淺談中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理

張蕾

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對教育事業(yè)更加重視，義務(wù)教育的普及和推行對中小學(xué)財政資金管理提出了更高的要求。雖然目前我國很多中小學(xué)內(nèi)的預(yù)算管理體系正逐步完善，但針對教育經(jīng)費的預(yù)算控制還缺少管理標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算經(jīng)費管理流于形式，不利于中小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。本文以現(xiàn)階段中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析優(yōu)化預(yù)算管理的有效對策。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);經(jīng)費;預(yù)算管理

一、現(xiàn)階段中小學(xué)教育經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行預(yù)算管理制度對教育經(jīng)費管理的影響

在現(xiàn)行的部門預(yù)算制度下，中小學(xué)經(jīng)費管理存在著以下三方面問題：首先，中小學(xué)教育經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費的實際支出過程中，沒有預(yù)算目標(biāo)與支出計劃作為支持，造成經(jīng)費實際投入數(shù)額與預(yù)算編制的定額之間存在著一定的差異;同時，由于各省市中小學(xué)制定的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，缺乏對平均支出標(biāo)準(zhǔn)的分析和制定，中小學(xué)的經(jīng)費支出預(yù)算難以反映學(xué)校實際經(jīng)費的使用情況。其次，相關(guān)監(jiān)督部門缺乏對中小學(xué)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的審查，很多學(xué)校在針對財政資金編制預(yù)算時存在操作不規(guī)范的問題，預(yù)算支出隨意性較大。最后，在政府對教育投入資金逐步加大的同時，中小學(xué)義務(wù)教育政策傾斜，這也使得中小學(xué)在運轉(zhuǎn)過程中得到的經(jīng)費支持也逐步增加。經(jīng)費增加使得財務(wù)管理人員的工作量增大，經(jīng)費管理難度也隨之增大，這就出現(xiàn)了經(jīng)費預(yù)算支出把關(guān)不嚴(yán)、預(yù)算支出費用項目市場遭到經(jīng)費擠占或挪用等方面的問題，造成經(jīng)費預(yù)算控制力不足[1]。

（二）國庫集中支付制度對教育經(jīng)費管理的影響

在國庫集中支付制度下，國家對事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費采取收支兩條線的管理方式，因此，中小學(xué)收到的財政撥款一般需要撥付到國庫集中支付中心進(jìn)行統(tǒng)一貯存，通過對各項業(yè)務(wù)所需要的經(jīng)費支出的專業(yè)核定，經(jīng)過審核程序后直接支出經(jīng)費。這一管理舉措有利于規(guī)范中小學(xué)收支情況，還能強化對教育經(jīng)費支出的嚴(yán)格控制，極大地提升了經(jīng)費預(yù)算的準(zhǔn)確性。但不得不說，這種管理方式仍然無法覆蓋某些地區(qū)的經(jīng)費預(yù)算管理，教育專項經(jīng)費統(tǒng)籌不足的問題尚未得到解決。

二、強化中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算控制的有效對策

（一）提高對中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理的重視

無論是中小學(xué)還是教育相關(guān)部門，都必須要重視對各項經(jīng)費的管理和預(yù)算控制，要求由學(xué)校內(nèi)的財務(wù)部門為主導(dǎo)，其他部門積極配合，加強各部門之間的聯(lián)系與溝通，將經(jīng)過“一上一下”的經(jīng)費預(yù)算編制情況在校職工會議上進(jìn)行公示，并及時采納有效的改進(jìn)意見;同時，當(dāng)?shù)氐慕逃块T要加強對經(jīng)費預(yù)算的審批管理，規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容，并將預(yù)算經(jīng)費的下?lián)芘c中小學(xué)的績效考核緊密結(jié)合，提高各中小學(xué)對經(jīng)費預(yù)算管理的重視程度[2]。

（二）科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算

當(dāng)前我國政府對教育事業(yè)的發(fā)展投入了大量的財政資金，但我國教育資源相對匱乏的現(xiàn)狀還無法得到完全的改變。因此，中小學(xué)在編制經(jīng)費預(yù)算報告時，要遵循“量入為出、收支平衡”的原則，除了教育相關(guān)的?？顚Ｓ靡酝?，在預(yù)算編制過程中要優(yōu)先保證學(xué)校日常辦公的基本支出與人員經(jīng)費，以學(xué)校發(fā)展需求為依據(jù)，在預(yù)算有盈余的情況下再增加專項支出項目，如：教學(xué)儀器設(shè)備更新、校園樓舍的修建等。在預(yù)算基本支出內(nèi)容中，應(yīng)著重體現(xiàn)教職工人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)、辦公場地、交通車輛、教學(xué)設(shè)施應(yīng)用以及基本辦公費用等因素，保證預(yù)算編制內(nèi)容更具針對性;另一方面，中小學(xué)還要建立有效的經(jīng)費支出審批制度，將各項預(yù)算執(zhí)行落實到崗位上，嚴(yán)格杜絕超預(yù)算和無預(yù)算等不良想象，保證經(jīng)費預(yù)算工作切實落地。

（三）加強資金專項管理

中小學(xué)可以采取設(shè)立教育基金的方式來對內(nèi)部資金進(jìn)行管理控制，其一是針對教師工資建立專項基金，加強對教師基本工資撥款以及福利獎金款項的管理;其二是針對中小學(xué)的公共費用支出建立專項基金管理，主要用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款;其三是建立教育專項基金，即針對教育投入的費用進(jìn)行專項管理;其四是針對教育資本輸入資金建立專項基金，加強對外部助學(xué)金或捐款等資金來源的管理[3]。通過設(shè)立基本的管理基金，就是為了細(xì)化中小學(xué)內(nèi)部各項資金的收入與支出，保證不同用途的資金款項能夠得到有效利用。依據(jù)專項資金劃分，限制各項資金的使用規(guī)范，并在?？顚Ｓ眠^程中對各項支出進(jìn)行信息錄入，以提升資金的使用效益;同時，專項資金的使用也能夠在很大程度上防止專項資金侵占或私自挪用的現(xiàn)象，加強對中小學(xué)內(nèi)各項支出經(jīng)費的管理。此外，中小學(xué)在進(jìn)行預(yù)算編制時，還要注意將日常預(yù)算支出與專項預(yù)算支出區(qū)分開來，通過合理清晰的預(yù)算編制全面反映中小學(xué)內(nèi)基本運營管理與重點開支情況，應(yīng)對教育部門對中小學(xué)的監(jiān)督和審查，從而爭取更多的預(yù)算撥款。

（四）提高經(jīng)費預(yù)算管理水平

現(xiàn)階段，部分中小學(xué)內(nèi)存在著財務(wù)管理人員專業(yè)能力不足的問題，使得經(jīng)費預(yù)算在執(zhí)行過程中“預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)、管理有松弛”。因此，中小學(xué)要想提升經(jīng)費預(yù)算管理成效，就必須要重視財會人員業(yè)務(wù)水平的提高，要求財務(wù)人員不僅要從接受“再教育”出發(fā)，還要開展有成效的經(jīng)費預(yù)算管理，即對中小學(xué)運轉(zhuǎn)過程中財務(wù)方面的風(fēng)險點進(jìn)行預(yù)測，為預(yù)算編制提供指導(dǎo)，深入實際情況，對當(dāng)?shù)氐氖袌觯ㄟm齡學(xué)生）進(jìn)行摸底調(diào)查，在全面考慮到學(xué)校內(nèi)教師數(shù)量以及歷史入學(xué)人數(shù)綜合數(shù)據(jù)等情況后，科學(xué)開展經(jīng)費預(yù)算編制。例如：某中學(xué)所在的城市某一年出現(xiàn)了大規(guī)模人口遷移，當(dāng)?shù)剡m齡入學(xué)學(xué)生人數(shù)減少，中學(xué)在開展市場調(diào)查時發(fā)現(xiàn)了這一問題，就可以在預(yù)算活動進(jìn)行過程中考慮生源減少的問題，提高經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容與實際開支之間的匹配度，以保證學(xué)校的日常業(yè)務(wù)活動不受影響。此外，在預(yù)算編制過程中，還要考慮到經(jīng)費預(yù)算的全面覆蓋性，例如：中小學(xué)可以針對學(xué)校辦公用品編制每一個部門的應(yīng)用份額，杜絕浪費現(xiàn)象，提高經(jīng)費使用效益。

（五）充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督職能

為了保證經(jīng)費預(yù)算能夠在中小學(xué)內(nèi)貫徹落實，中小學(xué)必須要加強對自身的監(jiān)督管理，在內(nèi)部采用“自評”和“他評”的方式來評價經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，保證校園內(nèi)各成員都能夠自覺遵守經(jīng)費開支相關(guān)的規(guī)章制度;其次，中小學(xué)還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能，以獨立的審計部門為主體，定期對中小學(xué)內(nèi)各項經(jīng)費運用情況進(jìn)行稽查審核，如發(fā)現(xiàn)某一階段實際執(zhí)行與預(yù)算內(nèi)容之間存在偏差，要及時提出解決整改措施。例如：某中學(xué)所在的地區(qū)在某一年獲得了城市精神文明獎項，該中學(xué)以事業(yè)單位的補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，給學(xué)校內(nèi)的教師發(fā)放了精神文明補貼獎項。這一舉措嚴(yán)重違反了市區(qū)事業(yè)單位的補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也與事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算編制內(nèi)容有所出入，在審計部門的監(jiān)察下，學(xué)校教師及時退回了相關(guān)的補貼款項，從而避免了該中學(xué)的管理風(fēng)險。此外，中小學(xué)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，定期在網(wǎng)絡(luò)上公布經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況等相關(guān)信息，在信息披露制度的引導(dǎo)下，接受外部社會媒體的監(jiān)督，也是中小學(xué)防止腐敗行為的有效措施。

（六）加強預(yù)算信息化建設(shè)

在現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，將信息技術(shù)應(yīng)用到中小學(xué)的經(jīng)費預(yù)算管理當(dāng)中，如：通過建立完善的財務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，由專業(yè)的人員對財務(wù)信息進(jìn)行分析和反饋，并運用到預(yù)算工作的績效考評過程中。一方面，中小學(xué)可以構(gòu)建財務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫，由學(xué)校內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)對接而形成數(shù)據(jù)共享平臺，主要用于接收學(xué)校教務(wù)科、研究部門、人事部門、學(xué)生管理部門以及資產(chǎn)管理部門等，包括相關(guān)聯(lián)的外部數(shù)據(jù)信息匯總，如：合作銀行、教育局、財政局等，依據(jù)會計制度，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸類、錄入和處理，作為中小學(xué)后續(xù)編制經(jīng)費預(yù)算的依據(jù);另一方面，由于財務(wù)數(shù)據(jù)庫的建立集聚了校園內(nèi)財務(wù)管理的方方面面，因此，加強財務(wù)數(shù)據(jù)庫的管理是中小學(xué)在預(yù)算監(jiān)督控制中必須要重視的風(fēng)險點。為了避免數(shù)據(jù)泄露或篡改等風(fēng)險，技術(shù)管理人員要定期做好系統(tǒng)維護(hù)工作，保障信息安全。

三、結(jié)束語

綜上所述，中小學(xué)實施經(jīng)費預(yù)算管理是適應(yīng)市場化管理的表現(xiàn)，也是推進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展的有效路徑。中小學(xué)在經(jīng)費預(yù)算管理過程中，要從基本資金管理和專項資金管理這兩方面入手，通過提高管理重視程度、發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督職能以及加強信息化建設(shè)等舉措，完善中小學(xué)的經(jīng)費預(yù)算管理體系，促進(jìn)中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]顧宏偉.淺談中小學(xué)公用經(jīng)費的使用和管理[J].中國管理信息化，2017 （9）：22-23.