PPP項(xiàng)目投標(biāo)要點(diǎn)及策略分析

羅天

摘要：截至2019年11月底，財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫(kù)共計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目9399個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額高達(dá)14.3萬億元，數(shù)萬億規(guī)模的PPP項(xiàng)目大幕正在拉開。當(dāng)前在穩(wěn)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)下，諸多企業(yè)向PPP模式轉(zhuǎn)型，PPP項(xiàng)目投標(biāo)越來越多，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)不僅取決于各投標(biāo)人的實(shí)力，也取決于投標(biāo)人的投標(biāo)要點(diǎn)及策略，本文作者根據(jù)在實(shí)際工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，將PPP項(xiàng)目投標(biāo)的要點(diǎn)及策略進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;投標(biāo)要點(diǎn);策略分析

一、PPP項(xiàng)目投標(biāo)與常規(guī)項(xiàng)目投標(biāo)的特征分析

本文所稱的常規(guī)項(xiàng)目為建設(shè)項(xiàng)目，常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)主要依據(jù)招標(biāo)文件給定的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，而PPP項(xiàng)目通常前期工作未開展，其主要根據(jù)可行性缺口總額、建安工程下浮率及社會(huì)資本年化收益率進(jìn)行報(bào)價(jià)。

隨著建筑市場(chǎng)發(fā)展，建筑施工單位通過參加工程投標(biāo)承接工程己成為一條主要途徑。而在工程投標(biāo)過程中，投標(biāo)報(bào)價(jià)是業(yè)主選擇中標(biāo)單位的主要指標(biāo)之一，同時(shí)也是簽訂承包合同、進(jìn)行工程結(jié)算的依據(jù)。在投標(biāo)過程中報(bào)價(jià)過高，則可能丟失中標(biāo)機(jī)會(huì)：報(bào)價(jià)過低，則可能因?yàn)榈陀凇昂侠淼蛢r(jià)”而廢標(biāo)，或者即使中標(biāo)，也可能會(huì)給企業(yè)帶來虧損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)力，針對(duì)工程的實(shí)際情況，正確運(yùn)用投標(biāo)策略和技巧，對(duì)工程總報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，以達(dá)到中標(biāo)的目的，從而給企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益。于是，研究投標(biāo)報(bào)價(jià)決策略具有十分重要的意義。

二、PPP項(xiàng)目投標(biāo)要點(diǎn)

PPP項(xiàng)目需要社會(huì)資本方在建設(shè)期進(jìn)行資金的投入，因此社會(huì)資本方對(duì)PPP項(xiàng)目通常從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查，并且為PPP項(xiàng)目投標(biāo)的要點(diǎn)：

項(xiàng)目基本條件（畫出交易結(jié)構(gòu)圖）、數(shù)據(jù)、目前進(jìn)展

PPP項(xiàng)目合作期較長(zhǎng)，所采用的模式較多，因此了解項(xiàng)目基本情況后，畫出交易結(jié)構(gòu)圖是投標(biāo)的第一要點(diǎn)，某PPP項(xiàng)目的交易圖如下：

地方政府能力、態(tài)度、可信任度

當(dāng)前市場(chǎng)上，PPP項(xiàng)目種類繁多，魚龍混雜，為此要及時(shí)了解地方政府的能力、態(tài)度及可信任度

3、項(xiàng)目采購(gòu)方式

包括是否接受聯(lián)合體，是否資格預(yù)審及需提交的資料，國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部等部門發(fā)布了一系列管理規(guī)定，作為社會(huì)資本方要將此類問題進(jìn)行考慮。

4、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)條件

包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算，特別需要計(jì)算出財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、資本金收益率，已供決策者進(jìn)行決策，同時(shí)需要研究退出機(jī)制安排。

潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

當(dāng)前各類企業(yè)都參與到PPP項(xiàng)目中，但其出發(fā)點(diǎn)可能不同，有投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、物資設(shè)備供應(yīng)等需求，在分析潛在對(duì)手時(shí)，要立足企業(yè)自身，了解自己有什么。

潛在合作伙伴

PPP項(xiàng)目涉及投融資、勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)，作為一個(gè)企業(yè)很難全部完成，因此需要尋找潛在的合作伙伴，各取所需，實(shí)現(xiàn)共贏。

內(nèi)部審批流程

不可否認(rèn)，當(dāng)前絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目中的社會(huì)資本方為國(guó)企，其內(nèi)部有著嚴(yán)格的投資審批流程，因此社會(huì)資本方在投標(biāo)時(shí)要留意招標(biāo)文件要求的資本金到位時(shí)間。

8、投標(biāo)實(shí)施計(jì)劃

包括編制投標(biāo)工作策劃書，建立投標(biāo)組織架構(gòu)，明確各階段工作節(jié)點(diǎn)及時(shí)點(diǎn)，從各部門抽調(diào)人員，同時(shí)應(yīng)制定激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)投標(biāo)工作人員活力動(dòng)力。

三、PPP項(xiàng)目投標(biāo)策略分析

PPP項(xiàng)目投標(biāo)結(jié)束至項(xiàng)目公司成立，PPP合同文件簽訂，期間大概有3到6個(gè)月，因此投標(biāo)文件編制的策略簡(jiǎn)要分析如下：

1、投標(biāo)文件不要設(shè)障礙

即招標(biāo)文件沒有設(shè)置邊界條件的，在投標(biāo)文件中不要增加或者明確某些邊界條件，如資本金及融資到位時(shí)間、運(yùn)維成本付費(fèi)周期等。

2.細(xì)節(jié)留到談判環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目中標(biāo)后，政府方與社會(huì)資本方將對(duì)PPP項(xiàng)目合同及SPV股東協(xié)議公司章程等進(jìn)行多輪談判，因此，社會(huì)資本方在投標(biāo)文件中不要設(shè)置障礙，在中標(biāo)后與政府進(jìn)行細(xì)節(jié)談判。

3. 主要內(nèi)容：

在細(xì)節(jié)談判中，主要關(guān)注承包商選擇方式、承包合同形式

設(shè)計(jì)監(jiān)理的選擇、價(jià)格條款、變更及調(diào)整、財(cái)評(píng)要求等，若為聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體成員各方訴求不同，因此需要按照“兩標(biāo)并一標(biāo)”的辦法，在合同或補(bǔ)充協(xié)議中補(bǔ)充：若聯(lián)合體成員具備勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等能力，項(xiàng)目公司可直接向聯(lián)合體成員發(fā)包項(xiàng)目。

四、結(jié)論

PPP項(xiàng)目投標(biāo)與常規(guī)項(xiàng)目投標(biāo)存在差異，為提升投標(biāo)效率，在投標(biāo)時(shí)因從項(xiàng)目基本條件、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)條件、內(nèi)部審批流程等八個(gè)投標(biāo)要點(diǎn)出發(fā)，在策略中要做到投標(biāo)文件不設(shè)障礙，細(xì)節(jié)留到談判環(huán)節(jié)，關(guān)注關(guān)注承包商選擇方式、承包合同形式等重點(diǎn)內(nèi)容。

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