新時代背景下的婦女全面發(fā)展探究

【摘 要】 本文概述了當(dāng)下我國婦女全面發(fā)展?fàn)顩r，分析了我國婦女全面發(fā)展面臨的主要問題，探析婦女全面發(fā)展的實現(xiàn)路徑：推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展;積極保障婦女合法權(quán)益;創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 新時代;婦女全面發(fā)展;發(fā)展路徑

在人類追求公平、正義與平等過程中，婦女全面發(fā)展是一個永恒的主題，是世界實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是衡量一個社會文明進步程度的尺度。馬克思在《神圣家族》一書中指出：“某一歷史時代的發(fā)展總可以由婦女走向自由的程度來確定，因為在女人和男人、女性和男性的關(guān)系中，最鮮明不過地表現(xiàn)出人性對獸性的勝利。婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]

我國從1995年開始曾制訂發(fā)布過三部中國婦女發(fā)展綱要，通過制度建設(shè)推動中國婦女發(fā)展進程?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011-2020年）》于2011年7月30日由中華人民共和國國務(wù)院印發(fā)，是實行男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益的指導(dǎo)性文件。前兩份綱要中未明確基本原則，而在《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）這份新綱要中新增了四項基本原則，首當(dāng)其沖的就是全面發(fā)展原則。

一、當(dāng)下我國婦女全面發(fā)展?fàn)顩r

2016年10月，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告，報告指出：“根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，對五年來《綱要》的實施狀況進行綜合匯總和分析。結(jié)果表明，《綱要》實施總體進展順利，在可監(jiān)測的54項重點統(tǒng)計指標(biāo)中，有44項指標(biāo)提前實現(xiàn)或基本實現(xiàn)《綱要》目標(biāo)，總達標(biāo)率81.5%?！盵2]

2018年11月， 國家統(tǒng)計局發(fā)布了2017年《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告，報告指出：“對《綱要》在健康、教育、經(jīng)濟、決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律等七個領(lǐng)域2017年的實施情況進行了綜合分析，結(jié)果表明，《綱要》實施總體進展順利，但部分領(lǐng)域個別指標(biāo)進展緩慢。”[3]可以說，在促進婦女全面發(fā)展方面，我國取得了長足進步，而中國女性在社會發(fā)展中做出的努力也為世界所瞠目。

二、新時代背景下我國婦女全面發(fā)展面臨的主要問題

中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代，既與改革開放40年來的發(fā)展一脈相承，又有很大的不同，面臨許多新情況新變化。這些新情況新變化，給我們提出了許多新的課題。新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領(lǐng)新實踐。這一邏輯當(dāng)然也適用于婦女全面發(fā)展的理論和實踐。中國特色社會主義事業(yè)是中國強起來并日益走近世界舞臺中央的事業(yè)，是人的全面發(fā)展的事業(yè)。不斷促進人的全面發(fā)展，當(dāng)然涵蓋不斷促進婦女的全面發(fā)展。一個不斷發(fā)展的中國將為婦女的全面發(fā)展提供更多的可能性。

綜觀社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種，并結(jié)合2011年發(fā)布的第三期中國婦女社會地位調(diào)查以及《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告，我們可以發(fā)現(xiàn)婦女全面發(fā)展面臨的主要問題有：

1、婦女健康狀況區(qū)域間發(fā)展差距依然明顯

正如國家統(tǒng)計局2016年10月發(fā)布的《綱要》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告指出的那樣“近年來，部分省（市）的孕產(chǎn)婦死亡率城市高于農(nóng)村，東部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率2015年為13.1/10萬，比上年有所反彈，流動人口中的孕產(chǎn)婦死亡率遠高于流入地人口是一個重要的原因。[4]2017年的《綱要》統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示：“由于“二孩”政策的全面實施和女性初婚和初育年齡的不斷推遲，我國婦幼健康領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況。2017年與上年比，農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率有所上升，產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等均有不同程度下降。2017年，孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的30/10萬降低至19.6/10萬，已提前實現(xiàn)20/10萬的《綱要》目標(biāo)。但農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率有所回升，由上年的20/10萬升至21.1/10萬?！盵5]

2、婦女遭遇就業(yè)性別歧視依舊比較普遍

雖然2017年全國婦女就業(yè)規(guī)模呈繼續(xù)擴大趨勢，女性就業(yè)人員就業(yè)的比例已經(jīng)超過《綱要》制定的40%的目標(biāo)，占全社會就業(yè)人員的比重達到43.5%，這是可喜的現(xiàn)象，但是近年來隨著就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，婦女在就業(yè)過程中遭遇歧視已是不爭的事實，這其中包括就業(yè)機會的歧視、職業(yè)待遇的歧視以及職業(yè)發(fā)展的歧視。用人單位設(shè)置性別限制致使婦女就業(yè)機會減少，職業(yè)待遇上男女兩性存在差距也有數(shù)據(jù)上的支撐。相對男性來說，女性在工作上連續(xù)性較差，獲取更高層次的職位也比男性比例更低。

3、婦女參與決策的程度有待提高

近年來，婦女參政議政的機會越來越多，參與決策和管理的狀況改善比較明顯，雖然女干部已經(jīng)占一定比例，但是擔(dān)任正職的女干部還是偏少，且越到高層比例越低，而且參與水平仍然有限。

國家統(tǒng)計局2016年10月發(fā)布的《綱要》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，省、市、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)班子配有女干部的班子比例出現(xiàn)了不同程度的回落現(xiàn)象。2017年《綱要》統(tǒng)計監(jiān)測報告中表明農(nóng)村婦女參政狀況并不樂觀。婦女在基層群眾性自治組織——村委會中的地位及作用都沒有發(fā)揮出來，村委會成員中女性所占比重僅為23.1%，尚未達到《綱要》要求的30%的目標(biāo)。盡管在村委會主任中女性占比已達《綱要》10%的目標(biāo)，但從全國來看，發(fā)展還是很不均衡，仍有半數(shù)的地區(qū)在目標(biāo)值以下，甚至比例最低的地區(qū)才達到2.8%，婦女對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展沒有起到其應(yīng)有的作用。

4、老齡化社會給婦女全面發(fā)展提出新要求

老年婦女是未來一個日益龐大的社會群體。全面建成小康社會，一個都不能少。如此龐大的人群，當(dāng)然不能在小康社會中缺位。這就要求，一方面我們要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，著力解決“兩不愁三保障（這是中國在易地扶貧搬遷中提出的主要目標(biāo)，“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）”突出問題，目前脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，按照習(xí)近平總書記提出的“扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻”的新要求，對于無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧、陷入深度貧困的老年婦女，作為脫貧攻堅的重點，帶領(lǐng)他們一起進入小康社會。同時我們也要著力加強老年婦女民生保障和服務(wù)供給，確保老年婦女共享全面建成小康社會的成果。

5、政策研究缺失性別視角

可以說性別問題是國際社會的一個熱門議題，把社會性別意識納入公共政策也是學(xué)術(shù)研究和制定公共政策的重要視角，從社會性別的角度審視現(xiàn)行公共政策，也是從源頭上根除男女不平等狀況的有效措施，也是人們改變生活的重要切入點。盡管中國頒布實施了婦女發(fā)展綱要，同時依托有男女平等的國策，并且各地也制定了婦女發(fā)展規(guī)劃，但是在戰(zhàn)略規(guī)劃中，目前在社會經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的一些現(xiàn)象很值得政策制定者深入思考，還應(yīng)該提高對政策的性別分析能力。

三、婦女全面發(fā)展的實現(xiàn)路徑

習(xí)近平主席于2015年9月27日在全球婦女峰會開幕式上發(fā)表了題為《促進婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的重要講話，在講話中提出的建設(shè)性意見，為如何促進婦女全面發(fā)展給出了實現(xiàn)路徑。

1、推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展

推動發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育。職業(yè)教育和終身教育已經(jīng)成為21世紀(jì)教育發(fā)展的必然趨勢，根據(jù)目前婦女就業(yè)的現(xiàn)狀，把有培訓(xùn)要求和就業(yè)愿望的婦女納入到政府的培訓(xùn)計劃中，提升她們的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。通過開展技能培訓(xùn)、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)婦女的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造活力，使婦女主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。幫助貧困婦女脫貧致富，著力擴大婦女就業(yè)門路，引導(dǎo)婦女在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實踐中發(fā)揮自身價值，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。我們要全力做好女大學(xué)生等重點群體就業(yè)工作。堅持在國家發(fā)展的戰(zhàn)略格局中推動婦女事業(yè)發(fā)展，使婦女真正成為社會發(fā)展的參與者、貢獻者、受益者。在經(jīng)濟發(fā)展中中國婦女貢獻了國內(nèi)生產(chǎn)總值的41%，在世界所有國家或地區(qū)中首屈一指。[6]

2、積極保障婦女合法權(quán)益

我們要繼續(xù)完善保障婦女權(quán)益的法律政策體系和法規(guī)政策性別平等評估機制，強化婦女維權(quán)的國家意志。強化素質(zhì)培養(yǎng)，提高婦女參政議政的能力水平。做好頂層設(shè)計，建立婦女參政剛性指標(biāo)。在實踐中，進一步探索特殊婦女群體利益的保護，并完善相關(guān)法律法規(guī)。我們要加強專項調(diào)研，要在改善民生中高度關(guān)注婦女需要。要千方百計為婦女提供法律服務(wù)以及法律援助，提高她們自我依法維權(quán)能力和維權(quán)意識。

3、創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境

我們要積極地開展婦女對外交往，增強婦女參與政治經(jīng)濟活動能力，要貫徹習(xí)近平總書記堅持和平發(fā)展、合作共贏的外交思想，讓婦女民間外交參與到國家整體外交這個大局中來。在參與全球和區(qū)域性婦女事務(wù)中發(fā)出中國聲音，尊重彼此的發(fā)展路徑選擇。讓婦女成為政界、商界、學(xué)界的領(lǐng)軍人物，不斷擴大我國婦女的國際影響地位，要為促進全球婦女共同發(fā)展做出貢獻，向世界展示中國特色社會主義婦女發(fā)展道路的優(yōu)越性。

【參考文獻】

[1] 張文顯.女性發(fā)展與法律的邏輯[EB/OL]. 中國社會科學(xué)網(wǎng)，http：//ex.cssn.cn/fx/fx_yzyw/201806/t2018060 4_4334495.shtml.

[2][4] 國家統(tǒng)計局.2016年《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201611/t20161103_1423701.html.

[3][5] 國家統(tǒng)計局.2017年《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告[EB/OL]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201811/t20181109_1632537.html.

[6] 宋伊鉨. 構(gòu)建性別平等的人類命運共同體——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于婦女事業(yè)和婦女工作的重要論述[J].學(xué)習(xí)月刊，2018（8）8-9.

【作者簡介】

溫靜芳（1971—）女，滿族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，法學(xué)博士，教授，大連廣播電視大學(xué)文法學(xué)院院長，研究方向：法社會學(xué).