內(nèi)容，并缺乏數(shù)據(jù)支撐;此外還存在某些企業(yè)出于自身利益僅披露有利環(huán)境信息而對環(huán)境危害方面的信息刻意回避，這種帶有明顯主觀傾向的披露會誤導(dǎo)信息使用者。從方式上看，很多企業(yè)是以招股說明書、年度報表附注和董事會報告的方式披露，未嚴(yán)格按照政策要求出具規(guī)范、統(tǒng)一、完整的環(huán)境信息定期報告，而且側(cè)重定性披露，多采用簡單文字描述，在會計核算過程中只有少數(shù)企業(yè)設(shè)置了與環(huán)境相關(guān)的會計科目如排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、綠化費(fèi)、環(huán)保投資等進(jìn)行單獨(dú)核算，但這些科目也遠(yuǎn)不能全面反映環(huán)境會計信息，且難以對非貨幣形式的信息進(jìn)行量化，這容易導(dǎo)致披露側(cè)重歷史信息，從而忽視一些無法用歷史成本計量的潛在環(huán)境問題。

（三）對企業(yè)供應(yīng)鏈整體的考慮欠缺

與生產(chǎn)型的中國本地企業(yè)不同，一些從事消費(fèi)品行業(yè)的跨國公司常常進(jìn)行層層外包，代工生產(chǎn)，很多在華工廠及其供應(yīng)鏈的整體環(huán)境問題已成為中國目前嚴(yán)峻的污染問題的組成部分。但當(dāng)前政策中針對整個供應(yīng)鏈層面的環(huán)境信息披露要求仍很欠缺，很多企業(yè)對于整個供應(yīng)鏈上的污染關(guān)注與說明不足，采取的控制措施有限。環(huán)境信息披露僅停留在某個企業(yè)主體本身活動上已經(jīng)不足，必須將信息流延伸至企業(yè)供應(yīng)商等相關(guān)企業(yè)，從供應(yīng)、生產(chǎn)等各方面全面考量整個供應(yīng)鏈在進(jìn)行價值創(chuàng)造時對環(huán)境的影響，披露更完整的環(huán)境信息。

三、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)政策完善程度與推行力度

針對披露的環(huán)境信息質(zhì)量參差不齊，信息利用效果有待提升的問題，首先應(yīng)對政策內(nèi)容進(jìn)行完善，把表述籠統(tǒng)的條款、法規(guī)具體化，可以分行業(yè)對環(huán)境信息披露內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，堅持財務(wù)信息與非財務(wù)信息、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、正面信息與負(fù)面信息相結(jié)合，以此提高政策的可理解性與可操作性。同時要不斷整合一些零散的政策，逐步建立起一個完善的環(huán)境信息披露體系，將政策變得有側(cè)重、有條理、有層次。此外還要建立統(tǒng)一、合理的環(huán)境信息披露水平評價機(jī)制，科學(xué)衡量不同企業(yè)環(huán)境信息披露水平，出具相應(yīng)評級情況并向市場傳達(dá)，在環(huán)境信息披露中加入市場化作用，以此提高政策實(shí)際執(zhí)行效力。

環(huán)境信息披露相關(guān)政策若想達(dá)到最大效用，光有完善的法規(guī)條文還不夠，必須加強(qiáng)政策規(guī)制力度，軟硬兼施，激勵與約束并舉。一方面加大對于環(huán)境信息披露益處的宣傳，信息披露越完整、越透明，將會給利益相關(guān)者傳遞利好訊息，傳遞出企業(yè)重視環(huán)境，積極承擔(dān)社會責(zé)任的良好形象，進(jìn)而對財務(wù)績效增長起到正向驅(qū)動作用[4]，以此調(diào)整企業(yè)一些存在偏差的認(rèn)識與消極的態(tài)度。對主動按要求披露信息的企業(yè)給予一定獎勵，例如稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等，提高企業(yè)主動披露的持續(xù)積極性。針對污染較重企業(yè)主動披露環(huán)境信息后治污成本，公關(guān)問題處理等方面壓力增大的情況，相關(guān)部門要為其提供一定的壓力紓解通道，在不影響環(huán)境整治的情況下從另一側(cè)面肯定其主動公開負(fù)面環(huán)境信息的行為。另一方面對于故意違背政策要求的企業(yè)加大懲罰力度，提高違規(guī)成本，讓企業(yè)由無需承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)損失的“環(huán)境風(fēng)險”轉(zhuǎn)換為與市場相適應(yīng)的“財務(wù)風(fēng)險”[5]，以增強(qiáng)企業(yè)的重視程度，提高政策實(shí)際效力。

（二）加強(qiáng)政策對供應(yīng)鏈方面環(huán)境信息披露的要求

要完善政策內(nèi)容，增設(shè)供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)境信息披露政策具體要求。環(huán)境信息披露政策不能僅停留在某主體企業(yè)自身范圍內(nèi)，應(yīng)將視線投放到企業(yè)進(jìn)行價值創(chuàng)造的整個供應(yīng)鏈上來，突破傳統(tǒng)企業(yè)范疇，擴(kuò)展環(huán)境信息披露主體，建立以供應(yīng)鏈為中心的環(huán)境責(zé)任系統(tǒng)，將環(huán)境信息披露延伸至供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)，包括采購、生產(chǎn)、營銷、回收、物流等，形成較完整的環(huán)境信息披露鏈條。[6] 將相關(guān)企業(yè)的活動都納入環(huán)境信息披露政策體系和披露水平評價體系中來，在共同披露環(huán)境信息的政策要求下減少對環(huán)境造成污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場主體對環(huán)境的關(guān)注提升，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)部門不斷出臺各類環(huán)境信息披露政策，但由于政策實(shí)踐需要過程，在該過程中政策闡述存在不完善的地方，同時針對不同地區(qū)、不同行業(yè)政策的統(tǒng)一性與差異性設(shè)置也存在不足，完整、規(guī)范的環(huán)境信息披露政策體系仍未形成，加之環(huán)境信息披露后企業(yè)有關(guān)成本加重，因此企業(yè)在執(zhí)行政策時主動性欠缺，披露的環(huán)境信息質(zhì)量仍待提升。針對政策實(shí)施過程中存在的問題提出相應(yīng)建議，有利于未來環(huán)境信息披露政策完善體系的形成，促進(jìn)企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)保方面的社會責(zé)任，助力綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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